最新统筹城乡发展推进(五篇)

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统筹城乡发展推进篇一

为了在文化领域贯彻落实科学发展观，率先在红花套、两乡镇沿江突破，把城乡文化的作为一个整体，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系，结合我市文化工作实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和党的、十七届三中全会精神为指导，坚持城乡统筹，率先突破，以人为本，牢牢把握“两为”方向和“双百”方针，树立全面协调可持续发展的科学发展观，进一步整合文化资源，创新文化事业体制与机制，正确处理文化事业发展与改革的关系，努力形成文化设施先进配套、文化市场繁荣有序、市域文化特色鲜明、文化产业优势明显和群众文化丰富多彩的文化发展格局，为全市经济建设提供精神文化动力。

二、基本原则

（一）坚持协调发展原则。我市文化事业存在着城乡、区域发展不平衡，文化事业发展坚持城乡一体化建设，就必须贯彻落实中央、省一系列重大决策部署，在资金投入、文化惠民工程建设上、在区域文化发展布局上体现出来，着力缩小城乡文化差别，推动文化事业统筹协调发展。

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统筹城乡发展推进篇二

省委十届六次全会暨省委工作会议指出，实施乡村振兴战略，要以产业兴旺为重点、生态宜居为关键、生活富裕为根本，坚持基础设施建设向农村倾斜、公共服务在农村优先发展，推动人才下乡、资金下乡、技术下乡。

河南作为全国农业大省，实现中原更加出彩，就要充分发挥我省“三农”优势，坚持农业农村优先发展，走出一条具有河南特色的乡村振兴之路。而要实现这一目标，必须抓住机遇，着力解决好乡村发展中的诸多短板问题，为实现乡村振兴奠定坚实基础。

农村基础设施是为农村各项事业发展及农民生活改善提供公共产品和公共服务的各种设施，作为农村公共产品的重要组成部分，它涉及农村经济、社会、文化等方方面面。从总体上看，我国乡村基础设施依然薄弱，农田水利等生产性基础设施普遍存在严重不足或年久失修、功能老化、损坏严重等问题，医疗卫生、文化娱乐等生活性基础设施极度缺乏，与农民生产生活息息相关的饮水、电力、通讯、道路、网络等基础设施质量差、标准低，重建设轻管护，难以适应乡村振兴的需求。

实施乡村振兴战略，必须以此为抓手，加快建设和不断完善农村基础设施，为推进农业农村现代化提供基础支撑。首先，要加大农村基础设施建设投入力度。各级财政要给予大力倾斜支持，按照轻重缓急、逐步实施的原则，对农村基础设施建设经费予以充分保障;要制订优惠政策，积极推进农村公益性基础设施项目市场化融资，鼓励、引导社会资本投向农村基础设施建设，开辟多元化融资渠道。

其次，要结合乡村振兴规划，统筹建设好乡村道路、水电、网络、医疗、文化等基础设施项目。要把农村饮水安全摆在优先位置，统筹规划农村饮水工程和加强农村饮水安全管理，提高保障能力，保证饮用水质量;要重点解决农村低电压、“卡脖子”、重过载等用电方面的问题，加快电网改造升级和用电公共服务均等化，保障农村电网供电能力和供电质量，全面提升农村用电服务水平;要全面推进“四好农村路”建设，在实现乡镇和建制村通硬化路的同时，继续推动农村公路向家门口延伸，打通“最后一公里”;要尽快实现互联网在农村的全覆盖，提升农村地区网络服务质量，加快农村宽带网络和第四代移动通信网络覆盖步伐，实施“光纤入户”工程和数字乡村战略，推动现代信息技术的应用和深度融合，为实现乡村振兴战略提供新动力。

长期以来，我们比较重视城市和工业的环境污染治理，而在一定程度上忽视了农村和农业的环境问题，在思想重视程度、人财物投入力度、基础设施建设以及制度建设等很多方面，还存在不少短板。当前，农村“脏乱差”的现象还很普遍，环境污染相对比较严重，垃圾乱倒乱放、污水横流、厕所脏臭等现象没有根本改观，“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”，成为群众反映最为强烈的问题。农业生产中，农膜、农药、化肥超量使用，面源污染严重，导致农产品重金属含量和农药残留超标。一些地方生态环境恶化趋势未得到根本遏制，生态脆弱、土壤退化、水土流失现象突出。

