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疫情社区治理存在的问题篇一
;城市社区治理存在的问题和对策
城市社区治理存在的问题和对策
摘要：当前，随着社会管理体制的变革，社区成为城市最基 本的功能区域，其职能和作用日益凸显。本文从以韶关市社区治理的 实际出发，探求社区治理的创新路径。
关键词：社区建设；存在问题；对策研究
一、城市社区治理中存在的问题
近年来，韶关市两区社区通过加强社会管理，完善社区服务，不 断夯实基层建设，取得了一定的成绩，但也存在以下问题：
(-)社区居委会自治能力不足
我国社区居委会从法律上定性为居民自治组织，而在实际工作中, 出于社会管理需要，〃上而千条线，下而一根针〃，政府却在持续向其 转移行政事务。近几年来，rti于一些政府和部门对社区地位和功能定 位不够准确，政府职能部门习惯把社区作为政府的〃腿〃，将各种行政 性工作任务下派到社区，同时，企业剥离出来的社会事务也大量沉淀 到社区，使居委会不堪重负，导致社区居委会台账资料多、调查报表 多、会议活动多、证明盖章多、检查考核多，行政色彩相当浓厚，没 有精力和时间去履行基层群众自治组织的职责。当前繁杂的社区工作 任务，令身兼数职的社区工作者分身乏术，难以系统、持久地给求助 居民提供支持和帮助。
(-)社区多元主体关系有待理顺
区部门、街道、社区各层级之间职责界定不够明确，关系也未完 全理顺。街道作为派出机构，权责错位矛盾比较突出，街道运行中依 赖丁财政投入，整合社会资源的能力还不强，街道层面各类执法、协 管员队伍缺乏统筹协调、各自为战的情况一定程度存在。社区居委会 行政负担较重，自治空间较小，影响为民服务的质量。目前社区工作 更多的体现为搞活动、下命令、定指标，没有持续影响力。过于注重 事后管理、过于注重硬性手段，导致许多现实问题在现有体制下难以 有效预防解决。
（三） 社区工作队伍不稳定
近儿年來，社区工作领域逐步拓宽，工作对象不断扩大，随着工 作任务不断增加，对社区工作人员素质要求越来越高。但是，当前社 区工作人员职业定位不明确，收入待遇偏低，加上没有建立稳定的薪 酬保障体系和工资增长机制，导致高素质人才流失严重。近年来。韶 关市帧江区和武江区虽然多次调整了社区居委会干部的工资福利待 遇，但扣除各种应缴保险费用后，实际收入只有1200元左右，仅能 勉强维持个人基本&活开销，难以养家糊口，与机关事业单位的干部 职工相比差距甚大，导致人员流失严重。如武江区2012年和2013年 公开招录的40名大学生社区居委干部中，冃前相继有11人向所属街 道递交了辞职报告并已审批。工作队伍的不稳定及工作积极性不高, 严重影响了居委会的工作效能。
（四） 社区共治网络发展不均衡
区、街、社三级纵向式社区组织构建，和上头大、下头小的组织 设置和人员配备，导致社区在组织形式上具有封闭性、机关化、行政 化的特点，和开展社区工作要求的开放性、基础性特点不相适应。表 现在社区层面设置的各类站、室、中心等服务和活动载体，有不少资 源没有充分整合利用，社区各类人员由不同部门管理，政出多门，各 自为战，难以收到良好的整体效果。更主要的是社区党组织的工作仅 局限于社区居民层面，与其他社会组织联系不紧密，组织设置比较单 一，工作领域相对狭窄，总揽全局协调各方的领导能力、管理服务能 力、群众工作能力以及整合区域内各种资源的能力明显不足，领导核 心作用难以充分发挥。
（五） 社区形态的复杂性、居民需求的多元化与社区管理和服务 水平不协调
随着市场经济的发展，在城区拆建过程中，出现了大量的商品房 小区，原国有企业社区衰落，外來工聚居地城中村，老城区在拆建中 变零落。在这种大环境下，同一个社区包括了多种形态，高楼大厦与 低矮平房并存，居住其中的人员需求相差甚远，社区形态复杂性与多 样性，给开展社区工作带来很大的难度。新兴社会阶层和利益群体逐 渐形成群体意识，不同利益群体z间的冲突不可避免，冲突一旦发生， 社区或政府的派出机构街道办事处马上被推到风口浪尖，但在现行政 府体制中，他们处理问题的能力较弱，往往一些小问题处理不当，就 会引发社会不稳定。像城市管理部门与小贩z间，本地人与外来工的 关系，业主与开发商、物业管理公司的关系，容易造成一些社会不稳 定的因素。
以行政为主导的社区工作模式还不能适应新形势发展要求 城市社区工作，以服务城市居民为工作对象，以服务党委政府中 心工作，这种对上负责、宏观指导的指导思想，与社区居民多元化需 求带來的对下负责、微观帮助的客观要求不相适应。导致社区工作在 服务对象的细分和分类指导方面线条比较粗，对弱势群体的帮助方面, 属于〃你有求、我才去帮〃的被动式的服务。没有主动从弱势群体的角 度切入，更有效调动和整合所有的社会资源，推动社区、社会的助人 口助的观念和风气的形成和以人为本理念的真止落实。在社区，社区 工作更多地表现为具体的事务。形形色色、五花八门的具体事件考验 着社区工作者的思维、处置、应对等能力，对社区工作者的知识、水 平和从业技术的要求也非常高。传统的遇事和稀泥或双方各打50大 板的粗放型处理办法，受固有思维习惯影响，先入为主，轻易表态、 做批评、做道徳批判，不愿或难以花吋间真正去了解、去倾听，就难 以真正对服务对象产&实质帮助o对服务对象特别是弱势群体存在居 高临下的心态，没有与求助者建立平等的关系，并充分尊重服务对象 的意愿，倾听、共情，就必然影响工作绩效，严重的甚至会损害社区 的形象。
二、构建完善社区治理模式的对策
新形势下，社区h益成为各种利益关系交汇点、各种社会矛盾的 集聚点、社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点，做好社区工作， 为经济社会发展创造更加良好的社会环境，具有重大的现实意义和深 远的历史意义。根据韶关市的实际情况，建议从以下儿方面加强社区 建设。
(―)加快社区居委会去行政化进程
建议在韶关市城区居委会设立试点，以推动社区居委会和社区服 务站职能分开作为社区规范化建设重点，对社区目前承担的各项工作 进行全面梳理，进一步规范社区党组织、居委会和服务站的职能，切 实解决长期以来社区职责不清、行政事务负担过重等问题。实行行政 事务社区〃准入制〃，拦截、过滤政府下达的大部分行政管理和公共服 务任务。同时，把区直直接为群众、企业服务的行政职能赋权于街道， 增强街道的服务力、执行力。!--endprint-- !--startprint--
（二）政府转变职能，主动适度放权
一是强化加大政策扶持培育，积极鼓励和支持社区民间组织的成 立，支持社会力量投资兴建和完善社区服务设施，兴办公益事业，并 为之提供政策、项目、资金等资源支持。建立社会组织发展专项基金 和扶持基金，特别是对新兴产业、民生产业等领域的新社会组织，在 创办z初给予资金扶持，并依据社会组织的服务类型制定税收优惠扶 持政策。二是大力推行〃议行分设〃。政府在社会管理中发挥政策制定、 资源提供和服务监管的职能，而具体运作可由社会组织实施。逐步通 过政府购买服务的形式，将一些适合市场运行的社会服务事务，如社 区居家养老、环境卫生、治安巡逻等交由发展成熟的社会中介组织承 担，政府则负责对其运作进行监管。三是对社区社会组织放权。街道 成立枢纽型社会组织，培育领军型社会组织和社会组织人才，通过让 渡公共事务、购买服务等方式，为社会组织提供了自立自强的发展空 间。
（三）提升社区干部治理能力
立足于社区工作者的专业化、职业化，不断壮大社区工作者队伍, 大力提升社区工作者的综合素质和服务能力。一是明确社区工作者的 配备标准。推行网格化管理，按照200至400户左右划分网格，每个 网格配备1-2名网格社工，作为〃全科医生〃负责收集社情民意、调解 矛盾纠纷、服务居民群众等工作。二是提高社区工作者待遇。社区机 构纳入事业单位序列、工作人员纳入正式编制、工作经费纳入财政预 算、办公场所纳入城市建设规划。三是促进社区工作者职业化和专业 化，鼓励社区工作者参加社会工作者职业水平考试，不断提高社区工 作者的能力素质，使原有的社区工作者更快地完成角色转换，更好地 胜任新吋期社区工作的任务和要求。
（四） 社会组织按照市场规律运作，实现社区服务社会化
以群众需求为导向，为社区居民提供高效快捷的服务。针对居民 的公益性需求，通过社工、志愿服务组织提供专业社工、精神慰藉、 法律援助、助学助困等公益性服务。以便民利民为出发点，不断探索 为民服务的新机制、新领域。以求助电话、社区服务网站和短信为载 体，构建一个覆盖全市、辐射城乡社区的信息服务平台，24小吋全 天候提供生活类、资讯类、事务类、电了商务类等多项服务，形成横 向到边纵向到底的社区服务求助网络。参照嘉兴市建立96345社区服 务平台，推行城市社区10分钟服务圈，为孤寡老人、空巢老人打造〃 一键通〃应急呼叫系统。同吋，建立服务成效刨访评估机制。定期凹 访项冃执行情况，了解居民需求，保持项冃创新性和长效性，提升居 民参与度和满意度。
