最新边境调研方案(5篇)

为了确保事情或工作有序有效开展，通常需要提前准备好一份方案，方案属于计划类文书的一种。写方案的时候需要注意什么呢？有哪些格式需要注意呢？下面是小编帮大家整理的方案范文，仅供参考，大家一起来看看吧。

边境调研方案篇一

近几年来，各级都把基层党组织建设放在突出位置，结合学习实践科学发展观活动和社会主义新农村建设，进一步深化“三级联创”活动，取得了较好的成效，为一个地区实现科学发展提供了坚强的组织保证。

1、认真贯彻党的方针政策，积极发展经济生产。大多数农村党组织能够坚决贯彻执行党在农村的各项方针政策，充分发挥村级党组织的凝聚力和战斗力，带领群众发展生产，提高村民生活水平。

2、大胆开拓进取，认真抓好基层组织建设。许多基层党组织带头人不图名、不图利，长期工作在基层第一线，深入基层，进百家门，听取群众意见，创新活动载体，他们处在各种矛盾的交点上，始终坚持以党和人民的利益为重，表现了一名共产党员的高尚品德。党员与群众能够结成帮扶对子，主动跑部门、跑单位求得支持和理解，找财源、引项目，为群众解决实际困难，有力地推进了边境地区发展，不仅较好地改善群众的生产生活条件，而且壮大了集体经济，为乡镇发展开辟了新路。

3、坚持以人为本，积极为群众排忧解难。大多数基层党支部书记有强烈的事业心和责任感，为民服务意识比较强，作风比较扎实，能密切联系群众，想群众所想，急群众所急，积极为群众办实事、好事。

4、抓好党员教育工作，不断提高党员队伍素质。以开展科学发展观和“创先争优”等党员先进性教育活动为契机，把提高党员队伍素质作为党建工作的一项重工作来抓，能认真组织广大党员学习《党章》和“三个代表”重要思想，党员理论知识得到有效提高，党员整体素质得到不断提高。

5、抓好“北疆基层党建长廊”建设。按照“北疆基层党建长廊”建设标准，能够结合实际，将村党支部建设纳入“北疆基层党建长廊”中建设，按要求建立健全完善的党支部“三会和一课”、民主评议党员、流动党员管理、党员发展等制度。

几年来，通过不断加强基层组织建设，边境地区取得了一些成效，但与内地经济发达地区相比，还存在一些差距，当前边境地区基层党建工作主要存在四个方面问题。

1、党员群众工作生活环境艰苦。一方面，村集体经济薄弱，工作条件艰苦。基本上乡镇全部负债，债务数额巨大，行政村有集体积累的很少，且创收渠道少，由于待遇低，农村党支部书记待遇得不到很好的解决，导致部分基层干部缺少工作热情，致富能人和有志青年不愿当村官，造成边境地区基层干部队伍后继乏人。另一方面，农民增收乏力，生活艰苦。受自然条件影响，农业生产存在“三低”现象，即科技投入低。农村人少地多，农民广种薄收，单位效益不高;集约化程度低。农民多以一家一户分散经营方式为主，耕地规模经营率不高;机械作业率低。整体功率过剩,利用效率不高，同时受经济形势和自然条件制约，农业生产成本和生产风险加大，农民常年提心吊胆，稍有不慎就会给生产生活带来困难。

2、交通不便，信息闭塞。农村基础设施和公益事业发展缓慢，基层组织建设整体水平提高得相对较慢。一是基础设施建设慢。由于地处边远，各种建筑材料价格大大高于内地，如村级组织活动场所建设造价比内地县市高出许多。截止目前，大部分村屯街道还是土路，大多数村民没有用上自来水。二是居民居住分散，沟通联系慢。最小的村屯只有几十几户，村屯之间相距较远，党员群众交流不便，党组织之间工作联络不便。三是群众信息闭塞，接受新事物慢。由于一些群众从计划经济体制转型较慢，不愿意接受新知识、新信息和新事物，习惯于盲目跟从，所以抵御市场风险的能力十分脆弱。

3、基层党建和党员管理松散。一是部分党员群众思想散漫。因税费改革，农村工作方式发生根本转变，农民党员承担的工作任务越来越少，致使一些党员党性淡化，对党在农村的新政策和对党员的新要求漠然置之，出现“上热下冷”现象。农民相互之间交流少，各顾各土里刨食，养成了自我封闭、自由散漫的习惯，安于现状，不思进取。二是基层群团组织活动松散。由于群团组织活动开展不经常，有的根本不开展，群众甚至个别党员的信仰发生偏差。各种宗教信徒逐年增加，有一些农民存在封建迷信思想，在一定范围内有滋生蔓延的趋势。三是人员分布零散。“两新”组织中党的力量比较薄弱，覆盖面窄，对党员的管理难度较大，对从业人员在党的知识方面宣传教育力度不够，影响和带动群众的效果不好。

4、基层党组织建设弱。一是有的村级组织后备力量弱。有的村青壮年劳动力大量外出务工经商，村级后备干部队伍后继乏人问题比较突出。党员中妇女党员比例较少，党员老龄化比重大。在党员发展中，“三培”及“双带”工作力度不够，点子不多，改善党员结构不明显，对非党村小组干部的发展力度还不够大。二是有的党员干部依法行政能力弱。村干部工作方式和工作作风仍然习惯于传统的行政命令，还没有完成“复合型”、“市场型”、“服务型”和“民主型”的角色转换，与群众日益增强的民主意识不适应。三是部分村级组织活动场所设施弱。不少村无活动场所，支部活动场所主要挂靠在村委会、学校等，开展活动主要集中在支部书记家或是在党员家中轮流开展，没有一个相对固定的活动场所，给支部的正常活动带来了一定难度。大部分村缺少文体活动器材，基层组织和党员群众开展活动难。四是维护稳定力量弱。公安派出所力量薄弱，工作压力大，与维护稳定工作不适应。

