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制定计划前，要分析研究工作现状，充分了解下一步工作是在什么基础上进行的，是依据什么来制定这个计划的。计划书写有哪些要求呢？我们怎样才能写好一篇计划呢？以下我给大家整理了一些优质的计划书范文，希望对大家能够有所帮助。
战略性新兴产业发展计划篇一
;[摘 要]对战略性新兴产业的概念以及动态演化规律进行理论阐述的基础上，从产业成长潜力、产业关联效应、科技创新能力以及可持续发展能力四个方面（十个指标）设定了选择基准，基于宿迁市“双新一特”产业体系指出了培育战略性新兴产业的方向，并利用规范分析的方法对于功能材料产业给予了综合评价，得出结论：功能材料有条件作为战略性新兴产业的重点培育领域;最后针对现存问题从四个方面提出了培育战略性新兴产业重点领域的路径。
[关键词]宿迁市;战略性新兴产业;选择基准;培育路径
[中图分类号]f270
[文献标识码]a
产业选择一直是理论界研究的一个热点问题，现有的关于战略性新兴产业选择基准的文献还不是很多，还未形成相对成熟的理论。本文对战略性新兴产业选择问题进行探索，在一定程度上可以丰富产业选择理论，因此具有重大的理论意义。宿迁市属于苏北地区经济后发的城市，加快培育发展战略性新兴产业，对于正在谋求快速发展的宿迁市而言至关重要。目前，宿迁市选定的七大战略性新兴产业与国家划定的七大产业基本相同，这些产业是否与宿迁市的基础条件相适应，能否发展成为未来的主导产业或支柱产业还有待考察。研究宿迁市战略性新兴产业选择问题，可以全面了解产业发展状况，找准产业发展的突破口，从而为政府部门决策提供参考，具有非常重要的现实意义。
学术界对战略性新兴产业还没有一个统一和明确的定义，但是对于其内涵的看法基本一致，认为战略性新兴产业是以重大技术突破和发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。战略性新兴产业发展基本遵循产业的生命发展周期的演进规律，但是它又有一定的特殊性，只经历产业生命周期的前三个阶段：形成期、成长期和成熟期。在形成期阶段，產业尚未规模化，产业的自我掌控能力较弱，初步成形主要依靠政府的政策引导、资金投入、科研投入等因素推动;在成长期，产业初具规模，市场结构和相关配套服务趋于完善，主要依靠市场驱动力作用，通过优化产品，开拓市场来获得竞争优势;到达成熟期后将面临三种选择：一是转变成当地的主导产业。若产业市场已具备较大规模，主导产品和技术比较成熟，配套服务设施齐全，就会转变为主导产业成为当地产业发展的引领力量;二是进入衰退期，若产业技术无法突破，未来没有好的市场前景，不能继续保持其新兴性、高技术性，则必须退出市场;三是衍生出与之平行的新兴产业，开始新的生命循环周期。
（一） 产业成长潜力基准
1.需求收入弹性
反映了市场需求的变动和人们收入变动之间的关系。需求收入弹性大说明该产业市场需求的增长对于收入增长的敏感度较强，这样有利于实现规模经济效益。计算公式为：e=δq/qδm/m，其中e 是需求的收入弹性，q 是市场需求量，m 是国民收入或人均国民收入。
2.生产率上升率
该指标表示某一产业的生产效率的提升能力。战略性新兴产业不仅需要广阔的市场需求空间，还需要有持续不断的供给动力。其计算公式为：δ=gt/lt-g0/l0g0/l0×100%，其中gt、lt、g0、l0分别表示本期和基期的产业总产值和劳动力投入。
3.年产值增长率
该指标表示某一产业的规模增长速度，战略性新兴产业形成初期产业规模较小，但成长速度较快，年产值增长率呈现出递增态势，直至达到成熟期其增长率才趋于平稳，此时该产业有望成为某一区域的主导产业。其计算公式为：π=gt-gt-1gt-1×100，其中gt、gt-1分别表示t年和t-1年产业总产值。
（二）产业关联效应基准
1.前向关联效应
前向关联效应指某一产业的发展变化（技术进步，价格变动等）引起其下游产业发展变化的效果，用前向关联系数来α衡量。α越大说明该产业对于其他产业的影响力越大，通过对该产业的调整可以较易达到调整区域产业结构的目的。计算公式为：=∑nj=1xijxi，其中∑nj=1xij代表投入产出表横行中的i产业作为中间产品投入到n部门的数量总和，xi代表i产业总产出。
2.后向关联效应
后向关联效应指某一产业的发展变化引起其上游产业发展变化的作用效果，用后向关联系数β来衡量。β越大说明某产业对其前端企业的感应度越强，对于上游企业的带动效应越明显。其计算公式为：β=∑ni=1xijxi，其中∑ni=1xij代表投入产出表纵列中的n个部门作为中间产品对j产业的投入数量总和，xj代表j产业总产出。
3.就业吸纳能力
战略性新兴产业的选择必须要兼顾就业吸纳能力，新兴产业多为资本知识密集型产业，并且在对于传统产业的改造过程中对劳动密集型产业造成“挤出效应”，为了维持经济发展的平衡，需要将产业的就业带动能力考虑进来。其计算公式为：μ=li/gil/g，其中μ表示就业吸纳能力系数，li、gi分别表示i产业就业人数和i产业总产值，l、g分别表示该区域全部就业人数以及总产值。
（三）技术创新能力基准
1.研发投入力度
战略性新兴产业的成长和壮大需要大量且持续的研发投入，研发投入可以分为r&d经费投入和科研人员投入，r&d经费投入是指企业对于研发活动所投入的资金，用r&d经费投入强度系数r表示：γ=risi，其中ri表示i产业r&d经费投入，si表示i产业销售总额。
