好政策需要落实(5篇)

无论是身处学校还是步入社会，大家都尝试过写作吧，借助写作也可以提高我们的语言组织能力。写范文的时候需要注意什么呢？有哪些格式需要注意呢？下面是小编为大家收集的优秀范文，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。

好政策需要落实篇一

第1篇：惠农政策落实的调研报告

近年来，国家出台系列关注民生的惠农政策，受到广大群众的称赞与拥护。在基层，惠民政策是否落实到位，是否公平，公正？带着这个问题，县妇联于3月中下旬参加了对xx县惠农政策落实情况的调查研究。调研组先后召开了部分乡镇和县直有关单位关于惠农政策落实情况的座谈会，听取了乡镇和县直有关单位主要领导关于惠农情况的汇报，并与部分县人大代表、农村两委干部代表进行了座谈，并结合座谈情况进行了入户调查。调研组共走访入户72家，发放惠农政策落实情况调查表113份，涉及5个乡镇14个村。现将调研情况总结如下：

一、对县政府惠农政策落实情况的总体评价

20xx年以来，县政府不断加大工作力度，强化工作措施，确保了粮食直补、小麦良种补贴、农机具补贴、农资综合直补及能繁母猪补贴、优质后备奶牛补贴的全面兑现。惠农政策的落实，极大地促进了我县农业生产发展，为农业增产、农民增收奠定了基础。

一是稳固了农业的基础地位，提高了土地资源利用率和劳动生产率。粮食直补和农资综合直补的及时发放，小麦良种补贴项目的落实，减少了种粮投入成本，调动了农业生产效益，巩固了土地在农民心中的地位，调动了农民种粮的积极性，促进了荒山荒坡的开发和土地的有效利用，广大农民的种粮积极性空前高涨，科技增粮成效显著，粮食产量稳步增长，粮食生产能力明显提高。20xx年，全县粮食总产量达到30.12万吨，同比增长6.95%。

二是为主导产业的发展壮大增添动力。随着优质后备奶牛补贴、能繁母猪补贴及投保补贴等各项补贴及扶持政策的落实，国家对奶牛、生猪养殖扶持政策的力度加大。广大养殖户进一步恢复了养殖信心，特别是作为特色主导产业的奶牛养殖业，奶牛存栏总量稳中有升，养殖方式由粗放型向集约型转变，由分散养殖向小区养殖转变，规模化养殖不断壮大，群体质量明显提高。目前，全县奶牛存栏达到13万头，符合标准的养殖小区达到76个，20xx年度优质后备奶牛达到7407头。

三是提高了农业生产能力，为农民兼业创收提供了条件。在财政补贴资金的引导下，有效调动了广大农民投资农业机械的`积极性。目前，全县共有大型拖拉机704台、小麦联合收割机887台、玉米联合收割机18台。农业装备结构得到进一步优化，全县农业机械化水平明显提高，进一步解放了农村劳动力，为农民兼业创收提供了条件。有力的推动了剩余劳动力转化和农民增收。

四是广大农民共享了改革发展成果，促进了农村社会和谐。县政府始终坚持建设社会主义新农村的执政理念，把落实各项惠农政策，作为推动农村经济发展、增加农民收入的重要举措来抓，保证了各项惠农政策的贯彻落实，让全县人民共享了改革发展成果，促进了农村社会和谐稳定与经济发展。

二、在惠农政策落实工作中，需要引起注意的几个问题

一是政策宣传广度、深度不够，知晓率较低；
二是运行过程中有重登、漏登、错登现象；
三是监督管理机制不够健全，个别地方有优亲厚友，虚报冒领等不良行为。

三、关于落实好各项惠农政策的几点建议

惠农政策落实过程中出现的问题，不仅影响了干群关系，在一定程度还影响了群众的生产积极性。那么如何做到好事办好，调研组认为应健全落实制度体系，规范操作程序，增加落实的透明度，真正达到公开、公正、公平，将惠农政策落到实处。

一是进一步加大政策宣传力度，形式和效果并重，真正让干部清楚、群众明白。县政府要千方百计拓宽宣传渠道，组织有关部门和乡镇采取各种实用方法，充分利用发放明白纸、黑板报、村内喇叭广播等有效形式，把各项惠农政策宣传到群众中。同时还要着力培养一批惠农政策明白人。力争使各项惠农政策家喻户晓，人人皆知，增加政策落实的透明度，为惠农政策的全面落实营造良好的工作氛围。

二是进一步健全完善惠农政策落实体系。对惠农政策项目从登记到发放各个环节上，都要建立健全各项管理机制。加强对政策落实人员，特别是“一线人员”的教育、培训和管理。建立健全责任体系和监督体系，充分发挥审计和财政部门的监督作用。加强各环节的监管，严防惠农补贴被截流、套取，确保各项惠农政策在落实工作中不走样。保证惠农资金做到专款专用，使各项惠农补贴按时、按标准发放到农户手中。

三是进一步严格政策标准，规范操作程序。县政府要督促惠农政策主管部门严格把握政策范围，严格执行政策标准，确保惠农政策落实到人、落实到户。对普惠项目，有关部门要摸清底数，抓好落实。粮食补贴和农资综合补贴要实行一卡式发放，增加政策落实的透明度，体现“公开、公平、公正”。对小麦良种补贴、农机具补贴等不能普惠的政策，要制定科学合理的分配方案和兑现流程，真正体现在惠农政策面前区域机会均等，农民机会均等。比如在小麦良种、大型农机个补贴上，可按照乡村的粮食种植面积

设计分配方案，然后用公平的途径让有需求的农户根据制订的流程去获得补贴，这样才能让更多的村、更多的人平等享受国家的惠农政策。

四是进一步落实县级配套资金和加强惠农政策的跑办力度。将国家出台的各项惠农政策不折不扣地落到实处，是各级政府义不容辞的责任。因此，县政府要想方设法克服困难，确保将各项惠农政策的县级配套资金落实到位。同时，政府及有关部门还要很好的把握国家的惠农方向和重点投资领域，加大跑办力度，争取更多的惠农项目和资金，惠及全县人民。第2篇：惠农政策落实的调研报告

随着城乡发展一体化进程的加快，国家投入“三农”工作的资金不断加大，惠农资金的“含金量”也越来越高，补助补贴覆盖面越来越广，有力地促进了农业经济发展、农民持续增收、农村和谐稳定。但在惠农政策落实过程中也存在不少问题，一定程度上影响和制约了惠农政策的有效落实。

一、存在问题

1.政策宣传不深入。惠农政策的项目较多，农民群众知晓率还不高，在少数地方还出现基层干部和农民群众不知道的问题。个别村组干部还存在落实惠农政策上不公开，不公正，不负责，项目落实不透明等问题。在村务公开栏几乎没有公布惠农政策，只有享受户和区、乡主管部门知道，广大农民群众和不是主管部门的都不太清楚。村干部在宣传时，只是对家族、亲戚朋友个别讲，暗箱操作。如贫困生“两免一补”，大多数是让村组干部家族、亲戚朋友的学生得到。

2.贯彻落实有偏差。由于村组干部素质、精力等因素，导致农村低保、民政救助、扶贫对象、种粮直补和良种补贴等项目录入的基础信息资料部分失真，扶持救助对象定位不准。种粮直补没有实现应补尽补，甚致部分资金使用不规范，长期外出务工土地撂荒的、土地承包权转让的、承包者没有耕种的仍然在享受种粮直补政策。在实施新农合医疗政策上，部分乡镇卫生院管理较差，医生素质较低，服务意思淡薄，重收费现象较突出，导致农民主动参保的积极性不高，有的农民是村组干部垫支参保，甚至有垫支上万元的。

3.预算标准不一致。同类工程预算定额标准不一致，项目推进矛盾突出。主要表现为在同一乡镇、同一整合区域，实施同类型工程建设质量标准一致，但投资标准不一致，并且有的项目投资补助标准差距还比较大，如国家重点建设项目“京福高铁”建设征地，过境各乡镇甚至同一个乡镇的相邻村组征地标准就不同，造成在推进过程中矛盾突出。

4.资金监管不严格。在工作中，受人力和经费限制，部分惠农政策资金监管力度不够，出现有的政策资金监管失控，违规违纪较突出。在种粮直补上，部分乡镇的村社干部工作方法简单，将农户种粮直补款扣去抵交医保费、村公路建设集资款等。有的村干部不给农户办直补卡，用他人的名字冒领种粮直补款。有的在农村低保中，不坚持原则，亲朋、好友和关系接近的人享受农村低保政策的多。

5.政策执行成本高。要落实的惠农政策多、召开会议多，印制相关材料多，支出业务费用多，需要人力多。增加了部门和乡镇政府的运行成本。上级没有专项工作经费，乡镇和部门经费支出压力大。没有工作经费，为单位、部门、乡镇、村组干部套取政策资金提供了理由或借口。各项惠农补贴的性质不同，管理的单位也不同，各项补贴发放的依据、要求各不相同，自然就形成了“一补一发”，多头多次发放，造成了发放成本和农民领取成本高。

