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召开壮大村集体经济会议篇一
;金平县壮大村集体经济刍议建设新农村是实现农村现代化的重大历史任务，农村集体经济在新农村建设中具有重要地位。发展壮大农村集体经济，是巩固党在农村基本经济制度的必然要求；是推进农业产业化、规模化经营的客观需要；是促进农民增收，实现农民共同富裕的有效途径；是增加农村集体收入，发展农村公益事业的重大举措；是增强农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力的现实需要。农村集体经济的重要地位，迫使我们对农村集体经济不可忽视，根据多年工作实践中了解的情况和认识，笔者对制约当地村级集体经济发展的一些主要因素及对策作些探讨
一、基本情况
金平县是一个集边疆、山区、民族、原战区、贫困为一体的国家级贫困县，境内世居的民族有苗、瑶、傣、哈尼、彝、汉、壮、拉祜、布朗族（莽人）9个民族。辖13个乡镇93个村委会,4个社区,1125个村民小组。2011年全县总人口379700人(其中:少数民族占85.5%) ，农业人口325510人,农村经济总收入111706.53万元,农民人均所得2556元，农民人均有粮320公斤。
由于山区、民族、贫困的特点，文化和经济意识滞后，体制改革后，虽然一直强调要将集体资金收集起来统一管理，可是能收起来的村不多，1988年到1990年期间，对收不起来统一管理村组农户办了欠转贷手续，要求欠集体款的农户，订时间逐年还清欠款，事实上历经二十多年变化，欠着的仍然欠着，收起来的有的平分了，有的经管不善而再度沉淀。总之，村集体钱袋子总是空空的，资源发挥作用不大，资产收益甚少。
二、村集体经济现状
从金平县《2011年农村经营管理情况统计年报》来看，金平的村集体经济现状况如下
1.有经营收益的村集体少，集体经济发展不平衡
地处城郊附近和有国营农场的矮山地带的村，村办企业收益比较好，村集体经济发展水平相应较高，而一些地处偏僻又无资源优势的村，年经营收入为零，村集体经济非常薄弱，无钱办事的问题十分突出。据2010年农经统计报表反映，全县村集体经济组织收入为2058万元，有集体经营收益的村少，无收益的村多。在当年村集体经济组织收益分配统计表中，全县93个村委会，当年没有收益的村76个，占总村数的81.7%；当年有收益的村17个，占总村数的18.3%，其中：在有集体经营收益的17个村中，集体经营收益在1万元以下的村有16个，集体经营收益在1万元以上的村有1个。
2.收入来源渠道单一，多属外援型
财政补助收入构成村级集体经济收入的主要来源。全县村级集体经济收入主要由上级转移支付补助收入和集体发包及上交收入两项构成。2010年，全县村级集体发包及上交收入28.6 万元，国家财政补助收入2030.24万元。其他收入：9.39万元（此项收入据查询是有一个乡将村干部补助收入填来这里了）。
3.农村集体经济薄弱，村办企业少
我县属典型的边疆、少数民族地区，村办企业少，产业层次低、规模小，管理落后、效益低下。
三、制约村级集体经济发展的主要因素
1.相关领导干部对发展壮大村集体经济的认识不清，动力不足
首先，当地主管领导意识上的问题。其次，县乡级指主管单位对村集体经济经营的发展前途没有多大信心，总觉得清理起来艰难，要指导管好更不易。再次，村干部都觉得集体资产管理难度大，又不好发展，搞不好赔本遭人怨，搞好了累人不说，矛盾也多，承包出去有点吃喝费用省力省事省心。更主要一点大家都认为：村级集体经济收入太少，在农村经济总收入中所占比例很小，发展不发展都影响不了农村经济大局。
2.村干部思想意识和素质
村级领导班子素质不高，多半长期处于软弱涣散状态，好多村干部连想也没想过要带领群众发展集体经济。一提发展状大集体经济，就说没有钱没条件，发展不了。他们不能立足已有的土地、资源等优势求发展，更谈不上把村集体经济实现形式由直接兴办经营企业向运营管理资产转变，不能用发展的观点来对待当前村级集体经济，注意资源开发和资产经营等。
3.资产管理制度不完善
集体资产存量不准确，导致了资产管理不完善。这是长期以来金平县存在的问题。虽然每年都要求上报村集体资产负债表以及收益分配表、村集体财务管理情况表，但是总是难以做到如数统计清楚，至今我们也不太清楚哪个乡哪个村集体真正有多少资产，有些什么资源，只偶尔听说哪个村小组的沙树林卖得多少钱了，茶树林、茶厂发包给那个老板了，某个村小组砖瓦厂承包给哪个老板了，对财务管理上也只是要求他们公开。从报表上能看到的是：村集体没有经营收入的，只有以发包方式收取的一点收入和财政补助收入，发包收入一般都是用于村组开会搞活动时吃喝花费上，对集体经济发展一点作用也没有，财政补助收入，专款专用都用于兴办村组公益事业上。
三、发展壮大村级集体经济的思路和建议
1.转变观念，提高认识
县乡级主管单位是贯彻落实国家政策关键环节，这一环节的领导意识上觉得必抓的工作，一般都很能见成效，做业务工作的人都知道，领导重视的工作最好做。相关领导能转变认识，认真考虑一下如何结合当地实际，运用好当前有利条件国家对集体经济发展项目的扶持金，采取积极措施，先通过宣传统一各级干部思想，再由业务部门提出发展壮大农村集体经济的各种形式、各种渠道和途径，引导广大干部群众正确认识发展壮大集体经济的意义，把相关的决策转化为自觉的具体行动。
认识提高了，思想统一了，业务部门人员的素质也必须提高，才能指导村干部搞好集体经营活动中的各项管理。
2.选好配强培训好村级领导班子
注重培养和建立一批村干部后备队伍和青年骨干农民，把农民中思想政治素质好的致富能手培养成党员、村干部，将有经营头脑、有管理能力、有奉献精神的年轻同志充实到村班子里，增强村级领导班子带领群众脱贫致富的能力。加强对村干部的思想政治工作和岗位业务培训，特别要加强市场经济、法律法规等知识的培训，不断提高村干部发展农村经济的本领和依法管理村务的能力
3.要发展村集体经济，清查管好集体资产是前提也是关键
具了解当地村集体主要资产有香蕉地、竹林、沙树林、橡胶林、茶树林、茶厂、砖瓦厂等。土地是村级集体资产最重要的资源，也是村集体经济发展保障，全面开展村级土地、房屋资产的清查，整活资源，找准发展壮大集体经济的载体和着力点，把资金用在关键环节，充分发挥扶持资金的使用效益，开拓集体资源运作，不断提高土地集约化水平，切实转变经济增长方式，改变低水平扩张的发展模式，建立集约用地机制。村集体发展和引进建设项目，要按照项目的经济指标、环保指标等，确定经济合理的建设用地规模，提高土地资源的配置效率。鼓励村集体经济组织通过股份合作、专业承包、招标经营等形式，多渠道搞活集体土地经营，甚至允许村集体经济组织以集体所有非农建设用地使用权入股、联营等形式，参与仓储设施、开展物业租赁经营等。充分开发利用现有荒山、荒滩、荒地、荒水等资源，发展特色产业。象马鞍底乡的地西北村的天生桥和有瀑布的几个地方，勐拉乡的小铜厂的龙潭和新勐村的温泉这些地方山水秀丽奇异，可以通过集体投资、农民入股和招商引资等多种途径，开发旅游观光的风景区，以取得了较好的经济效益和社会效益。
4.大力发展农村各类农民专业合作社，农民专业合作组织是通过提高农民组织化程度，有效地解决一家一户分散经营弱势，通过“统一品牌包装、统一质量标准、统一生产规范、统一社员培训、统一产品购销”发展现代农业的。村集体可以将资源、资产、资金股份化加入农民专业合作社，村党组织、村委会不再直接从事经营活动，由合作社统一经营，村集体每年按股分红。