科研人员在加快科研成果转化等方面也发挥至关重要的作用，其投入力度用科技人员投入强度系数t表示：=pili，其中pi表示某产业r&d人员总数，li表示该产业全部就业人员数量。
2.专利授权情况
专利授权情况体现了科研投入的产出效果，能够衡量一个产业的创新能力。此外，专利授权能够有效保护自主研发成果，促进企业持续地进行相关研发活动。可以用专利授权比重p来表示：τ=bini，其中bi、ni分别表示i产业发明专利数和该区域全部专利发明数。
（四）可持续发展能力基准
根据绿色发展理念，选择战略性新兴产业时不能片面追求地区gdp的增长，应选择那些资源消耗低、环境污染少的产业作为新一轮的主导产业。
1.单位产值能耗
该指标表示某一产业单位产值的能源消耗情况，用单位产值能耗系数η表示。η越大说明某产业单位产值所消耗的能源较多，即该产业的发展对于能源的依赖程度较高。单位产值能耗系数计算公式为：φ=zigi，其中zi、gi分别表示i产业在一段时期内的总能耗和总产值。
2.產业政策环境
由于政府主导下的产业政策很多都不可量化，本文只选取能体现政府扶持力度的研发投入比重ρ来进行说明。ρ越大说明政府对于该产业扶持力度较大，该产业越符合当地发展实际。其计算公式为：ρ=fidi，其中fi、di分别表示政府对于i产业的科研经费投入和地方政府的财政支出。
（一）产业发展概况
“十二五”期间宿迁市曾提出重点发展新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保、新一代信息技术和软件、新能源汽车、智能电网、先进装备制造八大战略性新兴产业。但是结合当地的资源禀赋、产业基础、科技水平、市场需求等现实条件，如果依此决策全面发展战略性新兴产业，很有可能会出现要素支撑乏力、科技研发不足、供需不匹配、难以形成规模经济等艰难局面。2015年11月，宿迁市明确提出发展“双新一特”产业体系，坚持“有所为有所不为”的原则，集中有限资源主攻已经具有基础和优势的产业。其中，重点发展食品饮料、纺织服装、机电装备、家居制造四大“特色产业”和智能家电、绿色建材、功能材料、智能电网四大“新兴产业”，并按照特色化、差异化的产业定位要求，明确各县区选择2个特色产业和1个新兴产业，努力形成优势互补、配套完善的区域产业布局，被称为“4+4”和“2+1”的产业定位。
2016年，宿迁市食品饮料、纺织服装、机电装备、家居制造四大“特色产业”实现产值2646亿元，同比增长13.7%，智能家电、绿色建材、功能材料、智能电网四大“新兴产业”实现产值448亿元，同比增长7.9%，四大特色产业和四大新兴产业产值占全市工业总产值的七成以上。“4+4”产业在产值、就业带动能力、配套设施建设、人才引进方面都具有较大的优势，为新一轮战略性新兴产业重点领域的选择提供了蓄水池和强大的支撑力量。
（二）战略性新兴产业的培育方向——基于“双新一特”的产业体系
四大传统产业即四大特色产业是宿迁市的支柱产业和主导产业，目前面临的最大问题是增长乏力、技术创新能力不足，通过第一种模式对于传统产业进行改造升级，有可能将某些领域发展为宿迁市战略性新兴产业。但是，由于四大特色产业层次较低，产品附加值不高、创新动力不足，转变为新兴产业具有相当大的难度。而当前四大新兴产业智能家电、绿色建材、功能材料、智能电网发展势头迅猛，配套的政策、服务和设施也在逐步完善，在政府引导扶持下，这些产业一旦具备了较大规模、较高的创新能力以及较强的带动效应就会成为宿迁市战略性新兴产业的重点发展方向，有望成为未来推动宿迁经济发展的主导和支柱产业。
四、案例分析：宿迁市“功能材料”产业的综合评价
（一）产业成长潜力
市场前景：我国是最大的手机、电池、电视的消费市场，手机及液晶电视等电子信息产品的应用与普及对于功能材料产生了巨大的需求。近几年，宿迁市功能材料企业蓬勃兴起，处于良好的运行态势，发展潜力巨大。
产业规模：2016年宿迁市功能材料产业实现产值284.74亿元，同比增长9.5%;功能材料现有规上企业77家，拥有双星新材、斯迪克新材料、博迁新材料、秀强玻璃等一批产业龙头企业。双星新材年产30万吨聚酯薄膜在全国同行业中排名前列，镀铝膜年产2万吨位居国内第一位;斯迪克新材料公司人工合成石墨导热膜、保护膜在国内外占有30%以上的市场;博迁新材料公司高端镍粉产量约占世界总产量的15%，成为国内最大、世界第二的高端纳米金属材料制造企业。
（二）产业关联效应
前向关联效应：以金田塑业为例。从2007年开始，金田塑业从德国的布鲁克纳公司分别引进4万吨生态型、4.2万吨高透抗静电型、4.5万吨新型抗菌型bopp薄膜生产线，产品广泛用于服装、食品、纺织品、丝绸等行业，是彩色印刷、复合、粘胶带、包装等领域的材料。目前，与其签约合作的有旺旺、双汇、金锣、达利等国内国际大公司，有力地带动了下游产业发展。
后向关联效应：随着液晶等显示产品的快速增长，对光学膜的需求不断加大。光学基膜是聚酯薄膜行业技术壁垒最高的领域，也是下游各种光学膜的主要材料。由于对光学基膜的需求不断增加，宿迁市正致力于依托双星彩塑公司的技术力量，进一步扩大光学基膜产品的生产规模，打造国内知名的光学基膜生产基地。另外，考虑到宿迁市双星彩塑、斯迪克新材料、秀强玻璃等企业生产过程中均涉及镀膜，镀膜的主要材料是靶材，为了强化相关产业配套，满足当地企业对于靶材的巨大需求量，宿迁市致力于围绕镀膜链条引进建设靶材生产项目。