二、解决办法

1.强化惠农政策宣传。落实惠农政策，要把各项惠农政策及时传达到基层，把主要精神实质和操作程序向群众讲透彻，向村组干部讲清楚，做到家喻户晓，群众明白。要针对当前农村接受政策能力强的人群外出的现实，认真研究政策宣传的方式、方法，采取更加灵活，更加方便、快速的宣传形式，提高政策入户率。

2.强化干部队伍建设。农村干部素质的高低直接决定了各项惠农政策的落实效果，因为各项强农惠农政策主要靠村支两委干部去落实。为此，信州区委、区政府及时印发了《预防村干部职务违法违纪工作方案》，区检察院还印发了《预防村干部职务犯罪教育读本》，充分调动了村组干部的工作积极，提高了基层干部的工作能力，提升了村组干部的理论素质和服务水平。

3.强化各种关系理顺。在制定政策时，应对强农和惠农政策做一个基本的界定，强农政策应侧重从增强和巩固农业基础地位着手，着眼于强化农业基础设施，提高农业生产能力。惠农政策应侧重于让农民群众享受均等化的公共服务，着眼于保障农民群众生活，提升农村生活水平。惠农是基础，强农是方向，应紧密结合实践经验梳理和完善强农惠农政策，同时简化程序，加大资金整合力，确保最大限度发挥涉农资金综合效益和项目政策效应。

4.强化职能部门职责。加强分工、各司其职，确保政策落实严格程序，规范操作。落实政策要坚持公开、公正、公平、农民直接受益的原则，规范管理，阳光操作。对各项补贴在村组实行公开化，实行张榜公布，接受群众监督，农户认可，提高工作的透明度。

5.强化政策资金兑现。针对部分政策资金兑现不够及时的问题，政府要加大惠农政策资金的争取、调度和有关问题的协调力度，把政策资金按规定及时兑现给受益对象。要整合部门力量，深入乡镇明查暗防，有效预防和查处惠农政策实施中的挪用、套取、私分等违规违纪行为，提高监督实效。让老百姓充分享受惠农政策带来的真正实惠。

6.强化政策落实监督。区委、区政府要针对监管中存在的问题，进一步细化措施和责任，切实加强政策贯彻落实过程监管。由区纪委监察局总体负责，敦促财政局、审计局、物价局等执法部门，将监督惠农政策落实到位工作纳入重点，安排人力，落实经费，保障监督工作顺利开展。

好政策需要落实篇二

春节总伴随着欢声笑语，但谈笑间，还是能够感觉到老家的亲人们有难言之隐，他们怕下岗，因为已经有人连续数月没领到工资了。

2019年各地经济发展“成绩单”相继出炉。吉林、黑龙江、辽宁三省份2019年gdp增速分别为6.5%、5.7%和3%。其中，作为“共和国长子”的辽宁省，2019年经济增速更是创下了近23年来最低记录。

辽宁省省长陈求发日前表示，2019年是新世纪以来辽宁省经济形势最为严峻复杂的一年。辽宁经济下滑的原因，主要是投资和工业出现困难。

中国其他地区经济结构正在变得更加平衡，服务业对gdp的贡献率现在已超过制造业。相比之下，东北则过度依赖投资和制造业，而现有的低端制造业产能早已过剩，已经进入技术淘汰极端。在如此背景下，去产能成为当务之急。

李晨是鞍钢某下属企业的一名会计，对于未来他不无担忧地说。像李晨这样的年轻人不在少数。 他们大学毕业，选择留在家乡，听从长辈的安排，进入挺有“面子”的大型国企，而实际工资却不到三千。

刘 平是恢复高考后第一批大学生，大学毕业后分配到辽宁一家国企做工程师。90年代国企改革，大批企业倒闭，他成为数以万计下岗职工中的一员。根据当年的劳动与社会保障部的数据显示，当时东北城镇失业率达7%以上，包括国企下岗职工共约14万人。

在东北，老旧的计划经济习惯已经根深蒂固，造就了全中国最讲求人情关系的社会，找工作的核心不是能力，而是关系。这也成为促使年轻人主动或被动离开东北更重要的原因。

“找个正经体面工作很难啊，没关系根本进不去。”贾英中专毕业留在老家。没有“关系”的她曾试着自己找工作，结果一无所获，索性最后结婚生子，成了一名全职太太。

很多年轻人宁愿做“北漂”，也不愿回到这片肥沃的黑土地。“我是学计算机的，在北京这样的大城市我可以去公司搞开发，也可以自主创 业，只要努力，机会有的是。但是在这里，什么都靠关系，况且实在是没有适合我的工作岗位，根本无法实现我自己的人生理想和价值。”刘平的儿子重点大学毕业后选择留在北京。他的同学中有出国的，更多则留在北上广这样的大城市，只有极少数一部分留在家乡工作。

近几年，东北经济下滑严重，但是并非没有转变的机会。

2019年12月30日，中共中央政治局召开会议审议《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》。该意见旨在通过“优化产业结构，建立现 代产业体系”“加快企业技术进步，全面提升自主创新能力”“加快发展现代农业，巩固农业基础地位”“加强基础设施建设，为全面振兴创造条件”“积极推进资 源型城市转型，促进可持续发展”等举措振兴东北老工业。

岁末年初中央公布了这个支持东北地区的新“振兴”战略，或多或少让数月发不出工资而担忧的老国企员工能安心过个新年。

然而振兴东北需要政策，也需要人才。

东北的人口正在迅速老龄化，年轻人却在大量出走。据统计，东北三省每年净流出的人口约为200万人。

好政策需要落实篇三

某县关于落实低保政策的汇报

首先，对各位领导到××检查指导工作表示热烈的欢迎。下面，按照通知要求，将我县贯彻落实农村低保政策的有关情况作以简要汇报。

我们××县下辖10个农村乡镇，76个行政村。农村人口贫困面较大，在19.6万农业人口中，贫困人口达到2.5万人，扶贫解困的任务十分艰巨。省委、省政府率先在我市开展农村低保试点工作，无疑为我们加快扶贫解困步伐创造了条件。为此，我们切实把这项工作作为惠农利农的大事好事来抓，精心组织，周密部署，坚持标准，稳步推进，取得了较好效果。全县共审核批准3743户，11817人，为2006年度享受农村最低生活保障对象。年将下拨低保金364万元，其中财政匹配73万元。全县农村第一季度低保金已于春节前全部发放到位。工作中，由于各级领导高度重视，严格按照标准和原则办事，全县没有发生一起上访告状问题，群众十分满意。总结我们的工作，主要有这样几个特点。

1、重视程度高，启动速度快。对农村低保工作，我们××县委、县政府高度重视，本着快启动、早见效，把好事办好的原则，全面加大了领导力度，推动了这项工作的快速开展。一是精心研究快部署。2005年12月22日××市低保工作会议结束后，当天下午××县长就组织召开会议，传达×厅长和×书记的讲话精神，专题研究我县的农村低保工作，并成立了以县长××为组长的农村低保工作领导小组，明确由县委副书记××，县委常委、县政府常务副县长××，副县长××三个县级领导具体负责这项工作的推进。12月23日县委书记××同志又亲自听取了领导小组的工作汇报，对抓好农村低保工作进行了进一步的安排部署。同时，为在短时间内高标准、高质量地完成这项工作，我们将农村低保工作纳入到第三批保持党员先进性教育活动中，要求驻乡村工作组全力参与农村低保工作。为保证农村低保政策得到科学有效落实，县委书记××、县长××、县委副书记××，县委常委、县政府常务副县长××、副县长××还分别带领有关部门深入到不同类型的乡镇，对落实低保政策进行专题调研，丰富完善我县的农村低保工作方案，使其更加具有操作性，更加体现绥棱特点。12月25日，我县专门召开了由县直各部门一把手、乡镇党委书记、主管乡镇长、财政所长、民政助理、村支部书记、第三批保持党员先进性教育驻乡村工作组成员参加的全县农村低保工作会议，采取以会代训的形式，全面启动了农村低保工作。二是成立机构快推进。为了保证农村低保工作的扎实开展，我们在机构编制、干部编制都非常紧张的情况下，于12月31日研究成立了××县最低生活保障局，确定了政治素质好、业务能力和责任心都很强的正、副科级干部担任低保局正、副局长，配齐了人员，明确了职责，全面负责城乡特别是农村低保工作的开展。三是匹配资金快到位。在县财政十分紧张的情况下，我们通过压缩开支等办法，拿出资金73万元作为农村低保的匹配资金，并在县财政设立了农村低保资金专户，保证专款专用。