针对边境地区特点，找准薄弱点、选好突破点、定准着力点，坚持从基础抓起，大力实施“强基固本”工程，通过“北疆基层党建长廊”建设活动，着力于提高基层党组织和党员维护稳定、发展生产、保护生态、促进和谐的能力和水平，着力破解影响和制约基层组织建设的突出问题。

1、加大宣传教育力度，筑牢边境地区党员群众的思想基础。一要明确政策导向。围绕营造和谐稳定的社会环境，加大向边境乡村群众宣传党的路线方针政策的力度，使他们懂法、守法，增强广大群众法律、维稳意识。要加大边境地区自然优势、民族优势、地缘优势报道，吸引大型企业落户落户边疆、建设边疆，促进经济发展，从而进一步增强边境地区群众对党的政策的理解支持和对家乡的自豪感。二要丰富信息网络。要提高党员群众的理论素养和辨别是非能力，自觉崇尚科学，远离封建迷信，同邪教组织做坚决斗争。要根据边境地区地广人稀、交通不便的实际，在农村辟建技能培训、文化活动和远程教育阵地，使大批农村党员干部通过培训成为“土专家”。要组织力量帮联村屯安装有线电视、无线广播，把党的惠民政策快速传递给边境居民，真正实现党的声音全覆盖，让党员群众听到党的话、跟党走。三要培训基层骨干。建立党员干部和基层业务骨干培训工作制度，对培训对象进行多渠道、多种类的集中性培训，增强党员干部领导发展、带领发展的能力。

2、加大组织领导力度，提升边境地区基层党组织的领导功能。一要突出抓好“一把手”队伍建设。通过建立基层党组织书记党建述职制度，明确基层党组织书记是党建工作的“第一责任人”，使其亲自抓党建、定期研究党建，实现党的建设与经济发展同步推进。同时把抓党建工作成效与领导干部实绩考核结合起来，对不重视党建工作，造成工作失误的，进行通报批评，并对“一把手”作出组织调整，使党委书记管党意识更加明确，工作更加主动。二要强化各级组织工作责任。要建立稳定的物质投入机制，以保证基层党组织的发展，尤其基层党组织建设经费严重不足是困扰基层党建工作的重要问题。结合实际解决农村党支部书记待遇问题，这样不仅有利于进一步增强农村党组织的凝聚力和吸引力，而且更有利于“双培双带”工作的开展，从而不断加强基层党组织建设，巩固党在农村的执政根基。各级财政部门应该在预算中列支一定比例的资金作为党建专项经费，对村级活动场所建设、基层干部培训、党建基础设施和重大活动等给予必要的支持。要建立基层领导班子任期工作责任制，把任期内经济社会发展、党组织建设、为群众办实事等量化为工作目标，签订责任状，强化考核监督，调动各级领导干部的积极性。三要以点带面全方位推进。要充分运用和发挥先进典型的激励作用，在基层组织中广泛开展争创“五个好”党组织活动，积极营造勇于拼搏、争当典型的氛围。在党员干部群众中开展活动，评选一批先进个人，把广大党员干部的积极性和创造性引入实际工作中。

3、加快发展经济步伐，推进党的惠农政策在边境地区有效落实。要充分发挥党组织的核心领导作用，把发展经济、增加收入作为加强边境地区基层组织建设的根本措施，着力破解经济发展滞后问题，提升党在边境地区的凝聚力。一要依托边境优势，推动现代农业发展。要立足边境地区资源优势，充分发挥农村基层党组织的引领作用，采取乡村党组织创办、领办、协办的方式建立各类协会、基地和专业合作组织，大力发展外向型农业，加快推进从传统农业向现代农业转型。要加大结构调整力度，依托地缘优势，发展特色产品;要依托自然原始的环境优势，发展绿色产业，改良传统产品质量，增加农业生产科技含量，切实保证农民利益，增加农民收入;二要搭建文化平台，推动边境旅游业发展。大力开发和挖掘民族传统文化，吸引国内外旅游者观光旅游，做大做强民族旅游经济。三要实施人才战略，推动区域经济快速发展。要依托农技推广站、农村各类协会、生产基地、专业合作社，不断加大农村实用型技能人才培养力度，让他们在集中培训中提高农业知识水平，在生产经营实践中提升带领群众致富的能力;要充分发挥退伍军人和回乡大学生党员政治素质好、自律意识强、工作作风实、可塑性强的长处，对他们进行党的理论、政策、法规等培训，使其逐步成长为联系农村的带头人、党的惠农政策的明白人、率民脱贫致富的领路人，为加强基层组织建设储备骨干力量，在时机成熟时，鼓励他们通过“两推一选”方式进入村“两委”班子，更好地带领群众致富;要加大妇女党员的发展力度，将妇女致富能手培养党员，不断增加妇女党员比重，注重“三个培养”工作，加大培养村小组干部入党，解决农村党员不担政的问题。加强管理，集中整顿，着力提升服务水平。各乡镇制定了村干部管理办法，完善村委会后备干部库，建立了大学生“村官”教育、选拔、管理、服务、监督“五位一体”的管理体系，充分发挥基层干部在“北疆基层党建长廊”活动助力推动作用。要建立农村优秀人才信息库，广泛收集具有科技推广、经营管理、生产开发等各类人才信息，出台优惠政策，搞好人才的引进和使用，为农村发展提供有力的人才保障和智力支持。