（五） 完善社区管理制度。
一是职责规范化。制定下发《进一步深化和完善城市社区建设的 若干意见》和《关于解决社区建设若干具体问题的意见》等文件，进 一步明确社区的职能定位、内设机构、运行方式、办事流程和服务标 准，理顺与区直部门、居委会的关系。二是管理制度化。参照贵阳市 制定《城市社区工作目标管理绩效考核指导意见》、《新型社区建设专 项资金管理暂行办法》、《社会管理工作问责办法》等一系列文件，出 台《社区管理暂行办法》、《城市社区工作条例》，建立以年度目标和 项目化运作为基础的任务分解体系，以专项财政经费和预算增长机制 为核心的财政保障体系、以群众满意度为目标的综合目标考核体系、 以工作绩效排位制和责任追究制为重点的实施监督体系，推动社区健 康有序运行。三是建立公共财政的保障机制。如浦东新区在2007年 3月颁布了《关于加强街道社区管理与服务财政保障的实施意见（试 行），青浦区在2010年也颁布了《关于加强街道社区管理与服务财政 保障的实施意见》，从预算管理、经费保障、财力支持等方面不断提 高社区管理和公共服务的水平。
（六） 社工模式引入社区工作
传统社区工作是用经验型、传统型的群众工作的手段，把居民群 众当做工作对象，社工模式更偏重开发弱势群体的潜能、自助和他助 相结合的方法做好工作，促进社区居民参与社会事务，促进社区人际 之间的支持和合作，达到共同提高。以人为本的社区工作，是一个解 决社区问题的方法和促进社区居民成长发展的过程。通过个案工作， 结对帮扶、同辈教育等方式，既能帮助社区居民解决实际困难，乂促 进社区居民个人成长，让每个人认识到自己的权利、能力、与独特性， 达到个人转变，建立适应社会需要的新的价值观，使他们成为更适应 社会生活的积极角色。在服务中，贯彻社会工作原则，以平等的姿态 与人沟通。在服务中，做到倾听、共情、接纳、不做道徳判断，个别 化和当事人自决，运用科学的工作方法和技巧，帮助、扶持、助人， 人与人之间的链条连接的更加紧密。让社区居民在不断反省自己的处 境，寻找内在与外在的资源，建立口信和新的冃标，最终达到主体意 识的提升和个人的成长。
（七）不断提升社区共治的能力
一是动员社会力量参与社区工作。在社会构成日趋多元化的今天, 以单一的组织或人员队伍完成纷繁的社区工作的全部内容已经非常 困难。通过招募志愿者，把一双手变成百双手，有效地解决了工作有 人做的问题。使志愿者成为推进社区发展的主力军，依靠志愿者人员 來做大量的教育和服务工作，有利于社区工作者专注于组织和管理。
使一些原來受助的居民，通过他助、互助、自助到助人，成为社区积 极的力量。在社区中发展志愿者队伍，还为实现社区的自治，培养社 区的骨干力量打下好的基础。二是培育社区意识，激活社区共治的动 力。积极培育社区成员的参与意识和公共精神，塑造公共价值认同， 增强社区归属感和认同感。同时，要让参与者分担责任，增强社区成 员的公共责任意识，从而凝聚共识。建立社会评价机制，即组织社区 代表、专业队伍第三方组织、社区团队、知名人士通过各种形式征求 他们对社区服务项冃等公共议题方面的意见建议。
参考文献：
［叮广东省社会工作委员会?广东社会工作调研，2012： 11-12.
［2］ 广东省社会工作委员会?全国深化社会体制改革研讨会暨〃加 强社会建设 创新社会治理〃（广东）年会，2013： 72-74.
［3］ 温州市妇女联合会?温州妇女研究文集（三）2011： 104-108.
作者简介：梁隽(1984. 12-),女,广东阳江人，西北农林科技 大学人文学院，硕士在读，专业：社工。
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;康巴什区社区治理存在的问题与对策
社区是社会治理的基本单元，推进社区治理和服务创新是社区建设领域全面深化改革的时代主题。党的十八大报告第一次把社区治理写入党的纲领性文件。党的十八届三中全会指出：建立健全居民、村民监督机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。十九大报告又进一步强调：加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。因此加快社区治理步伐，提升社区服务水平已成为促进康巴什区社会发展的一个重要方面。为此，康巴什区委改革办把推进城市社区治理工作作为今年重点研究课题之一，深入哈巴格希街道、滨河街道、青春山街道、康新街道进行实地调研。具体情况如下：
一、康巴什区城市社区治理基本情况及成效
康巴什区下辖4个街道办事处12个社区，自2015年实施街道（社区）管理体制改革以来，提出了“一委一站一居一中心”的创新性社区治理模式，社区体制机制基本确立。政府增加了经费投入，社区服务设施逐渐完善。发展壮大了两支队伍，一支是社区居委会，一支是社会工作者，有效协助政府工作，提高了服务的质量和专业性，社区人才队伍不断壮大，社区服务功能不断强化。社区社会组织不断发展，社区服务站解决了党、政、社事务中的交叉性问题,“三社联动”取得了初步成效。
二、社区治理存在的问题和困难
社区治理虽然取得了初步成效，但从城市社区功能的发挥、适应社会发展要求以及满足群众日益增长的美好生活的需求角度来看，还存在一些问题与不足。?
（一）社区自治能力不足，管理职责有待进一步厘清。社区从法律上定性为居民自治组织，而在实际工作中，出于社会管理需要，“上面千条线，下面一根针”，政府却不断将行政事务转移给社区。街道（社区）管理体制改革后社区准入制度执行不严，相关职能部门经常性的摊派任务，所以改革后社区行政性的工作任务仍很繁重。社会事务大量沉淀到社区，导致社区台账资料多、调查报表多、会议活动多、证明盖章多、检查考核多，履行基层群众自治组织的职责以及服务群众的精力和时间大打折扣，难以系统、持久地给居民提供支持和帮助。另外随着城市管理工作重心逐步下移，社区承担了更多的工作任务，但缺乏相应的管理职权和完成工作、履行义务所必要的配套措施或保障，权责不对称。如在调研中我们发现存在各部门因报表不同社区需重复上报数据、各部门在向社区推进工作时往往以文件通知等形式提出在社区加挂“xx牌”加重了社区的负担等问题。
（二）居民需求日益多元化，管理服务有待进一步完善。随着居民生活水平的不断提高，群众对美好生活的需求不断增长，不同的居民需求相差甚远，给开展社区工作带来很大的难度。这就要求社区要加强和创新社会管理，主动适应社会管理发展变化，建立健全社会协调、公众参与的社会管理格局。当前社区服务市场化程度不够，许多服务领域缺少服务标准、服务规程，多数服务产业化程度极低，个性化、多元化服务缺失，社区服务资源共享程度较低，服务设施闲置和服务设施不足的矛盾并存。如在调研中我们发现存在居民活动室少，停车位不足以及收费高，物业管理不到位以及不作为，开发商遗留的房屋质量问题，小区地下管网破损以及管理权限不明等问题。
（三）社区工作人员不稳定，工作能力有待进一步提升。目前从事社区工作的人员包括三部分，一是街道、社区干部，改革后下沉到社区工作，这部分人员较少，工作任务繁重，而且流失较严重；二是以离退休人员、下岗失业人员为主的居委会业委会人员，他们社区管理积极性较高，但在年龄、素质方面与新形势下社区建设与管理的要 求不相符合，并且工资待遇较低；三是社工及社会组织成员，这部分人员较少，工资待遇较低。因此社区工作队伍不稳定，且缺少知识化、专业化水平，待遇较低。尽快引进人才、加强培训，建设一支年轻化、知识化、专业化的高素质社区工作者队伍，已成为推进社区建设向纵深发展的当务之急。如在调研中我们发现存在人少任务多，工作人员身兼数职，为居民服务不及时，社区活动居民参与度低，自治意识不够，没有按照文件要求发放社区人员相关补贴等问题。
（四）社区共治网络发展不均衡，三社联动和配合有待进一步加强。区、街道、社区三级纵向式组织构建，上头大、下头小的组织设置和人员配备，导致社区在组织形式上具有封闭性、机关化、行政化的特点，和开展社区工作要求的开放性、基础性特点不相适应。街道（社区）管理体制改革方案要求设立7个窗口，但现在只设立了统一进件、统一出件、综合等三个窗口，要求一门受理，协同办理，这体现出社区人员少、机构不足，满足不了居民需求的问题。社区、工作站、居委会、服务中心职能划分不清，资源没有充分整合利用，各类人员由不同部门管理，政出多门，各自为战，没有形成共治的合力。更主要的是社区党组织的工作仅局限于社区居民层面，与其他社会组织联系不紧密，组织设置比较单一，工作领域相对狭窄，总揽全局协调各方的领导能力、管理服务能力、群众工作能力以及整合区域内各种资源的能力明显不足，领导核心作用难以充分发挥。
三、完善社区治理的对策?