2、政策把握严，群众受益实。为了把好事办好，让真正应该受益的群众得到实惠，我们在操作过程中，本着快启动、低标准、广覆盖的原则，严格按照政策办事，保证应保尽保。在范围确定上，考虑我县的实际情况，我们把年人均收入低于668元的农村特困居民纳入低保范围。为鼓励农村特困户培养人才，我们在市里规定的7类符合低保条件的基础上，对因子女在高校就学而致贫的贫困户也纳入到低保范围。在认真执行市里规定的9类情况不能纳入低保范围的同时，我们将因参与邪教活动至今未改正而致贫的贫困户不纳入低保范围。通过认真统计，全县符合低保条件的贫困人口有11800多人。在确定档次时，我们在调查摸底基础上，考虑各乡镇经济发展状况和老百姓的富裕程度，将10个乡镇划分为4个档次，按照乡镇总人口确定参保比例。第一档次为××，比例为4%；
第二档次为××乡、××镇、××乡、××乡，比例为5%；
第三档次为×（×（镇、××乡、××乡，比例为6%；
第四档为××乡、××乡，比例为7%。在补差标准上，根据国家确定的农村绝对贫困标准，结合××实际，按照分档施保、就近靠档的原则，经请示市民政局同意，我们将补差标准划分了三个档次。第一档为全额保，年补贴668元，有484户1220人，年需保障金81.51万元，占拟定保障人数的10.32%；
第二档为年补贴300元，有1497户4750人，年需保障金142.5万元，占拟定人数的40.2%；
第三档年补贴240元，有1762户5847人，年需保障金140.33万元，占拟定保障人数的49.48%。总计保障人数为3743户11817人，年共需保障金364.34万元。

3、工作运行规范，落实效果好。为了保证政策不走样，真正落到实处，在工作开展过程中，我们严格按照规定程序办事，做到起步就高标准，起步就规范运行，坚决杜绝工作跑粗、不规范的问题。具体做到了严肃一个纪律，严把四个关口，规范一个管理。严肃一个纪律，就是严肃工作纪律。我们明确要求，农村低保工作实行联动责任追究制度，哪个村、乡出现错报、漏报问题，村书记、村委会主任要进行纠正，驻村工作组组长、乡镇主要领导、包村乡领导、民政助理要向县委、县政府写书面检讨。哪个村出现工作不公开、虚报低保对象以及偏亲向友搞“关系保”、“人情保”的问题，村书记、村委会主任扣发当年工资的30%，乡镇主要领导、包村乡领导要进行诫勉谈话。驻村工作组组长要调整为一般队员。如果哪个乡、村因工作不到位引发群众上访，造成恶劣影响，村书记就地免职，村委会主任要引咎辞职，驻村工作组队员三年之内不得提拔。乡镇主要领导、包村乡领导、民政助理要给予党政纪

处分，并在全县进行通报。严把四个关口：一是严把申报关。我们规定，凡申请享受农村低保待遇的，统一以家庭申报和村民推荐相结合，向户口所在地的村委会提出书面申请或推荐书，填写《农村居民最低生活保障申请表》，同时，提交居民户口簿、居民身份证、收入证明及其他相关证明材料。二是严把审核关。对申请低保的对象，我们由包村乡领导、先进性教育工作队队员，村支部书记组成联合调查组，深入到申报对象家中，面对面地进行核实，逐户计算家庭收入，了解生活状况，核定人员，确定顺序，提交村民代表议事会和党员大会进行评议。在核定低保对象时，我们对子女有赡养能力但不尽义务而导致老人贫困的，在核算家庭收入时将子女的赡养费计算在内，根据贫困老人的实际收入确定是否应该纳入低保范围、应该属于哪个档次。同时，采取相应措施督促子女尽义务，对拒不履行义务的，由乡村干部介入,采取措施强制执行。××镇××村的××老人没有收入来源，应该属于全额补差标准。但了解到其分家另过的儿子不尽赡养义务的情况后，我们对其收入进行了重新核实，将其由全额补差降到第三档标准。同时，乡村干部对其儿子进行了耐心的教育，最终其儿子为老人送去了500斤大米和400元钱。＆＆镇××村的×××老两口由于儿子不尽赡养义务，年收入仅在600元左右。老人的儿子经乡村干部教育后给老人送去了1500元钱赡养费，使老人生活得到了保障，不再纳入低保范围。对这两起不赡养老人的典型，我们通过电视台进行了曝光。目前，全县各乡镇都在积极解决子女不赡养老人的问题，既保证了低保对象的合理确定，又使老人基本生活得到了保障，同时也大大推进了乡风文明。三是严把公示关。全县各村对拟定的低保对象，在村屯的醒目位置张榜公示三天，接受群众监督。对公示无异议的拟定对象上报民政部门审批。对乡镇政府上报的低保对象，民政部门批准后通过电视台进行公示3天，有异议的进一步进行调查核实，及时进行处理，确保公正、公平、公开，让群众满意。四是严把资金发放关。由于春节前省里资金没到位，我县用地方匹配资金将第一季度低保金92万元用现金形式发放到位，发放过程中资金采取封闭式运行，严格办理发放审批手续，做到不虚报，不冒领，不错发，确保低保资金安全管理。第二季度低保金发放工作，财政、民政部门正在积极运作，准备将低保户全部输入微机管理，通过邮政储蓄打卡形式发放。规范一个管理，就是规范低保对象的基础管理。对所有低保对象，全部建立了档案，做到卡簿册齐全，规范化管理，为下步强化动态管理奠定了坚实基础。

尽管我县在农村低保政策落实中没有出现偏差，群众也比较满意。但由于受上级政策所限，我县仍有一部分贫困群众没有纳入进来。在下步工作中，我们将坚持有进有出，在动态管理上狠下功夫，确保真正困难的群众受益，实现应保尽保。

好政策需要落实篇四

贯彻落实党的方针政策

积极实践，为实现伟大中国梦、建设美丽繁荣

和谐四川（宜宾）而努力

2013年暑期政治学习讲稿

曾炳云

提纲

一、解读《国家中长期教育改革和发展规划纲要》

二、解读宜宾市《关于贯彻落实四川省中长期教育改革和发展规划纲要的实施意见》

三、党的十八大精神摘要

四、省委十一届三次全体会议精神摘要

五、市委四届六次会议精神摘要

六、教育人的中国梦

七、现代教师应具备的基本素质

结束语

一、解读《国家中长期教育改革和发展规划纲要》

1、构成及颁布。2010年5月5日， hyperlink "/view/" \t "_blank" 国务院总理 hyperlink "/view/" \t "_blank" 温家宝主持召开 hyperlink "/view/" \t "_blank" 国务院常务会议，审议并通过《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》。

2010年6月21日，中共中央政治局召开会议，审议并通过《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》(下文简称“规划纲要”)，中共中央总书记 hyperlink "/view/" \t "_blank" 胡锦涛主持会议。

2010年7月29日备受关注的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》正式全文发布。这是 hyperlink "/view/" \t "_blank" 中国进入21世纪之后的第一个教育规划，是今后一个时期指导全国教育改革和发展的纲领性文件。主要内容包括：推进素质教育改革试点、义务教育均衡发展改革试点、职业教育办学模式改革试点、终身教育体制机制建设试点、拔尖创新人才培养改革试点、考试招生制度改革试点、 hyperlink "/view/" \t "_blank" 现代大学制度改革试点、深化办学体制改革试点、地方教育投入保障机制改革试点以及省级政府教育统筹综合改革试点等10个方面。全文共四个部分二十二章七十条。

2、主要看点

看点一：学前教育纳入规划 破解城乡“入园难”

[条文摘录]“基本普及学前教育。”“把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划。”“积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园。”“制定学前教育办园标准和收费标准。”“重点发展农村学前教育。”

[背景]投入不足、资源短缺、城乡发展不平衡等问题长期制约我国学前教育的健康发展，“入园难”、“入园贵”等问题十分突出。２００９年，我国学前三年毛入学率仅为５０.９％，学前一年毛入园率为７４％。

充分体现了加快解决“入园难”问题的决心，当前农村学前教育是难点，必须从改变农村学前教育理念和强化教学力量两方面来改善现状。

看点二：缩小校际差距 解决择校难题

[条文摘录] “推进义务教育均衡发展。”“切实缩小校际差距，着力解决择校问题。”“实行县（区）域内教师和校长交流制度。”“发展民办教育，提供选择机会。”

[背景] 近年来，择校风盛行对教育质量和社会公平提出了严峻挑战，其产生的根本原因是优质教育资源太少。除了校际差距这个最直接的原因外，升学竞争和就业压力、盲从心理和攀比心态都导致了择校现象的加剧。

相关措施很有针对性，学校与学校之间相互交流，名校为弱校培训教师，有助于优质教育资源的平民化、普及化，让属地就学落到实处，孩子们在家门口就能够上得了好学校。

看点三：进城务工人员随迁子女 有望在当地参加升学考试

[条文摘录] “切实解决进城务工人员子女平等接受义务教育问题。”“制定进城务工人员随迁子女义务教育后在当地参加升学考试的办法。”

[背景] 根据２００９年的统计，我国有１.３亿进城务工人员，他们如何享受“同城待遇”已成为政府面临的重要课题。

这项政策对每一个进城务工人员都是一个暖心的信息。要落实好这些政策，还需制定相关措施，鼓励城乡中小学降低入学门槛，接纳农民工子女入学，让他们和城里孩子在各方面享有同一的权利和标准。同时，应支持社会力量创办高水平的民工子弟学校。