实现乡村振兴，必须补齐农村生态环境的短板。良好的生态环境是农村最大优势和宝贵财富，没有生态宜居的农村，就会失去对人才、产业等各种生产要素的吸引力。要聚焦农村环境顽症，集中力量攻坚克难，全面改善乡村整体面貌和农民生活环境，保护好农村清新的田园风光、独特的.乡土风情，打造绿水青山、空气洁净、环境优美、服务完善的美丽乡村，让美丽成为乡村振兴的靓丽底色。

一是在做好规划的基础上，进一步加大投入，建设和完善农村各类环境卫生基础设施，如生活垃圾收集系统、污水处理设施、环保卫生厕所等，奠定农村环境治理和美丽宜居的硬件基础。

二是加快实施农村环境连片整治和农村清洁工程，普遍建立村级保洁员制度，建立卫生长效保洁机制，形成“户分类、村收集、乡(镇)运输、县处理”的城乡统筹垃圾处理模式。

三是加强农业面源污染防治，深入实施化肥农药零增长行动，大力推广测土配方施肥，开展有机肥替代化肥试点，加速生物农药、绿色饲料推广运用，积极开展畜禽粪便还田、秸秆综合利用、农膜回收处理等，全程无死角推进清洁生产和加强污染防治，以绿色发展引领乡村振兴。

四是加快特色乡村建设，注重文化传承，塑造乡村风貌，建设乡村田园综合体、村落风景区，打造美丽小镇、美丽村庄、美丽田园，让乡村成为农民幸福生活的宜居家园和市民休闲养生养老的生态乐园，让良好生态成为乡村振兴的支撑点。

目前，我国农村的中青年劳动力绝大部分都外出务工，从事农业生产的大多是留守农村的老人和妇女，以及来回奔波的农民工，他们多数缺乏文化知识和现代农业技能，靠体力和经验进行农业生产，粗放经营，缺少科技含量。农村基层干部队伍也比较薄弱，存在人员严重不足、视野不宽、年龄老化、本领恐慌等问题，尤其是农技人员数量少，能力参差不齐，复合型人才更是稀缺。新一代农民更多的是选择到城市打工，不愿回家务农，更加剧了乡村劳动力和人才的匮乏。

实施乡村振兴战略，必须实现乡村人才的振兴。要采取行之有效的措施吸引农村人口回流，通过人才流入促进农村发展，并创造条件鼓励越来越多的各类人才参与乡村建设，让农村的产业、环境、机会吸引人、留住人，用源源不断的人才为乡村振兴注入活力。

一要加大政策支持力度，用优惠政策引导农民工返乡、来自农村的大学生回乡、城市的科技人员下乡等，鼓励他们到农村去创业，发展现代农业、乡村休闲旅游养老等产业。

二要建立职业农民制度，实施新型职业农民培育工程，大力扶持培养新型职业农民，特别是扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、文化能人等。

三要创新乡村人才引进使用机制，以灵活多样的方式，建立高校、科研院所等专业人才到乡村挂职兼职制度，建立城乡、区域、校地之间人才培养合作交流机制，以及城市科技人员等定期服务乡村机制。

四要重视提高乡村人口素质，加强乡村基础教育、职业教育、就业培训等，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，为实现乡村振兴提供人才支撑。

统筹城乡发展推进篇三

区农委：

一、全镇基本情况

我镇位于巴南区的东部，距区政府所在地70公里，距重庆南坪60余公里，幅员面积69平方公里，辖8个行政村、41个村民小组，1个居委会。全镇7371户，总人口20888人，其中农业人口19788人。现有耕地面积29555亩（2003年退耕还林3000亩），现有林地35777亩，2017年实施森林工程10700万亩，森林面积达46477亩，森林覆盖率达45%。现有林下养殖场一个（在建中），兔场一个，规模10000只。

