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智慧城市的发展路径 智慧城市发展建设的建议和策略篇一
改革进入“深水区”，将在哪些领域攻坚克难？结合政府工作报告，代表委员畅谈改革发展新走向。
改革要尊重群众首创精神
１９７８年初冬，小岗村１８名村民冒着风险按下的红手印，掀开了中国农村联产承包责任制的改革大幕。从那时起，群众的首创精神为中国改革注入了巨大的活力。
政府工作报告提出，“必须按照科学发展观要求，尊重群众首创精神，大胆探索，以更大决心和勇气继续全面推进经济体制、政治体制等各项改革，破解发展难题。”
“温总理所做的工作报告，给我印象最深刻的是改革，听了让人非常振奋。”全国人大代表赵凤琦说出了许多两会代表、委员的共同感受。
“完善中国特色社会主义市场经济体制，还有许多工作要做，但改革的方向决不会动摇。” 国家发展和改革委员会主任张平指出，“改革仍然是我国经济社会发展的强大动力，也是我们的职责所系、任务所在。”
来自青海的全国人大代表娘毛先说，改革是解决我国经济社会面临种种问题的必由之路，过去３０多年经济社会发展成就已经充分说明了这一点。人民群众的智慧和创造力，是改革的原动力。我们的发展必须依靠改革，而改革必须依靠人民群众。
“今天我们已经进入了社会转型期，我们国家的各项事业和工作面临艰巨考验，尤其是经济社会长期健康发展中面临的体制性、结构性矛盾，都必须通过改革来破除和解决。如何破题，需要政府努力，更需要群众智慧。”来自四川的全国人大代表马元祝对记者说。
重点是理顺五大关系
政府工作报告明确提出，今后一段时期，在改革的重点领域和关键环节，要重点理顺五大关系：理顺政府与市场的关系；理顺中央与地方及地方各级政府间财政分配关系；理顺城市与农村的关系；理顺经济与社会发展的关系；理顺政府与公民和社会组织的关系。
“这五大关系，涉及政府职能转变、财税体制改革、城乡统筹发展、经济社会协调发展和社会管理等几个层面，基本涵盖了当前我国发展中遇到的焦点、难点，也是改革的突破点。”全国人大代表、青岛港集团总裁常德传说。
“政府和市场的关系被列为第一位，是有道理的。”全国人大代表、西南财经大学ｍｂａ培训中心主任易敏利说，我国转型期面临的所有经济问题都属于政治经济学范畴，解决这些问题需要政府重新定位，加快职能转变步伐。否则就只能是头疼医头、脚疼医脚的治标不治本。
国务院发展研究中心副主任刘世锦指出，调整中国已有的发展战略，其核心是转变政府职能，重新界定政府与市场、企业和社会的关系。政府职能的重点应从以提供基础设施等有形公共产品为主，转向以提供制度、规则和政策等无形公共产品为主，以优化资源配置，促进竞争和创新，降低风险与不确定性。代表委员认为，理顺五大关系，必须认真研究，统筹推进，这样才能为重点领域和关键环节的改革创造良好的环境。
攻坚六大改革重点
政府工作报告中，明确指出了今年改革的六项重点任务：深化财税金融体制改革；推动多种所有制经济共同发展；深化价格改革；深化收入分配制度改革；积极稳妥推进事业单位分类改革；加快推进政府改革。
“今年改革‘攻坚’的特点十分鲜明。”全国人大代表、台州市委书记陈铁雄说，政府工作报告用比较长的篇幅谈改革，为今后改革指明了方向，在重点领域和关键环节的改革布局突出了导向性、针对性和可操作性。
“现在社会矛盾复杂，改革的难度也较之以往更大、更难，要想有所突破必须要有更大的决心和勇气。”四川团的夏绩恩代表，如此理解政府工作报告中对改革“以更大的决心和勇气继续全面推进”的要求。
全国政协委员刘克崮常年关注财税金融体制领域改革，他对报告中提出的“规范发展小型金融机构，健全服务小型微型企业和‘三农’的体制机制”这句话很有感受。