4、推进基层民主政治，维护边境地区党员群众合法权益。

一要立足实际，创新方法，着力加强制度建设。加快乡镇职能转变，开展“一站式”服务。推进基层民主议事、民主决策、民主监督进程。二要改进和完善村民自治方式，巩固基层政权建设。要结合农村发展新形势、新要求，以保障群众“知情权、参与权、表决权、监督权”为出发点，推行党支部领导、村代会决策、村委会执行的“三位一体”新型治村模式。要把党的领导渗透融入到村民自治中，解决农村“事难议、议难决、决难行”问题。健全工作机制，实现村民自我教育、自我管理、自我服务、自我发展。三要强化党群共建活动，提高群团组织功能。要按照会议提出“以党的基层组织建设带动其他基层组织建设”要求，建立和完善旗乡村三级党群共建、党组织带群团组织的工作机制，把群团组织建设作为基层组织建设和政权建设工作的重要内容，纳入目标考核范围，统筹协调，支持群团组织独立开展工作，充分发挥群团组织在联系群众、服务群众、团结群众方面的优势，紧紧围绕党的中心工作，全面提高群团组织的整体工作水平，达到凝聚人心、凝聚力量的目的。四要改进“两新”组织党组织建设方式，促进“两新”组织健康发展。针对“两新”组织数量多、规模大小不一的现实，要改变过去重组建、轻管理的状态，可以采取“先组建、后规范”的办法，不仅要通过单建、联建、选派党建指导员等方式加大组建力度，更要加大规范化建设指导力度，切实保证“两新”组织党组织有人员、有活动、能发挥作用。

5、强化基础保障措施，构建边境地区和谐稳定社会环境。一要建立维稳新机制。要结合农村基层实际，规范信访秩序，实行村支部书记信访领办责任制，形成促进边境稳定的“稳压阀”。明确村支部书记是本村群众信访的首问责任人，能在本地解决的就地解决，解决不了的由村支部书记带上访件或带领上访者本人到乡镇和有关部门反映问题，避免矛盾激化，促进问题解决。二要强化基础设施建设。通过采取扶贫开发资金、新农村建设资金和文化体育经费等捆绑使用的方法，对村级组织活动场所进行改建、新建，把活动场所建设成基层党组织宣传政策的窗口、传授知识的课堂、凝聚党员的阵地、联系群众的桥梁。同时，结合新农村建设整村推进项目的实施，加大通水、通路及农村危草房改建，加强基础设施建设，让人民群众更加安居乐业，维护边境稳定、促进社会和谐。三要加大边境维稳工作力量。要加强社会治安综合治理，广泛组建治安联防队，开展义务巡逻，提高群众应对突发事件、维护边境地区稳定能力。

边境调研方案篇二

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于铸牢中华民族共同体意识的重要论述，进一步总结边境民族地区的实践经验，推动校地合作成果转化，xxxx年x月xx日至x月xx日，xx大学民族学与社会学学院围绕“铸牢中华民族共同体意识”这一主题，组织师生到xx县共xx个村寨开展实地调研。调研期间，恰逢中央民族工作会议在xx召开，调研组认真学习领会习近平总书记重要讲话精神，结合调研的实际情况，通过xx看xx，提出边境民族地区重点要在四个方面着力，在推进共同发展中进一步铸牢中华民族共同体意识。

一、坚持固边稳边兴边，处理好安全与发展的关系

边境民族地区，首要的是固边稳边，牢牢树立国家意识、国土意识、国防意识、国门意识，守护国土安全是第一责任。边境民族地区必须不断强化对国家的认同，守护好国家领土，把全力抓好边境安全工作作为建设好美丽家园的前提条件。比如，xx县xx村的界务员xx，xx多年来坚持巡边守边，对边境线上的每一块界碑、每一条小道、每一块田地都了如指掌。他说：“在边境线上，再小的事都不是小事。”面对边境线上的异常情况，必须及时上报村委会和边防派出所。近年来，村里很多人为了赚钱营生都离开了村庄，但xx从未离开，他说自己对这片土地有很深的感情，在这里生活是光荣，也是责任。xx省的边境地区有无数像xx这样的村民，他们是维护祖国边境安全的重要力量。

固边稳边同时要兴边，要利用xx建设面向南亚东南亚辐射中心的良好机遇，主动服务和融入国家发展战略，推动高质量发展。边境民族地区群众的生活水平和收入水平持续提高，会进一步增强各族群众对党和国家的认同，激发边疆人民热爱边疆、建设边疆的使命感和责任感。近年来，xx省的边境地区实施了“兴边富民行动”“沿边三年行动计划”“现代化边境小康村建设”等一系列扩大沿边开放水平的战略和项目，为当地群众增加了新的发展机遇和源源不断的动力。“种地就是站岗、放牧就是巡逻”，这是边境地区安全和发展相统一的最好写照，要在统筹安全与发展的过程中，不断增强边境地区各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，铸牢中华民族共同体意识。

二、坚持夯实发展基础，处理好巩固成果同接续发展的关系

脱贫攻坚战取得全面胜利，与全国同步全面建成小康社会，边境民族地区发生了翻天覆地的变化。眼下，xx边境地区的重要工作就是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，持续夯实发展基础。一方面，在边境民族地区切实抓好xx省出台的“一平台三机制”落地落实，健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，及时发现并处理返贫致贫风险，坚决守住不发生规模性返贫的底线，巩固拓展脱贫攻坚成果；
另一方面，农业农村基础设施建设将作为财政重点支持方向，持续推动基础设施现代化建设。进一步投入资金完成进村道路、村内道路硬化，实施规模化供水工程建设，保障产业用水充足和村民用水便利，推进村民文化活动中心、边民互市市场等乡村公共服务设施的建设、运营和保障后续维护服务。切实把夯实发展基础作为新时代边境地区实现高质量发展，铸牢中华民族共同体意识的物质基础。

