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支部书记队伍建设面临的问题对策及建议篇一
;财政涉农资金整合使用面临问题对策建议
为认真贯彻落实党中央、国务院以及省委、省政府，市委、市政府关于脱贫攻坚的重大决策部署，优化财政涉农资金供给机制，进一步提高资金使用效益，集中资源打赢脱贫攻坚战，根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发[x]x号）和《财政部国务院扶贫办关于做好x年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》（财农〔x〕x号）精神，x年我市继续将x个扶贫开发重点县纳入统筹整合使用财政涉农资金试点范围。
三个试点县于x年相继制定出台了《统筹整合使用财政涉农资金试点方案》及《统筹整合使用财政涉农资金管理办法》，在x年基础上，制定了《x年统筹整合使用财政涉农资金试点方案》《x年度统筹整合使用财政涉农资金规模计划》《x年度统筹整合财政涉农资金试点项目规划》，我市统筹整合使用财政涉农资金试点工作正在有序推进。
一、工作开展情况。（一）科学编制脱贫攻坚项目规划。资金跟着项目走，科学规划编制好脱贫攻坚规划是脱贫攻坚的重点工作。我市各试点县县委政府十分重视脱贫攻坚项目规划，及时抽调县直相关部门骨干业务人员，走村入户开展调研，结合“挂包帮、转走访”入户调查和贫困户脱贫规划，认真研究，科学编制脱贫攻坚规划。项目规划紧扣贫困乡、贫困村、贫困户脱贫退出指标体系，涵盖贫困乡、贫困村、
贫困户基础设施、产业发展、安居、能源、环境、公共服务、能力素质提升等项目建设内容。先后编制了基础设施补短板项目规划、贫困户改善生产生活方式x件套规划、易地扶贫搬迁规划等一系列重点规划。为整合使用财政涉农资金奠定了坚实的基础。
（二）加强项目管理，明确责任分工。项目启动后，层层签订目标管理责任状，落实项目负责人和技术负责人，实现每个项目都有专人负责。凡技术含量高、群众投工投劳难以完成，需要进行外包的项目，如投资达到国家招投标管理标准的，必须要实行招投标，签订施工合同，实行合同化管理。同时，建立定期工作报告、督查通报和问责制度，各项目乡（镇）细化目标、分解任务、倒排工期、挂图作战，实行项目旬报工作动态、月报建设进度、季报目标完成情况、半年报工作小结、全年报总结的工作报告制度。
（三）强化资金监管，加大监督检查。我市各试点县财政局高度重视财政涉农资金统筹整合使用管理工作，在资金拨付管理中，依照《财政专项扶贫资金管理办法》、《x省财政专项扶贫资金管理暂行办法》及各县制定的《统筹整合使用财政涉农资金管理办法》等相关规定对资金进行拨付管理。同时，每逢单月要求四县一区报送《x市贫困县统筹整合使用财政涉农资金进度情况统计表》，跟踪了解各县统筹整合使用涉农资金工作情况。
围绕精准扶贫、精准脱贫工作目标，强化监管措施，完善管理方式，不断地提高资金监管能力和资金使用效益。一是严格执行批复项目和资金计划，以批复项目方案为蓝本，坚持项目管理和资金管理相结合，资金随着项目走，确保扶贫工作目标任务的落实。二是突出重点，及时分配下达和拨付资金，优先保障脱贫攻坚的财力支撑，确保统筹整合使用的财政涉农资金及时、足额到位。三是健全县、乡财政专项扶贫资金专户管理和专账核算管理体系，确保资金规范、安全和高效运行。四是加强资金的日常监管。积极参与各项目主管部门的日常检查、验收工作，及时发现和纠处资金使用管理中存在的问题和不足，认真分析原因，及时完善措施，扎实整改落实。同时，将统筹整合使用的财政涉农资金作为财政资金专项检查、财政内部监察、民生资金督查等工作重点，不断地加大专项检查工作力度，提高了资金使用精准度和实效性。
二、面临的主要困难。（一）统筹整合使用涉农资金工作尚未引起相关部门的高度重视。特别是在一些涉及部门利益的涉农资金项目上，除财政部门外，其他职能部门协作配合不够，由财政部门单独牵头开展整合工作难度大。大扶贫、大整合、大投入、大变样的工作格局尚未真正形成，按照整乡整村推进的相关政策，贫困村的水、电、路等基础设施需要整合相关部门资金予以扶持，各相关部门对上级的政策理