（三）技术创新能力
产品技术创新：通过多年努力，宿迁市功能材料行业初具规模，重点企业具备一定技术、规模优势。广博集团产出的纳米铜粉工艺达到全国第一、世界第二的水平，江苏晶晶新材料有限公司生产的纳米级活性氧化铝、沭阳康顺磁性器材有限公司生产的超导磁性元件等产品，都在国内具备一定领先水平。天能电池围绕电池新材料关键技术，进行产学研合作和联合攻关，产品由单一的电动自行车电池发展为目前电动汽车电池、太阳能电池、风能电池等多个品种，以技术的率先突破带动产业的领先发展。
（四）可持续发展能力
政策环境：宿迁市制定和完善了功能材料产业发展的扶持政策，对功能材料企业及配套的生产企业加大扶持力度，在土地使用、厂房租赁、融资贷款、人才招引等方面建立绿色通道。在道路、电力供应、通讯保障等基础设施方面也加大了建设力度，完善污水处理、热气供应等各类配套项目建设。在相应科技及产业政策方面，对有关部门认定为高新技术企业的功能材料企业，给予相应的优惠政策和奖励。充分利用专项资金，加大对功能材料产业的投资力度，引导各类资源向功能材料产业集聚。
（五）综合评价
总体来讲，宿迁市发展功能材料产业已经具备较大的优势。市场前景广阔、产业关联带动效应较强、产品技术创新处于行业前列、政策环境良好，产业整体贡献力较大。综合来看，宿迁市可以把功能材料产业作为战略性新兴产业的重点培育领域。然而，该产业目前仍存在一些发展短板，比如：龙头企业数量不多、产业链延伸度不强，研发人才不足，这些因素在一定程度上制约了功能材料产业的发展壮大，需要进一步加强和完善。
五、宿迁市战略性新兴产业重点领域培育路径设计
（一）优化产业布局，打造高端闭合产业链
第一，利用在宿投資企业家的人脉资源，加强与行业商会、知名产业研究院、专业咨询公司等专业机构的合作，充分挖掘企业重大投资信息。通过引进具有强牵动力的龙头企业，吸引一批产业链相关企业和高科技项目落户宿迁。第二，以重点产业和主导产品为基础延伸产业链，促进各类生产要素向具备一定产业优势的领域和区域流动，推动上下游配套产业的形成和发展，构建完整产业链条。
（二）加强创新平台建设，提升企业科技创新能力
围绕新兴产业重点发展领域，创新产学研合作模式，鼓励企业、大学、科研机构等，以企业的发展需求为基础，组建产业技术创新联盟。推动产业链创新，强化产业内科技合作与交流，鼓励上下游企业共同合作研发，支持建立联合实验室、工程技术研究中心、企业技术中心、行业技术中心等，促进创新资源共享，推动骨干企业加强产业共性关键技术研发，积极构建产业创新体系。
（三）完善人才引培机制，集聚高端创新人才
第一，建立高端人才引进机制。大力加快引进创新创业领军人才、高层次专业技术人才，充分发挥科技创新人才的智力支撑作用。完善以能力和业绩为导向的人才评价使用机制，为人才成长创造宽松的工作环境，形成人尽其才的良好环境。第二，引导高校进行人才培养模式改革。政府牵引，对学校的办学方向、学科建设、科学研究、人才培养、产业发展等重大事项进行指导和参谋。另外，高校主动把触角伸向企业，与企业建立紧密联系，将学科理论知识与实践环节挂钩。借助宿迁市现有的一些高校优势资源，比如宿迁学院、宿迁职业技术学院、宿迁电大等本科、大中专院校与新兴产业相关企业进行项目对接合作，建立人才供应的长效机制。
（四）加快配套服务设施建设，助力产业高效运作
第一，形成覆盖全产业链的科技服务体系。大力发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、科技咨询、科技金融、知识产权等专业科技服务，培育一批能力较强的科技服务机构和龙头企业，科技服务业从业人数和专业人才素质显著提高，形成科技服务产业集群态势。第二，完善产业发展相关的基础设施建设，营造良好的产业成长环境。基础设施是后发地区的薄弱环节，对于企业生存至关重要。比如，要考虑交通设施、产业园区、生活区配套基础设施建设等方面的便利性和通达性。
[参考文献]
（责任编辑：顾晓滨 马琳）
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;摘要：自国务院发布《关于加快培育和发展战略性新兴产业》的决定以来，已有不少学者就该问题进行了政策解读。本文是站在战略性贸易政策的视角就战略性新兴产业国家扶持政策的理论基础、实施条件及国家扶持政策的模式进行了研究，并得出重要结论。
关键词：战略性；新兴产业；贸易政策；国家扶持
1引言
温家宝总理在去年政府工作报告中提出“发展战略性新兴产业、抢占经济制高点、决定着国家的未来”。自此，“战略性新兴产业”这个字眼不断出现在人们的视野中，不少学者就此展开了研究。2010年10月18日，国务院发布了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，提出了现阶段重点扶持发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端制造业、新能源、新材料和新能源汽车等七个行业，这七大行业属于我国战略性新兴产业的范围，这表明我国正式把战略性新兴产业纳入到国家扶持的范围。