三、坚持破解发展难题，处理好当前发展与长远发展的关系

xx边境民族地区的发展总体来说仍然面临发展不平衡不充分的问题，各地区的地理环境、资源禀赋、发展条件等都各不相同。边境地区的发展应该立足于当地实际情况，着眼于工作的重点和难点，要着重关注以下几个问题：一是统筹疫情防控与经济社会发展的关系。自新冠疫情暴发以来，xx边境地区“外防输入”面临巨大压力，各地也根据实际情况逐步建立了相应的强边固防新模式，在完成疫情防控任务的同时，全力促进当地经济社会发展。二是坚持高质量发展，解决发展不平衡不充分问题。xx边境民族地区长期受限于地理环境、交通、语言和文化等因素，相比内陆地区来说，在现代化交通物流体系构建、产业基础设施建设、高科技和人才支持等方面没有优势。此外，xx边境的乡村地区还面临人口内迁带来的“空壳化”现象和跨境违法犯罪等问题，影响社会稳定，阻碍社会发展。xx要不断完善差别化区域支持政策，缩小区域发展差距，推动政策、资金、项目向边境民族地区倾斜，要进一步推动“兴边富民行动”“现代化边境小康村建设”等项目实施，探索边境贸易、边境旅游等新型发展业态，持续提高边境民族地区的经济社会发展水平，为边境地区的各族群众带来良好的发展机会。三是坚持绿色发展，促进人与自然和谐共生。

“绿水青山就是金山银山”，边境地区要实现社会经济发展与生态环境保护的统一，要构筑边境地区生态安全屏障。比如xx边境地区的生态治理、补偿、开发和修复工作取得了明显成效，xx县、xx县和xx县的石漠化综合治理工程减少了水土流失发生率，恢复了林草植被面积，为发展生态产业奠定了基础。但是，调查组也观察到边境的乡村地区仍然存在农业污水排放不当、秸秆随意燃烧、垃圾随意堆放等不利于自然生态环境保护的现象，要进一步提升和改善城乡生态环境和人居环境、推动生态治理现代化建设。

四、坚持共同富裕，处理好边境民族地区与全省全国同步的关系

共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。在促进边境地区各族群众实现共同富裕的过程中，一是完整、准确、全面贯彻新发展理念。边境民族地区的发展，需要从全局、整体角度理解和把握，将新发展理念贯穿发展全过程和各领域，主动融入新发展格局，推动高质量发展，努力满足人民对美好生活的需要。二是注重激发内生动力。共同富裕需要靠共同奋斗才能实现，只有人人参与、人人尽力，才能真正实现人人享有。边境地区的发展中要确保各族群众的主体地位，激发其主体意识，充分发挥当地群众的主观能动性和创造性，真正完成从“要我干”到“我要干”的转变。在实践中，要充分尊重当地各族群众的主体性，充分考虑当地的实际情况，让群众充分参与决策，不能忽视一些群众因为担心自己文化程度低、对外交流经验少而不敢、不愿意表达自己想法的情况，要充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，积极动员和引导群众参与到发展中来。三是物质生活和精神生活都要富裕。促进共同富裕与促进人的全面发展是高度统一的，共同富裕不仅是物质意义上的富裕，还需要加强精神文明的建设。边境地区各族群众在追求自身发展的过程中，要形成人心凝聚、团结奋进的强大精神纽带，在满足基本生存需要的基础上，要丰富各族人民的精神文化需求，让生活在边境地区的各族人民人心归聚、精神相依。比如在xx县城的街道和广场上，对国家重要政策、本地民族文化、“老山精神”等内容进行大力宣传。在边境地区，要加强舆论引导力度，不断探索宣传教育的常态化机制，不断满足当地群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求。实现共同富裕是一个长远目标，xx边境民族地区要实事求是，脚踏实地，久久为功，循序渐进，在努力与全省全国一起实现共同富裕的过程中，持续铸牢中华民族共同体意识。

边境调研方案篇三

时间：20xx年11月23日（星期日）上午8：00

地点：南 **

参加人员：**中层以上领导干部、副高职以上人员。交流完毕后，进行群众满意度测评。

按照统一部署，自行组织的原则，中层领导干部调研成果交流会以支部为单位进行，时间统一定于11月24日下午。参加人员为本支部所辖全体教职工。各党支部召开交流会的时间及地点需提前通知活动办检查指导组，各教学单位还需提前通知本单位联系院领导。交流完毕后，进行群众满意度测评。其它安排由各党支部自行确定。

1、与会人员须准时到会，一般不得请假，如确有特殊情况需要请假，中层领导须向学习实践活动办公室主任田明欣副书记请假，其它人员需向支部书记请假，并说明具体情况。

2、为了保证会议的顺利进行，与会人员须提前10分钟入场，进入会场后请将手机关闭或置于静音状态。

学习实践活动办公室

20xx年11月21日

边境调研方案篇四

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

为深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想和*********关于铸牢中华民族共同体意识的重要论述，进一步总结边境民族地区的实践经验，推动校地合作成果转化，xxxx年x月xx日至x月xx日，xx大学民族学与社会学学院围绕“铸牢中华民族共同体意识”这一主题，组织师生到xx县共xx个村寨开展实地调研。调研期间，恰逢***民族工作会议在xx召开，调研组认真学习领会*********重要讲话精神，结合调研的实际情况，通过xx看xx，提出边境民族地区重点要在四个方面着力，在推进共同发展中进一步铸牢中华民族共同体意识。

边境民族地区，首要的是固边稳边，牢牢树立国家意识、国土意识、国防意识、国门意识，守护国土安全是第一责任。边境民族地区必须不断强化对国家的认同，守护好国家领土，把全力抓好边境安全工作作为建设好美丽家园的前提条件。比如，xx县xx村的界务员xx，xx多年来坚持巡边守边，对边境 当前隐藏内容免费查看线上的每一块界碑、每一条小道、每一块田地都了如指掌。他说：“在边境线上，再小的事都不是小事。”面对边境线上的异常情况，必须及时上报村委会和边防派出所。近年来，村里很多人为了赚钱营生都离开了村庄，但xx从未离开，他说自己对这片土地有很深的感情，在这里生活是光荣，也是责任。xx省的边境地区有无数像xx这样的村民，他们是维护祖国边境安全的重要力量。