解不深不透，有的还有偏见，有抵触情绪，工作推进不力，资金整合力度小，社会各界参与脱贫攻坚的积极性不高，存在各自为阵的现象。
（二）项目推进受到制约。在编制x年统筹整合使用财政涉农资金的规划时，不明确上级财政能有多少资金下达，能有多少资金能纳入整合范围，存在等米下锅做饭的情况，项目落地难，建设推进难，严重影响了项目顺利实施，制约了项目的有效推进。
（三）资金到位时间不一。扶贫项目实施过程中，部门整合资金比重大，部门整合资金完全依靠县级部门整合。然而，县级部门整合资金主要来源于上级部门年度投资计划资金，同时由于扶贫项目整合资金项目和部门年度到位资金计划具有不确定因素，且部分部门年度项目建设与扶贫项目建设存在时间不同步，个别部门整合项目资金难度大，资金到位不及时，导致项目建设资金整合难度较大。
（四）部分资金整合后依旧原渠道下达。根据县级整合情况来看，不少部门的资金经过整合后依旧原渠道下达，仅走走整合程序，为形式上的整合。究其原因，一方面，一些部门对上级的政策理解不到位，认为自己的“蛋糕”别人动不得，财政部门前脚切块下达资金，某些职能部门后脚下达资金分配计划，阻碍了资金整合工作；另一方面，部分拨付给已开工或已完工未报账项目的资金被纳入整合，然而这部分
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;当前乡村振兴面临的突出困难问题及对策建议
中国特色社会主义进入新时代，“三农” 工作也步入新的历史发展阶段。党的十九大首次将实施乡村振兴战略作为全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大发展战略，为新时代农业农村改革发展指明了方向，明确了重点和目标。但是，这是一项系统工程和长期任务，在实施过程中面临一些困难和问题，需要各方凝聚共识、集合力量、奋力攻坚。
一、存在的问题
（一）第一产业在国民经济中占比长期处于较低水平。乌海市以工业为基础的新型工业城市，第一产业在地区生产总值中占比较低，自1976年建市以来，除1986年、1988年和1990年外，第一产业占比均未超过5%。其中2010年至2016年，第一产业占比均小于1%。从第一产业增加情况看，乌海市第一产业增加值增长平稳，2012年至2016年平均为4.76亿元，2016年达到4.88亿元（2017年数据暂未公布）。从投资完成情况看，虽然乌海市2017年第一产业固定资产投资增速较高，同比增长73.52%，但总量仅完成2.13亿元，占全市固定资产投资的比重较小。
（二）农区基础设施、公共服务和建设规划相对落后。一是水、电、暖、路等基础设施是按照自然村标准建设，导致天然气、排污管网、供暖、供水、公共厕所、垃圾清运等公共基础设施相对滞后。二是与
城区相比，农区交通、医疗卫生和教育等公共服务水平相对较低。三是农区在房屋修建、乡村企业选址等方面缺乏前瞻性，整体规划存在不足。
（三）“三农”工作队伍建设亟待加强。乌海市农业产业工人、科技人才队伍以及农业部门工作队伍存在人员老化、科技力量薄弱等问题。与此同时，农业发展的金融服务、新技术推广、农产品宣传及法律服务等方面还存在不足之处。
二、对策建议
（一）加强农业基础设施建设。完善农村牧区公路网络，加强农村牧区公路建设和管理维护。围绕蓄水、保水、节水的目标，建设农业水利基础设施，根据地下水资源条件，有步骤地开发地下水资源，完善现有灌区节水工程，提高水资源利用率。实施农区人居环境整治行动，以农区垃圾污水治理和村容村貌提升为主攻方向，重点开展“清脏、治乱、增绿”三项行动。
（二）创新科技推广机制和服务手段。积极培育农业经营性服务组织，努力在农区建设功能完备、便民实用的乡村综合服务社和服务中心。积极支持农牧科科技户发展。支持农牧业科技创新人才和团队建设，鼓励各类科技人才到生产一线服务和创业。加大统筹协调，提高气象服务水平和增强天气科技应用水平，提高空中云水资源开发能力。