二、建设区域及规模

双碑、王家等8个村。

三、建设规模

1.家禽养殖50万只，大户100户。分别是在街村养殖6万只，培育大户10户、桥上村养殖5万只，培育大户10户、油房村养殖6万只，培育大户10户、石家村养殖5万只培育大户5户、梨坪村养殖5万只，培育大户5户、桥湾村养殖8万只，培育大户20户、双碑村养殖户8万只培育大户20户、王家村养殖7万只，培育大户20户。

2.发展无公害蔬菜种植5000亩，分布在街村、桥上、油房、桥湾、双碑等村。

3.花卉（盆景）种植3500亩，分布在街村、桥上、油房、桥湾等村。

四、建设时间

2017年至2011年

五、工作措施

（一）统一思想，提高认识，把加快经济发展，破解农村增收致富和改善民生作为一项长期重要工作来抓。

（二）明确目标，分解任务，责任到人、责任到户，件件抓落实。镇属单位部门务必加大宣传，正面引导，让群众真正了解政策，解决当前民生问题，让群众看到希望，变被动为主动，从而增强发展经济的主动性和积极性。

（三）想办法，添措施，求创新，突发展，确保建设任务的顺利实施。

推进，保质保量完成各自承担的任务，发挥行业和技术优势，切实履行职责。

（四）严格考核，确保工程建设质量。镇党委、政府将解决民生问题，统筹城乡发展工作进行认真考核，严格实行镇机关干部及村四职干部目标责任制，强化督导考核，对成绩突出的，给予以考核奖励；对工作不力，行动迟缓的，要通报批评；对完不成任务的，启动问责制。

五、投资概算

该项目总投资1098.5万元，其中：农户自筹资金945万元，本级政府补助35万元，申请项目资金补助118.5万元。

（一）家禽养殖50万只，发展大户100户，新建厂房15000平方米，投资700万元，项目补助120万元，农户自筹580万元。

1.购买家禽500000只x2.0元/只=100万元

2.新建厂房15000㎡x400元/㎡=600万元

政府拟补助养殖5000只以上大户每户2000元，计20万元；新建 100平方米的以上厂房每户补助10000元，计100万元。

（二）花卉（盆景）3500亩，修建管理便道10公里，抗旱池80个，投资144万元，项目补助17万元，农户自筹127万元。

1.管理便道10公里x1.5万元/公里=15万元

2.防旱池80个x3000元/口=24万元

2000元，计4万元。

（三）无公害蔬菜基地建设5000亩，修建机耕道8公里，管理便道10公里，抗旱池35个，投资254.5万元，农户自筹238万元，项目补助16.5万元。

1.机耕到8公里x1.5万元/公里=15万元

2.抗旱池35个x3000元/口=10.5万元

3.蔬菜种植5000亩x450元/亩=225万元。

4.专业培训4万元。

政府拟补助管理便道5000元/公里，计4万元；防旱池每口补助1000元/口，计3.5万元。种植大户10亩以上补助1000元，计5万元；培训费4万元。

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统筹城乡发展推进篇四

2011年是统筹城乡发展突破难点、夯实基础的关键一年。年度工作的总体思路是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实全市农业工作暨统筹城乡发展工作会、十五届十次全体（扩大）会、县“两代”会精神，以构建新型城乡关系为目标，突出重点领域改革、农村居民进城落户、深化试点工作和城乡一体化建设四项重点，抓点带面，增添活力，加大力度，推进我县统筹城乡发展迈上新台阶。

预期目标是：在重点领域改革上取得实质性进展，基本完成全县先期改革重点（农村产权制度改革）任务；在推进农村居民进城落户上建起绿色通道，向城镇转移农村居民4000人以上；在开展试点工作上探出新路子，初步形成我县统筹城乡特色亮点；在六个一体化建设上做出新业绩，重点完成规划编制等一批精品项目工程。

围绕上述思路目标，抓好以下工作：

一、着力制度突破，推进重点领域改革

……（新文秘网http://省略950字，正式会员可完整阅读）……

且固定收入不低于统计局公布的城镇居民年均可支配收入的和持有城镇居住户口薄的，在计算赔偿数额时按城镇居民的标准对待，实行人身伤亡事故赔偿同城待遇。

7、完善农民进城“双退出”补偿机制。由“推进办”负责，严格按照《麟游县人民政府关于加大力度推进有条件农村居民进城落户的实施意见》精神，对农村居民自愿“双退出”，转为城镇居民的给予一次性经济补偿。同时对接收具有县内户籍的农村居民落户的迁入地政府给予资金补贴，对退出居民原居住村组给予适当奖励。具体按县、国土、农业部门制定的暂行办法执行。