新形势下，社区日益成为各种利益关系交汇点、各种社会矛盾的集聚点、社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点，做好社区工作，为经济社会发展创造更加良好的社会环境，具有重大的现实意义和深远的历史意义。根据康巴什区的实际情况，建议从以下几方面加强社区建设。?
（一）加快社区职能去行政化。理清社区居委会、社区服务站、社会工作服务中心的职能职责。实行街道、社区负责人考核制度，理顺社区服务站、社区居委会、社区社会工作服务中心关系。对社区目前承担的各项工作进行全面梳理，进一步规范社区党组织、居委会和服务站的职能，切实解决长期以来社区职责不清、行政事务负担过重等问题。严格执行“准入制”，真正将社区准入制度落到实处。建立社区治理统一考核机制，减少各部门对社区的多头考核，同时加大对相关部门向社区指派性工作的考核。将直接为群众、企业服务的行政职能赋权于街道，增强街道的服务力、执行力。加大执法下沉力度，加强安全、物管、执法等工作人员的配备，减少社区行政性事务，理顺街道公共管理职能，真正行使社区公共服务职能。
（二）推进社区服务社会化。建立社区公共服务项目清单，通过向居委会与社会工作服务中心购买服务的方式解决政府行政性事务的开展问题。以群众需求为导向，为社区居民提供高效快捷的服务。针对居民的公益性需求，通过社工、社会组织提供精神慰藉、法律援助、助学助困等公益性服务。以便民利民为出发点，不断探索为民服务的新机制、新领域。以求助电话、社区服务网站和短信为载体，构建一个覆盖全区、社区的信息服务平台，24小时全天候提供生活类、资讯类、事务类、电子商务类等多项服务，形成横向到边纵向到底的社区服务求助网络。建立社区服务平台，推行社区10分钟服务圈，为孤寡老人、空巢老人打造“一键通”应急呼叫系统。
（三）提升社区干部服务能力。立足于社区工作者的专业化、职业化，不断壮大社区工作者队伍，大力提升社区工作者的综合素质和服务能力。一是明确社区工作者的配备标准。推行网格化管理，按照400户左右划分网格，每个网格配备1-2名网格社工，作为“全科医生”负责收集社情民意、调解矛盾纠纷、服务居民群众等工作。二是提高社区工作者待遇。严格按照街道（社区）管理体制改革的文件要求发放社区工作者的工资，社区工作经费纳入财政预算。三是促进社区工作者职业化和专业化。鼓励社区工作者参加社会工作者职业水平考试，不断提高社区工作者的能力素质，使原有的社区工作者更快地完成角色转换，更好地胜任新时期社区工作的任务和要求。
（四）强化社区治理能力。建立“三社联动”机制，将社工人才培养、社会组织培育与打造社区服务平台相结合，建立社工有组织承载、社会组织有项目开展，社区各组织之间相互协调、相互配合、相互联动的社区治理模式。一是强化加大政策扶持培育，积极鼓励和支持社会组织的成立，支持社会力量投资兴建和完善社区服务设施，兴办公益事业，并为之提供政策、项目、资金等资源支持。二是动员社会力量参与社区工作。通过招募志愿者，使志愿者成为推进社区发展的主力军，依靠志愿者人员来做大量的教育和服务工作，有利于社区工作者专注于组织和管理。另外，引导社区片区里的机关、企业为社区治理贡献他们的力量。
康巴什区委改革办 李冬（8391388）
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;城市社区治理存在问题与对策
摘 要：当前，随着社会管理体制的变革，社区成为城市最基本的功能区域，其职能和作用日益凸显。本文从以韶关市社区治理的实际出发，探求社区治理的创新路径。
关键词：社区建设；存在问题；对策研究
一、城市社区治理中存在的问题
近年来，韶关市两区社区通过加强社会管理，完善社区服务，不断夯实基层建设，取得了一定的成绩，但也存在以下问题：
（一）社区居委会自治能力不足
我国社区居委会从法律上定性为居民自治组织，而在实际工作中，出于社会管理需要，”上面千条线，下面一根针”，政府却在持续向其转移行政事务。近几年来，由于一些政府和部门对社区地位和功能定位不够准确，政府职能部门习惯把社区作为政府的”腿”，将各种行政性工作任务下派到社区，同时，企业剥离出来的社会事务也大量沉淀到社区，使居委会不堪重负，导致社区居委会台账资料多、调查报表多、会议活动多、证明盖章多、检查考核多，行政色彩相当浓厚，没有精力和时间去履行基层群众自治组织的职责。当前繁杂的社区工作任务，令身兼数职的社区工作者分身乏术，难以系统、持久地给求助居民提供支持和帮助。
（二）社区多元主体关系有待理顺
区部门、街道、社区各层级之间职责界定不够明确，关系也未完全理顺。街道作为派出机构，权责错位矛盾比较突出，街道运行中依赖于财政投入，整合社会资源的能力还不强，街道层面各类执法、协管员队伍缺乏统筹协调、各自为战的情况一定程度存在。社区居委会行政负担较重，自治空间较小，影响为民服务的质量。目前社区工作更多的体现为搞活动、下命令、定指标，没有持续影响力。过于注重事后管理、过于注重硬性手段，导致许多现实问题在现有体制下难以有效预防解决。
（三）社区工作队伍不稳定
近几年来，社区工作领域逐步拓宽，工作对象不断扩大，随着工作任务不断增加，对社区工作人员素质要求越来越高。但是，当前社区工作人员职业定位不明确，收入待遇偏低，加上没有建立稳定的薪酬保障体系和工资增长机制，导致高素质人才流失严重。近年来。韶关市浈江区和武江区虽然多次调整了社区居委会干部的工资福利待遇，但扣除各种应缴保险费用后，实际收入只有1200元左右，仅能勉强维持个人基本生活开销，难以养家糊口，与机关事业单位的干部职工相比差距甚大，导致人员流失严重。如武江区2012年和2013年公开招录的40名大学生社区居委干部中，目前相继有11人向所属街道递交了辞职报告并已审批。工作队伍的不稳定及工作积极性不高，严重影响了居委会的工作效能。
（四）社区共治网络发展不均衡
区、街、社三级纵向式社区组织构建，和上头大、下头小的组织设置和人员配备，导致社区在组织形式上具有封闭性、机关化、行政化的特点，和开展社区工作要求的开放性、基础性特点不相适应。表现在社区层面设置的各类站、室、中心等服务和活动载体，有不少资源没有充分整合利用，社区各类人员由不同部门管理，政出多门，各自为战，难以收到良好的整体效果。更主要的是社区党组织的工作仅局限于社区居民层面，与其他社会组织联系不紧密，组织设置比较单一，工作领域相对狭窄，总揽全局协调各方的领导能力、管理服务能力、群众工作能力以及整合区域内各种资源的能力明显不足，领导核心作用难以充分发挥。
（五）社区形态的复杂性、居民需求的多元化与社区管理和服务水平不协调
随着市场经济的发展，在城区拆建过程中，出现了大量的商品房小区，原国有企业社区衰落，外来工聚居地城中村，老城区在拆建中变零落。在这种大环境下，同一个社区包括了多种形态，高楼大厦与低矮平房并存，居住其中的人员需求相差甚远，社区形态复杂性与多样性，给开展社区工作带来很大的难度。新兴社会阶层和利益群体逐渐形成群体意识，不同利益群体之间的冲突不可避免，冲突一旦发生，社区或政府的派出机构街道办事处马上被推到风口浪尖，但在现行政府体制中，他们处理问题的能力较弱，往往一些小问题处理不当，就会引发社会不稳定。像城市管理部门与小贩之间，本地人与外来工的关系，业主与开发商、物业管理公司的关系，容易造成一些社会不稳定的因素。
（六）以行政为主导的社区工作模式还不能适应新形势发展要求