固边稳边同时要兴边，要利用xx建设面向南亚东南亚辐射中心的良好机遇，主动服务和融入国家发展战略，推动高质量发展。边境民族地区群众的生活水平和收入水平持续提高，会进一步增强各族群众对党和国家的认同，激发边疆人民热爱边疆、建设边疆的使命感和责任感。近年来，xx省的边境地区实施了“兴边富民行动”“沿边三年行动计划”“现代化边境小康村建设”等一系列扩大沿边开放水平的战略和项目，为当地群众增加了新的发展机遇和源源不断的动力。“种地就是站岗、放牧就是巡逻”，这是边境地区安全和发展相统一的最好写照，要在统筹安全与发展的过程中，不断增强边境地区各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国***、中国特色社会主义的认同，铸牢中华民族共同体意识。

脱贫攻坚战取得全面胜利，与全国同步全面建成小康社会，边境民族地区发生了翻天覆地的变化。眼下，xx边境地区的重要工作就是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，持续夯实发展基础。一方面，在边境民族地区切实抓好xx省出台的“一平台三机制”落地落实，健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，及时发现并处理返贫致贫风险，坚决守住不发生规模性返贫的底线，巩固拓展脱贫攻坚成果；另一方面，农业农村基础设施建设将作为财政重点支持方向，持续推动基础设施现代化建设。进一步投入资金完成进村道路、村内道路硬化，实施规模化供水工程建设，保障产业用水充足和村民用水便利，推进村民文化活动中心、边民互市市场等乡村公共服务设施的建设、运营和保障后续维护服务。切实把夯实发展基础作为新时代边境地区实现高质量发展，铸牢中华民族共同体意识的物质基础。

xx边境民族地区的发展总体来说仍然面临发展不平衡不充分的问题，各地区的地理环境、资源禀赋、发展条件等都各不相同。边境地区的发展应该立足于当地实际情况，着眼于工作的重点和难点，要着重关注以下几个问题：一是统筹疫情防控与经济社会发展的关系。自新冠疫情暴发以来，xx边境地区“外防输入”面临巨大压力，各地也根据实际情况逐步建立了相应的强边固防新模式，在完成疫情防控任务的同时，全力促进当地经济社会发展。二是坚持高质量发展，解决发展不平衡不充分问题。xx边境民族地区长期受限于地理环境、交通、语言和文化等因素，相比内陆地区来说，在现代化交通物流体系构建、产业基础设施建设、高科技和人才支持等方面没有优势。此外，xx边境的乡村地区还面临人口内迁带来的“空壳化”现象和跨境违法犯罪等问题，影响社会稳定，阻碍社会发展。xx要不断完善差别化区域支持政策，缩小区域发展差距，推动政策、资金、项目向边境民族地区倾斜，要进一步推动“兴边富民行动”“现代化边境小康村建设”等项目实施，探索边境贸易、边境旅游等新型发展业态，持续提高边境民族地区的经济社会发展水平，为边境地区的各族群众带来良好的发展机会。三是坚持绿色发展，促进人与自然和谐共生。

“绿水青山就是金山银山”，边境地区要实现社会经济发展与生态环境保护的统一，要构筑边境地区生态安全屏障。比如xx边境地区的生态治理、补偿、开发和修复工作取得了明显成效，xx县、xx县和xx县的石漠化综合治理工程减少了水土流失发生率，恢复了林草植被面积，为发展生态产业奠定了基础。但是，调查组也观察到边境的乡村地区仍然存在农业污水排放不当、秸秆随意燃烧、垃圾随意堆放等不利于自然生态环境保护的现象，要进一步提升和改善城乡生态环境和人居环境、推动生态治理现代化建设。

共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。在促进边境地区各族群众实现共同富裕的过程中，一是完整、准确、全面贯彻新发展理念。边境民族地区的发展，需要从全局、整体角度理解和把握，将新发展理念贯穿发展全过程和各领域，主动融入新发展格局，推动高质量发展，努力满足人民对美好生活的需要。二是注重激发内生动力。共同富裕需要靠共同奋斗才能实现，只有人人参与、人人尽力，才能真正实现人人享有。边境地区的发展中要确保各族群众的主体地位，激发其主体意识，充分发挥当地群众的主观能动性和创造性，真正完成从“要我干”到“我要干”的转变。在实践中，要充分尊重当地各族群众的主体性，充分考虑当地的实际情况，让群众充分参与决策，不能忽视一些群众因为担心自己文化程度低、对外交流经验少而不敢、不愿意表达自己想法的情况，要充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，积极动员和引导群众参与到发展中来。三是物质生活和精神生活都要富裕。促进共同富裕与促进人的全面发展是高度统一的，共同富裕不仅是物质意义上的富裕，还需要加强精神文明的建设。边境地区各族群众在追求自身发展的过程中，要形成人心凝聚、团结奋进的强大精神纽带，在满足基本生存需要的基础上，要丰富各族人民的精神文化需求，让生活在边境地区的各族人民人心归聚、精神相依。比如在xx县城的街道和广场上，对国家重要政策、本地民族文化、“老山精神”等内容进行大力宣传。在边境地区，要加强舆论引导力度，不断探索宣传教育的常态化机制，不断满足当地群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求。实现共同富裕是一个长远目标，xx边境民族地区要实事求是，脚踏实地，久久为功，循序渐进，在努力与全省全国一起实现共同富裕的过程中，持续铸牢中华民族共同体意识。