（三）培养新型农民。结合农业生产季节性特点，开展实用型技术培训，生产管理培训，注重提高农牧民市场意识、生产技能和管理能力。推动高等学校、可研院所同农民专业合作社、龙头企业、农户开展技术合作，加强市
场研究，根据市场需求共同确定技术研发鲜明，并努力将取得的科技成果直接用于农业生产。
（四）创新农业产业发展模式。利用互联网提升农业生产、经验、管理和服务水平，加快推进农业信息服务全覆盖。整合信息资源和网络平台，为农区居民提供信息服务。着力培育发展智慧农业产业。加快农畜产品质量安全可追溯信息体系及网络平台建设。通过政策引导和金融扶持发展农业电子商务。
（五）优化农业产业布局。立足地域优势，完善规划体系，切实落实各项政策，推进特色葡萄（酒）产业发展。努力提高供给水平，大力发展有机农业、生产绿色农产品，不断满足人民群众对安全绿色农产品的需求。协调推进农业循环发展，增加农业生产效益，积极推进标准化、规模化养殖场发展。推进土地流转，支持农牧业合作社实现集约化生产。
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;落实纪委监督责任面临的问题和对策建议
城固纪委监察局李明孙永诚
近期，城固县结合卫计系统工作实际，由卫计局牵头，就“落实纪委监督责任面临的问题和对策建议”课题，认真进行了一次专题调研。笔者在此，就调研课题进行专门研究，分析问题，提出对策建议，以求抛砖引玉，与大家共勉。
一、落实监督责任面临的困难与问题
落实监督责任必须紧紧围绕“三转”要求，把监督责任牢牢扛在肩上，强化使命担当，让监督责任落地生根。但实际工作中，基层纪委在履行监督责任时，存在着以下几方面的困难和问题：
1、监督越位问题。经常出现“协调变牵头，牵头变主抓，主抓变负责”的情况，扮演着“督查员”、“开山斧”、“灭火队”等角色，很难聚焦主业，结果是“种了别人田，荒了自家地”。
2、监督错位问题。在“三转”工作中，存在上转下不转，内转外不转，明转暗不转的现象。乐当“泥瓦匠”和稀泥，不敢当“铁匠”硬碰硬，不愿监督，不敢监督，不敢负责。作风督查失之于宽，失之于软，对党员干部日常监督特别是“八小时以外”监督方法不多，手段缺乏，督查时松时
紧，未形成常态化，对党员干部中的不良风气和苗头倾向制止不力，早发现早处置机制不完善，使一些单位作风问题纠而复生，难以根治。
3、工作依赖问题。纪检监察人员既当裁判员，又当运动员，有时甚至直接充当监管主体和执法主体。如安排纪检监督机关全程参与，认为只有纪检监察机关参与，才具有合法性和权威性。
4、自身建设问题。纪检监察人员少，造成“小马拉大车”现象。
二、存在问题及原因分析
（一）基层纪委没有厘清自己的主责脉络，弄清权力和责任的边界线。党章对纪委的组织协调作用虽然作出明确的规定，但目前仍没有任何条例、规定、文件对组织协调的范围、内容、方式、程序进行规定。什么工作需纪委牵头组织，什么工作仅需纪委配合协调，比较难把握，往往是根据当地党政主要领导的指示或纪委自身的理解来实施，缺乏可操作的规范性做法。
（二）党政主要领导过分依赖。有的党政主要领导除了把党风廉政建设和反腐败工作都推给纪委去做，由纪委大包大揽而外，有时还把涉及相关职能部门的问题也明确要求纪检监察组织参与处理，过分相信与依赖纪委，认识上缺乏一定的高度，存在一定的误区。导致纪委工作常常出现“越位”
的情况。
（三）有的基层纪委不敢大胆履职。由于体制原因，各级纪委工作上要服从于同级党委政府的安排部署，经费开支要同级党委政府的支持，往往导致基层纪委对于同级党委不敢监督，怕大胆工作伤及情面，得罪领导，心存畏惧，不敢履职，特别是在监督检查，查办案件时，纪检干部最担心领导不支持，更怕查出问题领导不满意，以后工作难以开展，导致监督责任没有落实到位。有的纪检干部业务不通，不能履职，对工作无所用心，心中无数，知识结构单一，执纪能力滞后，协调能力不强，难以适应高智能化、高科技化的治腐趋势，导致监督责任难以落实到位。