总的说来，当前发展集体经济，条件极好，门路多。中央重视，上级主管部门为状大村集体经济，每年都安排项目资金扶持，工商部门对注册的农村合作经济经营组织也是大开方便之门，只要注意整活集体资源，充分运用好当地的有利条件，相信金平县的集体经济定能发展得起来，金平的农村建设将有着更广阔的前景。
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;六策“造血” 三力“补血” 四制“活血”
山东章丘刁镇积极发展壮大村集体经济
有人管事、有钱办事、有章理事，是驾驭农村改革发展稳定的三驾马车。但当前，村集体经济经营能力较弱、积累速度较慢、发展后劲乏力等现状，使无钱办事成为阻碍农村持续健康发展的拦路虎。为此，山东章丘刁镇深入研究，积极探索，坚持“六策造血、三力补血、四制活血”的思路，一村一策，广开渠道，努力消除集体经济“空壳村”，扶强经济薄弱村，提升壮大富裕村，培养造就经济强村，不断增强村级组织引领发展、服务民生能力。力争年内消灭集体经济“空壳村”，三年内实现所有村集体经济收入达到5万元以上。
谋路——因地因时因需 六策“造血”
“手里没有米，哄鸡鸡不理”一些村想为群众办实事，但巧妇难为无米之炊，总因囊中羞涩而一筹莫展。为解决村级组织无钱办事的尴尬，引导各村从本村经济基础、区位优势、资源条件等实际情况出发，因地制宜，因时而动，因需而变，发挥优势，定一个好规划，找一条好路子，壮大一个经济实体，造福一方群众。
发展“资源开发型”集体经济。引导曹庄、茄庄、白衣、前刘、北芽、南芽、道口等村充分挖掘村内山林、水面、风景等自然资源潜力，在政府统一规划和许可的前提下，由村集体单独或吸收其它资金参股进行开发，开发后由集体统一经营或承包经营，以此增加村集体经济收入。引导各村对村集体闲置的场所、校舍、仓库、院落、厂房等设施，通过租赁承包、股份合作等形式进行盘活，使村集体存量资产合理流动、优化组合，变成村集体的“银行”，实现集体资产保值增值。
发展“土地增值型”集体经济。引导张官、刁西等村充分发挥产业优势，促进土地有效流转，独自或股份合作等方式，大力发展现代农业项目增收。如张官村成功流转土地1860亩，建设集观光、种植、养殖于一体的东方商人生态农庄，规划鲜食采摘园、健康养殖园、观赏休闲园、生态美食园等园中园，除给予群众每亩1429元的补偿外，还让失地农民重操旧业进园打工挣工资，实现了集体与群众的双赢。引导尹家、沈家、左家等社区建设村抢抓土地增减挂钩政策机遇，改造“空壳村”，将宅基地土地收归集体，置换企业用地、保留适当建设用地，增加集体收益，改善群众生活。积极开展土地开发、土地整理，通过土地运营生财。规范承包村集体预留机动地，获得稳定的土地收益。
发展“服务创收型”集体经济。围绕发展农业产业化经营，充分发挥“支部+专业合作社+基地+农户”、“支部+公司+农户”等模式的优势，引导张官、刘官、柴家、道口等农民专业合作社比较成熟的村，兼顾服务农民和有偿、微利的原则，打破村级界限，吸收溪柳、前刘、后刘、时东、小辛、请十户等村，种植韭菜、樱桃、加工型大葱等品牌农产品，为其提供生产、技术、信息、销售、管理等服务，大力培植农产品加工、储运、销售龙头企业，参与农业产业化经营，不断增加本村及周边村集体经济收入。引导各村发挥村级组织管理和服务优势，组建中介服务组织，大力发展彩印、炒货、篷布、眼镜、养殖等特色产业，通过提供服务增加收入。
发展“区位拉动型”集体经济。靠企业吃企业。明水经济开发区“一区四园”中的化工园区，毗邻旧军办事处旧北、旧东、旧西、旧南4个村，引导4村“两委”与园内企业建立紧密联系，为企业提供绿化保洁、基建施工、餐饮服务、用工需求等基础服务，新上产品配套加工、物流运输、商贸流通等项目，共同分享发展成果。靠社区吃社区。近年来，刁镇积极推进新型农村社区建设，今年，新开工盛唐世家、张官、文祥社区17万平方米，目前，刁镇社区建筑面积已达100万平方米。小区管理迫在眉睫，蕴藏巨大商机。加快引导巩家、溪柳、前刘、后刘等驻地村，成立物业服务公司，优化物业管理，通过提供有偿服务增收。靠漯河吃漯河。今年，我们投资近亿元，实施了漯河综合整治、湿地公园及为民服务中心建设工程，漯河将成为刁镇发展的又一条大动脉。引导白衣、田福、田官、崔家、夏侯、张官等沿岸村，主动融入城区开发建设大局，按照城镇规划，开发集体商住房、公共事务房，以实现集体经济增收。
发展“招商办厂型”集体经济。激活村级招商的内生动力，采取土地入股、厂房入股、提供投资土地等措施，通过招商引资建造厂房、市场、仓储等二、三产业载体，兴办各类生产、生活资料市场，发展配套服务业，增加村集体收入。如周贾村抢抓刁镇原建材市场搬迁的机遇，在沿s321、s242线交汇处，规划建设占地600亩的新建材市场、装饰材料市场，完善配套设施，吸引客商入驻。目前，已成为山东省境内最大的农村使用散装水泥示范园区。在实现自身增收的同时，还辐射带动王三、王四、王福等邻村提供住房装饰装修服务，促进了农民增收。充分发挥能人效应，引导各村充分挖掘外地参军、经商、学习、生活的能人，定期沟通交流，特别是抢抓其节假日返乡时机，宣传章丘，推介章丘，吸引他们发挥信息灵通、关系广泛的优势，为章丘发展引资金、引项目、引人才。同时，大力引导各村引进总部型、税源型项目，通过税收地方留成部分奖励促进集体经济增收。
发展“资本经营型”集体经济。刁东、刁西、张官3村年集体经济收入均已过300万元，且有一定积累，属经济强村。如何提升壮大富裕村？途径有三：一是入股分红增收。引导其将富余资金通过参股控股合资等形式，投资科技含量高、经济效益好的项目，获取分红，以存量扩充增量，以增量优化存量，实现保值增值，稳妥发展。二是物业租赁增收。引导其用足用好非农建设用地，通过建造标准厂房、农民公寓、农贸市场、商铺等物业资产，或异地繁华地段购置商业用房出租的形式，发展集体产权物业经济，努力培育集体经济新的增长点。三是股份制改造增收。引导刁西村将银鹰炊具、汇丰铸造2家村集体企业进行股份制改造，将资产变股权，村民当股东，实行资本经营，建立产权明晰、综合经营、民主管理、合理分配的股份制经济实体。
增力——聚智聚力聚人 三力“补血”
经过对全镇村级组织集体经济收入状况、支出结构和债务情况的调查摸底，刁镇51个村集体经济年收入不足5万元的有24个，（其中基本无集体经济收入的“空壳村”有8个）占全镇村级组织总数的47%。对这些村，采取聚智聚力聚人的策略，通过部门包村、强村带村、干部驻村的方式，为村级经济发展增实力、聚合力、注活力。
实行部门包村，为村级经济发展增强实力。在济南市“千村（社区）提升工程”、章丘市“城乡互联、百村共建”活动开展的基础上，对24个经济薄弱村，镇级领导干部每人联系2个，镇直各部门分别联系1个，根据联系村经济社会发展的现状，充分发挥部门单位的职能作用及组织协调功能，帮助经济薄弱村争取项目、招商引资、筹集资金、培养人才，使经济薄弱村借助机关部门的优势快速实现产业发展，增强自我“造血”能力，发展壮大村级集体经济。
推进强村带村，为村级经济发展聚集合力。深入开展“百村牵手”行动，按照“帮党建带出好队伍、帮规划带出好思路、帮项目带出好产业、帮民生带出好成效、帮管理带出好机制”的“五帮五带”要求，送信息、带发展，建立“以强帮弱、以强带弱、优势互补、资源共享”的村级互帮互助新机制，进一步增强村级组织自身发展能力。