看点四：减轻中小学生课业负担 给学生更多发展空间

[条文摘录]“减轻中小学生课业负担。”“改革考试评价制度和学校考核办法。规范办学行为，建立学生课业负担监测和公告制度。不得以升学率对地区和学校进行排名，不得下达升学指标。”“严格执行课程方案，不得增加课时和提高难度。”

[背景]中小学生课业负担过重的问题由来已久，原因十分复杂，涉及考试制度、学校管理、用人制度、家长观念以及传统文化消极影响等。

“减负”关键要对学生的负担正确理解。造成学生负担的原因的确与目前的考试制度有关，但与教学方式和学习内容也有很大关系。如果考试和学习的知识需要死记硬背，学生负担就会很重。如果考试着重考察能力，学习内容可以激发学生的兴趣，学生也不会感到负担很重。

看点五：逐步实行中等职业教育免费制度

[条文摘录]“增强职业教育吸引力。”“逐步实行中等职业教育免费制度，完善家庭经济困难学生资助政策。”“完善职业学校毕业生直接升学制度，拓宽毕业生继续学习通道。”“提高技能型人才的社会地位和待遇。”

[背景]当前，我国社会鄙薄职业教育的观念仍比较普遍，职业教育自身还存在结构、质量与社会需求不适应等问题。行业企业参与职业教育发展的积极性不高。

在可预见的１０年到３０年内，职业教育是我国能否从制造大国转向制造强国、贫困群体生存状况能否好转、社会能否保持稳定和谐的重要因素。征求意见稿凸显职业教育的重要意义，有利于营造“行行出状元”的社会氛围。

看点六：推进政校分开管办分离 逐步取消高校行政级别

[条文摘录]“推进政校分开管办分离。”“探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。”“落实和扩大学校办学自主权。”

[背景]长期以来，我国行政部门对高校管理得过多过细，导致高校行政化趋向严重，以“权力”而非“学术”为中心，影响了原有的单纯的教学气氛。

这是中国高教界渴望已久的政策，希望可以吹响中国改革号角，使高校重新回到尊重学术自由的轨道上去。落实高校办学自主权，就是按照教学规律办学，引导学校依法办学。就好比当年的农村改革将务农自主权还给农民，高校获得自主权必将释放出巨大活力，培养出一代代创新人才。

看点七：高校分类入学考试 让不同的人有多重选择

[条文摘录] “逐步实施高等学校分类入学考试。高等学校普通本科入学考试由全国统一组织；高等职业教育入学考试由各省（自治区、直辖市）组织。探索实行高水平大学联考。”“完善招生录取办法，建立健全有利于专门人才、创新人才选拔的多元录取机制。”

[背景]高考改革多年来是人民群众广泛关注的焦点之一，近年来北大等高校开展的自主招生尝试，引发强烈关注和争议。

这项改革主要强调主体多元，方式多样，形成更加公开、公正、透明的人才选拔平台，面向社会多样化学习需求打开多扇门窗，让不同的人有多重选择，给有创新专长的学生以更多选择机会。征求意见稿确定的多元录取机制主要包含择优、自主、推荐、定向、破格等五类。对这五类录取方式，部分地区和学校进行过许多探索实验，现在纳入纲要对体制改革的设计，将成为今后积极推进的组合措施。随着多元录取机制的健全，教育体系将力争不遗漏任何有成才期望和有才华的学习者。

看点八：教师工资不低于公务员 保障教师安心从教

[条文摘录]“提高教师地位待遇。”“依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。”“对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，在工资、职务职称等方面实行倾斜政策，完善津补贴标准，改善工作和生活条件。”“制定教师住房优惠政策。”

[背景]目前，我国约有１６００万教师和教育工作者。全国大部分地区教师工资为每月２０００元左右。经济利益驱使一些城市地区教师从事“有偿家教”，生活压力也使很多农村教师无法安心从教。

原来规定的是教师工资水平不低于当地公务员平均水平，现在文本里没有“当地”的限制，这表明国家有意拉平全国老师的收入，这是一个很好的信号。

看点九：在中小学设置正高级职务（职称）

[条文摘录]“健全教师管理制度。”“国家制定教师资格标准，明确教师任职学历标准和品行要求。”“建立统一的中小学教师职务（职称）系列，在中小学设置正高级教师职务（职称）。探索在职业院校设置正高级教师职务（职称）。”

[背景]多年来我国中小学教师的最高职称为“副高”，与高校教师的职称评定不对等，这在客观上影响了教师自我提高的积极性，不利于稳固并提升教师队伍。

在中小学设置正高级教师职务（职称），对激发教师教学积极性有很大好处，这可以促进教师不断学习，不断提高自身素养。与此同时，完善教师退出机制有利于避免一些教师在评上职称后就不思进取，放松对自己的要求。建议对教师资格要每隔3至5年重新审查一次，提高整个教师队伍的素质。

看点十：纠正对民办学校歧视 鼓励出资办学

[条文摘录] “大力支持民办教育。”“清理并纠正对民办学校的各类歧视政策。”

[背景] ２００８年，全国共有各级各类民办学校（教育机构）１０．０９万所，各类学历教育在校学生达２８２４．４万人。与世界其他一些国家民办教育与公办教育平分秋色的局面相比还有很大发展空间。

这次对民办教育的肯定前所未有，充分体现了党和国家对民办教育的重视，相信配套政策的落实将使民办教育现状大大改善。由于有关部门和地方政府尚未出台配套条例，我国在２００２年出台的《民办教育促进法》的贯彻落实情况还不彻底。民办教师普遍在待遇方面缺乏保障、民办高校毕业生在劳动力市场依然广受歧视。

２０１０年，是新中国另一个甲子的起始之年，也是我国教育开启新一轮改革的关键之年。虽然教育改革面临的挑战依然严峻，但政府问计于民的真诚姿态，让人看到了教育改革之路越走越宽广的希望。

二、解读宜宾市《关于贯彻落实四川省中长期教育改革和发展规划纲要的实施意见》

1、颁布时间：2012年4月28日。中共宜宾市委文件宜委发〔2012〕7 号

2、主要内容：

（1）、充分认识贯彻落实《省纲》的重大意义

《省纲》是我省21 世纪第一个中长期教育改革和发展规划，是今后一个时期指导全省教育改革和发展的纲领性文件，描绘了未来教育改革发展的宏伟蓝图，开启了我省从人力资源大省向人力资源强省迈进的历史征程。教育是民族振兴和社会进步的基石，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。强市必先强教，兴宜必先兴才。

（2）、加快建设教育强市

（一）指导思想和基本原则

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，大力实施科教兴宜和人才强市战略，以促进人的终身发展为根本，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，以服务社会为基本要求，全面推进教育事业科学发展，努力办好人民满意的教育。

—— 坚持育人为本。深入推进素质教育，把促进学生全面发展、健康快乐成长作为学校一切工作的出发点和落脚点。

—— 坚持统筹协调。统筹各类教育发展，统筹城乡教育布局和均衡，以建设教育强区（县）为抓手，促进教育公平和区域各类教育协调健康发展，实现教育公共服务均等化。

—— 坚持分类指导。采取分区规划、分步实施、突出重点、整体推进的教育发展策略，形成定位科学、结构合理、特色鲜明的教育发展格局。

—— 坚持依法治教。不断完善教育行政执法监督制度，保障学校和师生合法权益，为教育改革发展创造有利条件和良好环境。

（二）战略目标

—— 总目标：到2020 年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，建成四川教育强市和川南人才高地。

—— 具体目标：加快普及学前教育，学前三年毛入园率达85%以上；巩固提高义务教育水平，巩固率达95%以上，实现城乡义务教育基本均衡；高中阶段教育普及程度明显提高，毛入学率达90%以上，实现普通高中优质多样化发展；大力发展职业教育，基本建成覆盖城乡的现代职业教育体系；高等教育大众化水平进一步提升，毛入学率达40%，对经济社会发展贡献率显著提高；建成灵活开放的终身教育体系，主要劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.2 年以上，新增劳动力平均受教育年限达13.5 年。

—— 分区目标。翠屏区、临港开发区、南溪区等有条件的区县为一类地区，兴文县、屏山县为三类地区，其余区县为二类地区。一类地区在2015 年率先基本实现教育现代化，二类地区在2020 年基本实现教育现代化，三类地区在2020年初步实现教育现代化。

（三）战略主题

坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题。坚持德育为先，把立德树人作为教育最根本的任务。坚持能力为重，建立健全学生社会实践保障体系，着力增强学生的社会责任感，努力提高学生的学习能力、创新能力和实践能力，使学生学会动手动脑、学会生存生活、学会做人做事。坚持全面发展，加强体育、美育和劳动教育，积极开展心理健康教育、安全教育、生命教育、国防教育和可持续发展教育。增强学生综合素质，开发本土优良传统资源，在各级各类学校大力开展道德品质、公民素养、学习能力、交流与合作、运动与健康、审美与表现等教育，进一步弘扬中国优秀传统文化。加强普通话和规范语言教学，切实提高学生语言文字应用能力。