纵观世界贸易强国，日、美之所以在经济发展过程中长期占据着经济制高点，国家扶持起到了重大甚至是关键性的作用。日本在战后50年的发展历程中通过贸易立国、科技立国、文化立国等基本国策的实施，逐步确立了其在世界市场的竞争地位。美国在1993年克林顿执政期间把高科技产业视为战略性产业，并通过战略性贸易政策的实施，使美国高科技产业居于世界领先地位。而今天，当能源问题成为许多国家经济发展的制约因素时，奥巴马政府重点推出了把新能源作为美国战略性的产业，进行国家重点扶持，以夺取和巩固在全球经济体系中的制高点。而我国伴随着经济的高速发展，能源短缺问题、环境污染问题等逐渐显现，我国政府也适时地提出了将新能源等七个行业作为我国战略性行业重点推出。但由于我国战战略性产业扶持方面没有像日、美那样有着丰富的经验和强大的经济实力，因此如何扶持我国的战略性行业是我国当前面临的一大问题。
2战略性新兴产业国家扶持政策的理论基础——战略性贸易政策
2.1政府干预。政府干预是战略性贸易政策实施的关键。其干预的方式有两大类：一是通过补贴(包括生产补贴和出口补贴)；二是政府通过进口保护以促进出口的措施。从日美国家实施战略性贸易政策的实践来看，往往是两种手段共同使用，正是这两种手段的综合使用，使战略性贸易政策在这两个国家发挥的淋漓尽致。
2.2企业是战略性贸易政策实施的核心。企业作为真正的市场主体，直接参与市场的竞争，承担者重要的社会责任。政府无论采取何种扶持政策都将通过企业的实施而发挥效应。政府的扶持政策能否发挥真正的效应，还与企业自身的条件有很大关系。
2.3战略性贸易政策实施的条件。战略性贸易政策实施的条件有两个：其一是不完全竞争的市场环境——寡头垄断市场。在此种市场结构中，任何一个厂商销量的增加都会引起价格的下降，进而引起厂商利润的减少。而此时如果得到了来自于政府的支持，则可以使企业提高市场占有率，降低成本，提高利润。当利润超过了补贴的数额时，这种补贴将是一种正效应。其二是该行业存在规模经济效应。正是存在规模经济效应，才使得伴随着企业规模的扩张，成本下降，利润提高。
2.4其他国家不采取贸易报复的手段为前提。如果对方国家也采取同样的手段，则就会引发补贴战或关税战，造成两败俱伤的局面。基于此，国家采取何种扶持政策是该理论能否成功实施的关键。
3战略性新兴产业国家扶持政策的实施条件
战略性新兴产业，是指以重大技术突破和市场需求为基础，对国家长远发展具有重大引领带动作用的产业，是战略性产业和新兴产业的结合、也是新兴科技和新兴产业的一个深度结合。我国的战略性新兴产业发展计划是在当前金融危机的烟云仍未散去，各国都正在利用危机带来的机会抢占科技制高点，且全球即将进人空前的创新密集和产业振兴时代的背景下提出来的。以往的经验告诉我们，每一次危机之后似乎都会使人类进入一个全新的时代。1857年世界经济危机之后，人类社会进入了电气时代；1929年经济危机危机之后又推动人类社会进入电子时代。无奈，前两次我们由于经济落后，只是被动进入了新时代。今天当面临新机遇到来的时候，各国都摩拳擦掌，比如美国提出将研发投入提高到gdp的3％这一历史最高水平，力图在新能源、基础科学、干细胞研究和航天等领域取得突破；欧盟也宣布到2013年以前，将投资1050亿欧元发展绿色经济，保持在绿色技术领域的世界领先地位；英国从高新技术特别是生物制药等方面，加强产业的竞争优势；日本要重点开发能源和环境技术；俄罗斯提出开发纳米和核能技术。面对新的机遇，我国站在国际视野的高度，根据自身的发展需要及基础条件，提出了符合我国国情的七大振兴产业，为我国未来产业发展指明了方向。
3.1战略性新兴产业符合战略性产业的特征。战略性产业是引领国家全局的产业，对一个国家的经济的长远发展至关重要。同时，战略性产业对一个国家产业的联动作用非常大，不仅带动它的上游产业的发展，而且对产业链的进一步延伸起到促进作用。我国提出的七大战略性新兴产业，都是当前或今后很长时期都制约我国经济发展的因素。比如，新能源、新材料等。伴随着我国经济的发展，能源问题、环保问题等日益凸显。如果我们在能源问题上有所突破，不仅对我国经济的腾飞有巨大的作用，而且对整个人类社会来说都是一种贡献；再比如高端制造方面。虽然中国被冠以“世界工厂”，但世界上最大的制造业产品出口国不是劳动力成本低廉的中国，而恰恰是劳动力高昂的德国，究其原因是中国出口的商品主要集中在劳动力密集型的低端制造业，而德国出口产品主要集中于资本和技术密集型的高端制造业。目前我们制定的战略性新兴产业发展规划中将发展的重点放在具有战略意义的高端制造业。
3.2战略性新兴产业符合新兴产业的特征。新兴产业不仅代表着新技术、新产品的问世，同时也面临着失败的风险。同时作为新产业，其前期的投入是非常多的，为什么许多新产品都是在发达国家问世的，关键在于新产品的研制需要前期大量的资金投入、雄厚的人才储备及承受风险的能力，而发达国家具备了这些条件。而在未来我们要在新兴产业发展上有所突破，也同样需要资金、技术方面的高投入，同样也要承受失败的风险，基于此国家的扶持显得尤为重要。
3.3
战略性新兴产业市场潜力巨大，具备潜在的规模经济效应。从战略性贸易政策实施的内在机理上看，国家实施扶持政策，就是要提高本国的市场占有率，扩大其规模，获取其规模经济效应。战略性新兴产业是一个具有市场潜力的行业，我们以新能源为例。目前主要发达国家及经济高速增长的发展国家都受到能源的制约，特别是中国正处于第二产业高速发展时期，其gdp的50％左右都来自于第二产业。离开了能源基本上是寸步难行。而我国本身的能源供需矛盾非常突出，需要大量进口来满足工农业生产。如果能有新能源的问世，这将惠及到我国的各行各业，其发展潜力巨大，但目前存在的困难就是新能源技术方面我们存在问题，另外美国也早已把新能源作为其战略性的发展行业，这也意味着我们将面临强大的竞争对手。如果政府不给予支持，其发展道路将更加曲折。