边境调研方案篇五

一、基本情况

乌中旗是以畜牧业为主体的边境少数民族旗。全旗土地面积23096平方公里，有184公里国界线。牧区面积19328平方公里，占全旗总面积的85%，边境五苏木面积为12748.5平方公里，占牧区总面积的66%。边境五苏木嘎查总数为29个，牧户2600户，人口9318人，占全旗牧区总户数、总人口的42.68%和41.76%。牧业年度牲畜总头数为79.28万头（只），占全旗牧区牲畜总头数的61.5%，其中：大畜2247头，小畜79.06万只，分别占全旗牧区大小畜的75%和61.4%；
绵羊为28.5万只，山羊为50.5万只，分别占全旗牧区绵羊、山羊的71.1%和57%。适龄母畜50万只，占牲畜总数的64%；
良种及改良种畜46.95万头（只），占总头数的60%。人均牲畜87头（只），比全旗牧区人均牲畜60头（只）多27头（只）；
人均纯收入2321元比全旗牧区人均纯收入2001元多320元；
可利用草场1825万亩。户均草场7020亩，比全旗牧区户均草场4678亩多2342亩；
畜均草场23亩，比全旗畜均草场21亩多2亩；
亩均产草量为17公斤。建成砖木结构棚圈993处91395m2。

二、边境牧区草原现状及导致生态恶化的根本原因。

（一）边境牧区草原现状

草原不仅是畜牧业发展的物质基础，也是构成乌拉特草原生态环境的主体。多年来，由于人口自然增长，人民生活水平的不断提高，广大牧民为了生存和满足不断增长的物质文化生活所需，一直采用传统的饲养方式发展畜牧业，只顾眼前利益，采取掠夺式的经营方式，导致草原退化严重。据有关资料显示，我旗80年代草场退化面积占全旗草场面积的48%，其中轻度退化占退化草场面积86.2%，中度退化占退化草场面积的13.8%。目前，全旗草场全部不同程度退化，其中重度退化９.5％、中度退化６5％、轻度退化１６％；
荒漠化面积占３２.1％，潜在沙化面积占总面积的５６.07%，现在草场退化面积以每年2.5%的速度继续蔓延。草场的严重退化，使我旗原来十分脆弱的荒漠半荒漠草原的生态环境急剧恶化，而且严重影响了边境草原畜牧业生产和地方经济的发展，甚至对边疆少数民族的生存构成了极大的威胁。

（二）导致生态恶化的根本原因：

1、   基础设施薄弱。

尽管多年来我旗一直致力于以草原水利建设为中心的畜牧业基础建设，但因投入不足，草原的局部建设仍然不能有效遏制整体退化的趋势，畜牧业基础建设仍很薄弱。我们的基础建设规模还比较小，发展还很不平衡，不能有效抵御较大自然灾害的袭击。我旗边境牧区无霜期短，降雨量少，气候恶劣，畜牧业基础建设耗资巨大，成效缓慢。加之十几年来气候的日益干旱,灾害不断,草原退化、沙化严重,虽然各级各届政府和牧民做了最大努力,但建设速度仍然赶不上退化速度,草畜矛盾十分突出,严重影响着畜牧业经济的发展。目前，边境牧区共有围封草库仑1106处，7.8万亩，其中配套草库仑671处，1.93万亩，年产饲料772万公斤，产饲草2316万公斤，每只牲畜平均拥有草库伦0.025亩，饲料9.86公斤、饲草29.59公斤。边境牧区共有水井2555眼，其中基本供水井129眼，可利用的38眼；
大口井544眼；
筒井1685眼。边境牧区共有缺水草场61.54平方公里，半缺水草场4457.25平方公里，其中2127.25平方公里仍没有解决人畜饮水问题，牧民的人、畜饮水只能靠拉运来解决。调查组了解到边境牧区牧民拉水一项开支最多的一户竟高达7000多元。牧区牧民有棚圈和接羔暖棚的993户，有圈无棚的516户，草库伦建设仅使18%的牧户解决了过冬渡春的保命草料，还有82%的牧户没有草库伦，60%的牧户没有暖棚。这部分牧民的牲畜饲草料，完全依靠自然牧场和用贷款购买饲草料解决，生产支出大，大灾大减产，小灾小减产，丰年增点产，自我抗灾能力相当弱。

2、      自然因素。

一是受全球气候的影响，长年持续的干旱少雨，是导致生态恶化的直接原因。近20年来，牧区牧业人口的相对增加和落后的生产方式加速了草场的退化速度，使本来十分脆弱的荒漠半荒漠草原生态系统失去了平衡，形成了恶性循环，加剧了沙尘暴的发生，造成严重的后果。据气象资料显示，我旗平均风速3.2—6.3米/秒，年平均大风日数为28—74天，最高年份60—129天，最大风速28米/秒，年平均沙尘暴6—10天，最高42天。90—99年十年间共发生沙尘暴14次，而仅2000年就发生11次，2001年发生12次（包括局部），2002年发生5次，2003年没有发生。合并发生37次，边境牧区发生的次数更多（由于边境牧区没有观测站，无法统计具体数据）。特别是强沙尘暴和强劲的西北风，频繁发生，所过之处，肥沃的表土和枯草及草籽被吹走，牧草根系暴露、拉伤，有的草地被沙土覆盖，部分大口井被掩埋，牧草返青延迟，有的纯粹被吹干刮死，部分地区赤地千里，寸草不生。造成草原砂砾化侵蚀，土壤水分蒸发，使地表土壤和土质发生磨损、分解、搬迁，年平均剥蚀土层厚度2毫米以上，风蚀模数7000吨/年·平方公里。风蚀是草原沙化的重要因素。