（3）、大力发展学前教育

采取多种形式扩大农村学前教育资源，充分利用中小学布局调整后富余的资源举办幼儿园，构建大村办园、小村联合办园（班）的村级学前教育服务网络，实现每个乡镇有一所标准公办中心园。优化城市幼儿园布局结构，制定并落实居民小区配套幼儿园规划建设、管理和使用政策，落实各地教育行政部门在城镇小区配套幼儿园的规划、建设、使用等方面的责任，切实履行管理职责，保障进城务工人员随迁子女入园。实施学前教育三年行动计划。到2015 年，全市学前三年毛入园率达到80%，一类地区普及学前三年教育，二类地区基本普及学前三年教育，三类地区初步普及学前三年教育，全市全面普及学前两年教育。到2020 年，全面普及学前三年教育，学前三年毛入园率达85%以上。重视0 至3 岁婴幼儿教育，筹建公办婴儿园或早期教育中心，建立婴幼一体化的教育体系。

（4）、着力推进义务教育均衡发展

（一）推进义务教育学校标准化建设。把均衡发展作为义务教育的战略性任务，以县为主，分类指导，点面结合，整体推进。以标准化学校建设为统领，大力实施校舍安全、薄弱学校改造和寄宿制学校建设等工程，调整中小学布局，努力改善办学条件。落实义务教育学校办学标准，建立与义务教育均衡发展、实施素质教育相适应的教师配置、校舍建设、条件装备等保障机制。推进城乡、区域、校际之间对口支援，实行优质学校与薄弱学校结对帮扶和交流服务制度。建立和完善区域内教师和校长定期合理流动机制，建立和完善城镇学校对农村学校的帮扶制度，促进薄弱学校建设。到2015 年，全市60%义务教育学校达到省执行标准，到2020 年全部达到省执行标准。加大“义务教育示范县”建设推进力度，探索建立促进

义务教育均衡发展的体制机制。建立健全对地方政府推进义务教育均衡发展的表彰奖励、督导评估和情况通报制度，并定期向社会公告。到2012 年，一类地区率先实现县域内义务教育基本均衡。到2015 年，二类地区实现县域内义务教育基本均衡。到2020 年，全市所有区县实现县域内义务教育基本均衡。

（二）巩固提高义务教育水平。坚持政府统筹，科学制定义务教育学校布局调整规划和基本建设规划。适应城镇化快速发展的需求，在城镇改造和开发建设中，保证学校增容用地，根据城镇化进度同步规划建设城镇学校。加强城区及-其周边和重点乡镇学校建设，逐步推行小班化教学，加快解决“超大班”问题。加快缩小区域、城乡、校际差距，确保适龄儿童少年免试就近入学，着力解决择校问题。继续实施农村寄宿制学校建设、标准化建设等义务教育重大建设项目，提高农村义务教育保障水平。坚持以输入地政府管理为主，以全日制公办学校为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。建立健全政府主导、社会共同参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制，切实解决农村留守儿童少年受教育问题。对低收入和特殊困难家庭学生实施资助政策。完善控辍保学机制，全面监控和掌握学生流动情况，基本消除辍学现象。全面落实国家义务教育课程标准、质量标准和教师资格标准，建立和完善义务教育质量监测制度和教学指导体系。深化课程改革，推进教学方式和学习方式转变，加强初、高中教育的有效衔接。加强体育、音乐、美术、综合实践活动和小学科学等学科建设，大力开展“阳光体育”运动，加强中小学活动场地和配套设施建设。

（三）减轻中小学生课业负担。减轻中小学生课业负担，是政府、学校、家庭和社会的共同责任。各级政府要把减负作为教育工作的重要任务，积极改革考试评价制度，坚决制止以任何形式下达中考升学指标，坚决制止以考试成绩和升学率为主要依据评价地区、学校和教师。建立中小学课业负担监测、举报、公告和问责制度，严格规范各种社会补习机构和教辅市场。学校要严格执行国家课程方案和课程标准，不得随意增减课程、提高教学难度，严格控制作业量、考试频次和难度。不得随意占用学生法定休息时间集体补课和上新课。义务教育学校不得举办和变相举办重点班，各种等级考试和竞赛成绩不得作为义务教育阶段入学与升学的依据，不得以任何名义和方式收取择校费。引导家长掌握科学的教育方法，尊重孩子有益的兴趣爱好，合理安排孩子的课余生活，配合学校共同减轻学生课业负担。

（5）、加快普及高中阶段教育

（一）统筹发展高中阶段教育。统筹发展普通高中教育与中等职业教育，保持两类教育招生规模大体相当。加大政府投入，改善办学条件，扩大普通高中家庭经济困难学生资助覆盖面。到2015 年，一类地区基本普及高中阶段教育，高中阶段毛入学率达到90%以上， 二类地区高中阶段毛入学率达85%以上。到2020 年，全市普及高中阶段教育。

（二）全面提高普通高中教育质量。全面推进普通高中课程改革，落实国家课程方案，保证学生全面完成国家规定课程的学习。积极开发地方课程和校本课程，深化教育教学改革，改革教师教学方式和学生学习方式。加大课程改革所必须的财政投入，加大专家指导力度，支持普通高中学校在课改方面抓出特色，开展课程改革专项督导，使课改工作走在全省前列。积极开展研究性学习、社区服务和社会实践活动，创造条件开设丰富多彩的选修课程，落实学生自主选课制度。建立适应课程设置方案要求的学分管理制度。不断完善学生综合素质评价和学业水平考试制度，建立学生综合素质评价电子信息系统。建立学生发展指导制度，加强对学生理想、心理和学业等多方面的指导。

（三）推动普通高中多样化发展。坚持政府办学为主，支持社会力量举办或参与普通高中教育，探索多种办学形式，扩大优质资源。加强薄弱高中建设，逐步消除大班额现象。鼓励普通高中在培养目标、课程设置、教学方法和培养模式等方面形成特色，满足不同潜质和志趣学生的发展需要。总结和推广普通高中特色办学经验，支持有条件的学校办成特色学校，发挥优质普通高中在特色办学中的示范和带动作用。积极开展普通高中拔尖创新人才培养试点。探索综合高中发展模式，引导普通高中因地制宜开设职业教育课程，积极推进普通高中与职业学校资源共享。

（6）、大力发展职业教育

(一)深入实施职业教育攻坚。职业教育对促进就业、改善民生和解决“三农”问题、发展现代产业、推动区域经济发展都具有重大意义，必须摆在更加突出的位置。政府要切实履行发展职业教育的责任，把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划,促进职业教育质量、结构、规模与经济社会发展相适应，与人力资源市场需求相衔接。通过继续实施职业教育攻坚，到2015 年，中职学校与普通高中招生比例保持在5.2︰4.8 左右，年招生稳定在3 万人左右，中职学校在校生规模稳定在8—9 万人；建成2—3 所国家级示范中职学校、5 所国重中职学校、4 所省重中职学校，省级以上重点特色专业达10 个以上。到2020 年基本形成适应宜宾经济发展方式转变和产业结构调整要求，中、高等职业教育协调发展的现代职业教育体系。抓好宜宾职业技术学院“全国100 所骨干职业院校建设单位”、宜宾市商业职业中等专业学校和南溪职业高级中学校“全国中等职业教育改革发展示范学校”建设并确保达到验收标准，大力支持职业院校创建国家级示范、特色和重点学校，省级示范、重点学校，以及国家、省重点专业。开展职业学校基本办学条件达标评估活动,用5 年时间使职业院校全面达到国家办学合格标准。加强职业学校校风、学风建设，把培养学生职业道德作为重要任务，强化学生思想品德教育。促进毕业生充分就业，构建开放多元的就业服务体系,加强和改进创业与就业服务,满足经济社会对高素质高技能人才的需要。严格就业准入制度,依法规范用人单位录用员工行为。

(二)大力发展适应“产业宜宾”的职业教育。围绕现代产业发展和我市“产业宜宾”发展规划,大力发展面向优势产业和战略性新兴产业的职业教育。支持职业院校专业建设，打造一批精品课程。

(三)推进“9+3”免费职业教育。认真落实全省“9+3”免费教育计划,按照“管好不出事、留住有变化、学好能就业”的目标，不断提高对我市接收的藏区学生的教育和管理水平。

(四)加快发展面向农村的职业教育。围绕现代农业发展和社会主义新农村建设,加快发展面向农村的职业教育,大力培养培训新型农民,多渠道促进农民致富。

(五)改善职业教育发展环境。广泛宣传职业教育的重要地位和作用,提高技能型人才的社会地位和待遇，完善家庭经济困难学生资助政策，逐步实行中等职业教育免费制度。规范职业学校办学行为，健全职业技能竞赛制度，努力营造尊重劳动、重视技能和重视技能型人才的社会风尚,增强职业教育吸引力。

（7）、提升高等教育综合实力

（8）、加快发展继续教育

（一）健全终身教育体系。到2020 年，基本构建起满足学习者个性化需要的终身教育体系，建成全民学习、终身学习的学习型社会。

（二）创新继续教育机制。建立公民终身学习情况记录和存储制度，把公民参加继续教育的学习情况、考试成绩和考核结果，作为其岗位聘任、职称评聘、执业注册等的重要依据。加强继续教育监管和评估。