三、落实好监督责任的对策建议
按照中纪委提出的“转职能、转方式、转作风”要求，县卫计局采取了“明责任、重教育、督落实”等举措，在认真履行监督执纪问责等方面做工作。
明责任，认真履行党风廉政建设的监督责任
1、突出监督主责，开展监督检查。一是加强对局管领导干部贯彻执行廉洁自律各项规定的监督。按照上级纪委要求，局领导班子个人收入申报、重大事项报告等做到一年两次上报县局卫生计生纪检组。对落实上级纪委关于节假日期间的廉政要求和相关通知的落实情况进行监督；二是加强对领导班子执行民主集中制、党政主要领导“四个不直接分管”
情况的监督，做到卫生医疗计生单位党政主要领导“四个不直接管”和在研究医院“三重一大”民主决策事项过程中按照规定程序末位发言，医院纪检组组织对“三重一大”事项及时进行上报备案和存档。
2、发挥协调作用，促进监督体系完善。一是运用纪委建议作用和职能部门的协同效能，确保风险预警及时有效。例如2015年在全系统范围内开展“行风整治专项行动”，针对医院物资、用品多部门采购，不利于监管的现状，局纪检组建议医院进行整合，成立采购中心，进一步规范采购流程。二是形成局班子和股室层层监管格局，将党风廉政建设”一岗双责“落到实处。通过举办局机关中层以上和医疗卫生计生单位廉洁承诺签字仪式、局领导班子与各股室、医院与中层干部签订《中层干部进一步明确承担股室党风廉政管理的主体责任，在做好廉洁自律的同时还要负责对股室其他人员的监管。局纪检组与重点部门人员签订《重点岗位工作人员廉洁自律承诺书》，明确廉政风险点，强化廉洁从业意识；三是实行医药双方共同监督预防职务犯罪的工作机制。通过全系统召开药品供应商廉政会议，局与药品供应商签订《医疗卫生机构药品产品购销合同》，达到局“三统一办”与药品供应商互动，共同监督预防职务犯罪；四是聘请社会专门机构参与医院监管，加强对医院重点部门、关键岗位廉洁风险的防控监督。聘请第三方审核机构对医院的零星维修工程
1万元以上10万以下资金使用情况进行委托审核确认，作为结算依据。委托招聘工作，院方按照需求制定计划外用工人招聘计划，聘请第三方公司完成医院人事招聘工作。
重教育，积极探索创新廉政教育模式
进一步推行和完善“会议讲廉、活动促廉、环境绩廉”“三位一体”的廉政教育模式。
1、会议讲廉。局纪检组认真遵守“干部任前必须提醒约谈、重大节庆前必须重申廉洁自律、重要会议必须强调纪律规矩”的“三个必须”规定，每次局周会、重大节庆前都会强调上级要求或上级纪委的违纪通报，要求大家一定要深刻汲取教训，引以为戒。
2、活动促廉。局纪检组按照全县预防职务犯罪知识竞赛活动的相关要求，结合医院实际制定活动方案，把此项活动作为贯穿全年的一项重要工作来抓，把活动分成三个阶段，每个阶段都明确了检查职工学习效果的方式。
3、环境绩廉。坚持开展党风廉政建设警示教育和以典型案例为重点的岗位风险防范教育。深化廉政文化进医院活动，实施送廉倡廉工程，把局机关和医院全部办公电脑安装廉政屏保，滚动播放行风“九不准”、廉洁自律准则和相关党纪法规以及警言警句。完善“廉政图书角”、增加廉政图书和杂志，在全系统营造廉政从业氛围。完善“卫计系统廉
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;浅谈教育扶贫面临的问题及对策建议
治贫先治愚， __扶教。近年来，xx始终把教育作为重点民生工程、重点督办事项、重点考核内容来推进,充分发挥教育在促进贫困地区经济社会发展基础性、先导性作用，真正把教育作为阻断贫困代际传递的治本之策,为实现教育扶贫落地生根，开花结果。下面就教育扶贫工作，谈谈我浅显的认识。
近年来，xx紧紧围绕脱贫攻坚“八个一批”教育脱贫具体要求，出台了《xx县教育精准脱贫实施意见（20xx-2020年）》《xx县教育扶贫工作方案》《xx县家庭经济困难大学生资助整合工作意见》，组建了教育脱贫专项工作队伍，建立贫困村学校基本办学条件缺口台账、贫困生资料数据库、贫困家庭劳动力数据库，积极推动社会力量采取“一对一”方式帮扶贫困学生，减少因学返贫现象发生，实现了农村贫困家庭学生资助全覆盖，贫困学生不仅在物质方面得到帮扶，在精神、学业和生活方面也得到了全方位的帮助。