8、逐步建立城乡统一的户籍管理制度。由县发改局牵头，县公安局负责，以实现城乡居民自由迁徙为目标，加快户籍制度改革方案编审、组织实施，逐步建立户口在居住地登记，随居民流动迁徙的统一户籍管理制度。城乡居民凭合法固定住所证明进行户口登记，户口随居住地变动而变动，形成以公民身份证号码为标识，集居住、婚育、就业、纳税、信用、社会保险等信息于一体的公民信息管理体系。

三、深化试点工作，探索城乡统筹路径

9、探索发展路径。九成宫镇积极探索突出产权制度改革，走城镇辐射带动基础设施建设一体化突破模式的新路径；崔木镇北王村探索突出社会保障制度改革，走依托工业发展带动劳动就业一体化突破模式的'新路径；酒房乡卞坡村积极探索在农业产业优势突出、农村人口集中居住率高的山区统筹城乡发展的新路径。各乡镇要充分调动群众改革的主观能动性，集中力量抓好试点工作，尽快探索出具有本乡镇特色的统筹城乡发展路子。

10、实施重点突破。支持九成宫镇城（中）郊村及有条件的试点村大胆推进农村居民进城落户“四个不变”，即农村居民进城落户原属村组集体经济组织所有的集体资产不变；村民合法拥有的宅基地的使用权和房屋所有权不变；二轮承包所形成的承包关系不变；国家针对农民出台的各种优惠政策不变，加快农民就地变市民、村委会变居委会、村集体资产变股份制、社员变股东“四个转变”。支持北王村建设“一场一馆一园三队”，合理安置失地农民，实现人人重新就业，农民由第一产业向第三产业转移。重点支持栗川、卞坡等三处农民集中居住区公共服务设施建设，配套实施综合改革，打造统筹城乡发展亮点。积极稳妥推进小额贷款公司、村镇等新型农村金融机构试点，加快完善多层次农村金融服务体系。积极引导农村信用社、农行等金融机构适应农村土地和房屋产权制度改革的需要，在有条件地区探索农村土地承包经营权、林权和农村房屋产权抵押贷款试点，进一步拓宽农村融资渠道。

11、抓好重点项目。统筹办要围绕城乡统筹，深度包装，策划一批关系“五项改革”的重大战略项目，建立项目储备库。要盯紧省市支持统筹城乡发展试点政策动向，积极向上衔接争取，年内争取项目2个。推行县级领导、有关部门、乡镇三级包抓统筹城乡发展项目工作机制，加快项目建设进度，确保列入年度实施的项目顺利建设、按时限高质量建成。

四、坚持城乡一体，促进资源均衡配置

12、精心编制统筹城乡发展规划。由县住建局负责，紧扣全县“十二五”规划的总体思路，邀请省市有资质单位参与，完成麟游县统筹城乡发展总体规划及城乡建设、产业发展等6个专项规划编制、现场勘测、规划设计、评审，指导督促九成宫镇完成统筹城乡发展总体规划及城乡建设、产业发展等6个专项规划编制现场勘测、规划设计、评审等，指导督促“七村”试点区域完成村庄建设、产业发展等专项规划。六月底以前形成全县及九成宫镇统筹城乡总体规划初稿，年底前审定出台；年内完成全县及各试点专项规划编审。

13、促进城乡产业转型升级。以新型工业化为主导，按照集群谋划、基地支撑、集团引领、园区承载的发展思路，加快煤田开发，培育煤炭产业集群，带动提升城乡经济整体竞争力。加快转变农业发展方式，重点抓好以核桃为主的干杂果经济林产业带和以烤烟、畜牧、蔬菜、玉米为主的优势产业带建设，提高农业现代化水平。大力发展现代服务业，引导农民向第三产业转移。开发乡村旅游资源，使文化旅游产业成为第三产业新的引掣，引导人才、资金等生产要素向农村集聚。