（三）优化继续教育资源。建成覆盖全市各区县、乡（街道）、村（社区）的继续教育系统，完善和提升网络技术应用水平，解决站点建设、资源共享和人员培训等问题，建成以现代信息技术为载体的远程开放继续教育公共服务平台。加强数字化终身学习资源库建设。

（9）、重视支持特殊教育和民族教育

（10）、积极鼓励和依法管理民办教育

（11）、深化教育体制改革

（一）推进人才培养体制改革。

（二）深化教育管理体制改革。

（三）深入推进办学体制改革。

（四）完善考试招生和评价制度改革。

（12）、扩大教育对外开放

（一）加大教育对外交流与合作。

（二）引进优质教育资源。

（三）提高教育对外交流水平。

（13）、建设高素质教师队伍

（一）加强师德师风建设。

（二）加强教师培养培训。

（三）健全教师管理制度和保障激励机制。

（14）、大幅度增加教育投入

（一）保证教育投入大幅度增长。各级政府要优化财政支出结构，统筹各项收入，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障，依法确保教育经费“三个增长”，切实做到财政教育支出“三个明显”（财政教育预算明显增加，财政教育支出占公共财政支出的比重明显提高，教育预算内基建投资占公共投资的比重明显增加），年初预算和预算执行中的超收入分配都要体现教育支出法定增长的要求。认真贯彻落实《国务院关于进一步加大财政教育投入的意见》（国发〔2011〕22 号）精神，强化教育费附加征收管理，按规定全额专项用于教育事业，落实从土地出让收益中按比例计提教育资金的政策，提高预算内计划投资用于教育支出的比例。

（二）提高教育经费保障水平。

（三）加强教育投入和经费使用的监督管理。

（15）、加快教育信息化进程

（一）加快教育信息化基础设施建设。实施“教育信息化建设工程”，建成覆盖城乡学校的教育信息体系。开展以数字化校园为代表的教育信息化基础设施建设，到2015 年初中以上学校及有条件的小学全部建成数字化校园，到2020 年所有学校全部建成数字化校园，实现全市校园与互联网的有效对接。建设国家教育考试标准化监控考场。开展“班班通”建设，到2020 年实现每个教学班都能开展网络环境下的多媒体教学，缩小城乡学校信息化差距。积极构建教育信息化公共服务体系，推进综合电子政务管理平台和教学科研服务平台建设。建立教育信息资源库与运行平台以及教育基础数据库与应用系统，健全教育网络和信息系统安全保障体系，不断提高教育管理和服务的现代化水平。

（二）促进优质教育资源开发与共享。

构建卫星资源、互联网资源、校园网资源为一体的现代信息教育资源体系。大力开发和积极引进优质数字化教育资源,加快建设教育教学资源库、数字图书馆和虚拟实验室、数字化探究性实验室,构筑开放灵活的教育资源公共服务平台,促进优质资源普及共享。开发网络学习课程,创新网络教学模式,开展高水平远程教育。依托农村中小学远程教育平台,扩大优质教育资源共享范围。更新教师教学观念、改进教学方法,提高教师信息技术运用能力和学生信息技术运用水平,大力提升农村中小学教育质量和管理水平。

(三)提升教育管理信息化水平。以市级教育管理信息系统建设为抓手,加强学校管理基础资料、数据收集整理，促进学校管理标准化、规范化和信息化,推进政府教育管理信息化。整合各级各类教育管理资源,搭建全市教育管理公共服务平台,切实提高管理效能。

（16）、着力推进依法治教

（一）加大依法行政力度

（二）加快依法治校进程。

（三）完善督导评估制度。

（17）、实施教育改革发展重大项目

（一）开展七项改革试点。成立市教育体制改革领导小组，研究部署、指导实施教育体制改革工作。坚持统筹规划、分步实施、试点先行、动态调整的原则，选择部分区县和学校对制约宜宾教育发展的重大问题开展改革试点。

—— 推进素质教育改革试点。探索政府主导、学校和全社会共同推进素质教育的制度建设。开展中小学课业负担监测、举报、公告和问责制度试点,形成减轻中小学生课业负担的有效机制。全面推进基础教育课程改革,构建具有地方特色的课程教材体系。开展普通高中办学模式多样化试验。

—— 学前教育办园体制改革试点。切实抓好江安县“国家学前教育改革试点项目”。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园。完善学前教育成本合理分担机制。积极探索民办公助、企办公助、公有民办和购买服务等办园模式。

——义务教育均衡发展改革试点。切实抓好南溪区“国家义务教育均衡发展改革试点项目”。探索建立城乡一体化、中心校与村小一体化义务教育发展机制，健全公共教育资源均衡配置制度，努力缩小城乡教育差距，推进县域内义务教育均衡发展。推动优质教育资源的辐射和共享，探索建立“县聘校用”教师管理模式，促进县域内教师、校长合理流动。推进高中招生制度改革，逐步完善义务教育均衡发展的监测和预警机制。坚持示范引领与治理薄弱学校并举，形成促进县域内义务教育均衡发展的长效机制。

—— 职业教育改革试点。推进职业院校用人机制和校企合作培养教师模式改革试点项目，完善柔性用人政策，建立专业教师到企业学习实践制度，不断提高教师适应产业发展的能力。大力支持行业、企业兴办职业院校，鼓励学校、行业、企业以多种方式开展深度合作，共谋发展，形成政府主导、行业指导、企业参与和社会协助的职业教育办学机制。

—— 教育质量监控和评价体系改革试点。建立健全由市、区县、乡镇和学校四级组成的涵盖各级各类教育的质量监控和评价体系，探索建立科学、多样的监控和评价标准,改进教育教学监控和评价,探索促进学生发展的多种监控和评价方式。完善学生综合素质监控和评价体系,把学生全面发展纳入考核指标。建立开放式学校监控和评价体系,开展由教育行政部门、学校、家长和社区共同参与的教育质量监控和评价活动。

—— 高中阶段学校拔尖创新人才培养改革试点。支持有条件的高中阶段学校与大学、科研院所合作开展拔尖创新人才培养研究和试验，建立拔尖创新人才培养基地。鼓励学校大胆探索，创新教育思想、模式和方法。激发学生的好奇心，培养学生的兴趣爱好和特长，营造独立思考、自由探索、勇于创新的良好环境。减轻学生过重课业负担，给学生留足自由发展的时间和空间。开设好选修课，促进学生个性化发展。引进优质教材和拔尖创新教育人才，探索多种方式利用国内外优质教育资源。开展青少年创新大赛、航模比赛、机器人大赛、学科竞赛和职业技能大赛等活动，为拔尖创新人才脱颖而出提供平台。

—— 教育现代化先行试验区建设试点。以教育信息化带动教育现代化。支持有条件的区县加强信息基础设施建设、信息资源建设、应用系统建设和信息化队伍建设，提高教育管理、教育手段和教育资源信息化水平，为实现教育现代化所要求的个性化、多样性、数字化、终身性、开放性、国际性、全时空性、创造性提供条件。同时，在深化体制改革、优化资源配置、实施素质教育、创新人才培养模式等方面先行先试，大胆探索，着力推进教育现代化。

（二）推进九大教育提升计划。围绕我市教育改革发展战略目标，聚焦关键领域和薄弱环节，坚持重点突破，着眼促进教育公平，提高教育质量，实现可持续发展，启动实施九项教育提升计划。

—— 学前教育三年行动计划。新建和改扩建一批公办幼儿园、民办幼儿园，努力构建政府主导、多元并举、优质协调、充满活力的学前教育社会公共服务体系，为适龄幼儿提供高质量的学前教育，保障幼儿健康快乐成长。到2013 年，公办幼儿园资源进一步扩大，民办幼儿园发展规范有序，农村幼儿园办园水平明显提升，保教质量显著提高，师资队伍日趋优化，学前三年适龄幼儿入园率显著提升，基本解决入园难问题。

—— 教育队伍素质提升和优质人才引进计划。以提升教育队伍管理水平、专业素质、科研创新能力和教育教学能力为核心，加强教育管理、教育科研和骨干教师队伍建设，重点培养一批教育管理和教学专家，推动教育队伍素质整体提升。完善中小学、中职学校和幼儿园校（园）长教师培养培训制度，改革培养培训模式，实施每五年一周期的校长教师全员培训。通过高级研修、名师指导、省外进修、挂职锻炼、课题资助等方式，培养一批教育管理专家和名优教师。依托行业企业和高校，加强职业院校教师培训基地建设，完善定期培训和社会实践制度，培养一批正高级“双师型”职教名师。加强教育高层次人才引进，设立教育突出人才奖励基金。完善激励机制，对作出重大贡献的人才予以奖励。

—— 民族待遇县（民族乡镇）教育发展十年行动计划。结合国家、省民族地区教育支持政策，以少数民族待遇县为重点，实施少数民族待遇县教育发展十年行动计划，加大对民族地区教育扶持力度。设立专项资金，重点支持幼儿园到高中阶段学校的基础设施建设、农村教师周转宿舍建设、寄宿制学生生活补助、条件装备、现代远程教育、师资培训、双语教学教材建设，推进民族地区教育跨越式发展。