(一)学生资助全面落实。多渠道筹措贫困生资助资金，整合7个部门力量，围绕国家普惠性资助政策和国家济困助学政策，全覆盖落实困难幼儿补助、义务教育困难寄宿生补助，高中阶段困难学生资助和贫困大学生资助等工作，累计发放生源地助学贷款4832人6147.87万元，仅xx年秋至20xx年春两年，发放各类助学资金达2183.715万元,资助贫困学生xx825人次。
（二）营养改善大力推进。县财政拿出481万元对47所学校食堂进行升级改造，定期对负责营养改善计划的财务人员、食堂从业人员、管理人员等相关人员进行专业培训，制定了食堂供餐实施方案，明确了供餐时间表和路线图，按照时间节点逐月督查，确保农村在校学生吃的安全、吃的放心，营养改善计划覆盖全县76所农村义务教育学校，惠及在校学生11148人，全县营养改善计划覆盖率达100%，学生供餐率达96%。
（三）职教扶贫逐步实施。按照“每个贫困家庭至少有一人接受职业教育”的原则，对有劳动能力的贫困人口通过教育培训，20xx 年，开展农民实用技术培训27期1861人次、雨露工程培训4期213人次、就业创业培训2期125人次、其他培训1期43人次，提高了贫困人口就业、创业能力，增强了脱贫家庭致富造血功能。
（四）控辍保学扎实有效。关注每一位学生成长，加强学籍管理，防止学生辍学、流失。印发了《xx县义务教育阶段控辍保学工作实施方案》，建立了镇长、村长、组长、校长、家长、师长“六长”责任制和义务教育阶段控辍保学工作考核问责机制，持续加大动员劝返工作力度，全力确保在今秋开学全部返校就读，目前，全县义务教育阶段辍学学生已全部返校就读。
（五）结对帮扶积极推行。推行师生“一对一结对”帮扶举措，目前全县教师与4651名建档立卡贫困学生建立了结对帮扶关系，关注、鼓励和帮助贫困生，让贫困学生在享有平等教育权利的时候，使其人格也得到正常发展。
（一）家长陪读加深家庭贫困。xx地处秦岭腹地，开门见山，再加上“撤点并校”实施后，一些贫困家庭孩子要走很远的山路上学，为了不让子女受“奔波之苦”，家长只好在学校附近租房陪读，这无疑加重了家庭的经济负担，造成了劳动力的浪费，对贫困家庭脱贫致富形成了障碍。
（二）随迁子女进城后上学难。随着建档立卡贫困户易地移民搬迁工程的落实，随迁子女进城上学人数骤增，导致城区基础供不应求，“校舍不足”“大班额”等问题应运而生，随之而来的城镇上学难问题将日益凸显。
（三）偏远山区师资力量薄弱。现行教师编制标准没有充分考虑到学校安全管理、寄宿制管理、女教师婚育、二胎政策、单人单校、教师老龄化、城区教师招考等因素，导致教师缺员严重。同时，边远学校教师生活补助政策实施时间较短，职称设岗少，教师晋职难，教师交流轮岗实施不到位等多种原因导致优质师源流失加快。
（四）心理健康教育不容忽视。受多种因素影响，留守学生、学困生、贫困生出现自卑、孤寂内向，甚至厌学心理。同时，政府、慈善机构及爱心人士层面在关爱这些学生时，多数只注重对他们进行物质资助，而忽略了情感交流，导致一部分受过捐助的学生缺乏感恩和上进心。
（五）贫困代际传递现象严重。贫困家庭学生从小享受优质有限，再加上父母自身文化水平不高，对孩子的培养教育能力和意识不足，多数孩子完成义务教育就选择了辍学，这种现象恶性循环、周而复始，加大了家庭贫困代际传递。
（一）改善城乡学校基础设施。一是加强初小、教学点标准化、现代化建设，改善办学条件，为边远贫困地区学生提供优质入学条件。二是在保障现有农村学校基础设施建设资金的基础上，针对城镇化建设、移民搬迁过程中大量农民进城的现实情况，逐步扩大城镇学校基础设施建设资金规模，确保贫困随迁子女享受优质的。
（二）优化农村学校教师队伍。一是科学设置教师招聘岗位，与新聘教师签订定向就业合同，鼓励他们到贫困地区任教，为贫困地区学校输送新鲜血液，保障学生全面发展。二是对现有教师进行摸底，对业务能力不强的教师进行培训，同时扩大教师轮岗比例，增加城区骨干教师到贫困地区轮岗交流人数，促进教育均衡发展。三是进一步