“金融体系要和实体经济相适应。小微企业这类‘草根’经济体融资难的症结是中国金融体系结构失衡。部分商业银行贷款时眼睛向上，对小微企业设置了苛刻的条件，现在是该大力发展草根经济与草根金融的时候了。”他说。
“打破垄断，放宽准入”，鼓励民间资本进入铁路、金融等多个领域。改革章节中这段话引起了全国政协委员、天正集团有限公司董事长高天乐的注意。
“民营企业对这些政策非常在乎、非常振奋，因为关系到未来发展前景。民企最感兴趣的领域是基础设施和金融。”他说。
全国人大代表、中国人民银行济南分行行长杨子强说，改革收入分配制度，是保障民生、加快发展方式转变、促进社会公平和谐的重要措施。一是建立健全工资正常增长和制度保障机制；二是缩小劳动者之间收入分配差距；三是完善收入再分配机制，加大财政对民生领域投入。（记者齐中熙、吴雨、陈炜伟）
智慧城市的发展路径 智慧城市发展建设的建议和策略篇二
从政府工作报告看山西机遇
国务院总理温家宝在政府工作报告中称，“十二五”是加快转变经济发展方式的攻坚时期，2011年政府将为转变经济发展方式创造良好环境。
对资源型省份山西而言，转型更是发展的必然要求。去年12月，山西被确定为国家资源型经济转型综合配套改革试验区，如何利用好这个被称为新中国成立以来中央赋予山西最大的综合性政策，如何在国家新一轮改革布局中谋求关键突破，从温总理这份催人振奋的政府工作报告中，山西可以看到并抓住哪些机遇？邀请我省两位社会、经济领域专家，对其中部分内容予以解析。
【专家】李志强
山西大学经济与工商管理学院院长、山西大学中国中部发展研究中心主任
谭克俭
省社科院人口研究中心主任
1、经济结构调整
报告摘录：
积极稳妥推进城镇化。推进低碳城市试点。对接山西：
省委书记袁纯清提出，要按照“一核一圈三群”的布局，加快构建具有山西特色的现代城镇体系。专家解读：
“山西在‘十二五’期间，城镇化的速率快于全国，因此在布局结构中，在推进城镇化建设进程中，一定要注意把推进城镇化建设和农业现代化、新农村建设，协调促进。”李志强说。
在战略调整中，山西特别要注意加快“5+6”的资源型城市转型发展，争取有1-2个城市进入到国家低碳城市试点。为山西走向资源型城市转型发展、低碳绿色发展，先行先试。
2、优化投资结构
报告摘录：
认真落实国务院关于鼓励引导民间投资新36条，抓紧制定公开透明的市场准入标准和支持政策，切实放宽市场准入，促进社会投资稳定增长和结构优化。对接山西：
今年1月，省发展和改革工作会提出：山西将全面规范投资管理，充分调动信贷资金，引导促进民间投资，强化招商引资。专家解读：
李志强说，这对山西来说是非常重大的利好机遇，山西民间资本这块是很大的，而近一两年，受后金融危机和煤炭资源整合影响，集聚的民间资本已有向省外流出的迹象。山西要想办法把我们的民间资本留住。
尽快制定山西的市场准入标准和相应的支持政策，“只要国家不明令禁止的，山西应全面放开。”李志强分析说，“十二五”期间，为保证投资力度，山西一定要把新36条当作重中之重来落实。
3、医疗
报告摘录：
大力发展中医药和民族医药事业，落实各项扶持政策。对接山西：
日前，国家中医药管理局公布了第一批42个中医药标准研究推广基地（试点）建设单位，山西省中医院成为试点之一。今年1月召开的全国中医药工作会上，山西省卫生厅副厅长王峻在接受媒体采访时表示，未来5年，山西将从中医教育、中医服务能力提升着手，大力发展中医药事业。专家解读：
“相对于去年报告中‘发挥中医药和民族医药在防病治病中的重要作用’的提法，今年报告中的提法，对中医药工作提出了更高要求，也给山西中医药事业发展带来了重大机遇。”谭克俭表示，中医