—— 职业院校内涵提升计划。以提高质量为重点，以增强职业院校吸引力和提升服务社会发展水平为目标，以制度体系建设、专业建设、师资建设为抓手，强内涵，提质量。完善制度体系，提升规范化、制度化、科学化管理水平。以贡献和能力为重点，完善学校和学生评估评价体系。调整优化专业布局，适应“产业宜宾”发展需求，支持和扶持骨干特色专业。实施职业院校管理队伍和专业师资培养培训提升计划，加大培养培训力度，不断提升队伍素质。

—— 职业教育攻坚计划。确保完成省定中职学校招生计划，统筹中等职业教育与普通高中教育发展。全面提高质量，加强基础能力建设，改善办学条件，增加教师数量和提高教师素质，建设一批国家级、省级示范性中职学校和实训基地。建立校企合作制度，促进集约发展，建设6 个行业性和区域性职业教育集团。全面推行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式。加强涉农专业建设，提高农村职业教育办学水平，增强为经济社会发展培养高素质劳动者和技能型人才的能力。

—— 高等教育质量提升计划。积极参与实施国家中西部高等教育振兴计划，坚持稳步发展和提高质量相结合，显著提升高等教育整体综合实力和内涵发展水平。设立支持高等教育内涵发展专项资金。支持宜宾学院建设优势学科和特色专业，成为人才培养质量高、科技创新能力强、办学特色鲜明的地方综合性大学。支持高素质高技能人才培养骨干基地建设，把宜宾职业技术学院建成全国骨干职业学院。

—— 家庭经济困难学生资助计划。完善家庭经济困难学生资助政策和工作机构，建立涵盖各级各类学校的学生资助体系，确保不让一个孩子因家庭经济困难而失学。提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准。逐步免除农村义务教育阶段学生作业本费。逐步实行免费中等职业教育。完善普通高中学生和研究生助学体系。

—— 教育对外交流推进计划。全面推进教育对外合作与交流，积极引进优质资源，培养高素质人才，提升宜宾教育对外影响力、竞争力和吸引力。鼓励有条件的学校对外合作办学，推动优质学校在市外设立分校。实施校长和骨干教师市外培训工程，每年选派校长和骨干教师到发达地区、发达国家交流学习。引进国际通行职业资格证书体系，促进职业院校部分专业课程与国际通行职业资格证书对接。鼓励中小学校加强国际理解教育，积极开展跨国文化交流活动。

—— 普通高中办学水平提升计划。锁定并逐步化解普通高中债务。完善普通高中经费保障机制和家庭经济困难学生资助制度。提升普通高中教师队伍素质，到2015 年教师学历合格率达98%以上，拥有一批硕士、博士学位的高学历人才，到2020 年拥有硕士、博士学位的教师占专任教师的10%。加大设备设施投入，使教学仪器设备、实验室、图书、体育场地等条件达到课程改革要求。推进普通高中教育信息化进程，到2015 年班级多媒体拥有率达到100%，到2020 年所有普通高中学校建成校园网。发挥示范普通高中骨干示范作用，争创3—4 所在全省有较大影响的优质名校。

（三）实施十项重点建设工程。启动建设十项对推动教育事业发展和增强教育服务能力具有重要支撑作用的重点建设工程。

—— 学前教育建设工程。新建、改扩建一批乡镇中心幼儿园,加强乡镇标准化中心幼儿园建设。到2020 年每个乡镇至少建成一所标准化中心幼儿园。支持农村地区利用中小学区域布局调整富余校舍举办幼儿园或幼教点。加强幼儿教师队伍建设,建立农村幼儿园园长和骨干教师定期培训制度。加强省、市示范性幼儿园建设。

—— 义务教育标准化建设工程。实施中小学校舍安全工程，到2013 年全面完成中小学校舍安全工程目标任务。以标准化学校建设为统领，将义务教育学校标准化建设与校舍安全工程、农村义务教育校舍维修改造、农村初中工程、薄弱学校改造和学校布局调整等相结合，努力改善办学条件，切实缩小区域差距、城乡差距和校际差距，实现校舍、师资、设备和图书等资源均衡配置，逐步达到国家基本标准。

—— 农村留守儿童寄宿制学校建设工程。建立完善农村留守儿童教育管理制度。建立健全对口支援农村教育发展制度。加强农村留守儿童寄宿制学校建设，新建和改扩建一批农村寄宿制学校的学生生活用房、教学用房及附属设施，消除农村留守儿童寄宿制学校“大通铺”和城乡学校“大班额”现象。

—— 特殊教育学校建设工程。实施国家特殊教育学校建设项目，新建屏山县、长宁县特殊教育学校，改扩建珙县、兴文县特殊教育学校，迁建宜宾县、南溪区、江安县特殊教育学校和市培智学校。改善现有特殊教育学校办学条件，添置必要的教学、生活和康复训练设施。配齐特殊教育师资，强化专业准入和培训，提高教师专业化水平。

—— 职业学校基础能力建设工程。以政府投入为主、行业企业和民间投入为辅，建设10 个实训基地，10 所国示、国重、省重中职学校。实施“双师型”教师培训，聘任(聘用)一批技能型专兼职教师。加强专业和课程建设，支持示范性朝阳专业和劳动密集型专业建设，优化专业结构，提高课程质量，构建教育教学网络学习平台，提高职业学校发展能力和办学水平。

—— 农村教师周转宿舍建设工程。统筹规划并加快推进农村教师周转宿舍建设，重点支持农村艰苦边远地区和民族地区学校教师周转宿舍建设。新建、改扩建一批农村教师周转宿舍，为农村教师提供必要的住所。制定农村教师周转宿舍分配、使用和维修等具体实施办法，规范管理农村教师周转宿舍。

—— 中小学教育信息化工程。加强中小学校园网建设,逐步建成数字化校园。加快市、区县和学校三级教育资源公共服务平台建设,逐步扩大网络教育资源服务覆盖率。建成较完备的市级教育管理平台。大力推进虚拟实验室、数字化探究性实验室和数字化实践基地建设。到2020 年，所有中小学均建成数字化校园，所有班级均能开展多媒体教学，所有教育办公及管理实现信息化，教育管理信息系统实现全覆盖，教育管理现代化水平显著提高。

—— 高等学校优势学科与特色专业建设工程。培育建设一批适应需求、优势突出、特色鲜明、质量优异、水平领先的学科专业。加强高层次创新人才培养基地和应用型技能型人才培养基地建设。建设一批特色专业、精品课程和双语示范课程。加强优秀教学团队、实验教学示范中心、示范实习基地和高职专业教学资源库建设,培育造就一批学科带头人和教学名师。

—— 高等学校科技成果转化工程。大力推动科技成果转化，探索将高校科技成果转化为现实生产力的有效途径。引导高校从科研立项到成果转化应用，紧紧围绕解决我市经济社会发展中的现实和关键问题，紧紧围绕与我市产业发展规划相关的重大关键技术问题和重大技术难题。着力研究一批影响行业和区域发展的科技问题，并通过科技成果转化促进经济发展。健全科技成果转化平台，有效促进高校科技成果转化和产业化。积极推进高校科技园、重点实验室和工程技术研究中心建设。

—— 中心城区学校建设工程。按照“疏解老城、拓展新城”的总体思路，围绕建设“百万人口特大城市”、“人居宜宾”目标，根据国家有关规定及《宜宾人民政府关于印发宜宾市中心城区义务教育学校规划和建设管理办法的通知》（宜府发〔2009〕27 号）精神，科学制定中心城区学校特别是义务教育学校布局及建设规划。树立市区“一盘棋”的观念，坚持实事求是、统筹规划、分步实施和逐步到位的原则，建立长效机制，着力推进中心城区学校布局调整、改扩建和新建工作，优先解决义务教育资源不足问题。实施宜宾市教育中心、宜宾市学前教育示范园、宜一中新校区、宜宾市特殊教育与康复中心、宜宾市职业教育现代实训中心建设项目。

（18）、切实加强组织领导

（一）加强和改进对教育工作的领导。

（二）加强和改进教育系统党的建设。

（三）加强教育宏观政策和发展战略研究。

（四）切实维护教育系统和谐稳定。

（五）积极营造良好的政策环境和社会氛围。

附件4

名 词 解 释

教育强市：主要指党委政府重视教育，教育优先发展战略地位得到真正落实，教育指导思想正确，教育规模、结构、质量和效益有机统一，教师队伍素质高，教育的吸纳力强，在同类型地区中具有示范、辐射作用，教育培养的劳动者和专门人才的数量、素质、层次、结构满足当地经济发展和社会进步需要，教育环境和谐、宽松。