3.4战略性新兴产业本身的特性决定着该行业存在着一定的进入壁垒。战略性新兴产业其前期投入巨大，又代表着新技术、新产品的问世。其创新者为维护自己的利益，往往对新技术加以保护，限制，易形成垄断。如果政府不加以干预，其市场将会被扭曲。
纵观成功实施战略性贸易政策的发达国家，其采取的手段无非两大类：一是补贴；二是进口保护。但伴随着1995年wt0的正式运行，wto成员国要受到wto的规则的约束，出口补贴被禁止使用、而进口保护也受到多边及双边协议严格限制，那么如何构建出合理的国家扶持政策以促进本国战略性新兴产业的成长对中国而言是一项新课题。
4.1.1建立符合要求的补贴机制。wto把补贴分为禁止性补贴、可诉性补贴和不诉性补贴。为避免国外的贸易报复，尽可能多的使用不可诉补贴。不可诉补贴有两大类补贴：一是不具有转向性的补贴；二是符合特定要求的专项补贴，包括研究和开发补贴、贫困地区补贴、环保补贴等。对战略性新兴产业的补贴是属于专项补贴，在实施过程中可以尽量多的增加研发资金的投入、增加环保补贴等。对创新性企业给予研发资金的支持。
4.1.2充分运用出口退税机制，降低战略性新兴产业的出口成本。出口退税是符合国际惯例的鼓励出口的措施，在世界各国都普遍使用。但出口退税的实施力度及效果如何与一国财政实力及合理的退税结构有很大关系。目前我国的退税制度还没有真正发挥其引导产业发展的作用，特别是金融危机之后，国家为应对金融危机，连续七次提高出口退税率，涉及的行业多数是劳动密集型的行业。从长远发展来看，对那些能够反映国家产业发展要求的产业，比如战略性新兴行业采取提高出口退税率，用足用好出口退税政策。
4.1.3加大我国出口信贷政策实施的力度。世界各国为了扶持本国产业的发展，无一例外的都设有相应的金融机构，名称都大同小异，比如日本成立日本进出口银行和日本开发银行，为重点产业提供低息贷款；成立于1934年的美国进出口银行其主要职责是提供一般商业渠道所不能获得的信贷支持促进美国商品及服务的出口；我国于1994年5月中国进出口银行成立，其主要职责是贯彻我国的产业政策。目前，为了促进我国战略性新兴产业的发展，需要继续加大中国银行对新兴战略性产业的支持力度，扩大发放金额，提供低息甚至贴息贷款，为我国新兴战略性产业提供强有力的资金支持。
4.1.4拓展我国出口信用保险的经营渠道。我国是1988年创办了出口信用保险制度。但到目前为止，我国出口信用保险支持的出口占一般贸易出口的比重为3％，远远低于日本50％、英国45％及韩国14％。究其原因就是经营渠道的单一，即非商业化经营，基于此，应该拓展经营渠道，进行商业化运作。
4.2制定适度的关税及非关税措施，对国内战略性产业加以保护。新兴产业在发展初期，不可避免地会存在规模小、竞争力弱的特点。此时政府的保护显得十分必要，政府可以通过设置关税及非关税措施，为国内新兴战略性产业建立起一个相对安全的环境，尽快使其形成规模，降低成本，增强企业的竞争力。
4.3完善我国人才培养的模式。战略性新兴产业的关键是创新的技术及具有创新能力的人才，而人才的培养是一个系统工程，不是一朝一夕能完成的。根据社科院发布的2010年《国家竞争力蓝皮书》中提供的数据，目前我国与发达国家相比还有差距。蓝皮书从国家竞争力表现的角度，分析了1990-2008年中国在全球100个主要国家的位置及其变化，总体上来看，中国国家竞争力由第73名上升至第17名。从具体指标来看：(1)2004-2008年，国内要素供给竞争力中国从第11名上升至第8名，有些领域问题突出。其中，2008年中国的人力资本第5位，教育健康第14位，金融体系第12位，科学技术第6位；(2)1990-2008年，中国创新竞争力进步较大，由第48名上升至第22名。但横向相比，中国与发达国家相比仍然存在差距：比如：中美两国相比，美国整体竞争优势依然较大，大部分方面都领先中国，尤其在经济结构、全球联系等方面优势更明显。另外在人力资源方面，美国优势更加明显。根据蓝皮书提供的资料表明：美国的人力资源结构层次高居榜首，拥有全球最多的科学家和技能人才，美国每百万人中从事研发的研究和技术人员数是中国的5倍。由此看来，目前我国既缺乏具有掌握理论前沿、具备很强研究能力的人才，也缺乏高水平的技术工人。据此，我们要借鉴发达国家人才培养的模式，注重高端人才的培养，注重高素质的技术工人的培养，也许德国双轨制的教育培养模式是值得我们借鉴的。
4.4建立产业与企业互生共赢的发展模式。产业依托企业而发展，而企业因产业兴衰而存亡。在发展战略性新兴产业的过程中需要培育一批具有创新能力的新兴企业，通过企业落实国家的扶持政策，促进产业的发展。同时，通过新兴产业的发展，增强企业的竞争能力。
结论：对战略性新兴产业实施国家扶持政策，是一项系统而复杂的工程，不是一朝一夕就能完成的，也不是单靠国家扶持就能成功的，需要多部门相互配合、相互参与。另外，战略性新兴产业在发展过程中虽有机遇，但也会面临困难和风险，机遇与风险并存，但无论怎样我们相信在国家政策的扶持下，我国战略性新兴产业的发展定能给我国产业发展带来生机和活力，也必将为我国将来抢占经济制高点打下坚实的基础。
参考文献：