在山西历史悠久，山西也是中医药材的重要产地之一。而且，在山西，有全国有名的中医药专家王学诗，曾于2008年荣获全国中医药界第一枚“白求恩奖章”。与其他省份相比，山西发展中医药事业具有先天优势。
谭克俭认为，山西的中医药发展，不仅触角要深入到基层医疗机构，同时要通过中医药文化建设，使人民群众从诊疗环境、就诊方式、服务态度等方面切实感受到独特的中医药服务。同时，还应发挥中医“治未病”优势，开设中医治未病专家门诊，将中医治未病的优势项目，如大病早期干预方案和慢病康复方案均纳入治未病范畴。
4、文化
报告摘录：
增强公共文化产品供给和服务能力，重点加强中西部地区和城乡基层的文化基础设施建设，继续实施文化惠民工程。对接山西：
今年2月省文化厅工作会上提出，到“十二五”末，要实现全省文化事业总量增加28%的目标，把山西建设成为中西部地区文化强省。今年具体目标为，全省文化系统进行省市县乡四级公共文化设施建设，同时还将积极组建山西省演艺集团、提升艺术院校办学规格、推进晋中文化生态保护区建设和关公与山西梆子申遗等。专家解读：
“让公共文化在基层开花结果，如今已成为共识。”谭克俭说，今年我省两会期间，省长王君在政府工作报告中明确提出，要加强文化基础设施建设，扎实推进文化惠民工程，加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，加大文化精品创作和文化遗产保护开发力度。
谭克俭表示，文化事业的振兴，文化惠民活动的不断实施，不仅能丰富基层百姓的文艺生活，同时还将拯救一批即将失传或灭绝的民间艺术创作形式、表演形式，一系列利好措施将促使文化硕果开满三晋大地。
5、科教兴国、人才强国
报告摘录：
2012年财政性教育经费支出占国内生产总值比重达到4%。对接山西：
今年我省的政府工作报告中提出，扎实推进义务教育均衡发展，将农村中小学校生人均公用经费补助标准提高；大力发展中等职业教育，从今年起用两年时间实现中等职业教育免费全覆盖。专家解读：
“国家对教育投入、财政性教育支出力度加大，这在历史上是空前的。”李志强说，“山西转型发展，迫切需要转型人才。”他表示，伴随着人才转型，山西应加大教育方面投入，特别是加大高等教育改革、投入，高等人才培养等，为山西转型跨越提供人才支撑保证。同时，山西应争取国家在这方面的改革和投入的支持。
6、保障民生
报告摘录：
解决集体企业退休人员养老保障的历史遗留问题，建立企业退休人员基本养老金正常调整机制。将国有企业、集体企业“老工伤”人员纳入工伤保险制度。对接山西：
今年我省的政府工作报告中提出，提高企业退休人员基本养老金标准，每月人均增加140元；将未参保集体企业退休人员纳入基本养老保险。专家解读：
李志强分析说，山西的企业退休人员养老保障的历史遗留问题，主要集中在国有企业退休职工养老保险、集体企业工伤保险等方面。“山西应利用好国家政策，争取把这些历史遗留问题尽快解决。”
7、重点领域改革
报告摘录：
在一些生产性服务业领域推行增值税改革试点，推进资源税改革。继续大力发展金融市场，鼓励金融创新。对接山西：
今年我省的政府工作报告中提出，加快组建省金融办，深化晋商银行和农村信用社改革，培育农村新型金融机构，鼓励支持国有大型银行和股份制银行发展，更好地为地方发展服务；大力发展资本市场，提高直接融资比重。专家解读：
“山西作为转型综合配套改革区，也属于国家深入推进重点领域改革的一个内容。”李志强说，国家将在生产性服务领域推进增值税、资源税改革，这对山西影响很大，我们要争取在山西先行试点。山西金融资本市场相对滞后，山西的上市公司仅有30多家，而江苏省在十二五期间要达到350家，山西2011年要推荐上市的公司才3-5家。因此，要借国家政策，加快资本市场建设，引导鼓励领导干部增强企业管理工作、产业经济、资本市场的学习，加快资本市场推进工作。