选派干部驻村，为村级经济发展注入活力。在“第一书记”驻村的基础上，抽调镇机关24名中青年干部，到经济薄弱村驻村工作，帮扶指导经济薄弱村理思路、明方向、谋发展。同时，整合社会力量，积极组织引导工商企业和农村项目对接，鼓励农村优秀人才回乡创业发展，带动村级集体经济增收。
激励——多予少取放活 四制“活血”
发展村集体经济，重在激发村干部群众和村级组织的活力。坚持多予少取放活，从建立激励机制入手，引导空壳村强身健体、薄弱村进位提升、富裕村提质增效，努力营造思想在转变、出路在涌现、企业在发展的浓厚氛围。
财政扶持机制。细化村级台账划分，党委政府引导村“两委”制定切实可行的三年规划，对村级公益事业建设实行补助，向经济薄弱村重点倾斜（如村级道路硬化工程，对经济强村镇财政每平方米补助12元，对经济薄弱村每平方米补助15-30元，对“空壳村”每平方米补助30-50元），帮助其完善水、电、路、通讯等基础设施，对有发展项目的村在资金、政策、技术、人才等方面进行扶持。
项目落实机制。发展农村新型集体经济的项目，执行市招商引资优惠政策。如所引项目通过章丘市论证会，从项目引进、落地、投产、达效的过程中，镇政府一条龙服务。引办村只需穿针引线，就可提前支取项目投产达效后的部分收益。
经济奖励机制。对引办成功的项目，按照税收地方留成30%奖励引办村，10%奖励引办人，30%返还企业，镇财政留存30%；对镇域城建工程，优先由具备资质要求的经济空壳村承包。
人才储备机制。注重在农村致富能手、复转军人、外出务工经商返乡农民、回乡大学生、大学生村官等能带领村集体和党员群众上项目的致富能人中，选拔村“两委”班子成员，接受培养锻炼。
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;关于发展壮大村集体经济的调研报告
村级集体经济是村级组织的重要物质基础，是村级组织有效发挥职能作用的前提和保障。发展和壮大村级集体经济不仅是推进农村小康建设的重要任务，也是提高农村基层组织执政能力、加强农村社会管理、实现农村社会持续稳定的重大政治问题，对于落实科学发展观、推进新农村建设、解决“有钱办事”的问题具有十分重要的作用。
为进一步深入研究全办农村集体经济发展现状，探索创新村集体经济发展壮大途径，我就该课题开展了专题调研。现将调研情况报告如下：
一、办事处村级集体经济的现状
xx办事处下辖4个农村社区和2个城市社区，54个行政村（居）。据统计，2018年村集体可支配收入在10万元以上的村（居）有18个，占总数的33%；年集体可支配收入在5—10万元以上的村29个，占总数的53%；年集体可支配收入在3—5万元以上的村7个，占总数的14%。从调研情况来看，各村级集体经济发展情况不一，个别村集体集体收入薄弱问题较为突出。如何尽快实现村集体增收，在当前显得尤为迫切。
二、存在问题的主要原因
（一）村级集体经济收入来源比较单一。多数村主要的收入还是依靠村集体土地的征用及村湾塘的发包。许多村集体经济的好坏是由项目占地的多少来决定的，并没有广开思路，通过新方法、新途径，大力增强集体经济。而且一些村在集体土地征用后所得费用较少，对于村集体经济收入的贡献不大。
（二）村级集体经济发展空间比较狭小。由于xx办事处所处开发区发展的中心位置，承担着开发区开发的主要任务，办事处各村的土地规划大部分要服从开发区的整体发展规划，村自留可发展的集体土地较少甚至没有，这些因素大大制约了村集体经济继续发展壮大的空间。
（三）部分村干部及村民观念陈旧，能力不强。在思想方面，由于保守和小农意识根深蒂固，普遍存在“靠山吃山，靠水吃水”的陈旧观念和“小富即安”心理，缺乏开拓进取精神，没有大力去开拓新思路，以及受土地、资金及政策的限制，对如何发展壮大村集体经济没有明确的思路，“老办法不能用，新办法不会用”，面对新形势只能束手无策。再加上部分村民集体意识不强，对于村集体经济收入关心较少，没有长远目光，阻碍了村里的集体经济发展。
（四）依赖程度大，缺乏制度保障。村级经济积累较好的村，以及村级经济经营得好的村，往往都与“能人治村”紧密相连，村级经济发展对个人的综合素质依存度高，缺乏相对稳定的保障机制。
三、发展壮大村集体经济的对策和建议
一是大力开发集体资源。村土地和林地资源比较丰富的村可以对土地、林木进行统一开发，既可以对外承包、租赁，也可以本村自己组织经营，以增加村集体经济收入，比如上面所说的xx村农林项目。对一些外出经商、务工人员较多的村，可根据实际情况，在村民自愿的基础上，探索土地集中流转制度，由村合作社集中经营，组织规模化、专业化生产，市场化经营，发展特色农业，以提高土地经营效益，使原承包农户和村集体分别获得土地承包所有权、经营权的收益。
二是盘活闲置集体资产。建立健全村级集体资产有偿使用制度，对村集体房屋、场地和集体投资建设的水利设施等集体存量资产，采取租赁、承包、使用权有偿转让等形式，盘活存量资产，实现集体资产保值、增值。同时，一些村庄在土地征用中积累起来的集体资金，也要用好用活，可采取股份合作等形式进行对外投资，或引进外资办企业，进行参股分红。
三是通过第三产业强村。一些地理位置较好、基础设施较完善的村，如依托xxx公园项目的村，可以大力发展第三产业及各类服务业，可以利用本村的闲置土地、劳力等资源，通过招商引资、集体参股经营的形式，引进资金和理念，在环境保护允许的前提下兴办各类手工业、娱乐业，达到强村富村。有一定企业基础的村庄，通过不断深化企业改革，加强管理和技术改造，壮大企业，发展集体经济。
四是要完善机制、优化环境。着力解决当前集体资产管理中存在的产权主体缺位、民主监督失灵等体制性缺陷；要建立健全村级财务预决算、现金管理、开支审批、经济合同管理、固定资产管理和使用、专项资金管理、收益分配等制度，把村级财务和集体资产管理纳入制度化、规范化管理轨道。同时强化村级财务民主管理机制，积极稳妥地进行清理化解村级债务，严格防范发生新增债务。在政策环境方面，把农业产业化、农业综合开发、乡村道路建设等财政性资金，与发展村级集体经济结合起来，提高扶持资金使用效益；对一些能明显带动村集体经济增加的项目，可给予一定比例的补助等等。
五是选优配强班子，加强村级集体经济发展的领导。“火车跑得快，全靠车头带”，村级班子是基层党组织功能发挥的组织者和领头人，对村级集体经济发展具有举足轻重的作用。要优化村“两委”班子结构，选优配强发展型村党支部书记。拓宽选配范围，打破行业、身份和地域界限，从科技致富带头人、返乡农民工、种养能手、退伍军人、大学生村官和国家正式干部等人群中，大胆选用思想解放、开拓创新、懂经营、善管理的能人到村党支部书记岗位上工作。
六是强化民主管理，确保村级集体经济发展的健康。加大群众对村级集体经济发展的监督，充分发挥村级党务村务监督委员会的职能作用，进一步健全集体资产管理制度，严格村级集体积累的使用范围和审批程序，规范村务公开，提升民主理财，在千方百计“做大蛋糕”的同时，既要保证公正合理“分好蛋糕”，更要做到严格规范“管好蛋糕”，实现集体经济发展成果管理得严格、使用得合理、分配出激情。
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;县壮大村级集体经济领导讲话
同志们：