14、加快城乡基础设施建设。持续推进县城“南移、东扩、西延”战略，提升县城建设与管理水平，增强县城对乡村发展辐射和带动作用。加快九成宫、两亭、崔木、招贤重点镇“十个一”工程建设，即一个高档居民小区、一个星级宾馆、一个大型超市、一个文化中心、一个休闲广场、一个景观大道、一个先进的产业集中区、一个繁荣兴旺的时尚街区、一个绿树成荫的休闲公园、一个独具魅力的特色镇口，增强重点镇承载人口与产业能力。

统筹城乡发展推进篇五

摘要：统筹城乡发展理论具有较早的研究历史，中外很多学者对此进行的相应研究，为统筹城乡实践提供了理论支持。但是，基于时代背景以及研究对象等内容的不同，国外学者关于统筹城乡理论的研究尚不能完全适应我国的国情，而我国学者的相关研究也存在诸多缺陷，需要继续对统筹城乡发展问题进行更深入地探索和研究，以推动我国统筹城乡发展实践工作有效开展。

关键词：统筹城乡发展；理论评述；实际价值与贡献

中图分类号：f0615文献标识码：a

一、引言

统筹城乡发展、建设新农村是带有普遍性的世界性问题，欧美、东亚以及我国等国家或地区，针对工业化、城市化过程中农村出现的问题，坚持以国家投资为主导，以增加农村公共设施投入为主要手段，以农村山水田林路等的综合规划与建设为主要措施，推进农村经济社会发展，呈现出统筹城乡发展的多样化模式。

毛泽东1956年提出了注重城乡协调的思想，在此之后二元经济结构带来的城乡问题逐渐受到政府和学术界的重视。进入新世纪以来，中央政府重视农村经济发展，把解决“三农”问题作为城乡工作的重点，把统筹城乡发展作为经济社会的重要方略。2002年，中国共产党第十六次全国代表大会第一次阐发了“统筹城乡经济社会发展”的新理念和新思路；2003年，党的十六届三中全会审议通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》从科学发展观出发，进一步提出了“五个统筹的思想”，并将“统筹城乡发展”提到了五个统筹之首；2012年，党的十八大进一步明确提出要加快完善城乡发展一体化机制，促进城乡间要素平等交换，形成新型的城乡关系的发展要求。统筹城乡发展已成为我国新常态下经济社会发展的大趋势。

二、国外相关研究情况

随着经济、技术的发展，城乡之间的发展差距继续加大，在这一背景下催生了新的城乡发展观。一是麦基的“城乡一体化理论”。1987年加拿大著名学者麦基提出的“desakota”模式，主张要推进城乡之间的一体化发展，“desakota”模式是针对亚洲国家城乡统筹发展的新模式，对欠发达国家城乡统筹发展提供了理论支撑。二是区域网络模型。道格拉斯在分析过去的各种城乡发展理论与规划的基础上，提出了城乡之间相互依赖的区域网络化发展模型。强调提高居民的日常生活质量和改善城乡基础设施网络的连接度。该发展模式在发挥城乡优势方面具有重要意义。三是发展中的城乡相互作用理论。发展中国家的城乡可持续发展问题是全球面临的一大挑战，引起很多学者的关注。塔科里和大卫 奥特斯威特构建了消极的和积极的“城乡相互作用与区域发展”的关联模式，强调中小城镇在促进乡村地区发展以及缓解贫困中的作用，为发展中国家解决城乡矛盾问题提供了参考。

综上所述，虽然国外城乡统筹发展研究对探索如何解决城乡矛盾问题具有重要借鉴意义，但是也存在较大的局限性。国外学者主要是站在宏观层面上对统筹城乡问题进行考察，而针对统筹城乡发展的特殊性研究相对缺乏，诸如类似我国发展农村城镇化等方面内容就较少涉及。一方面，西方国家的工业化和城市化起步早，发展速度快，城乡之间的对立关系不明显，因此，国外的很多研究把城乡的人为分离作为前提，而且研究主要侧重在数理论证的实证研究，缺乏实际操作的可行性。另一方面，国外的理论研究主要是以工业革命时期的发达国家为研究对象，得出的结论对发展国家具有局限性。