8、对外开放
报告摘录：
要积极发展互利互惠的多双边经贸关系，不断拓展新的开放领域和空间。对接山西：
今年我省的政府工作报告中提出，支持开展晋陕豫黄河金三角区域协调发展综合试验区建设。不断优化环境、完善政策、创新方式，进一步加大招商引资和招才引智力度。专家解读：
“对山西来说，对外开放就是要加快融入环渤海经济圈，同时加快山西、陕西、河南的‘黄河金三角’经济开发综合试验区进度，争取上升到国家战略。”李志强说，同时，山西要利用国家对外开放的政策，积极引进现代生产性服务业、战略性新兴产业，加速山西产业结构调整升级。
智慧城市的发展路径 智慧城市发展建设的建议和策略篇三
从2014年政府工作报告看智慧城市创新发展路
径
2014-03-20赛迪方略 智慧城市研究中心谢立宏
目前各地智慧城市建设如火如荼，但李克强总理3月5日在十二届全国人大二次会议上做的2013年政府工作报告(以下简称“报告”)中却只字未提“智慧城市”。尽管如此，分析政府工作报告的内容，我们认为还是有一些具体的切入点值得关注。
1、电子政务建设要智慧化转变
2014年政府的重点工作首先是要深化改革。报告指出的重要领域改革首当其冲是行政体制改革，是“政府的自我革命”，内容包括进一步简政放权，建立权利清单向社会公开，加强事中事后监管，加快社会信用体系建设，推进政府信息共享等。这些改革内容的实现要求电子政务朝“智慧政务”的方向发展，在制度变革的基础上，改变电子政务十多年来各自为政的建设模式，逐步建立起统一的电子政务平台，整合面向政府内务、企业发展、社会民生提供信息服务的各种资源，作为当下发展智慧城市的重要切入点。
智慧化的基础在于数据整合。统一电子政务平台作为智慧政务的架构核心，可选择地市一级政府先期切入，首先建好信息资源共享交换平台和政务综合服务平台，在整合全局信息资源和提供服务的基础上，开放部分数据，引导社会各层面积极参与，逐步扩大资源平台采集的信息范围，不断完善基础数据库，为事中事后监管和信用体系的建立提供可信依据。政府主导这项工作的重点是，确保信息来源渠道畅通，数据更新及时和可靠，大数据、云计算技术的应用与工程的具体实施可以交由专业机构负责。
2、借力信息消费促进产业智慧升级
报告提出的另一项重点工作是扩大内需，相关的部署有：要促进信息消费，实施“宽带中国”战略，加快发展第四代移动通信，推进城市百兆光纤工程和宽带乡村工程，大幅提高互联网网速，在全国推行“三网融合”，鼓励电子商务创新发展。维护网络安全。
2015年，全国的信息消费预计将达到3.2万亿规模。信息消费市场主要由“6+4”的信息产品和信息服务构成，6类信息产品包括功能手机、智能手机、平板电脑、微型计算机、智能电视、iptv终端等网络化终端产品；4类信息服务主要包括语音服务、互联网接入服务、信息内容服务以及软件应用服务。其中的“4+3”新型信息消费市场在未来几年内将保持20%以上高速增长。随着宽带日益普及以及我国4g商用逐渐展开，智能终端替代传统桌面的趋势难以逆转，随之产生的是民众对信息消费需求的行为数据的激增。无论是政府监管还是信用体系建立，对大数据分析能力和云计算处理的要求都有增无减。从这点看，大数据相关产业前景无限。
我们建议政府主管部门在支持宽带建设和4g手机等产品开发的同时，更注重培育良好的信息消费环境，引导市民的消费需求，让企业和民众积极参与其中，例如通过优惠、统一推行市政一卡通，集成通话、上网、公交、缴费、购物等功能，由统一平台推送信息告知各项待办事务，引入第三方运营机构持续推出创新应用，逐步实现一卡在手，各方信息融汇贯通。通过信息消费的拉动，不仅促进经济发展，更利于电子政务平台向城市综合运营平台升级。待政府、企业、市民等各方都积极参与其中后，实现城市信息化和产业发展的真正智慧也就近在咫尺了。