教育现代化：教育现代化就是指高水平的教育形态。有三个方面的涵义：一是从过程看，教育现代化是发展中国家或地区追赶发达国家教育发展水平的一个过程；二是从结果或性质、水平看，教育现代化的标志或参照标准是能够代表当今世界教育发展趋势的中等及其以上发达国家普遍流行的教育发展水准；三是教育现代化是社会现代化的有机组成部分，教育现代化的核心是实现人的现代化。因此，教育现代化有程度上的差异，并且现代化的程度是可以用一套指标体系来测度的，教育现代化的指标体系也是动态发展的。教育现代化的主要内容有：教育思想观念的现代化是教育现代化的前提；教育制度现代化是教育现代化的关键；学校课程、教学方法和学习方式的现代化是教育现代化的核心内容；教师队伍的现代化是教育现代化的根本；教学手段和教育技术的现代化是教育现代化的基础；教育管理的现代化是教育现代化的保证；教育发展水平的现代化是教育现代化的根本目的，也是教育现代化的显著标志。

义务教育标准化：主要指义务教育普及程度、学校布局、校舍建设、教育教学设施设备、经费保障、机构与队伍建设、教育管理、课程实施、教育质量等符合国家和省确定的相关标准要求。

大班、超大班和特大班：按照教育部规定的班额标准，中小学校每班46—55 人为“大班”，56—65 人为“超大班”，66 人以上为“特大班”。

“双师型”教师：简单地说，“双师型”教师就是“双证”教师或“双职称”教师，即“教师+中级以上技术职务(或职业资格)”，如“教师+技师(会计师、律师、工程师等)”。“双师型”教师应具备以下几个方面的素质和能力，一是有良好的职业道德；二是具备与讲授专业相对应的行业、职业素质；三是具备相当的经济素养；四是具备相当的社会沟通、交往、组织和协调能力；五是具备相当的管理能力；六是具备相应的适应能力和创新能力。

“9+3”：即藏区学生在接受完九年义务教育的基础上，到内地中职学校接受三年的免费中职教育。这是省委省政府为提高藏区人口素质，维护藏区长治久安的一项重大决策。

班班通：是指学校每个班级具备与外界进行不同层次的信息沟通、信息化资源获取与利用、终端信息显示的软硬件环境，实现信息技术与学科日常教学的有效整合，促进教师教学方式和学生学习方式的变革，最终促进学生的发展。

教育资源：教育资源是人类社会资源之一。教育资源包括自有教育活动和教育历史以来，在长期的文明进化和教育实践中所创造积累的教育知识、教育经验、教育技能、教育资产、教育费用、教育制度、教育品牌、教育人格、教育理念、教育史籍、教育设施、教育市场、师资、生源以及教育领域内外人际关系的总和。

“特岗计划”：指农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划。通过公开招募高校毕业生到西部农村和边远地区义务教育阶段学校任教，引导和鼓励高校毕业生从事农村教育工作，逐步解决农村师资总量不足和结构不合理等问题，提高农村教师队伍的整体素质。

三个增长：即各级政府教育财政拨款的增长应高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生平均公用经费逐步增长。对此，《中华人民共和国教育法》中有明文规定。

数字化校园: 即校园信息化。校园信息化是以网络为基础，利用先进的信息化手段和工具，实现从环境（包括设备、办公空间、研究空间、教学空间等）、资源（如图书资料及专业数据库、教师讲义与课件、网上专业咨讯等）到活动（包括教、学、科研、管理、服务、办公等）的数字化，在传统校园的基础上，构建一个既对应又有本质不同的数字空间，拓展现实校园的时间和空间维度，为师生提供网上信息交流环境，提升传统校园的效率，扩展传统校园的功能，创建电子校务、教育资源、虚拟社区及网络服务的数字化虚拟大学教育环境，最终实现教育过程的全面信息化，从而达到提高教学质量、科研和管理水平与效率的目的。

三、党的十八大精神摘要

第二部分的六、扎实推进社会主义文化强国建设

（一）加强社会主义核心价值体系建设。

（二）全面提高公民道德素质。

（三）丰富人民精神文化生活。

（四）增强文化整体实力和竞争力。

第七、在改善民生和创新社会管理中加强社会建设

加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证。必须从维护广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。

加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。

加强社会建设，必须加快推进社会体制改革。要围绕构建中国特色社会主义管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。

其中（一）努力办好人民满意的教育。教育是中华民族振兴和社会进步的基石。要坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化服务的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。全面实施素质教育，深化教育领域综合改革，着力提高教育质量，培养学生创新精神。办好学前教育，均衡发展九年义务教育，完善终身教育体系，建设学习型社会。大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。鼓励引导社会力量兴办教育。加强教师队伍建设，提供师德水平和也未能力，增强教师教书育人的荣誉感和责任感。

四、省委十一届三次全体会议精神摘要

中共四川省委关于深入贯彻落实党的十八大精神

为与全国同步全面建成小康社会而奋斗的决定

（2013年5月14日中国共产党四川省第十届委员会第三次全体会议通过）

为深入贯彻落实党的十八大精神，中共四川省委十届三次全体会议深入分析当前形势和任务，对推进四川科学发展、加快发展，到2020年与全国同步全面建成小康社会进行了研究部署，作出如下决定。

一）、坚持科学发展、加快发展，确立与全国同步全面建成小康社会的奋斗目标

充分认识全面建成小康社会的重大意义。

准确把握当前四川发展形势。

确立全面建成小康社会的目标。到2020年，如期全面建成小康社会，全省人均地区生产总值和城乡居民人均收入赶上全国当年水平，转变经济发展方式取得重大进展；人民民主不断扩大，法治政府基本建成，司法公信力不断提高；文化软实力显著增强，公民文明素质和社会文明程度明显提高；人民生活水平全面提高，基本公共服务均等化总体实现，社会和谐稳定；长江上游生态屏障全面建成，建设美丽四川取得重大进展。

明确全面建成小康社会的发展思路。

二）、推进

好政策需要落实篇五

针对乡村教师“下不去”、“留不住”、“教不好”等突出问题，浙江省出台《浙江省乡村教师支持计划(2019—2020年)实施办法》，大学毕业生到农村从教，可按一定的学费标准，本科生连续退费4年，专科生连续退费3年。同时，农村教师评职称论文原则上不作刚性要求。

近年来，乡村教师成为社会关注的热点，不仅舆论多有呼吁关注乡村教师群体，国家也出台了不少扶持政策。

去年国务院公布《乡村教师支持计划(2019-2020)》，提出拓展乡村教师补充渠道、提高乡村教师生活待遇、统一城乡教职工编制标准、职称(职务)评聘向乡村学校倾斜等措施。

此次浙江省将鼓励政策加码落实，推出大学生农村任教可退学费等举措，有利于鼓励更多大学生到农村任教，值得肯定。

在中国，乡村教师是一个相当特殊的群体。一方面，他们责任重大。农村人口仍占全国总人口的半壁江山，但比起城里的孩子，农村孩子接受的教育质量还有很大提升空间。能否避免农村孩子“输在起跑线上”，一支优秀的乡村教师队伍至关重要。

另一方面，他们的回报相当有限。农村教育基础薄弱，待遇不佳，生活条件与城市相比存在差距。很多乡村教师是凭借理想和信念努力坚持。这在让人感动的同时，又让人心里很不是滋味——重任在肩、默默奉献的他们，理应获得合理的物质和精神回报。

浙江省的做法，对其他地方应有借鉴意义。眼下，很多农村地区教师下不去、留不住的现象仍没有得到扭转。

归根结底，要让乡村教师队伍稳定下来，除了推动一批毕业生、教师到农村去外，更主要的是要将各种扶持政策真正执行下去、落实到位，从而提升在农村任教的吸引力。

一方面，还要进一步提升乡村教师的待遇水平。一份工作的吸引力大小，薪水并非全部考量，但绝对是最重要的考量之一，这一点毋庸讳言。

近年来，国家已出台不少提升乡村教师待遇的政策红包，乡村教师的收入纵向来看确实在上升，但与其他行业的工资水平相比，尤其是与乡村教师的工作强度、工作环境相比，还远远不够。

在日本等国，乡村老师收入要高于城市学校老师，就是为了吸引好教师去乡村任教。今后，“越往基层、越是艰苦、待遇越好”的原则，也应成为我国教师岗位定薪的原则之一。

另一方面，还要从根本上提升在农村工作的各方面条件。“去村里教书?给再多钱也不干。”不排除一些人可能有这样的想法。

这一心态的深层原因，就是当下中国城乡二元结构仍未打破，一些地方“城市像欧洲，农村像非洲”，使得在农村工作毫无吸引力。唯有尽快提升农村的基础设施建设水平，在交通、居住、生活、娱乐等方面尽量弥补与城市的差距。

在长三角、珠三角地区的一些乡村，教师队伍相对稳定，除了待遇原因外，这些村镇的工作生活条件较好也是重要原因。在这样的村镇里教书，生活水平与城市相差无几，自然能让老师安心扎根。

对乡村教师群体的扶持，只能做加法不能做减法。绝不能再让乡村教师拿情怀和理想当饭吃，而要把真金白银的资金砸下去，要把切实到位的政策拿出来。要体现留住乡村教师的诚意，请从提高乡村教师的待遇开始。