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;日前，国务院印发《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》（《规划》），到2020年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到15%，形成5个产值规模10万亿元级的新支柱，平均每年带动新增就业100万人以上。
《规划》提出，要加强自主创新，推进民用航空产品产业化、系列化发展，提高产品安全性、环保性、经济性和舒适性，全面构建覆盖航空发动机、飞机整机、产业配套和安全运营的航空产业体系。到2020年，民用大型客机、新型支线飞机完成取证交付，航空发动机研制实现重大突破，产业配套和示范运营体系基本建立。
根据《规划》，将强化轨道交通装备领先地位。推进轨道交通裝备产业智能化、绿色化、轻量化、系列化、标准化、平台化发展，打造覆盖干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通的全产业链布局，打造有国际竞争力的轨交装备产业链。
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;战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用的产业。近年来，5g、智能制造等战略性新兴产业快速发展，成为了世界各国争相抢占产业革命制高点的重要领域。《关于扩大战略性新兴产业投资 培育壮大新增长点增长极的指导意见》（以下简称《意见》）的印发实施，顺应新一轮科技革命和产业变革大势，对扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，促进战略性新兴产业高质量发展具有重要意义。
一、《意见》是应对新形势新挑战的重要举措
（一）贯彻落实党中央部署
党中央高度重视战略性新兴产业发展。今年上半年，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议时强调，“要扩大战略性新兴产业投资”;在浙江考察时提出，“要加快5g网络、数据中心等新型基础设施建设，抓紧布局数字经济、生命健康、新材料等战略性新兴产业、未来产业，大力推进科技创新，着力壮大新增长点、形成发展新动能。”《意见》的出台有力贯彻落实了党中央战略部署。
（二）抢抓产业变革战略机遇
近年来，全球经济复苏进程中风险积聚，发展内生动能不足，发达国家抢抓战略性新兴产业发展先机，加快创新形成强劲动力。一方面，超前布局前沿领域。全面推动高速率、全覆盖、智能化的网络基础设施建设，重点支持以人工智能、量子计算为代表的引领性、颠覆性技术研发。另一方面，全方位深化融合发展。依托信息、制造、生物、新材料、新能源等领域先发优势、综合优势和叠加优势，加快推动信息网络技术与制造业深度融合，争夺新工业革命主导权。面对新一轮科技革命和产业变革加速发展的关键时期，出台《意见》加快发展战略性新兴产业，对获取未来竞争新优势、推动经济高质量发展具有重要战略意义。
（三）培育新增长点增长极
今年以来，新冠肺炎疫情对我国经济社会发展造成一定冲击，战略性新产业承压前行成为拉动经济增长的重要引擎。上半年，规模以上工业战略性新兴产业增加值比上年同期增长2.9%，高于同期全部规模以上工业增加值增速4.2个百分点。智能制造、无人配送、在线消费、医疗健康等新产业新业态展现出强大成长潜力，新动能持续涌现。扩大战略性新兴产业投资，培育壮大新增长点增长极，对常态化疫情防控要求下扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务具有重要意义。
（四）抓关键求变革重实效
为应对国内外风险挑战明显增多的复杂局面，《意见》从重点产业、集群发展、资金保障和环境建设四方面提出了20条政策措施。一是聚焦八大领域。《意见》紧扣《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》，明确了当前各领域的投資重点，进一步引导战略性新兴产业高质量发展。二是推进“1+4”集群工程。《意见》明确继续深入推进战略性新兴产业集群发展工程，提出集群创新能力提升、产城融合示范、应用场景建设、公共服务能力提升等四个重大工程。三是用好三类资金。《意见》提出要统筹政府、金融机构和社会资本等三类资金，确立了“资金跟着项目走、要素跟着项目走”的投资原则。四是完善四项服务。《意见》指出要进一步做好放管服改革、要素市场化配置、包容审慎监管、营造投资氛围等服务，为战略性新兴产业发展提供良好的投资环境。
二、新一代信息技术产业是重点领域
新一代信息技术产业是战略性新兴产业发展的排头兵，对其他领域带动提升作用明显。当前，新一代信息技术发展日新月异，并加速向各领域广泛渗透，不断催生新产业新模式新业态，正成为推动传统产业转型升级、引领新兴产业发展壮大的重要驱动力。《意见》对新一代信息技术产业的投资方向作了重点部署，涉及面广、针对性强，主要有四个方面。
一是加快数字基础设施建设。《意见》提出推进5g和新型城市基础设施建设。数字基建作为未来数字经济的技术支撑，不仅本身将带来几万亿元，甚至十几万亿元的投资需求，未来还将通过数字经济产业化、传统产业数字化等产生不可估量的叠加效应和乘数效应。