   二是干旱少雨分布不均且降雨集中也是草原沙化的重要因素。边境牧区属于干旱少雨的荒漠半荒漠草原地带，以荒漠草原为主，年降雨量由东向西逐步减少，降雨为150—200mm,无霜期90-120天。由于受季风的影响，年际降雨变化较大，多集中在7、8、9三个月，占全年降雨的75%以上，年蒸发量2030—2950mm，是降雨量的18倍左右.由于降雨集中短促，极易造成地表径流，造成水土流失。据统计,90年年降水255mm， 97年降水142.1mm， 2000年降水180.3mm， 2001年降水215.7mm， 2002年降水199.6mm， 2003年降水272.0mm, 截止今年6月6日降水仅有12.4 mm，边境五苏木沙尘暴次数发生的更多，降水更少。

3、   长期超载过牧。

解放初期畜少、人稀，平均62.2亩草场载畜1个绵羊单位,全旗草场共载畜51.8万个绵羊单位，由此持续到65年的196.1万个绵羊单位。目前边境牧区人口增至8987人,每平方公里1.4人。按现行草畜平衡每百亩0.9个绵羊单位计算,超载43万个绵羊单位。长期的超载过牧，使草原不堪负重。加上草原退化沙化程度从60年代的0.49%、70年代的22.9%、90年代的65%，达到目前的91.4%。亩产草也由60年代的50.9公斤、70年代的49.8公斤、80年代的42.5公斤,降至90年代的18.7公斤,2003年17公斤。99年、2000年巴音杭盖地区草场亩均产草不足10公斤,有的草场连续几年没有返青，产草量为零。造成牲畜采食不足，体质下降，一遇灾害难以抵御，导致生产成本逐年增加。以山羊为例，按99年折价，60年代一周年的成本为18.44元,70年代为25.49元,80年代为31.19元,90年代为44元,而现在为90—100元左右。特别是今年前半年每只羊的费用就达到30元以上,巴音杭盖部分牧民高达35元。随着旱情的持续，保畜成本还会增加。如无力支出，牲畜将会出现死亡。

4、    经营观念落后，盲目追求数量，成本意识不强，科技滞后，饲养粗放，出栏周期长，经济效益不高。

调查组了解到，边境牧区从事牧业生产的牧民2207户，其中，自然放牧1886户，占总户数85.5%；
半牧半舍饲放牧的65户，占总户数的2.9%，（桑根达来苏木）；
划区轮牧191户，占总数的8.7%;全舍饲户26户,占总户数的1.2%，（桑根达来苏木）；
禁牧261户,占总数的11.8%,平均出栏周期5年。出栏率16.5%,商品率14.1%,每只羊出栏时的饲养成本达到158元，每只羊的纯收入22元。

5、草原基础设施投入不足。

改革开放２０多年来，国家虽然实施许多保护草原的工程，但终因投入力度不够，本级财政和牧户又无力投入，草原的局部建设不能有效遏制整体退化的趋势。

三、边境牧民的生产生活状况

近年来，草场沙化退化严重，畜产品价格走低，牧民增收缓慢，甚至出现了下降的趋势，牧户收入差距扩大，贫困群体人口增加。由于连续干旱少雨，植被稀疏，长期的超载放牧，草场沙化退化严重，有的地方已到了人畜无法生存的地步，加之多年来遭受了不同程度的自然灾害，牧民生产生活更加窘迫。据有关资料显示，86年草原发生自然灾害60万亩，受灾牧户500户，受灾人口2100人，受灾牲畜4.5万（头）只，造成直接经济损失340万元；
2002年发生蝗灾150万亩，受灾牧户1100户，受灾人口4990人，受灾牲畜10.4万（头）只，直接经济损失800万元，同时又遭受了特大白灾，灾情覆盖全部牧区；
2003年发生蝗灾700万亩，受灾牧户5880户，受灾人口24991人，受灾牲畜52万（头）只，直接经济损失4000余万元；
自1990年以来，累计发生鼠害150万亩，造成直接经济损失约1000万元。因此，导致养畜成本逐年加大，遇到大灾年份，养畜几乎无利可图，甚至赔本返贫。按目前传统的饲养方式，牧民如果人均不到５０只羊，就难以维持基本生活，只能靠增加牲畜数量才能提高收入，这又加剧了草场的退化，严重制约了草原畜牧业的持续发展。

四、牧民生产生活中存在的困难和问题

（一）生态环境恶化的趋势尚未得到有效遏制，草原沙化、退化严重，已威胁牧民的生存环境，严重制约着草原畜牧业的可持续发展。

（二）长期的超载过牧，草场压力加大，草畜矛盾日益突出。

（三）边境牧民增收空间狭小，增收缓慢，甚至出现收入下滑趋势，牧户间的收入差距扩大，贫困群体人口增加。近年来由于牧区干旱、沙尘暴、蝗灾、鼠害自然灾害频繁，加之牲畜长期超载过牧，按目前传统的饲养方式，牧民如果人均达不到50只羊，就难以维持基本生活，只能增加牲畜数量才能提高收入，更加剧草场退化，增加了饲养成本，收入来源单一有限。同时，不断增加新的支出，如拉沙、拉水等费用。

（四）农牧民的文化素质低、开拓市场能力差，部分牧民思想保守，观念陈旧，小富即安不思进取的思想仍较严重。牧民传统的粗放经营观念没有得到转变。

（五）边境牧户人畜饮水问题较为突出。地下水资源普遍匮乏，打井平均深度达150米，每口井投资额达26万元，仅靠旗乡两级政府和牧民自身很难解决。

（六）矿山开采造成草场植被破坏，有的矿山企业严重污染了草场及地下水源，被废弃的矿井越来越多，由于矿井不回填，给牧民的生产生活造成很大隐患。

（七）是草场流转及管理制度亟使规范。大量外地牲畜流入本地，增加了草场负担，严重破坏了草场。

（八）边境地区学生上学和看病就医费用高的问题较为突出。据调查，支付大中专每生每年费用12000元左右，中学生每生每年费用6000元左右，小学生每生每年费用4000元左右，有的甚至无钱而辍学；
据初步测算，边境牧区牧民年户均支出医疗费用500—1500元左右，由此而出现了为支付学费和因病而返贫的现象。