城市社区工作，以服务城市居民为工作对象，以服务党委政府中心工作，这种对上负责、宏观指导的指导思想，与社区居民多元化需求带来的对下负责、微观帮助的客观要求不相适应。导致社区工作在服务对象的细分和分类指导方面线条比较粗，对弱势群体的帮助方面，属于”你有求、我才去帮”的被动式的服务。没有主动从弱势群体的角度切入，更有效调动和整合所有的社会资源，推动社区、社会的助人自助的观念和风气的形成和以人为本理念的真正落实。在社区，社区工作更多地表现为具体的事务。形形色色、五花八门的具体事件考验着社区工作者的思维、处置、应对等能力，对社区工作者的知识、水平和从业技术的要求也非常高。传统的遇事和稀泥或双方各打50大板的粗放型处理办法，受固有思维习惯影响，先入为主，轻易表态、做批评、做道德批判，不愿或难以花时间真正去了解、去倾听，就难以真正对服务对象产生实质帮助。对服务对象特别是弱势群体存在居高临下的心态，没有与求助者建立平等的关系，并充分尊重服务对象的意愿，倾听、共情，就必然影响工作绩效，严重的甚至会损害社区的形象。
二、构建完善社区治理模式的对策
新形势下，社区日益成为各种利益关系交汇点、各种社会矛盾的集聚点、社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点，做好社区工作，为经济社会发展创造更加良好的社会环境，具有重大的现实意义和深远的历史意义。根据韶关市的实际情况，建议从以下几方面加强社区建设。
（一）加快社区居委会去行政化进程
建议在韶关市城区居委会设立试点，以推动社区居委会和社区服务站职能分开作为社区规范化建设重点，对社区目前承担的各项工作进行全面梳理，进一步规范社区党组织、居委会和服务站的职能，切实解决长期以来社区职责不清、行政事务负担过重等问题。实行行政事务社区”准入制”，拦截、过滤政府下达的大部分行政管理和公共服务任务。同时，把区直直接为群众、企业服务的行政职能赋权于街道，增强街道的服务力、执行力。
（二）政府转变职能，主动适度放权
一是强化加大政策扶持培育，积极鼓励和支持社区民间组织的成立，支持社会力量投资兴建和完善社区服务设施，兴办公益事业，并为之提供政策、项目、资金等资源支持。建立社会组织发展专项基金和扶持基金，特别是对新兴产业、民生产业等领域的新社会组织，在创办之初给予资金扶持，并依据社会组织的服务类型制定税收优惠扶持政策。二是大力推行”议行分设”。政府在社会管理中发挥政策制定、资源提供和服务监管的职能，而具体运作可由社会组织实施。逐步通过政府购买服务的形式，将一些适合市场运行的社会服务事务，如社区居家养老、环境卫生、治安巡逻等交由发展成熟的社会中介组织承担，政府则负责对其运作进行监管。三是对社区社会组织放权。街道成立枢纽型社会组织，培育领军型社会组织和社会组织人才，通过让渡公共事务、购买服务等方式，为社会组织提供了自立自强的发展空间。
（三）提升社区干部治理能力
立足于社区工作者的专业化、职业化，不断壮大社区工作者队伍，大力提升社区工作者的综合素质和服务能力。一是明确社区工作者的配备标准。推行网格化管理，按照200至400户左右划分网格，每个网格配备1-2名网格社工，作为”全科医生”负责收集社情民意、调解矛盾纠纷、服务居民群众等工作。二是提高社区工作者待遇。社区机构纳入事业单位序列、工作人员纳入正式编制、工作经费纳入财政预算、办公场所纳入城市建设规划。三是促进社区工作者职业化和专业化，鼓励社区工作者参加社会工作者职业水平考试，不断提高社区工作者的能力素质，使原有的社区工作者更快地完成角色转换，更好地胜任新时期社区工作的任务和要求。
（四）社会组织按照市场规律运作，实现社区服务社会化
以群众需求为导向，为社区居民提供高效快捷的服务。针对居民的公益性需求，通过社工、志愿服务组织提供专业社工、精神慰藉、法律援助、助学助困等公益性服务。以便民利民为出发点，不断探索为民服务的新机制、新领域。以求助电话、社区服务网站和短信为载体，构建一个覆盖全市、辐射城乡社区的信息服务平台，24小时全天候提供生活类、资讯类、事务类、电子商务类等多项服务，形成横向到边纵向到底的社区服务求助网络。参照嘉兴市建立96345社区服务平台，推行城市社区10分钟服务圈，为孤寡老人、空巢老人打造”一键通”应急呼叫系统。同时，建立服务成效回访评估机制。定期回访项目执行情况，了解居民需求，保持项目创新性和长效性，提升居民参与度和满意度。
（五）完善社区管理制度。
一是职责规范化。制定下发《进一步深化和完善城市社区建设的若干意见》和《关于解决社区建设若干具体问题的意见》等文件，进一步明确社区的职能定位、内设机构、运行方式、办事流程和服务标准，理顺与区直部门、居委会的关系。二是管理制度化。参照贵阳市制定《城市社区工作目标管理绩效考核指导意见》、《新型社区建设专项资金管理暂行办法》、《社会管理工作问责办法》等一系列文件，出台《社区管理暂行办法》、《城市社区工作条例》，建立以年度目标和项目化运作为基础的任务分解体系，以专项财政经费和预算增长机制为核心的财政保障体系、以群众满意度为目标的综合目标考核体系、以工作绩效排位制和责任追究制为重点的实施监督体系，推动社区健康有序运行。三是建立公共财政的保障机制。如浦东新区在2007年3月颁布了《关于加强街道社区管理与服务财政保障的实施意见（试行），青浦区在2010年也颁布了《关于加强街道社区管理与服务财政保障的实施意见》，从预算管理、经费保障、财力支持等方面不断提高社区管理和公共服务的水平。
（六）社工模式引入社区工作
传统社区工作是用经验型、传统型的群众工作的手段，把居民群众当做工作对象，社工模式更偏重开发弱势群体的潜能、自助和他助相结合的方法做好工作，促进社区居民参与社会事务，促进社区人际之间的支持和合作，达到共同提高。以人为本的社区工作，是一个解决社区问题的方法和促进社区居民成长发展的过程。通过个案工作，结对帮扶、同辈教育等方式，既能帮助社区居民解决实际困难，又促进社区居民个人成长，让每个人认识到自己的权利、能力、与独特性，达到个人转变，建立适应社会需要的新的价值观，使他们成为更适应社会生活的积极角色。在服务中，贯彻社会工作原则，以平等的姿态与人沟通。在服务中，做到倾听、共情、接纳、不做道德判断，个别化和当事人自决，运用科学的工作方法和技巧，帮助、扶持、助人，人与人之间的链条连接的更加紧密。让社区居民在不断反省自己的处境，寻找内在与外在的资源，建立自信和新的目标，最终达到主体意识的提升和个人的成长。
（七）不断提升社区共治的能力
一是动员社会力量参与社区工作。在社会构成日趋多元化的今天，以单一的组织或人员队伍完成纷繁的社区工作的全部内容已经非常困难。通过招募志愿者，把一双手变成百双手，有效地解决了工作有人做的问题。使志愿者成为推进社区发展的主力军，依靠志愿者人员来做大量的教育和服务工作，有利于社区工作者专注于组织和管理。使一些原来受助的居民，通过他助、互助、自助到助人，成为社区积极的力量。在社区中发展志愿者队伍，还为实现社区的自治，培养社区的骨干力量打下好的基础。二是培育社区意识，激活社区共治的动力。积极培育社区成员的参与意识和公共精神，塑造公共价值认同，增强社区归属感和认同感。同时，要让参与者分担责任，增强社区成员的公共责任意识，从而凝聚共识。建立社会评价机制，即组织社区代表、专业队伍第三方组织、社区团队、知名人士通过各种形式征求他们对社区服务项目等公共议题方面的意见建议。
参考文献：
[l]广东省社会工作委员会.广东社会工作调研，2012： 11-12.
[2]广东省社会工作委员会.全国深化社会体制改革研讨会暨”加强社会建设 创新社会治理”（广东）年会，2013：72-74.
[3]温州市妇女联合会.温州妇女研究文集（三）2011：104-108.