二是加快基础技术创新突破。习近平总书记指出，“关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的。只有把关键核心技术掌握在自己手中，才能从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全。”在当前复杂严峻的国际形势下，突破关键核心技术尤为重要。加强对基础技术领域的投资，正与我国努力把创新和发展主动权牢牢掌握在自己手中的目标相契合。
三是加快产业数字化转型。《意见》重点部署在智慧广电、媒体融合、智慧物流、在线消费、医疗健康等诸多领域推动中小微企业数字化转型。当前，加快推动企业数字化转型已成为实现制造业高质量发展的关键。实施中小企业数字化赋能行动，推动中小微企业“上云用数赋智”，将有效推动我国制造业质量变革、效率变革、动力变革。
四是加快新一代信息技术应用普惠均等。包括实施“互联网+”农产品出村进城工程、推进农业农村大数据中心和重要农产品全产业链大数据建设等。2020年是我国脱贫攻坚决战决胜之年，加快实施数字乡村发展战略，补全农村互联网基础设施短板，有利于推进精准扶贫、精准脱贫。
三、产业集群是战略性新兴产业发展的重要抓手
习近平总书记指出，“要突出先导性和支柱性，优先培育和大力发展一批战略性新兴产业集群，构建产业体系新支柱。”这是培育战略性新兴产业集群的根本遵循。推动战略性新兴产业集群式发展是产业高质量发展的重要形态，能够有效发挥产业集聚效应，提高产业综合竞争力。
《意见》以一个目标为牵引，以四大工程为着力点打造战略性新兴产业集群。一个目标是构建“十百千”的产业集群梯次发展体系。战略性新兴产业基地具有综合性、全局性、战略性的特征，是我国参与国际竞争的重要载体。战略性新兴产业集群具有区域性、专业性、先导性的特征，是战略性新兴产业基地的重要组成部分。战略性新兴产业生态具有创新性、融合性、系统性的特征，能够促进产业的集群式发展，三者形成分工明确、相互衔接的发展格局。四大工程从创新能力、产城融合、应用场景、公共服务等方面，对打造产业集聚发展新高地形成支撑。
一是创新能力提升工程。发挥各类创新中心对集群的带动作用，加大创新平台和协同创新平台的建设，更好发挥产业链关键环节企业的作用，增强集群创新引领力。
二是产城融合示范工程。通过产业生态综合体和基础设施的建设提升产城融合能力，进一步探索“核心承载区+投资建设公司+专业运营公司”建设新模式、探索基础设施领域不动产投资信托基金（reits）试点，实现以产促城、以城兴产。
三是应用场景建设工程。发挥新一代信息技术在营造应用场景中的关键作用，面向特定市场主体发布应用场景项目清单，建立应用场景激励机制，择优对应用场景示范推广，并给予应用方补助，培育战略性新兴产业生态。
四是公共服务能力提升工程。在专业化产业集群促进机构、标准数据参考、通用性服务平台、新基建等方面提高产业集群公共服务能力，《意见》进一步明确各地要建设产业集群创新和公共服务综合体。
《意见》的出台为战略性新兴产业下一步发展指明了方向，为深入贯彻落实党中央、国务院关于在常态化疫情防控中扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务提供了重要支撑。相信在各级政府的大力推动下，金融机构的关心支持下，企业的积极响应下，全社会将不断凝聚合力，推动战略性新兴产业高质量发展，加快建设现代产业体系，推动国民经济行稳致远。
（作者单位：中国信息通信研究院）
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;摘要：现基于安徽省16个城市2012-2018年的数据，从创新能力、政策支持、发展支撑、经济效益四个层面构建战略性新兴产业评价指标体系，对安徽省战略性新兴产业发展状况进行评价。最终得出评价结果，创新创造与政策因素对安徽省战略性新兴产业的发展贡献突出，安徽省战略性新兴产业发展呈现四级分化的特征，合肥和芜湖分居优良，铜陵、安庆、马鞍山、滁州、宣城、蚌埠、阜阳发展程度适中。
关键词：战略性新兴产业;熵值法;评价指标
中图分类号：f276.44 文献标识码：a
一、前言
当前，我国处于产业结构转型升级的关键阶段，依托战略性新兴产业，培育一批新型支柱产业，有助于推动经济高质量发展。《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》明确指出，战略性新兴产业发展代表新一轮产业变革与技术革命的方向，是获取未来竞争力优势的关键领域。近年来，安徽省战略性新兴产业发展较快，相对于2018年，2019年安徽省战略性新兴产业产值增长了14.9%。目前安徽省战略性新兴产业仍处于成长期，产业链尚待完善，地区间仍存在较大的差异。
目前学术界关于战略性新兴产业的研究已取得丰富成果，通过梳理现有文献发现，国内外学者主要针对以下三个维度进行研究。一是关于战略性新兴产业创新能力的研究。张红梅认为创新投入能力与产出不足是影响战略性新兴产业自主创新能力的主要因素。葛杨生测算安徽省战略性新兴产业技术创新效率，发现部分年份创新投入方面的资源配置不合理。yao-jen liu发现台湾地区良好的校企合作与技术转移有助于尖端知识在新兴产业中扩散。二是关于战略性新兴产业发展的政策因素研究。付永萍对我国战略性新兴产业发展关键性因素进行研究，发现政策联系度与产业发展呈现负相关关系。陆国庆对我国战略性新兴产业政府创新补贴的绩效进行检验，结果显示政府创新补贴的绩效是显著的。李成對广东省战略性新兴产业财政效率进行研究，发现财政补贴、税收优惠都有助于提升财政支持的效率。tommy n研究发现，研发补贴对美国高新企业内部研发支出具有促进作用。三是关于战略性新兴产业的聚集研究。范晓莉基于面板数据，研究发现信息基础服务水平和人力资本的提升对战略性新兴产业聚集有促进作用。王欢芳认为通过构建产业价值链和合作共享机制，错位发展可以缓解产业集群趋同化，实现协同发展。c. cindy fan对东亚地区产业聚集与经济发展的关系研究中，发现中国的新兴制造业部门的空间集聚与生产力之间呈现正相关关系。