经县委研究同意，今天召开全县基层党组织建设和发展壮大村级集体经济暨创先争优工作会议。这次会议既是一次工作部署会，也是一次现场学习会，同时还是一次抓落实的推进会。上午，大家参观了县移民局等示范点。刚才，杨柳湾镇党委等单位作了经验交流发言。现场和经验都很好，希望大家认真学习借鉴。下面，我就推进全县基层党组织建设、发展壮大村级集体经济和开展创先争优活动讲几点意见。
一、再添举措、再加力度，掀起党的基层组织“五个基本”、“七个体系”建设新高潮
全县基层组织“五个基本”、“七个体系”建设动员会后，各级党组织迅速行动、落实举措，掀起了“五个基本”、“七个体系”建设的高潮，形成了良好发展态势。主要特点有：动员部署早，有声势。县委召开了规模大、规格高的动员会，并分别成立了“五个基本”、“七个体系”建设工作领导小组、发展壮大村级集体经济工作领导小组和县委指导督查组。会后，全县各级党组织结合工作实际，进行了动员部署,在全县形成了推进“五个基本”建设的强大声势。组织措施实，有效果。对省、市委考核评价办法、考核细则和《工作指南》进行了细化，印发了《工作指南》等指导材料，促进了全县“五个基本”、“七个体系”建设规范运作、有序推进。对村级集体经济发展情况进行了摸底，建立了台帐，逐村制定了发展规划，选派了36名机关党员干部到村任“第一书记”，成立了非公经济组织和社会组织党工委，选派了203名党建联络员，推动了工作扎实有效开展。办点示范引，有亮点。县委常委带头办点示范，跟踪督办，加强指导；乡镇和县直部门也分别创办了一批基层示范点，较好地发挥了辐射带动作用。宣传氛围浓，有影响。充分利用报纸、报刊、电视台、网络、简报等宣传平台，开展全方位、多层次的宣传，扩大了影响、营造了氛围。在肯定成绩的同时，也要正视存在的问题和不足，主要是：思想认识不够统一，少数单位对加强“五个基本”、“七个体系”建设的重要性、紧迫性认识不够，存在着“厌战”情绪和“应付”现象，主动性不强，依赖思想比较严重；工作进度不够平衡，部分二级单位及村、社区、学校、医院等基层党组织行动较慢；工作热度不够，少数单位在“抓什么、如何抓”上没有明确的举措，在人力、物力保障上不到位，等等。这些问题制约了全县“五个基本”、“七个体系”建设的整体推进，迫切需要研究解决。对比省、市要求，结合我县实际，我强调四点。
(一)明确目标，坚定“五个基本”、“七个体系”建设在全省夺先进的决心。县委的目标非常明确，就是要确保进入全省前25名、力争进入前10强。全县各级党组织要咬定这个目标不放松，排除万难，全力以赴。一是要把决心落实到全省你追我赶的态势中。当前，全省各市州、县市区都加大了对“五个基本”、“七个体系”建设的人力、物力、财力的投入，形成了你追我赶、抢前争先的竞争态势。我们周边的罗田、蕲春、麻城等县市也提出了“进25争10”的目标，大有千军万马挤独木桥之势，不进则退、慢进亦退，稍有松懈，就会落后。全县各级党组织必须进一步增强责任意识和忧患意识，切实把思想和行动统一到县委的决策部署上来，又好又快地推进基层党组织“五个基本”、“七个体系”建设。二是要把决心落实到“领导抓、抓领导”的强大工作力度中。县委的态度非常明确，在力所能及的条件下，要钱给钱、要人给人，全力支持、全力以赴推进“五个基本”、“七个体系”建设。要明确县委的管党责任、乡镇和部门党委(党组)的直接责任、基层支部的具体责任，做到层层有目标、层层有责任。要把这项工作作为乡镇党委和县直部门的“一把手”工程，逢会必讲、逢会必督，严格考核、严格奖惩，形成强大的工作力度。三是要把决心落实到解决英山党建工作的薄弱环节中。近年来，全县党建工作基础不断巩固、规范化水平不断提升，在全国、全省有影响、全市有地位，得到了省市领导的充分肯定。但对照省、市委“五个基本”、“七个体系”建设的新标准、新要求，我县“五个基本”建设还有较大差距，还有不少不适应、不符合的地方。如，村级集体经济实力还不强；“两新”组织党组织覆盖面还不宽；一些党员、党组织作用发挥还不充分；社区党组织建设、服务功能还不完善，条件还有待改善等。因此，我们必须以务实的作风、扎实的举措，推进这项工作，使全县党的基层组织建设走在全省、全市前头。
(二)注重实效，提高“五个基本”、“七个体系”建设的水平。推进“五个基本”、“七个体系”建设要以科学发展观为指导，围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，充分发挥党的基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，真正把组织资源转化为发展资源、组织优势转化为发展优势、组织活力转化为发展活力。一是基础要牢。推进“五个基本”建设，重在抓基层、打基础、利长远。要健全基本组织，创新基层党组织设置方式，全面推进各个领域党的基层组织建设，实现党的组织和党的工作全覆盖。要建强基本队伍，建立健全选拔任用、教育培训、激励保障、监督管理机制，着力选好基层党组织书记、配强党组织领导班子，努力建设一支素质优良、结构合理、管理有序、作用明显的党的基本队伍。要完善基本制度，按照实际、实用、实效的原则，推进制度创新，建立基层党组织建设的长效机制。要落实基本保障，按照改善条件、优化环境的要求，建立稳定可靠的保障机制，落实党建阵地、基础设施建设经费和党建工作经费，确保基层组织正常运转。二是活动要实。推进“五个基本”建设，要以创新活动载体、激发党建活力为着力点，深入开展系列特色主题实践活动，有效发挥党员的先锋模范作用。深化基层“三级联创”、“创先争优”和“五好”领导班子创建活动。继续开展农村党员“双建双带”、社区党员“志愿者服务”、非公经济组织和社会组织“党员责任区、党员示范岗”、机关党员“承诺服务”和全体党员“设岗创星”、“五个一”、“目标责任明白卡”、“志愿服务”活动等，扩大党员参与面，提高活动实效。三是服务要优。推进“五个基本”建设，要强化“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”意识，提高服务科学发展、服务基层、服务群众的能力。要倾听群众呼声、关心群众疾苦、帮助解决实际困难，多为群众办好事、办实事。
(三)改进方法，开创“五个基本”、“七个体系”建设的新局面。目标和任务已经非常明确，关键在于抓落实。抓落实既要靠踏实苦干，更要靠科学的思想方法和工作方法，特别是要处理好四个方面的关系：一是突出重点和整体推进的关系。抓重点带全局，是我们一贯坚持的重要方法。围绕全县“五个基本”、“七个体系”建设的总体要求，重点要抓好发展壮大村级集体经济、社区党组织建设“三有一化”、非公经济组织和社会组织党建工作全覆盖、推进“城乡互联、结对共建”等工作。重点工作必须重点谋划、重点突破。同时要统筹兼顾抓好其他工作，促进各项工作全面协调推进、整体平衡发展。二是统一规范和鼓励创新的关系。各级党组织要按照“五个基本”、“七个体系”建设的总体要求，统一思想、统一目标、统一标准，全面提升基层党组织建设规范化、科学化水平。同时，要善于思考、勇于创新，积极探索新举措、新载体、新方法。三是牵头抓总和整合资源的关系。“五个基本”、“七个体系”建设内涵丰富，涵盖了经济、政治和社会等方面，是一项事关全局的综合性工作。要实现县委提出的目标，必须整合资源，构建大党建格局。全县各级各部门要转变观念、创新思路，找准业务工作与党建工作的结合点，积极参与、支持党建工作，形成“上下联通、整体联动”的党建工作格局。四是真抓实干与扩大宣传的关系。基层党建工作必须坚持真抓实干、务求实效，同时也要注重加强宣传。要积极宣传县委的重要决策部署，统一思想、凝聚共识；要宣传工作中的创新举措和特色经验，加强沟通、促进交流；要宣传先进典型和模范人物，形成党建品牌、示范带动。