作者简介：梁隽（1984.12-），女，广东阳江人，西北农林科技大学人文学院，硕士在读，专业：社工。
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;社区治理中非营利组织存在的问题与对策
党的十八届三中全会《决定》指出：全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。
这意味着我国在改革过程中将现代化的国家治理体系的建立放在了战略性、 全局性的高度，也预示了我国的治理模式的重大转变。
创新社会治理，改进社会治理方式，坚持系统治理，激发社会组织活力，支持社会各方面参与是我国探索本土化社会治理的有益尝试。
社区治理是国家治理体系的基础部分，是系统治理的底层设计，社会各方参与社区治理是创新的内在要求，社区治理是指参与社区公共事务管理的各个利益相关主体之间彼此合作，在相互依赖的环境中共享社区管理的公共权利，共同参与社区公共事务的管理过程。
社区治理强调非营利组织在社区治理中的主动性，强调政府、非营利组织、社区居民的合作，社区非营利组织以其服务性、 公益性和福利性的特点参与社区治理，是社区治理中不可或缺的重要主体之一，发挥着不可替代的作用。
一、社区非营利组织的功能定位
社区非营利组织作为政府和市场以外的第三部门，其在社区治理中的作用日益凸显。
社区非营利组织在供给功能、中介功能、凝聚功能和满足居民多样性等方面发挥不可替代的作用。
（一）供给功能
非营利组织具有提供公共物品的功能。
社区非营利组织在政府与市场之间保 有一块独特的、 不可或缺的空间，政府是公共物品的主要提供者，营利组织在创造商品和私人财富方面卓有成效， 而非营利组织则帮助完善和实现公共产品，为政府和自由市场提供着平衡的支点，这一领域显得不可或缺，它的独立性表现在能够为社区各主体之间建立起创造性和建设性的伙伴关系，而这一伙伴关系可以提升公共产品的质量与品质。
社区非营利组织追求的是社区成员的利益最大化， 它也可以提供一些非垄断性的公共物品和服务，如它在医疗、卫生、家政、扶贫、助残、解困等方面提供服务。
政府机构受官僚制体制的影响，对公共物品和服务的提供有滞后性和低效率，而社区非营利组织不受这一影响，作为公共物品的提供者，社区非营利组织提供公共物品和服务的效率高于政府机构， 可以提供有效的和高效的公共物品和服务，这是非营利组织重要的功能之一。
（二）中介功能
社区非营利组织作为政府与居民之间的中介而存在，它成为连结政府和社区居民的纽带， 它为社区居民提供基础性的服务。
社区非营利组织可以将居民的需求以及政策意见和建议反馈给政府，为政府制定公共政策提供一定的依据，推动政府不断完善政策， 同时社区非营利组织将政府的政策意图传达给民众，加大民众对政府政策的理解和支持。在这个过程中，非营利组织还将自主设计本土化的应对新问题的方法，强化政府与居民的责任意识，增加双方的包容力，加强政府政策的渗透力，展示政策带来的福祉，它将这一过程变得更富有包容性、公共性和可持续性。
（三）凝聚功能
非营利组织的成长有利于增强社区居民的凝聚力和对社区的认同度。
随着市场经济的不断渗透和社会核心价值观的失落，人们常常感觉到人际关系的淡化、社会凝聚力的衰落、经济与社会方面的不平等，社会进入高风险区，在这样的背景下，非营利组织的存在和发展已经证明了它是一种凝聚剂，一方面， 社区非营利组织通过开展各类社区活动带动居民参与社区文化建设、 社区服务和社区治理， 加强了居民之间的互动、合作和友爱，缓解了冲突、紧张和矛盾，增强了社区居民的凝聚力。
另一方面，社区非营利组织拓展了公民参与的渠道，公众参与是社区治理最重要的特点， 社区非营利组织给予公民一个表达利益诉求的平台，这有利于促进公民与政府合作，提高社区居民对社区的认同度，从而有利于和谐社区的建设。
（四）满足居民需求的多样性
随着社会的发展， 人们的物质和精神生活的需求也呈现出了多样性和层次性的特点。第一，社区非营利组织作为社区治理的重要主体， 可以提供公共物品和服务满足居民的物质和精神文化需求。
第二，社区非营利组织由于它贴近居民，其对居民从物质文化和精神文化需求较为了解， 能有针对性的通过开展社区活动等多种形式满足居民多样性的需求。
在环境、健康、扶贫、文化以及艺术、教育一系列领域里，存在社区居民需求的多样性， 非营利组织通过其富有成效的活动应对广泛的社区需求，透过它的行动，可以寻求在市场经济扩张、政府资源有限和效率低下之间建立起满足需求的平衡。
二、社区非营利组织在社区治理中的适应问题
社区非营利组织在参与社区治理过程中，其功能不能够很好地发挥出来，遇到了一些困难，出现了一些不适应，主要表现为三个方面。
第一，由于政府机构与社区非营利组织的权利界线不清，社区非营利组织在服务社区居民时必定与社区中的政府派出组织产生权力的角逐，政府为了维护其既得利益和自身权力，就会向社区非营利组织渗透，压缩其发展空间，造成外部服务的行政化倾向。
第二，社区居民作为服务的接受者和主要的参与者，其支持和认同对社区非营利组织的发展和壮大有重要的决定作用，然而，在现阶段，社区居民对社区非营利组织的认同度较低。
第三，社区非营利组织自身在专业化服务、组织管理和人力资源方面也存在一些不足。
（一）外部的压力与不适应---外部服务行政化
外部服务行政化压力主要来自于政府机构的行政渗透，这种渗透主要表现为两个方面：
1. 对社区非营利组织的支持和帮助力度不够。
社区非营利组织作为社会组织，其在社区的发展需要政府机构各方面的支持和帮助，然而政府的派出机构作为社区治理中已有的老牌的组织，对于新生的社区非营利组织非但没有极力帮助，为其发展创造条件，反而认为社区非营利组织威胁到政府机构的自身发展，对其采取限制发展策略。
政府机构出于自身利益的考虑， 对非营利组织开展工作所需要的基础设施、场地、人员和资金等都缺乏相应的支持；对社区非营利组织所需要的外界帮助，政府机构利用手中的资源优势限制社区非营利组织开展服务所需的各种人力、物力等资源。
2. 利用监督权不断干预社区非营利组织的内部管理。
政府机构对社区非营利组织在管理方面的控制主要体现在两个方面：一方面，政府机构对社区非营利组织开展的项目和服务具有监督权，因此，政府机构不断增加监督的次数、范围和力度，频繁地进行突击检查，给予社区非营利组织很少的自主开展项目的权利。
社区非营利组织的精力更多的花费在应付政府机构的各种监督检查上，而不是花费在为居民提供公共物品和服务上。
政府机构通过手中的监督检查权限制了社区开展工作的自由和自主权。
另一方面，涉及社区非营利组织的内部管理。
由于权力界线不明确，政府权力渗透到社区非营利组织的各个方面。
不仅干涉社区非营利组织开展的项目和服务而且涉及社区非营利组织内部的行政管理。
政府机构通过手中的行政权力干预社区非营利组织的日常工作及其管理，使得社区非营利组织带有浓厚的行政化色彩。
政府机构与社区非营利组织之间由监督与被监督的关系转变为管理与被管理的关系，社区非营利组织逐渐成为政府机构专门的服务机构。
（二）社区居民参与度不高
社区居民参与是社区治理的灵魂。
从笔者近几年来对居民参与的调查资料显示，尽管在调查中人们表示参与社区活动的愿望比例较高，但真正付诸行动的、参与到各项活动中的人数的比例还是不高，而且从参与的人群从年龄、收入、文化程度和社区所处的区域来看，参与率不均衡。
从年龄上看，表现为老年人参与的人数多，青少年参加的多，中年人参加的少，收入较少、文化程度较低的弱势群体参与的人数多。
①中国青少年研究中心、 共青团中央权益部课题组队全国 10大城市 50 个社区（其中 40 个混合型社区，10 个单一型社区）进行调查的结果显示： 虽然有 91.2%的居民表示愿意参与所在社区的建设活动， 有 85.8%的居民表示愿意参与所在社区建设与发展有关决策， 但实际参与过这种决策的居民只有35.3%.
②没有活动场所、没有适合我的活动、组织者能力不够，成为限制社区文化活动展开的三个主要的原因。
③居民参与度低的一个重要原因是社区非营利组织的社会认同度较小。
首先，社区非营利组织的法律地位不足，政府机构难以推动其发展，其普遍性和广泛性不够，因而社区居民认为其合法性不足；其次，社区居民对社区非营利组织的了解和认识不到位，缺乏相对的信任。
社区居民对社区非营利组织的性质、职责和作用不够了解，加上社区非营利组织对其开展的活动和项目宣传不够、取得的效果不明显，所以社区居民很难认识到社区非营利组织在社区治理中发挥的作用，因而缺乏对其支持和认可。
社区非营利组织的社会认同度来自于社区居民的认可和支持，因而共同的利益诉求和价值认同应成为其共同的目标和归属。
（三）社区非营利组织内部问题
1. 社区非营利组织的专业性不强， 呈现一种弱专业性。
我国社区非营利组织受行政管理体制的影响很大，缺乏独立性，呈现出社区非营利组织行政化的现象。
一方面，我国社区非营利组织发展不足，其很多项目都来源于政府购买服务或者依托于政府机构，他们的主要精力是完成政府交给的任务而不是自身主动地提供公共服务和开展项目。
另一方面，我国社区非营利组织的资金来源单一，严重依赖于政府。
国外社区非营利组织的资金来源有：政府提供、企业或个人捐赠及经营性收入等。
而我国社区非营利组织的资金主要来自于政府机构，有些社区非营利组织离开了政府的资金支持甚至难以运转，这种状况难以保证非营利组织的独立性、公正性和专业化。
2. 社区非营利组织机构、 制度和价值观念发生变化，带有强烈的行政色彩。
我国社区非营利组织的行政化和弱专业化使得社区非营利组织发生了很大的变化。
行政权威挤走了专业权威，行政权力的渗透使社区非营利组织机构逐渐趋向官僚化，组织在人事变动的权力斗争中逐渐走向集权化的内部治理结构，民主的氛围被削弱了。
原有的社区非营利组织制度也被束之高阁，社区非营利组织遵循的是政府机构的制度规范，为了获得行政权力的保护，社区非营利组织的价值观念也由服务对象的利益优先转变为了令政府满意,其原有的民间性、服务性、志愿性被行政化、官僚化所取代了。
社区非营利组织失去了其原有的工作伦理和价值观念，组织从内到外都发生了明显的变化。
3. 社区非营利组织内成员稳定性不足， 人力资源缺乏。