三、国内相关研究情况

近年来，我国学者对于统筹城乡发展的理论研究具有十分丰富的成果，下面针对学者们对于统筹城乡发展的内涵、意义、发展机制以及对策措施等方面的研究进行综述并作简要评述。

自党中央提“统筹城乡发展”理念提出之后，学者们便展开了深入的研究，但是由于研究问题的角度不同，到目前为止，对于统筹城乡发展的概念尚没有统一的界定标准。鞠正江（2003）[4]从统筹城乡的资源角度考虑，认为统筹城乡就是统筹城乡的经济资源、社会资源以及政治资源等三个方面。焦伟侠等（2004）[5]从城乡一体化的角度考虑，认为统筹城乡发展可以概括为三方面含义，一是将城市和乡村当成统一的整体，实行统一谋划管理；二是全方位看待“三农”问题，让农民共享发展成果；三是摒弃城乡不平等、城乡分治的发展思路，建立城乡统一的要素市场，促进要素合理流通。秦庆武（2005）[6]从统一城乡规划的角度出发，提出统筹城乡经济社会发展就是把乡村和城市当做一个整体，进行全盘考虑，统一进行经济社会发展规划，把乡村和城市在发展过程中存在的问题进行综合研究，统筹加以解决。学者们从不用的角度来阐述统筹城乡发展的内涵，可以归纳为两种思考维度，一是鞠正江从资源协调统筹的角度出发体现出从“局部统筹—整体统筹”的思路，二是焦伟侠和秦庆武等对城乡一体进行统一规划角度则体现出“统筹整体—统筹局部”的思路，相较而言，前者更具有可行性。

（二）关于统筹城乡发展的战略意义研究

徐安勇（2010）[7]认为，推进统筹城乡发展，是科学发展完善我国社会主义市场经济体制的重要保障，是新时期贯彻落实科学发展观的体现，对于我国解决“三农”问题，深化农村改革具有重要意义。郭建军（2007）[8]指出，城乡关系是否和谐关乎我国和谐社会的构建，城乡经济社会的协调发展是我国社会发展进步的综合体现，是影响整个国民经济是否健康发展的重要内容。周静（2008）[9]认为，统筹城乡发展不仅能够缓解农村社会的矛盾，改善农村居民的生活质量，还能够妥善处理城市和农村之间的关系，促进城乡差距的缩小，对于我国构建社会主义和谐社会具有重要意义。

（三）关于统筹城乡的发展机制研究

袁岳驷（2005）[10]构建了统筹城乡发展的经济机制，主要包括资源配置、公共物品供给、社会保障等各种机制。袁志刚等（2010）[11]研究了城乡统筹发展的空间动力机制，他认为人力资本和土地资本的统一是城乡协调的动力机制。吴丽娟等（2012）[12]把统筹城乡发展的动力机制归纳为三种基本模式：自上而下模式—以大城市为中心带动小城市和农村的发展；自下而上模式—推动中小城镇产业化发展，转移农村剩余劳动力；自上而下与自下而上结合模式。袁岳驷提出的统筹城乡经济机制构建更侧重于从微观的角度研究机制建设问题，具有很强的可操作性；袁志刚和吴丽娟等提出的统筹城乡的动力机制则侧重于从宏观的角度来研究机制建设问题。

（四）关于统筹城乡发展的对策措施研究

张国（2004）[13]在总结我国城乡经济发展失衡问题的基础上，得出失衡的原因在于我国城乡之间的“二元结构”的体制问题，包括二元的户籍制度、二元的融资体制以及二元的公共产品供给体制等。因此，他提出要解决三农问题，关键是破除制约“三农”发展的各种体制机制上的障碍。苏明（2006）[14]提出实现统筹城乡，要着重发展农村教育、发展现代农业、改革农村财税制度。姚林香（2007）[15]认为实现统筹城乡发展关键在于财政政策的支持。刘美平（2009）[16]从城乡之间的政治、经济、社会等差距角度出发，提出当前我国城乡之间的差距具有多重性，要在政治层面着力，配套以财政支农、城市助农、工业哺农等手段，促进城乡之间公共服务均等化。回良玉（2010）[17]则认为要实现城乡统筹发展，解决“三农”问题是根本立足点，要贯彻落实城乡改革联动机制，推进要素向农村流动，促进城镇化和新农村建设。张国等提出的对策措施侧重于体制机制建设的角度，从推进城乡一体化的角度去改善城乡之间的二元结构问题；而苏明和姚林香侧重于如何打破城乡的二元结构，进而推进城乡一体化进程。