(四)强化责任，加强“五个基本”、“七个体系”建设的检查考核。各级党组织书记是基层党组织“五个基本”建设的第一责任人、分管副书记是直接责任人，组织人事政工干部是具体责任人，要明确各自责任，切实履行职责。县委指导督查办公室要对“五个基本”、“七个体系”建设情况一月一通报、一季一检查，年终组织全面考核，对各乡镇和县直单位分类进行排队。考核结果作为党委(党组)领导班子尤其是党委(党组)书记工作实绩评定的重要内容，作为领导班子成员选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据。在全县考核中排名末位的乡镇和排名后三位的县直单位，要进行通报批评，且一年内不能参与全县各类综合表彰，对其党政主要负责人和分管党建工作的领导要进行谈话。各乡镇、县直单位要对所辖下属党组织进行考核排名，并落实相应的考核奖惩措施，确保这项工作落到实处。
二、创新思路、强化举措，以改革创新精神推动村级集体经济又好又快发展
为从根本上增强村级组织凝聚力和服务群众能力，省委要求，力争____年前90%以上的村集体经济年纯收入要达到5万元以上。对于我县来说，这是一项极其必要又极其艰巨的任务。近几年，我县立足资源优势，创新发展思路，大力发展农业产业化经营，村级集体经济发展取得了较好成效，村级保障和自我发展能力不断增强。但是，我们也要清醒地看到，当前发展村级集体经济依然存在很多困难和问题：一些村级集体经济原有的收入渠道趋于萎缩，缺乏新的稳定增收来源；一些村级集体经济管理不善，背上了沉重的债务负担；村级集体经济发展不平衡，缺乏新的增长点，发展后劲明显不足。要实现县委提出的发展目标，我们面临的压力还很大，必须进一步创新发展思路，探索发展模式，推进村级集体经济又好又快发展。
(一)统一思想，充分认识发展村级集体经济的重要意义。村级集体经济是农村经济的重要组成部分，对夯实农业农村发展的物质基础、巩固农村基层政权、推进农村改革发展有着重要意义。一是推进新农村建设的物质基础。我国总体实力还不强，公共财政全面覆盖农村还需要一个长期的过程，不能简单把新农村建设依附于国家财政的扶持，也不能简单地把新农村建设依赖于一家一户的投入。发展壮大村级集体经济是弥补公共财政不足的重要途径，是加快新农村建设的物质基础。二是巩固党在农村执政地位的重要保证。村级集体经济是基层政权建设的物质基础，是基层党组织凝聚力的根本保证。要强化村级党组织的战斗堡垒作用，加强党对农业农村工作的领导，提高领导农村经济发展的能力，增强公共服务的能力，就必须依靠发展村级集体经济。像百丈河、河南畈村等先进村党组织之所以有凝聚力和号召力，关键的因素是他们始终坚持发展集体经济不动摇，为服务群众积累了经济基础；反之，如果村级集体经济空虚，办事都要向群众伸手，党支部在群众中肯定缺乏影响力和向心力。三是促进农村和谐稳定的重要途径，只有发展壮大村级集体经济，增强村级自身的造血功能，才能妥善化解村级债务，村干部才能带领群众轻装上阵谋发展，才能促进农村和谐稳定。
(二)摸清家底，正确把握村级集体经济发展方向。发展村级集体经济，必须摸清家底，科学规划，把握发展原则，明确发展方向。一是要搞好村级集体“三资”清理。切实加强对村级集体资产、资源、资金的清理、登记、管理，逐村建立“三资”台账。开展资金清理，就是要清理村集体库存现金、银行存款和债权、债务状况，弄清楚有多少资金可以用来发展村级集体经济；开展资产清理，就是要弄清帐面的固定资产数量、类型、价值，做好帐外固定资产调查登记和资产评估工作，规范各类承包、租赁、出让行为；开展资源清理，就是要注重对村集体未承包给农户的耕地、林地、滩涂、水面和其它未承包的土地等资源全面清理。二是要制定村级集体经济发展规划。在全面摸清各村家底的基础上，因村制宜地制定村级集体经济发展规划。各乡镇要指导各村立足自身资源禀赋、人才状况和区位特点，制定村级集体经济三年发展规划和年度计划，为每个村提出具体的发展目标，找准村级集体经济发展的路子，统筹规划，分步实施，扎实推进。三是要把握村级集体经济发展原则。要注重可持续发展，在合理开发利用自然资源中保护生态环境，不搞高耗能、高污染项目，不以牺牲环境为代价换取一时的发展和眼前的利益；要维护农民利益，坚持农民增收与集体增利相统一，强村与富民相结合，着力完善农村双层经营体制，健全集体与村民之间的利益联结机制，提高农业生产组织化程度；要推进农村集体产权制度创新，建立“归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力”的农村集体经济组织产权制度，实现“资产变股权、农民变股东”。
(三)因情施策，积极探索村级集体经济发展途径。发展壮大村级集体经济要从各村经济基础、地理位置、资源条件等实际出发，因地制宜，因村制宜，分类指导，不能一哄而上，不能套用一个模式，要积极探索集体经济多种发展途径。从产业形态来看，要
一、二、三产业共同发展之路。有条件的村，可以搞工业、办企业，但大多数村还是要立足“农”字做文章；从经营方式来看，要走承包、租赁、拍卖、股份合作等多种形式并举之路；从所有制结构来看，不要再办纯而又纯的村集体所有制企业，要灵活选择多样化的所有制形式；从发展模式来看，要走资源依托型、服务创收型、产业带动型、乡村旅游型等多种发展模式并存之路。比如，依托村集体现有的资源，采取多种措施盘活利用，走资源依托型发展之路；依托城区优势，做大做强以贸易、物流、运输为主体的现代服务业，走服务创收之路；围绕茶叶、药材、蚕桑等特色农产品，扶持龙头企业，加快推进农业产业化，走产业带动之路。总之，要各打各的优势牌，各走各的特色路，不断发展壮大村级集体经济。
(四)政策支持，不断优化村级集体经济发展环境。要站在统筹城乡发展的高度，贯彻以工补农、以城带乡的方针，引导更多的资源和要素向农村聚集，形成工农互补、城乡互动、合作共赢的发展格局。一是要优化村级集体经济发展的外部环境。贯彻“多予少取放活”的方针，加大对村级集体经济扶持力度。财政部门要安排一定数量的专项资金，采取贴息、补助或奖励的办法，重点支持年收入5万元以下的村发展集体经济项目。国土、林业、水利等部门要支持开发和经营村集体所有的土地、山林、水面等资源，把资源优势转化为经济优势和产业优势。工商、税务等部门要在政策许可范围内对村级集体经济项目给予税收减免优惠，该免的免，该减的减，该返的返。农行、农村信用社等金融机构要延伸农村服务链条，加大对村级集体经济组织信贷支持力度。二是要优化村级集体经济发展的人才环境。发展壮大村级集体经济需要人才支撑，特别是要选好配强村级领导班子尤其是村党支部书记。要把那些有经营头脑、有致富本领、有奉献精神、有民主作风、有群众基础的农村优秀人才选拔到村“两委”班子中来。对软弱涣散的难点村、重点村，要加强治理和转化。要加强对村干部和村级集体经济组织经营管理人员的教育培训，提高领导科学发展的能力。要大力加强农村乡土人才的培养和培育新型农民，激活发展村级集体经济的内在动力。实施“农村回归人才创业”工程，鼓励引导农村外出务工经商能人带项目、带资金回乡创业，牵头领办集体经济发展项目，实现互利双赢。三是要优化村级集体经济发展的管理环境。建立健全村级民主管理制度，全面推行村级重大事务“五议五公开”制度，保障党员群众的知情权、参与权、表达权和监督权，凝聚广大群众的智慧和力量。要完善监督机制，对村级集体资产的运营情况进行监督管理。要规范村级财务管理，完善“双代管”制度，严格控制非生产性开支，防止增加新的村级债务。实行村干部任期和离任经济责任审计制度，预防和制止农村腐败现象发生，维护农民的根本利益和农村和谐稳定。把发展壮大集体经济列入村干部任期的重要考核指标，实行村级收入积累的增加与村干部工资绩效挂钩的奖励办法，把村干部报酬与村级集体经济发展有机结合，充分调动村干部发展村级集体经济的积极性和主动性。