第一，社区非营利组织的资金来源有限，没有充足的资金，给组织内成员的薪酬较低，而组织内成员的工作任务和工作难度较大、事情繁杂、任务重而报酬少，有时工作人员的工资都不能及时发放， 造成部分工作人员的流失。
在中国城市，以2013 年为例 , 广州社工的工资为 3500~6500 元/月， 深圳为4700 元/月左右 ,北京为 2000~4000 元/月，武汉仅为 2500 元/月，较低的薪酬水平限制了专业人才的进入，加剧了人才的流失。
第二，科层制管理的等级化、集权化的权力关系，削弱了工作者之间的情感联系，组织的氛围比较冷淡，让工作者没有归属感，有些工作者便会选择离开；第三，居民及其他工作人员对非营利组织工作者的社会认同度比较小， 其专业性受到质疑， 缺乏对其信任。
普遍的对社区非营利组织的认识不到位，其工作者难以实现其自我价值。很多工作者尤其是刚毕业的专业人员进入社区工作一段时间， 发现现实与理想之间的差距，便会频繁更换，岗位的流动性增大。
社区非营利组织出现的种种不适为其开展社区服务带来了困难，它需要在与其它社区主体合作的过程中，扬长避短，加强内在的契合性，设计行动策略，加强社区主体的互补、互惠、弹性、包容性，在化解矛盾和冲突、保证社会秩序和社会稳定、增强社区凝聚力、增进社区成员社会福利、推进社区发展与进步方面做出贡献。
三、社区非营利组织在社区治理中的行动策略
社区非营利组织在社区治理中面临着一系列的适应问题，存在着压力，为了更好地融入社区，与其它的社区组织优势互补，社区非营利组织在参与社区治理时可以走互惠型道路。互惠型是指社区非营利组织既保留其专业性，又通过有效的服务悄悄地改变治理方式， 在实现其自身目标的同时也实现地方政府的目标，达到双赢的效果。④社区非营利组织走互惠型道路可以从以下几点出发：
（一）积极与政府部门沟通协商，坚持自己的专业性
首先， 社区非营利组织要寻求一个与政府机构的利益合作点，与政府部门沟通协商，获得政府部门对社区非营利组织的支持与认可， 并以合同等正式的方式明确政府机构与社区非营利组织各自的权责。通过寻求利益合作点，得到政府的资金、人员、基础设施等的支持，社区非营利组织才能获得更多的服务项目和资源。
其次，明确了各自的职权，政府机构才不会越权干预社区非营利组织的活动及其内部管理， 社区非营利组织才有更广阔的活动空间， 其专业性才不会被政府机构的行政化所取代。当与政府机构发生冲突和矛盾时，社区非营利组织要坚持自己的专业使命和原则， 同时积极与政府部门沟通协商，以一种主动的姿态与政府达成共识以解决问题。
（二）与原有的社区服务人员合作，实现资源共享
社区非营利组织的成员有其专业性， 其成员大多持有一种专业组织成员是最有资格从事社会服务的专业神话，设置了一种自我保护的门槛，从而排斥原有的社区服务人员，因而不能共享原有社区工作者已有的资源， 社区非营利组织要花很多时间做一些重复性的工作， 比如了解社区内的基本情况等，浪费了大量的人力物力财力，并且将社区非营利组织在工作中陷入孤立无援、困难重重的境地。社区非营利组织的成员应该以一种包容接纳的态度对待原有的社区服务人员，同时利用原有社区服务人员的各种资源优势为自己开展服务提供便利。社区非营利组织要坚持自愿公平分配原则，其提供的项目和服务对于广大的群众应是公平公正的， 这样才能得到广大民众的支持和认可，才能更好地发展。
（三）借鉴居委会工作的优点 ,并结合自己的专业知识将服务做好
社区居委会成立的时间早，作为居民自治组织，因其具有广泛的群体基础而备受社区居民熟悉，其资源丰富，而这恰好是社区非营利组织成员的劣势。
社区非营利组织成员应该认识到自身的优势和劣势，加强社区组织的横向交流，加强同社区居民的联系，增进情感交流与互信，同时发挥自身的专业优势，将专业知识与实践经验结合起来，提高服务的质量。
（四）加强社区非营利组织自身专业性建设 ,增强其社会认同度
社区非营利组织需要考虑以下几个方面：（1）提高社区非营利组织成员进入的门槛， 吸纳具有专业知识背景和经验的人才， 具有专业背景的社区工作者通过运用专业的方法和技巧开展社区工作， 让广大的居民感受到社区非营利组织的专业性；（2）定期对组织成员进行培训，强化其工作伦理和服务对象利益最大化的价值观， 让组织成员始终保持专业性和先进性；（3）社区非营利组织内部应有完善的管理制度和组织结构，以此来提高活动开发能力、项目管理能力、资金筹措能力和项目运作能力等。
（五）增强社区非营利组织的活力，保持人员的稳定性
很多社区非营利组织都默默无闻,社区居民对社区非营利组织这一概念很陌生，甚至与社区居委会混淆，社区非营利组织应该用其专业水平将社区非营利组织的服务和活动与居委会的活动区分开来，并且加强其活动的宣传力度，增加社区非营利组织的活力，增强其影响力。社区非营利组织在社区内的影响力的扩大，有利于组织成员社会地位的提高，有利于组织成员实现自身的价值。给予组织成员合理的薪酬，实行绩效工资制度， 这对于激发组织成员的工作积极性和保证组织成员的稳定性都是有益的。
社区非营利组织以其自身的优势在社区治理中发挥着重要的作用，不断地创新是社区发展的内在要求，社区非营利组织应不断地调整其行动策略，增强其适应性，推动社区治理在资源整合、民主参与、相互信任、伙伴关系等方面不断完善。
注 释：
① 彭惠青：《城市社区居民参与研究---以武汉市社区考察为例》，华中科技大学出版社，2009 年 9 月。
② 韦克难：《社区非营利组织管理》，中国社会出版社，2012 年版。
③ 彭惠青：《城市社区居民参与研究---以武汉市社区考察为例》[m],华中科技大学出版社，2009 年 9 月。
④ 朱健刚：《嵌入中的专业社会工作与街区权力关系：对一个政府购买服务项目的个案分析》，载自《社会学研》，2013 年版第 1 期。
相关热词搜索：;疫情社区治理存在的问题篇五
2月12日，县长、县疫情防控指挥部总指挥李旭臣检查了省疫情防控指挥部第二督导组反馈的高速路口堵卡站、鑫康大药房等存在问题的整改情况。
在检查了高速路口堵卡站、鑫康大药房等存在问题的整改情况后，李旭臣强调，要高度重视省疫情防控指挥部第二督导组反馈的问题，立即采取有效措施，认真整改并及时上报整改情况。县公安局、市场监管局等部门要举一反三，认真排查各自分管领域存在的问题，建立整改问题台账，实现整改问题销号管理，确保疫情防控工作组织有序、措施有力、落实有效。要加强宣传引导，加大宣传条幅悬挂密度，丰富宣传手段，增加宣传频次，切实增强群众防护意识。
在高速路口堵卡站，李旭臣详细了解人员配备、轮换值守、分流检查等情况。他要求，要严密监控车流情况，优化人员配置，增设监测点，及时分流过往车辆，在保障排查工作的基础上，确保过往车辆通行顺畅。要加强内部管理，及时发现问题，及时解决问题，确保及时高效完成疫情防控工作。要做好消杀，加强一线人员的防护。
2、扎实整改海泰别墅区疫情防控工作存在问题
2月5日下午，市委常委、市纪委书记、市监委代主任马南萍，市纪委副书记、市监委副主任劳太强等市纪委领导深入到银滩度假区海泰别墅小区，检查指导新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作。马南萍对银管委连日来开展的疫情防控工作给予了充分肯定，同时指出了海泰别墅小区在疫情防控工作中存在的宣传氛围不浓、进出小区车辆和人员管理不严、对小区住户排查不够全面等问题。
四是整治排查“闭门羹”行为。通过采取“两问”追查(问物业管理者住户入住情况，问住户邻居、上下楼层住户了解各住户出入情况)、“三看”深挖(看水表、看电表、看晚上灯光)、“四不放过”细查(只要有人、住户不开门不放过，房内人员不摸清情况不放过、体温监测不完成不放过，对有可疑疫情不放过)等灵活有效措施，大力整治部分业主、租户不配合疫情排查的“闭门羹”行为。(银管委)
2月11日，记者从市新冠肺炎疫情防控指挥部了解到，近期，各督导组重点对社区、村级疫情联防联控落实情况开展检查。
检查中，督导组要求，各地要针对疫情防控工作存在的问题，全面排查整改，确保疫情防控各项措施落细落实落地。
第五督导组发现，谷城县城区社区全民居家排查工作进度较慢。对此，督导组提出一名县领导包保一个重点社区，督办落实排查工作等建议。
第六督导组在老河口市光化街道办事处、李楼镇等地开展督导，发现城区街面有市民结伴散步的现象;街面交通卡口民警、志愿者和村(社区)工作人员，对外出人员的巡查、劝返不够主动。督导组要求老河口市在疫情防控工作中认真开展环境整治、做好发热人员全面排查、真情关爱贫困户，把群防群控工作做扎实、做到位。
第七督导组发现，在中铁十一局襄州管理分部家属院内，住户厨房均用一楼横排储物间改造，平时扎堆做饭，人员容易聚集，加之工作原因院内人员在外流动性大、接触面广，导致人员感染风险较大。因此，督导组向襄州区建议：疫情防控任务较重(确诊病例10人以上)的社区要有区领导直接定点包保，帮助社区共同研究防控措施，细化工作方案，补齐工作短板和薄弱环节，要重点倾斜增派人手，加大物资保障力度，坚决防止疫情扩散。
第八督导组发现，襄城区卧龙镇农贸市场管理不规范、街上人员明显增多。该督导组要求，卧龙镇要按照市委、市政府和市新冠肺炎疫情防控指挥部的要求，坚决落实各项措施，切断传播途径，防止疫情在农村扩散。目前，襄城区已制定了《乡镇中心集镇移动“菜篮子”配送工作流程》，下发至各乡镇及涉农街道办事处。
第九督导组发现，樊城区王寨街道办事处施营社区部分路口依然没有封闭，人员、车辆管控难度大。督导组将问题通报社区负责人，要求社区进行路口封闭施工，仅留必要进出口，安排专人值守。此外，汉江游泳协会救护点值班人员过多，第九督导组建议，将进出口封闭，减少值班人员，只留下个别必要人员进行值守。
第十督导组发现，朱彭村设置的卡点位于东津镇南向主路入口，控制区域大、过往车辆频繁，卡点设置力量偏弱，无法对过往车辆人员做到严格消毒、测温、登记。因此，督导组建议东津新区、襄州区在该卡点设置联合防控组，增加联防联控力量，严格登记过往人员及车辆信息，确保不漏一人、不漏一车。
疫情社区治理存在的问题篇六
;xx县基层社区治理情况调研报告：社区治理存在的问题及对策建议