智慧城市的发展路径 智慧城市发展建设的建议和策略篇四
智慧城市看宁波
在信息化大潮云卷浪涌的今天，宁波将目光瞄向了更高层次――将加快建设智慧城市纳入宁波发展战略。9月2日至4日，2011中国（宁波）智慧城市技术与应用产品博览会（以下简称“智博会”）隆重举办，吸引了5.2万名观众，16个总投资达65亿元的智慧城市合作项目花落宁波。浙江省政府、工业和信息化部、国家标准化委员会签署了战略合作框架协议，三方将联合开展“智慧城市”建设试点工作，并支持宁波成为“智慧城市”国家综合试点城市。
国内提出建设智慧城市既有上海这样的一线城市，也有南京、武汉这样的省会城市，而论组织体系的完备、规划措施的齐全、技术方案的众多，宁波当仁不让。通过举办首届智博会，宁波将“智慧城市”打造成了自己的名片。
展览展示巨头聚首
9月2日，智博会开幕式吸引了参展商、媒体记者、普通市民的广泛参与，工业和信息化部、国家广播电影电视总局、中国科学院、中国工程院、中国电信、中国移动、中国联通和宁波市人民政府八大主办方的领导共同为首届智博会剪彩。
宁波市经信委工作人员屠炯介绍，智博会主题馆是智慧城市主题展和大企业形象展，还有另外三个展馆分别是三大通信运营商及合作伙伴展，总面积达2.1万平方米。四大展馆根据展出内容又划分为十大主题展区：智慧城市建设成果展区、软件与智能化成果展区、大企业展区、智慧城市管理区、智慧家居生活展区、智慧通信网络系统展区、物联网产业展区、软件服务展区、智慧工业技术装备展区、智慧健康保障展区。
在ibm展台，ibm中国开发实验室物流行业解决方案中心资深顾问王莉春向记者介绍说，今年5月，ibm中国开发中心（宁波）及ibm中国开发中心物流行业解决方案中心落户在了宁波国家高新技术开发区。ibm名为“智慧物流云”的云计算行业解决方案，将与宁波正在打造的“智慧物流”产业的发展策略进行深度融合，目前项目正在加紧实施，并将在11月4日正式对外发布。
《宁波市加快创建智慧城市行动纲要（2011―2015）》中对2015年智慧物流的表述是：在全国率先进入示范性智慧物流节点城市行列，全市80%的规模以上物流企业实现物流业务网络化，先进物流技术、设备在港口物流领域普遍应用，集装箱智能化应用达到100%。
对于宁波这样的港口城市来说，物流就是命脉。宁波以ibm智慧物流中心为核心的高端智慧物流平台建设，将使5000多家物流企业获益，众多的制造业企业也会因物流成本下降而带来更多的利润。
智博会的展览展示堪称是一场体验高科技和未来发展的智慧“盛宴”，然而参观的时间有限，不过，惠普的云解决方案、新加坡软铸通信科技（宁波）有限公司的远程会诊系统、北京奥尔斯电子科技有限公司的物联网教育方案、台湾陇华电子的智慧市民iptv品平台还是给记者留下了很深的印象。
高峰论坛大腕云集
在9月2日举办的智慧城市发展高峰论坛上，演讲嘉宾围绕智慧城市建设内涵、发展思路、体制创新、产业动态等进行深入交流和广泛的研讨。
中国工程院常务副院长、中国工程院院士潘云鹤做了主题为“智能城市的内涵分析”的演讲。他介绍，曾经有家企业请一些城市的市长到公司去参观各种智慧系统。市长在仔细参观智慧系统后说，你们这些系统都没有市长的视野。
潘云鹤指出，智能城市处理的是一个多维关系，因为智慧城市的建设往往和城市整体发展的战略密切相关。他认为，智能城市有三种视野：第一，it行业的视野，就是铺设更宽更快的信息通道，开发联网的各种产品和服务，推广各种应用系统；第二，城市各部门的视野，包括智慧医疗、智慧交通、智慧环境、智慧电网等；第三，市长的视野，他要研究宏观的战略，如何令城市战胜挑战、抓住机遇，又好又快地发展。市长认为it企业没有市长的视野，是因为it企业只研究了一维或者两维的系统。