三、明确要求、强化责任，扎实开展“创先争优”活动
(二)要突出活动主题。全县基层党组织和党员创先争优活动要以“推动科学发展、推进‘三县’建设”为主题。在创先争优活动中，各部门各单位要贴近基层、贴近实际，确立科学正确、特色鲜明、富有实效的具体争创主题，引导基层党组织在履行职责中创先进，引导广大党员立足岗位争优秀。农村党组织要突出建设社会主义新农村的主题，经济落后的村，以脱贫致富为主题；相对富裕的村，以全面建设小康村为主题；党组织软弱涣散的村以转化提高促发展为主题。机关党组织以突出作风整顿、效能建设为主题。社区党组织以构建平安和谐社区为主题。非公有制经济组织和社会组织以推进自主创新、增强核心竞争力为主题。学校、医院以办人民满意的教育和医院为主题。通过科学合理确定具体争创主题，为推动本部门本单位深入开展创先争优活动指明方向，努力形成“主题突出、百花齐放”的生动局面。
(三)要分类设计载体。加强分类指导，是开展党内活动的成功经验；分类设计载体，是搞好创先争优活动的关键。就全县而言，创建先进基层党组织要以“五个基本”、“七个体系”建设为载体，争当优秀共产党员要以“设岗创星”、“五个一”活动为载体。农村党组织以“三级联创”、“双强工程”建设为载体；街道、社区以“社区党建工作示范区”和“共驻共建”活动为载体；非公有制经济组织和社会组织以“五个好、五个先锋”、“百企联百村、共建新农村”活动为载体；机关、事业单位以争创学习型、服务型、发展型、创新型、效能型、廉洁型的“六型”党组织和党员为载体。各级各单位要结合自身实际设计载体，总的要求是有利于党组织开展活动、有利于党员参加活动、有利于活动取得实效。要保持活动载体的稳定性连续性，内容要与时俱进，不断创新，切实增强创先争优活动的针对性、实效性。
(四)要强化工作责任。这次活动由县委组织部、宣传部牵头，县委成立了创先争优活动领导小组，办公室设在县委组织部组织科。领导小组将制定全县开展创先争优活动的实施意见，报县委审定后下发。各级党组织要按照县委要求，切实加强组织领导，确保活动顺利推进。各级党组织要成立相应的领导机构，结合本地本部门本单位实际迅速制定实施意见和具体推进方案，确保有序推进。各乡镇党委要切实担负起领导和指导责任，参照学习实践活动工作指导的方法，加强对基层创先争优活动的具体指导。县直机关工委要加强对县直部门开展创先争优活动的指导督查，确保取得实实在在的效果。非公党工委要充分发挥职能作用，统战部、工商联要加强对非公有制经济组织创先争优活动的指导，民政部门要加强对社会组织创先争优活动的指导。要充分利用报刊、电视、现代远程教育网络、党员电化教育、党建信息网等媒体和宣传栏、公开栏、手机短信平台等阵地，采取群众喜闻乐见的形式，大张旗鼓地宣传先进基层党组织和优秀共产党员的先进事迹，引领正确的舆论导向，营造浓厚的舆论氛围，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。
同志们，推进基层党组织建设、发展壮大村级集体经济和创先争优活动，省、市、县委高度重视，党员群众充满期待。我们一定要深入贯彻落实省、市、县委的决策部署，求真务实、开拓创新、扎实工作，努力推进三项工作深入开展，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为推动英山科学发展、促进社会和谐稳定提供坚强的组织保证!
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;壮大村级集体经济项目 盖州市高屯镇启恒生态肉食鸡养殖集体经济服务社简介 一、 项目名称：八村联合肉食鸡养殖产业园 二、 项目法人：柏春威 三、 资金来源：壮大村级集体经济，2019年省级项目。由财政局组织部，农业农村局提供项目资金390万元。其中和美村50万元、赶马河村50万元、高屯村50万元、落水寨村50万元、狮峪村50万元、现峪村50万元、石灰窑村50万元、蟒峪村40万元。
四、 建设工期：2019年12月2日至2020年6月30日 五、 建设规模：建设三栋高标准、现代化肉食鸡养殖区，项目占地16660平方米，建筑面积4437平方米。
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展壮大村集体经济措施办法
一、选准项目，政策扶持，营造壮大集体经济的良好环境。
1、上级每年安排一定额度的专项资金，县乡拿出配套资金，作为村集体经济创办实体、集体增收的启动资金。各村引进以投资少、风险低、见效快的资源开发型项目为重点，选准、选好发展项目。县级相关部门对每一个项目进行严格地审查、咨询、考察、论证和筛选，促成项目“落地”。
2、村集体新办企业或引进的合资、独资企业，不论所有制性质，实行三年地方税收由财政返还村集体的优惠政策，鼓励各村积极引进开发工业企业项目，推动农村工业化进程。
3、在水、电、路、通讯等基础设施建设上，优先安排给村集体经济薄弱村，以优化薄弱村的发展环境。
4、县级农业综合开发项目适当向经济村倾斜，改善生产条件。县乡两级政府每年都要从财政、农业发展基金等渠道中筹措资金，建立发展村级集体经济的专项基金，用于扶持集体经济薄弱村发展集体经济项目的创业启动资金、项目贷款贴息和信用的担保。政府对集体经济发展潜力较大的村，实行倾斜政策，扶持其优先发展，并给予适量的税收、信贷、用电等方面的优惠政策扶持，做到能减则减，能免则免，为发展壮大村级集体经济创造良好的外部环境。
5、按照“以工促农，以城市带农村”工业反哺农业，城市支持农村的政策。建议是否可以将农村车船使用税、运管费和水费（或者四荒用水）等收取的税费中拿出一部分用于壮大村集体经济或归还银行贷款。
6、对劳动力富余的村，村干部可以与单位、部门或包乡驻村单位取得联系，承揽一定的工程项目，并组织劳务输出，从中收取少量组织、管理费用，以增加村级收入。
7、加强基层组织建设，积极争取上级资金解决村级组织的办公用房项 1
目资金。
二、加强领导，牢固树立“项目”发展是关键，把项目发展作为壮大村集体经济的“推动剂”。
1、按照“资源换资金，存量换增量”的方针，在有条件的村，可将集体房屋、水井、运输工具等闲臵资产出租。也可发展“一个棚”（蔬菜大棚）、“一个圈”（牛羊育肥暖圈）、“一片园”（葡萄、大枣园）、“一片草”（退耕还林后，村集体拥有一块草地），然后由私人承包经营，村上收取承包费。
2、有偿服务型，走依靠服务创收的路子。一是创办经营服务实体增收。建立农产品和农资购销服务部，为农户及时提供生产资料、农业机械、病虫害防治、技术咨询等服务，帮助农户解决生产经营中的难题，适当收取服务费用，增加村级收入。二是建立中介组织，实行有偿服务，各村可根据实际，积极组建专业合作社等中介服务组织，按有偿的原则，为农民提供统一的生产服务，销售服务和技术信息服务，增加集体收入。三是依据自身条件开办砖场、砂石料场、预制厂；结合我县丰富的畜牧业资源，兴办集体加工企业，把廉价的农副产品加工成具有较高附加价值的产品，例如肉制品深加工、皮革深加工等小型强强联合企业，并向农村第三产业延伸。