社区是社会的窗口，社区治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分和基础性工程。近年来，随着xx县新型城镇化速度加快，一大批新型城镇社区如雨后春笋般的涌现。这既为xx县新型城镇化提供了动力，也给xx县社会治理提出了挑战，因此，社区治理是一个值得我们高度重视和深入研究的新课题。要做好这个课题需要以问题为导向，科学分析其原因，立足xx城乡社区实际，创新治理方式，选准解决问题的突破口，精准施策，才能把xx县城乡社区建设成平安、稳定、和谐、幸福的生活共同体。
一、全县基层社区治理的基本情况
? ? ? 近年来，xx县在基层社区治理方面，坚持政府主导，以科学规划为目标，积极创新举措，大胆实践，形成了不少特色亮点，有效维护了社会的稳定，加快了社区居民民主自治进程。
? ? ?（一）、科学规划部署，强化组织领导。在县委县政府组织领导、部署安排、统筹调度和督促指导下，筹备组广泛考察学习各地优秀社区治理经验，并对北城地区展开大量的调研，召开了多场企事业单位的座谈会，详细了解社区治理面临的实际问题，县民政、住建、教体、公安、司法、人社、文化、卫计、政务服务中心、残联、规划、国土等部门全程参与治理规划，并从整体出发思考出台治理规划方案，并选取3至4个社区作为社区服务治理试点，积累相关经验向整个北城区域和整个县域推广开来。
? ? ? （二）、搭建信息共享平台，整合社区治理资源。目前，xx县xx开发区搭建社会管理一体化综合服务平台，系统录入人口信息、企业信息、地理信息等相关社管信息，共享社区内外、纵向横向的社区信息治理资源，建立起网格化管理体制机制，合理划分网格，统一管理模式，加强网格员队伍建设，配套健全各项制度，简化社区居民办事程序，也整合了治理资源，节约社区治理成本，促使社区治理由封闭的“自转型”为开放的“共享型”。
? ?二、当前xx县基层社区治理存在的问题
虽然，xx县社区治理取得了一定的成就，社区治理体系和治理能力现代化在加快推进，但是，在这个过程中，尚存在一些亟待解决的问题。
? ? ?（一）、政府行政管理与社区自治边界混淆不清。社区作为一个群众自治的载体，应依法实行社区居民民主自治。实地调查发现，社区管理中的政府职责和社区自治界限模糊不清，对于政府管理事项和社区自治范围缺乏基本的认识和区分，导致社区居委会承担工作的70—80%都是政府部门交办的，如社会保障、计划生育、信访维稳、征地拆迁等工作。工作方式基本按政府指令行事，把社区当政府机构的延伸，没有给社区充分的基层民主自治权。社区干部承办政府交办的工作已成为常规工作，以至社区居民，甚至社区居委会自己都把社区居委会当作一级政府机构了，结果社区难堪重负，居委会有时表现为“多对上，少对下”的态度和行为，忽略了其应有的功能定位。不单社区自治很难推行，社区治理和服务的效率也非常低下，严重阻碍了社区治理的良性发展。
? ? ?（二）、社区社会组织严重匮缺，社区服务不到位。现代社区治理必然依托一定的组织和人员，只有建立健全科学合理的组织体系，才能有效推进社区治理能力现代化。目前的情况是，一些社区组织除了正式的社区党组织、居委会之外，其非政府社会组织严重匮缺。缺少社会组织的社区，其居委会在服务居民的过程中感到力不从心；缺少了社会组织的社区也就缺少了居委会与居民之间的联系纽带和矛盾缓冲地带，一旦居委会服务不到位，没有替代居委会工作的帮手，不但影响了社区服务质量，也容易导致居委会与居民之间紧张关系，不利于社区的和谐稳定。
? ? ? （三）、社区基础设施和公共服务设施亟待完善。目前，大多数社区的基础设施和公共服务设施都不同程度的存在不完善的问题，例如，有的社区办公场地不足，服务中心位置设置不合理；有的社区缺少公共服务场所，特别是北城区域缺少一定规模的农贸市场、小型的垃圾中转站、公共场所、公共休闲中心等，这些问题不仅阻碍了居民参与社区治理、制约了社区服务品质提升，而且也影响了居民对社区的认同感和归属感，甚至影响了居民的生活质量，给社区治理带来了诸多不利因素。
? ? ? （四）、社区服务人员素质不高，高素质服务人才严重匮缺。社区治理的核心是为居民提供优质高效的服务，这就需要一大批高素质的服务人员。目前，xx县一些新建社区，虽然从空间看已经是城市社区的面貌，但是社区居民主要是“五湖四海”村民，这些“身在城，心在村”的居民是一个陌生化的群体，其治理对象具有特殊性和复杂性。对这样群体组成的社区，其社区的组织机构、治理体制、治理内容和治理方式也要及时转变。这些转变对社区建设者和治理者提出了新的更高要求。然而，目前xx县城市社区干部大部分来自于原村干，其本身素质不高，有些人文化素质偏低、观念陈旧，工作方式方法简单，缺乏城市社区治理的知识和经验，工作方法和治理方式仍然停留在村委会的层面上，一时还跟不上城市社区治理的节奏，难以适应现代城市社区治理的要求。
? ? ?（五）、居民参与渠道不畅通，社区居民的共同体认同感和归属感缺失。社区是社区居民生活共同体，社区治理需要居民广泛和积极参与，才能把社区治理成一个温馨的生活家园。然而，目前xx县社区治理中普遍面临的一个重大难题就是极大多数新建社区居民的共同体认同感和社区参与度低。有些新建社区在相当大程度上只是一个地域的概念，社区治理在相当大程度上还停留在政府自上而下运动式推动，社区居民的归属感不强、社区参与个人化、社区认同减弱、参与社区治理的积极性不高，使得社区治理实际上成了政府的“独角戏”。
三、完善基层社区治理的对策建议
? ? ?（一）、厘清行政与自治的边界，依法划定职权责任。依据我国的相关法律规定，政府应更好地把职能定位于公共管理与服务，社区自治组织定位于社区事务自治管理，各司其职、各尽其责，做到协作不越界，指导不越位。对于政府委托社区完成的政务性工作，应予以明示，并通过设置“公益岗位”等“购买服务”的方式支付社区相关费用，严禁使用社区资产为政务性工作买单，以确保社区自治权、社区财产权，特别是社区经济体及其成员的财产权益。
? ? ?（二）、建立科学的组织体系，培育规范社会组织。坚持政府主导而不包揽，将一般的公共事务，如家庭纠纷、服务统计、养老服务、特殊人群管理中非执法内容等通过政府购买的方式或者委托给专业化的社会组织去做，这样发挥了专业社会组织在设计、规划、评估公共产品上的优势，又有效满足了社会公众多层次领域的公共服务需求，同时也为街道、村居等基层组织减轻负担。善于发动群众参与基层治理，积极搭建互动交流平台，广泛听取群众意见。充分发挥村委会、居委会、业主委员会等基层自治组织的作用，加强政务公开、村规民约制度建设，为公众参与基层决策、进行监督提供渠道。
? ? ? （三）、科学规划社区治理结构，加大社区基础设施建设。继续贯彻落实《xx县社会公共服务设施专项规划(2017-2030年)》（长政〔2017〕17号）文件，从整体上科学的规划社区治理结构，规避社区治理不合理为日后社区发展带来的治理结构调整难度和损失。从规划层级上确定“三个层级，两级中心”，从县级、乡镇级、社区级规划相关具体的公共服务设施，对应不同服务半径和区域，发挥具体职能，从公共文化、公共体育、公共教育、医疗卫生、社会福利、公共安全等多方面规划完善的公共服务设施。加大对社区的基础设施建设投入，以推进社区服务中心（站）建设全覆盖为目标，增加硬件设施、完善基础公共服务与经营性便民利民服务。
? ? ?（四）、加大社区工作人员培训力度，多渠道为社区输送治理人才。目前，xx县社区尤其是城市社区管理人才严重匮乏的现实，将制约着城市社区的建设和治理水平，故在着力培养提升现有社区干部服务素质和能力的同时，政府宜采取多种方式为社区输送人才。所以，县镇政府和开发区可以在已经实行的社区公益性岗位和大学生进社区制度基础上，采取“请进来”和“走出去”双向路径对社区服务人员进行轮训，以及通过专家咨询制、自愿者辅助制等方式指导、帮助提高社区治理水平。以社会服务平台为依托，以社会工作者为支撑，以社会组织为载体，以社会资源为保障，以社区自治组织为引领，构建了独具xx特色的社区治理新体系。
? ? ? （五）、深化社区居民自治，提升居民参与度。进一步完善村务公开、民主评议、事务听证和社区居民代表会议等各项制度，灵活运用社区协商，鼓励社区广大居民和其他群众性组织积极参与社区公共事务、公益性事业决策，实现民主自治，共谋社区发展。加大宣传力度，营造“社区是我家”的浓厚氛围，通过针对性的宣传教育、群众性的创建活动，宣传群众最关心的事，让社区居民群众走进社区，认识社区、信任社区。
为群众多办好事多办实事，创造优美的社区环境。联系实际，着力解决居民反响强烈、群众要求迫切、矛盾聚集较深的热点难点问题。维护社区稳定，建立和谐的邻里互助关系，增强“社区是我家”的认同感。
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康巴什区社区治理存在的问题与对策
社区是社会治理的基本单元，推进社区治理和服务创新是社区建设领域全面深化改革的时代主题。党的十八大报告第一次把社区治理写入党的纲领性文件。党的十八届三中全会指出：建立健全居民、村民监督机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。十九大报告又进一步强调：加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。因此加快社区治理步伐，提升社区服务水平已成为促进康巴什区社会发展的一个重要方面。为此，康巴什区委改革办把推进城市社区治理工作作为今年重点研究课题之一，深入哈巴格希街道、滨河街道、青春山街道、康新街道进行实地调研。具体情况如下：
一、康巴什区城市社区治理基本情况及成效
康巴什区下辖4个街道办事处12个社区，自2015年实施街道（社区）管理体制改革以来，提出了“一委一站一居一中心”的创新性社区治理模式，社区体制机制基本确立。政府增加了经费投入，社区服务设施逐渐完善。发展壮大了两支队伍，一支是社区居委会，一支是社会工作者，有效协助政府工作，提高了服务的质量和专业性，社区人才队伍不断壮大，社区服务功能不断强化。社区社会组织不断发展，社区服务站解决了党、政、社事务中的交叉性问题,“三社联动”取得了初步成效。
二、社区治理存在的问题和困难
社区治理虽然取得了初步成效，但从城市社区功能的发挥、适应社会发展要求以及满足群众日益增长的美好生活的需求角度来看，还存在一些问题与不足。?