五、建议

草原生态是边境牧区牧民生存和发展的基本条件，也是重要的物质生产资料。当前，我们应清醒地看到，边境牧区自然环境十分脆弱，生态环境恶化的趋势还没有从根本上得到遏制，牧民生产生活水平提高缓慢。如果继续按照传统的饲养方式发展边境牧区畜牧业，通过增加载畜量提高边境牧民收入，这样只会进一步加剧草原的退化，最终边境牧民失去赖以生存的自然环境。因此，调研组认为，现阶段，需要解决的问题：一是从生态上讲，合理利用，依法保护，积极建设草原，遏制草场的进一步退化。采取保护和建设并举的措施，以保护为主，建设为辅，积极争取和利用国家农业综合开发生态综合治理项目，加快草原生态保护和建设步伐，使草原得以休养生息，保住边疆地区人类赖以生存的环境。二是从经济上讲，加快畜牧业结构调整，促进边境牧民增收。从调研结果可以看出，逐年增加的饲草料投入和生产成本，已使边境牧区牧民生活不堪重负，大多数牧民在付出巨大生产性支出的同时，换来的是草原生态继续恶化的结果。三是从政治上讲，逐步提高边境牧区牧民收入水平，确保边疆稳定的政治局面。世代居住在边疆地区的少数民族牧民三百多年来为国家安全和地区稳定做出了极大的贡献。他们受到地理位置偏远、教育条件差、教育程度低等因素的影响，一部分人正在转变弱势群体，有的失去了牲畜，有的甚至把草场也流转给他人，变得一无所有。针对这种现状，在我国推进全面建设小康社会的进程中，促进边境牧民增收，提高生活水平，维护边疆稳定，是摆在我们各级各部门面前的一项重要政治任务。

（一）边境牧区的发展要有一个明确的指导思想。要以经济建设为中心，处理好三个关系，坚持一个原则。即处理好经济、社会与生态建设的关系，近期效益与长远效益的关系，全局利益与局部利益的关系，坚持一个统筹规划协调发展的原则。

（二）制定边境牧区发展的长远规划，分步实施。根据不同地区的草原情况，对重度退化的草场，实施生态移民，降低边境牧区人口密度；
实施分阶段草场禁牧、休牧、轮牧和限牧，促进草原植被的迅速恢复，走生态效益型畜牧业的路子。据巴音杭盖苏木围栏封育的天然草场调查结果显示，项目区围封禁牧一年后，草群覆盖率达20%，暖季牧草产量达40公斤，高度提高30%左右，草群结构发生变化，优良牧草比例增加。改变过去粗放的、单一的放牧饲养方式为科学轮牧、季节性休牧的新的放牧饲养方式和科学舍饲、半舍饲饲养方式，提高边境牧区科学管理和饲养水平。

（三）本级和上级人大应制定草原沙漠化防治单行地方法规，使荒漠化尽早步入依法防治的轨道。

（四）建议国家出台长期的退牧还草政策，并加大生态移民项目的投资力度，以彻底减少从事畜牧业的人口与牲畜数量，对荒漠和半荒漠草原要减轻草畜压力，并建立起相关的配套政策加以规范，确保退出来的草场能稳得住，移出来的牧民长期生活有保障。从根子上解决草原生态恶化问题，再造乌拉特秀美山川。

（五）各级政府要加大草畜平衡工作力度，以国家补贴的形式来以草定畜，方采取强有力的行政措施和法律手段，严防超载过牧。并提供优惠政策，进行引导，确保牧民减畜不减收。

（六）加大人工增雨力度，建立长效的人工增雨机制。水是制约我旗畜牧业发展和生态建设的根本因素。将人工增雨作为最大的草原建设。积极向上级争取飞机人工增雨，采取飞机增雨与地面火箭增雨相结合的办法，取得明显的增雨效果。同时，争取在边境牧区增设沙尘暴气象基地监测系统，为边境牧民的生产生活提供全面、全新的气象服务。

（七）加快统筹城乡社会保障制度建设，出台农村牧区医保、低保、劳保、五保政策。特别是尽快建立以大病统筹为主要形式的新型牧区合作医疗制度和积极推进牧区养老保险和五保户的供养。确保广大牧民老有所养，病有所医。

（八）建议上级尽快出资建立边境地区教育基金，给予边境牧区子女上学经济上的支持，加强对他们的教育。因为从长远来看，提高牧民素质的重点是对牧民子女的教育问题。

（九）草场蝗灾形势十分严竣。据畜牧部门对去年蝗灾区虫卵蜉化情况普查，今年我旗部分蝗灾易发区幼虫开始蜉化出土，比去年提早10—20天，比常年蝗虫出土期提前一个多月，累计有虫面积620万亩，涉及4800多户牧民、16000人、55000头（只）牲畜。幼虫密集地段每平方米20—30头，一般为每平方米8—10头，而且时值幼虫出土高峰期，虫口密度还将加重。另据去冬今春盟旗两级虫情监测结果显示，今年我旗蝗灾面积将扩大到1250万亩，约占草场总面积的41%。建议上级加大对灭蝗药品、器械等物资和资金的支持力度，并在灭蝗技术加以指导，尽可能实施飞机灭蝗。

（十）国家应加大对边境生态脆弱地带草原建设项目的投资力度。如：退耕（牧）还林（草），网围封育禁牧、休牧，生态移民，家庭生态牧场，小型草库仑建设，人畜饮水等工程建设，有效的促进草原合理利用与保护，确保广大牧民增收。