城乡关系的研究是当前的热点问题之一，学者们对城乡关系的研究都表现出极大的关注，研究也较为深刻，在很多问题上都达成了共识。但是由于统筹城乡是一个复杂性、系统性、长期性和地域性的问题，因此，很多理论上的研究还存在不足，有待进一步深化和完善。一是很多研究还缺乏深层次的探讨，在研究深度上有待进一步提高，同时，在研究范围上多集中于对某一时期社会上的热点和难点问题进行政策式和应对性的讨论，缺乏从城乡历史发展的角度对统筹问题进行研究，研究范围相对局限；二是提出的很多实施措施和政策建议都是对具体经验的总结和罗列，缺乏系统性和针对性，对于我国统筹城乡实践工作的开展缺少指导意义；三是缺少对统筹城乡发展评价指标的研究。统筹城乡是关乎我国全面建设小康社会、实现经济社会和谐发展的重要举措，构建统筹城乡发展评价指标能够定期评估我国统筹城乡发展的现状和进程，及时修正发展中的错误，对更好地推进城乡统筹发展具有重要意义，但是目前国内关于统筹城乡发展评价指标问题的研究还处于萌芽状态，亟待科学系统的统筹城乡发展评价指标的建立。

四、统筹城乡问题的研究意义

统筹城乡发展是我国经济社会发展到一定阶段的必然要求，是改善城乡二元结构、缩小城乡差距的战略举措，是解决“三农”问题的重要手段，对这一理论进行深入研究具有重要意义。

（一）理论意义

1.完善统筹城乡理论体系。通过对国内外学者关于统筹城乡理论研究的分析可以看出，无论是国外学者还是国内学者在对于统筹城乡问题进行研究时都存在缺陷和不足，难以系统的对统筹城乡理论做出概括。因此，对统筹城乡发展问题进行深入的探索和研究一方面可以弥补原有理论研究中的缺陷和不足，使统筹城乡理论体系更加完善，从而更好地指导实践工作；另一方面可以完善统筹城乡理论体系，探索构建统筹城乡发展评价指标体系，更好地为我国推进城乡统筹发展提供理论上的借鉴，并为进一步深入研究国内外统筹城乡发展的问题奠定基础。

2.相关学科的创新发展。统筹城乡关系的问题涉及区域经济学、农业经济学、地理学、人口学、社会学、政治学以及规划学等学科，这些学科都对统筹城乡发展理论的研究有着重大的贡献。同时，深入研究统筹城乡发展理论也会促进这些学科的发展。其一，对于统筹城乡发展理论的进一步研究可以为这些学科提供更多、更广、更有实际意义的研究课题，有助于学科建设和发展；其二，由于统筹城乡问题是当前国内外研究的热点问题，也是我国解决城乡发展矛盾的重要实践要求，因而可以将更多的专业人才吸纳到相关学科建设中；其三，随着我国经济社会的不断发展，对于统筹城乡发展理论的研究也会不断深入，它涉及更广阔的领域，所以会在现有学科的基础上促使新学科的产生。

3.揭示城乡发展的基本规律。统筹城乡发展主要有“以城带乡”、“以乡促城”、“城乡一体化”等几种发展模式，但是在实践中选择何种模式需要根据现实情况，深入分析城乡之间的发展状况，了解城乡之间的基本规律。同时，深入研究统筹城乡发展问题，通过比较国内外城乡关系的演变进程，总结不同国家在不同时期对城乡发展的探索和经验教训，也可以梳理出城乡关系发展的一般规律。在总结规律的基础上，深入分析我国统筹城乡发展面临的约束条件和主要矛盾，从而构建出我国统筹城乡发展的运行机制，有助于指导我国统筹城乡工作的有效开展。