3、采取集体投资、村户联营、股份合作等多种形式，着力搞好村集体统管“四荒”、果园、水面等资源的综合开发，增加村集体的经济收入。一是“三边”林带开发。利用村边、路边、河渠边发展林业生产，是增加村级收入的一条捷径。二是“四荒”开发。对荒地、荒沟、荒坡资源采取出义务工、小规模投资等形式逐年进行改造、整理，然后租赁、承包给种植、养殖大户，不仅可以使农民致富，也可以增加村集体收入。三是沿村外围村村联合，大力发展村集体经济红枣林，建设千亩高效农业生产基地，千亩生态园林绿化示范园，将取得生态与经济效益双赢的结果。
三、规范审批，加强监管，保证土地资源合理有效开发。
当前国家和部门征用村集体和农户土地，特别是城镇郊区内村集体土地 2
在不断减少，无地农民在不断增加，由于利益驱动乡镇参与较多，在土地征用上个别领导参与和干预村集体土地正常审批程序、乡镇截留部分土地补偿费，村集体和农民利益无法完全得到保障，农村集体土地所有权不能完整的体现，土地补偿费不能完全兑现到村和农户。针对这种现状，提出如下几点：
1、村集体可在法律、法规和政策允许的范围内合理开发和利用本村集体外围20--50公里 “易垦土地资源” ，并办理村集体《国有土地使用证》，从而杜绝单位和个人乱占用村集体潜在受益性土地资源，今后单位和个人开垦本村区域内土地资源，必须先经该村“预审”，凡在划定区域内开荒者必须由村集体牵头指定开垦位臵，并交纳一定标准的费用或收取一定比例的土地使用费，标准暂拟定为50元/亩/年以上或者国有土地使用费的50%归本村集体所有，严禁由少数人决定暗箱操作，低价发包，有条件的村经批准可实行开垦权公开拍卖。其原因一是在村集体外围开荒者享受本村集体公益性资源，例如开荒者间接受益或使用本村集体水、电、路和其他公益设施，同时影响本村外围生态环境建设和扩张。二是本村集体公益性资源由国家、部门、村集体筹资筹劳以及“两工”投入兴建，村集体外围开荒者应当给与补偿。
2、国家单位和个人征用村集体和农户土地要足额支付征地补偿费，并且由农经局直接负责统一监管，督促被征地单位和个人对土地补偿费、安臵补助费的标准、数额、支付对象和支付方式以及地上附着物和青苗的补偿标准和支付方式逐一核实；并将征地补偿费按规定比例直接向村集体和农户兑现，既防止部门截留、挪用，由为发展壮大村集体经济积累了资金。
3、为加强和规范村级留用储备地管理，确保村级集体经济稳步发展，人均耕地在5亩以下，村级应留用储备荒地，并由村民委员会提出申请，经乡镇人民政府审核同意后报国土资源局。国土资源局复核同意后报县政府审批。
在地块划定并办理留用储备荒地审批手续后，交付该村集体经济组织使用；跨村异地安排的， 经县政府批准的村，可以按标准安排村级留用储备荒地，村级留用储备荒地选址必须符合土地利用总体规划 并且属本村集体土地。村级留用储备荒地
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可用于商业经营或租赁用途的开发。开发建设后，能作为增加村级集体经济经常性收入的渠道。
安排的村级留用储备荒地，村集体经济组织自行开发建设确有困难的，可以由村民委员会提出申请，所在乡镇签署同意意见后，委托国土资源局收储，通过招标、拍卖、挂牌的方式出让。
四、用活用好国家政策，培育村集体经济新的增长点。
1、发展壮大农村集体经济，应充分用活用好国家和当地的优惠政策。一是国家的“退耕还林”和“退耕还草”政策，培育村集体经济新的增长点。村级果园、四荒和机动地按规定程序应保尽保，并力争列入退耕还林和退耕还草项目。例如，瓦石峡乡的新建村“千亩果园”和吾塔木乡的依格孜吾斯塘村部分机动地等以其他方式纳入了退耕换林项目，为壮大村集体经济起到了一定的作用。二是集体林权制度改革，将村集体的林带按照农村土地承包的形式实行双层管理模式，通过林改使林木产权得到明晰，利益分配更加合理，农民收入得到增加，集体收入得到保障，充分调动村民造林、营林的积极性，改变以往林业经营好坏与村民无直接的利益关系，村民不愿造林、不敢投入；集体没钱造林，无力投入的现象。通过林木转让资金收入，解决村集体经济收入和化解村级债务。
2、充分利用国家对农村抗震安居工程政策，参与土地整理、村组整理，增加有效耕地面积，通过土地整治和在标准农田建设、新农村规划后的旧房用地及宅基地的整治增加土地面积，新增土地归村级集体所有，村集体通过专业承包和招标经营，获取土地经营效益，对获得的建设用地折抵指标有偿调剂增加集体经济收入。
3、抓住州、县包乡驻村政策，充分利用部分单位有项目有资金的优势特点，例如林业、水利、发展计划和农业开发等单位。一方面请单位审核和寻找壮大村集体经济立项目，另一方面注入壮大村集体项目资金或者有资金有项目的单位每年为村集体注入2—5万元启动资金。
4、土地出让金一部分收入用于农业土地开发，并将农业土地开发作为 4
壮大村集体经济土地开发整理项目。
五、盘盈盘活固定资产，整合乡村区域资源。
1、村集体应依托近城郊区集体土地资源，大力发展房地产业、仓储业、商品流通业与租赁业，搞好农副产品的加工和流通。并主动参与小城镇的开发和建设，依托自然资源，积极发展农村观光农业、休闲农业等。例如，铁干里克乡果勒吾斯塘村将老果园租赁给有资本的个体老板开办“风情园”，每年可为为1.7万元 。在地处城镇郊区，交通沿线，利用现有的经济基础，大力发展高科技、高起点、高水平、高效益的瓜菜种植、园艺栽培、畜禽养殖、农畜产品加工和餐饮业，商品集贸市场、批发、转运企业，使村级集体经济有一个大的发展，为全县村级经济发展起示范、带头作用。
2、由村级组织负责牵头，调动群众积极性，进一步整合农村现有资源，合理配臵生产要素。建立各类专业协会，聚集财力、人力、技术，形成合力，把技术资源等优势最大限度地变现为发展优势。如村村整合农产品资源，成立红枣、畜牧、棉花、甜瓜等协会，共同做大做强红枣市场。二是将村集体经济组织培育成合作经济组织，对债权人以“债转股”的形式吸收到合作经济组织中来，将债务从村集体中剥离。
3、《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》“推进小型农田水利设施产权制度改革”。积极推进小型农田水利设施管理体制改革。可以通过公承包、租赁等招投标的形式，转换经营机制，实现资源商品化。一方面可以充分发挥用水者协会的作用，通过用水者协会对部分农田水利筹资建设，并享有使用权；另一方面村集体可按照其使用原集体投入的基础设施，收取一定的使用费或折旧费。
六、加强村级债权、债务清理，为壮大村集体经济组织奠定基础 目前，全县15个村债权总额为436万元，各村分别在5—70万元债权不等，有的数量还不小，应回收的欠款一定要想办法回收，收回外欠资金，以补村级经济资金不足。一是对于过去形成的贷款分门别类 “剥离一部分”，