（一）社区自治能力不足，管理职责有待进一步厘清。社区从法律上定性为居民自治组织，而在实际工作中，出于社会管理需要，“上面千条线，下面一根针”，政府却不断将行政事务转移给社区。街道（社区）管理体制改革后社区准入制度执行不严，相关职能部门经常性的摊派任务，所以改革后社区行政性的工作任务仍很繁重。社会事务大量沉淀到社区，导致社区台账资料多、调查报表多、会议活动多、证明盖章多、检查考核多，履行基层群众自治组织的职责以及服务群众的精力和时间大打折扣，难以系统、持久地给居民提供支持和帮助。另外随着城市管理工作重心逐步下移，社区承担了更多的工作任务，但缺乏相应的管理职权和完成工作、履行义务所必要的配套措施或保障，权责不对称。如在调研中我们发现存在各部门因报表不同社区需重复上报数据、各部门在向社区推进工作时往往以文件通知等形式提出在社区加挂“xx牌”加重了社区的负担等问题。
（二）居民需求日益多元化，管理服务有待进一步完善。随着居民生活水平的不断提高，群众对美好生活的需求不断增长，不同的居民需求相差甚远，给开展社区工作带来很大的难度。这就要求社区要加强和创新社会管理，主动适应社会管理发展变化，建立健全社会协调、公众参与的社会管理格局。当前社区服务市场化程度不够，许多服务领域缺少服务标准、服务规程，多数服务产业化程度极低，个性化、多元化服务缺失，社区服务资源共享程度较低，服务设施闲置和服务设施不足的矛盾并存。如在调研中我们发现存在居民活动室少，停车位不足以及收费高，物业管理不到位以及不作为，开发商遗留的房屋质量问题，小区地下管网破损以及管理权限不明等问题。
（三）社区工作人员不稳定，工作能力有待进一步提升。目前从事社区工作的人员包括三部分，一是街道、社区干部，改革后下沉到社区工作，这部分人员较少，工作任务繁重，而且流失较严重；二是以离退休人员、下岗失业人员为主的居委会业委会人员，他们社区管理积极性较高，但在年龄、素质方面与新形势下社区建设与管理的要 求不相符合，并且工资待遇较低；三是社工及社会组织成员，这部分人员较少，工资待遇较低。因此社区工作队伍不稳定，且缺少知识化、专业化水平，待遇较低。尽快引进人才、加强培训，建设一支年轻化、知识化、专业化的高素质社区工作者队伍，已成为推进社区建设向纵深发展的当务之急。如在调研中我们发现存在人少任务多，工作人员身兼数职，为居民服务不及时，社区活动居民参与度低，自治意识不够，没有按照文件要求发放社区人员相关补贴等问题。
（四）社区共治网络发展不均衡，三社联动和配合有待进一步加强。区、街道、社区三级纵向式组织构建，上头大、下头小的组织设置和人员配备，导致社区在组织形式上具有封闭性、机关化、行政化的特点，和开展社区工作要求的开放性、基础性特点不相适应。街道（社区）管理体制改革方案要求设立7个窗口，但现在只设立了统一进件、统一出件、综合等三个窗口，要求一门受理，协同办理，这体现出社区人员少、机构不足，满足不了居民需求的问题。社区、工作站、居委会、服务中心职能划分不清，资源没有充分整合利用，各类人员由不同部门管理，政出多门，各自为战，没有形成共治的合力。更主要的是社区党组织的工作仅局限于社区居民层面，与其他社会组织联系不紧密，组织设置比较单一，工作领域相对狭窄，总揽全局协调各方的领导能力、管理服务能力、群众工作能力以及整合区域内各种资源的能力明显不足，领导核心作用难以充分发挥。
三、完善社区治理的对策?
新形势下，社区日益成为各种利益关系交汇点、各种社会矛盾的集聚点、社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点，做好社区工作，为经济社会发展创造更加良好的社会环境，具有重大的现实意义和深远的历史意义。根据康巴什区的实际情况，建议从以下几方面加强社区建设。?
（一）加快社区职能去行政化。理清社区居委会、社区服务站、社会工作服务中心的职能职责。实行街道、社区负责人考核制度，理顺社区服务站、社区居委会、社区社会工作服务中心关系。对社区目前承担的各项工作进行全面梳理，进一步规范社区党组织、居委会和服务站的职能，切实解决长期以来社区职责不清、行政事务负担过重等问题。严格执行“准入制”，真正将社区准入制度落到实处。建立社区治理统一考核机制，减少各部门对社区的多头考核，同时加大对相关部门向社区指派性工作的考核。将直接为群众、企业服务的行政职能赋权于街道，增强街道的服务力、执行力。加大执法下沉力度，加强安全、物管、执法等工作人员的配备，减少社区行政性事务，理顺街道公共管理职能，真正行使社区公共服务职能。
（二）推进社区服务社会化。建立社区公共服务项目清单，通过向居委会与社会工作服务中心购买服务的方式解决政府行政性事务的开展问题。以群众需求为导向，为社区居民提供高效快捷的服务。针对居民的公益性需求，通过社工、社会组织提供精神慰藉、法律援助、助学助困等公益性服务。以便民利民为出发点，不断探索为民服务的新机制、新领域。以求助电话、社区服务网站和短信为载体，构建一个覆盖全区、社区的信息服务平台，24小时全天候提供生活类、资讯类、事务类、电子商务类等多项服务，形成横向到边纵向到底的社区服务求助网络。建立社区服务平台，推行社区10分钟服务圈，为孤寡老人、空巢老人打造“一键通”应急呼叫系统。
（三）提升社区干部服务能力。立足于社区工作者的专业化、职业化，不断壮大社区工作者队伍，大力提升社区工作者的综合素质和服务能力。一是明确社区工作者的配备标准。推行网格化管理，按照400户左右划分网格，每个网格配备1-2名网格社工，作为“全科医生”负责收集社情民意、调解矛盾纠纷、服务居民群众等工作。二是提高社区工作者待遇。严格按照街道（社区）管理体制改革的文件要求发放社区工作者的工资，社区工作经费纳入财政预算。三是促进社区工作者职业化和专业化。鼓励社区工作者参加社会工作者职业水平考试，不断提高社区工作者的能力素质，使原有的社区工作者更快地完成角色转换，更好地胜任新时期社区工作的任务和要求。
（四）强化社区治理能力。建立“三社联动”机制，将社工人才培养、社会组织培育与打造社区服务平台相结合，建立社工有组织承载、社会组织有项目开展，社区各组织之间相互协调、相互配合、相互联动的社区治理模式。一是强化加大政策扶持培育，积极鼓励和支持社会组织的成立，支持社会力量投资兴建和完善社区服务设施，兴办公益事业，并为之提供政策、项目、资金等资源支持。二是动员社会力量参与社区工作。通过招募志愿者，使志愿者成为推进社区发展的主力军，依靠志愿者人员来做大量的教育和服务工作，有利于社区工作者专注于组织和管理。另外，引导社区片区里的机关、企业为社区治理贡献他们的力量。
康巴什区委改革办 李冬（8391388）
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