新加坡资讯通信发展管理局（ida）国际总裁谢劲松在论坛中介绍新加坡智慧国建设经验时说，智慧国2015计划是新加坡的一个十年计划，始于2006年，政府共投资约40亿新元（约人民币215亿元），旨在实现利用无处不在的ict技术将新加坡打造成一个智能化国家、全球化城市的愿景。预计成果共有三个：
一、以ict为手段，实现国民生活内容丰富化；
二、凭借ict增强经济竞争力和创新力；
三、促进ict产业增长，提高产业竞争力。
ibm大中华区董事长及首席执行总裁钱大群与大家分享了ibm智慧城市经验。他说，ibm对过去一年多将近2000个智慧城市实践做了总结，提出智慧城市的建设可以分三步走：第一，是感知与管理，即将众多感应器收集的信息稍加应用，就达到以前达不到的管理能力；第二，将多个不同的信息源整合起来后，可能产生新的创新机会；第三，将大量的数据，甚至是语音数据整合后，通过分析和借助新功能的优化和预估，可能帮助一个企业或行政服务机构进行大幅度的转型。
签约项目硕果累累
智博会的一大收获，是签约了16个项目，签约项目总投资达65亿元。在签约项目中，涉及到云计算高新技术的项目就有6个。其中，宁波绿色云计算产业基地项目一期规划2万平方米，可以容纳标准机柜2500个，可以放置4万台服务器，将成为目前浙江省内规模较大的数据中心。万国数据“中国国际服务外包云计算产业园”将以云计算产业园为平台，打造华东地区最大的“云谷”。宁波浪潮云计算平台及应用项目拟在5年内在宁波实施三个产业化基地建设，重点投资云计算创新应用中心，参与智慧行业应用系统开发，为宁波的软件信息服务业再聚集、再发展做贡献。曙光云计算项目将在宁波建立宁波云计算公共服务中心，承接电子政务、智慧城市应用及产业发展的云计算应用并提供公共服务。
签约项目主要集中在远程服务与管理、远程医疗影像诊断、物联网及网络游戏、影视文化、在线视频等方面。其中，由上海嘉际电子和宁波盛光集团共同出资10亿元的物联网磁性传感器项目，可年产1500万只物联网磁性传感器，产品重点应用在智能汽车控制、智能电网、工业自动化控制和消费电子等领域。
宁波市智慧城市工作领导小组办公室主任、市经信委副主任谢月娣在接受《中国计算机报》记者采访时指出，宁波市正在加强产业引进合作，推动智慧产业发展。宁波与华为合作共建的智慧健康研究院已经落地，还将加快推进与印度塔塔公司在智慧教育等领域的合作。宁波市政府正在抓紧制定智慧城市建设各项扶持政策，每年投入的财政资金不少于10亿元，其中市本级财政每年安排扶持资金不少于5亿元。同时，宁波还积极探索设立创业投资引导基金，成立专业投资公司，争取带动更多的社会投入。
谢月娣认为，宁波在建设智慧城市的过程中，将会更好地提升产业结构，促进产业升级。大量的中小企业是宁波市经济发展的中流砥柱，所以产业发展的目标就是通过高新技术改造提升传统产业。宁波有很多家电、模具、玩具企业，通过工业设计以及营销方式的转变，提升产业附加值，这是调整的重点。起码在近一段时间，量大面广的中小企业的产业升级是工作的重点。政府提出建设六大工程，从公共平台搭建、人才培训、龙头企业培育、政策支持等各方面进行推动。
据了解，宁波市的智慧城市建设分两个阶段：第一阶段，到2015年，建成一批成熟的智慧应用体系，形成一批上规模的智慧产业基地，智慧城市建设取得显著成效；第二阶段，到2020年，将宁波建设成为智慧应用水平领先、智慧产业集群发展、智慧基础设施比较完善、具有国际港口城市特色的智慧城市。