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即属于公益性的贷款统一由财政承办起来，不要再加重乡村负担，减少乡村无法正常运转难度；二是对于历年呆账、死账或无法考证的账目申请金融部门停息或者向金融部门“争取减免一部分”，协商偿还比例、停息比例或免息比例。对少数集体经济十分薄弱的“空壳村”，县乡应通过扶贫渠道给村里注入一部分启动资金，也可通过银行、信用社给村上一些贷款。因为有些村十分贫困，不给予支持，发展村级经济就十分困难。三是坚决杜绝不合理的开支。例如县乡村干部转移到村级的招待费、各部门的报刊杂志费、办班收费和为县乡和农户代垫各项资金或物质等费用。四是为巩固消赤减债成果，防止债务反弹，县里统一制定“无债务村”挂牌制度实施细则，包括要求标准、验收程序等。每年年终由县乡消赤减债领导小组和农经局联合组织现场审计帐目，祖籍签字盖章，对符合标准的由县政府授予“无债务村”匾牌，发给一定奖金。债务反弹的，取消资格，接受群众监督。
七、加大对农村税费改革村级转移支付力度，保障农村基层政权组织正常运转。
2003年农村税费改革在我县全面铺开以来，农民不再上缴村提留，这对于广大的农民来说是一件好事，可我县大部分村集体经济发展缓慢，村级在开展公益事业、发展集体经济时缺少资金，导致各项欠款数目逐年增大，累计债务高达352万元，加之滚动贷款复利，直接影响了日常工作的正常运转。二是村级集体经济实力薄弱，难以保证日常工作的正常运转。多数村收不抵支，赤字运转，形成了旧债未还又添新债的恶性循环，加之村级转移支付分配比例偏低，在兴办村级公益事业、进一步发展壮大集体经济上缺少资金，不得不举债或面向农民筹资筹劳，这从一定程度上增加了农民负担。
2003年—2005年财政部门划拨到村级的转移支付资金均不足农村税费改革转移支付资金比例的40%。例如，2003年村级转移支付资金46.8万元（包括村干部工资70%、五保户供养费20%和村办公费用10%，下相同），占农村税费改革转移支付资金143万元的32.73%；2004年村级转移支付资金
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52.08万元，占农村税费改革转移支付资金143万元的36.42%，比2003年增长3.69个百分点；2005年村级转移支付资金为57万元，占农村税费改革转移支付资金143万元的39.86%，比2004年增长3.44个百分点，这与王乐泉书记 “农村税费改革村级转移支付资金达到50%以上” 的要求不相符合。村组织是农村工作的基础，他承担着相当多的上级政府交办的行政事务，政府应当支付干部报酬和管理费用等必要的运行成本。建议：
1、从2006年开始，财政部门加大村级转移支付资金力度，提高村级转移支付资金分配比例，对村级农村税费改革前后出现的收支缺口予以适当补助，至少要达到当年农村税费改革转移支付资金的50%以上，同时村级转移支付资金统一由县农经局统一监管，搭起国家预算资金转向村集体资金监管的“桥梁”并按村进行兑现，减少中间管理环节，防止坐支和挪用现象。
2、国家对村集体和农户的各项补助资金就近管理原则。即：财政部门（国家补助资金）→[县、乡农经管理部门（村级财务核算中心设在乡农经站）]→村委会（农户）结算各项资金以及兑现历年“三角债”。农经报账人员在发放各村资金时可在征得村民的同意情况下，采取与农户之间进行债权、债务冲减，从一定程度上减轻了村级债务的清欠难度，同时减少部门、站（所）以及村级管理成本，为发展壮大集体经济打下基础；另一方面充分利用农经部门点多、面广、腿长的优势解决乡财政所在村级服务中的 “短脚”和“缺位”现象。
八、合并乡级财政所、农经站，提高服务资源的利用效率
鉴于当前乡财政所的职能属于对乡人民政府和乡站所国家预算资金的分配、监督和反映（不包括村级经济的管理），当前农经管理主要职责是加强农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体财务会计管理、农村集体资产管理、农村集体经济审计、农村经济综合监测统计，同时，围绕农业产业结构的战略调整，以促进农民增收为立足点，指导农民搞好农业产业化经营和农民专业合作经济组织建设。农村税费改革后又增加了村级“一事一
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议”筹资筹劳的监督管理、村级转移支付资金的管理、村级财务会计代理、村级公益事业支出管理和农村剩余劳动力及外出务工的监测统计等职能。根据2006年中央一号文件关于进一步深化以农村税费改革为主要内容的农村综合改革，积极稳妥地推进乡镇机构改革，切实转变乡镇政府职能，创新乡镇事业站所运行机制，精简机构和人员，5年内乡镇机构编制只减不增”，通过整合现有事业站所与改革，提高服务资源的利用效率，做到既减轻农民负担，又增强为农服务能力。
建议：1、乡财政所与农经管理部门整合，整合后统称为乡农村经济管理站（或乡农村经济管理中心），一个牌子两套人马，站长全盘工作，副站长分管乡级财政和村级核算中心工作。一方面充分解决人、财、物等资源的重新整合，同时减少行政管理运行成本，另一方面充分利用农经部门点多、面广、腿长的优势，解决乡财政所在乡村经济管理上的缺位现象，同时解决村级财务管理和国家补助资金在乡村两级管理上出现的“两张皮”现象，减少业务交叉产生的摩擦矛盾。
2、由于农村经济工作肩负着行政执法和行政监督，业务量大责任重，要求县乡农经部门工作经费单独列入财政保障范围，并与
九、落实责任，加强管理，提高各级领导对壮大村级集体经济的重视程度
1、把发展村级集体经济的问题列入县（市）、乡（镇）党委的重要议事日程，根据各乡、村的具体情况制定规划，提出目标，并将其列为考核县、乡（镇）、村领导干部政绩的主要指标，也作为村级干部评选的主要条件。上级主管部门、涉农部门对发展村级经济既要大力支持，也要定期考核。
2、加强和稳定农经队伍建设。一是各乡镇农经站站长纳入乡镇党委委员或乡人民政府班子成员，并参与制定乡村经济发展规划和乡村重大经济问题的研究讨论工作，二是通过农经内部调整和优化人才资源，三乡一镇农经干部实行两年一次轮岗制度。同时为壮大村集体经济和村集体资产保值增值打下基础。
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3、加强对乡村领导农村经济政策的培训和典型示范点的交流观摩工作，从而提高乡村领导对发展壮大集体经济的认识，促使后进乡村自加压力，抓紧抓好制定发展壮大集体经济的措施。
4、要进一步落实村级集体经济发展的工作责任，加强检查监督。要把村集体经济发展状况，特别经济薄弱村的转化情况，作为衡量村支部书记工作成绩的指标，是落实壮大村级集体经济工作的第一责任人。对一些发展项目、承包工程等重大事项，须提交村民代表会议讨论决定，使民主决策、民主管理真正落到实处。政府各有关部门要按照各自职责，为发展壮大村级集体经济提供积极有效的服务。在发展集体经济的同时，要切实加强村级事务监督管理，农村经济管理部门要加强对村级集体经济发展和管理工作的指导和监督；把工作的侧重点放在完善和落实各项制度上,严格村级各项管理制度；严防贪污、挪用集体资金；推行重大村务票决制和村财使用票决制等，通过乡村共同努力，形成大家共同关心支持参与村级集体经济发展的合力。
4、各村要进一步规范和完善村务公开制度，特别是集体经济收支业务较多的村，要增加村财务公开的次数，要多听取民主理财小组的意见；要建立村级财务审计制度，每年由农经管理部门组织力理，对各村的财务进行审计，同时要对主要干部实行经济责任审计，增强对村干部分配使用集体资金的约束力。
若羌县农经局
二〇〇六年二月二十二日
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