综上，学术界关于战略性新兴产业的研究十分丰富，为此研究战略性新兴产业发展提供了有益的借鉴。但以往学者多从省域层面展开研究，以城市为对象研究战略性新兴产业发展的文献较少。因此，现借鉴现有文献的研究成果，通过构建符合安徽省战略新兴产业发展评价指标体系，从时序与空间两个角度分析安徽省16个城市战略性新兴产业发展状况。
二、研究方法与指标体系
（一）研究方法
（二）评价指标体系
战略性新兴产业凸显了知识技术密集、成长潜力大与综合效益优势，参考相关学者研究，现从战略性新兴产业发展影响因素出发，构建创新能力、政策支持、发展支撑、经济效益四个一级指标共13个二级指标组成评价指标体系。由于详细的战略性新兴产业数据获取困难，现根据有关学者的研究与做法，采用2012-2018年安徽省市级工业与规模以上的相关数据代替部分战略性新兴产业数据，数据来源于安徽省统计局。
三、结果分析
现利用熵值法对安徽省战略性新兴产业发展程度进行测算，综合得分越高说明该年度战略性新兴产业发展程度越好。表2结果显示，2012-2018年综合评分排名波动较大但差距较小，整体上战略性新兴产业发展比较稳定。创新能力指标（y1）评分始终大于1，政策支持指标（y2）呈现上升趋势，说明科技的投入与成果应用、补贴与减税在战略性新兴产业发展中作用较大。支撑指标（y3）得分则呈现下降趋势，当地要素对战新产业发展的贡献程度有所降低。经济效益指标（y4）得分时序上呈现波动上升状态，战略性新兴产业的经济产出不稳定。
根据熵值法测得，安徽省16市战略性新兴产业综合得分越高，表明该地市战略性新兴产业发展程度越好。表3结果显示，2012-2018年期间，安徽省各城市综合评分基本呈现上升趋势，平均增加约47.94%，合肥市历年得分均最高，其次为芜湖，这两个城市战略性新兴产业发展状况较优。马鞍山、铜陵、滁州、蚌埠、淮北的综合评分均大于0.1，说明这些城市的战略性新兴产业发展程度较好。宣城、安庆、阜阳战略性新兴产业发展呈现跃升状态，这些城市近年来较为重视战略性新兴产业的发展。另外，淮北市战略性新兴产业发展虽然处于较为良好的状态，但发展速度放缓。淮南市战略性新兴产业发展得分呈现下降趋势，战略性新兴产业的发展不容乐观。从总体上来说，安徽省各城市战略性新兴产业发展呈现积极态势。
为进一步比较近年安徽省16市战略性新兴产业发展程度，利用ward聚类法对2018年战略性新兴产业发展因素进行系统聚类分析，结果如图1所示。
第一类是发展程度高的地区，该地区仅包括合肥市，2018年合肥市生产总值约占省内1/4，为“强省会”城市，新型显示器、集成电控与人工智能等战略性新兴产业链较为完善，并依托高等院校、科研机构与科技公司打造“创新高地”，政策支持力度、知识成果转化、产业内专业化分工等方面在省内有绝对优势。
第二类是发展程度较高的地区。该地区仅包括芜湖市，近年来芜湖市依托较为完整的汽车产业链拓展智能装备与机器制造等新产业，当地政府基金支持战略性新兴产业发展，发展战新产业的社会与政策因素良好。
第三类是发展程度适中地区。该类地区有蚌埠、铜陵、滁州、马鞍山、宣城、阜阳、安庆。该类区域具备一定的产业基础，招商引资力度较大，或受地理位置影响，在吸引高素质人才、打造优势企业等方面竞争压力较重。
第四类是发展程度较低地区。该类地区有宿州、淮南、池州、亳州、六安、黄山、淮北。其中淮南和淮北为典型的煤炭资源枯竭型城市，产业结构矛盾突出，转型任务艰巨。黄山、池州、六安属于山地丘陵地区，宿州毗邻江苏，这些城市区域产业优势不明显。亳州市的现代中药产业处于发展初期，受药物研发周期影响，生物医药类战略性新兴产业发展缓慢。
四、结论
现基于安徽省16个城市2012-2018年数据，从创新能力、政策支持、发展支撑、经济效益四个层面入手，构建战略性新兴产业评价指标体系，对安徽省16个城市战略性新兴发展状况进行分析，主要结论如下。
第一，安徽省战略性新兴产业发展程度在时序上呈现小范围波动态势。创新因素作用突出，政策因素贡献上升，说明安徽省重视创新发明与科技成果转化，诸如“战新产业技术领军人才”“战新产业发展基金”等政策补助和创新发明领域减免税成效逐渐浮现。
第二，安徽省大部分城市战略性新兴产业发展呈现上升态势，战略性新兴产业发展的区域差异较为明显。根据战略性新兴产业发展程度，将全省分为四类区域。合肥市发展程度最好，其次为芜湖市。第三类区域集中于皖江经济带，部分城市位于皖北，该类区域战略性新兴产业发展程度适中。第四类区域分布于皖北、皖西、皖南，该类地区面临资源衰竭威胁、产业转型困难、新兴产业基础较为薄弱、优势产业不明显等问题，战略性新兴产业发展程度较低。
参考文献：
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