提高贫困地区教师生活补贴覆盖面，把职称评定向贫困地区一线教师倾斜，确保优秀师源稳固。
（三）加强贫困学生心理教育。一是在物质资助的基础上，多开展一些精神激励、情感交流和日常关怀活动，通过研学旅行活动，组织城区学生与农村贫困学生进行生活、学习互换式体验，增强他们的自信心和发展动力。二是对建档立卡贫困学生，学校要积极推行师生“一对一结对帮扶”措施，及时解决他们在学习中的问题和困难。三是加强“家校合作”，携起手来开展心理健康教育，使孩子形成健康的心理。
（四）打造职教技能培训平台。一是继续加大投入，改善职业教育办学条件，加强宣传力度，鼓励贫困家庭学生学习一技之长，为将来就业创业打下基础。二是加快建设职业教育培训中心和实训基地建设，选配“双师型教师”，形成“多个龙头注水、一个池子蓄水、一个口子放水”的教育培训格局。三是整合借鉴省市优质培训资源，开展差异化劳动技能培训，打造一批“月嫂县”、“建筑工县”、“园艺工县”品牌。四是统筹全县就业市场，加强“培训—就业”精准对接，让受训人员结业就能就业。
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相关热词搜索：;支部书记队伍建设面临的问题对策及建议篇五
党的十六大首次提出“统筹城乡经济社会发展”，为解决“三农”问题、缩小城乡差距指出了方向，拉开了我国城乡统筹、协调发展战略的序幕。我国制定的一些法律法规，是和城乡分治管理制度相适应的，但与统筹城乡发展的实践是矛盾的。
党的十六大首次提出“统筹城乡经济社会发展”，为解决“三农”问题、缩小城乡差距指出了方向，拉开了我国城乡统筹、协调发展战略的序幕。8年来，成都、重庆等统筹城乡发展综合试验区在探索中快速推进。与此同时，全国各地也都在积极落实统筹城乡发展战略，并取得了明显成效。随着各项改革的深入推进，统筹城乡发展面临许多新的矛盾和问题，为此，课题组在调查研究当中对此相关问题进行了深入的分析，并在此基础上提出了若干对策与建议。
农民收入增长缓慢，城乡贫富差距拉大。从增幅来看，城镇居民与农村居民贫富差距呈进一步扩大趋势。有关数据显示，城镇居民2017年人均可支配收入比2003年增长了103%，增加额高达8703元；而农村居民2017年人均纯收入比 2003年仅增长 96%，增加2531元。2003年，城镇居民人均可支配收入是农村居民人均纯收入的3.23倍，2017年则扩大到3.33倍。青海省2003╠2017年，城镇居民人均可支配收入从6732元增加到12692元，增长了88%；而农民人均纯收入从1817元增加到3346元，仅增长84%；收入差别从4915元扩大到9346元，差距越来越大。
人口流动加快，城市功能压力加大。有关数据显示，进城农民工由2004年的1亿增加至2017年的1.4亿，年均增长10%，2017、2017、2017年增幅分别为 11%、14.5%、15.1%，农村人口流动呈加快趋势。同时，近几年我国大学生毕业人数逐年递增，2017、2017、2017年分别新增大学毕业生495万、559万和611万，2017年预计新增700万，就业形势更加严峻。加之城市提供就业机会的增速较慢，城市功能面临着进城农民工和毕业大学生双重压力的考验。这种状况如果长期得不到解决，很可能诱发社会不稳定因素。
财政资金投入不足，农村公共服务落后。目前，在教育、医疗、培训、就业等方面，国家对农村的资金投入明显不足。由于基础教育薄弱、师资队伍素质偏低等，农村地区的教育条件普遍比较落后。2017年全国财政预算内教育拨款总数达3114亿元，其中对农村义务教育的拨款为990亿元，占31.79%，但这一比例与占全国 69.91%的农村人口相比，相差甚远。虽然近年来农村医疗卫生条件得到很大改善，新型农村合作医疗制度正在建立，但由于农村卫生投资比重不高，医疗资源配置不合理，医疗卫生管理和服务跟不上，导致部分农民得不到有效的健康保证，农民看病难、看不起病的现象普遍存在。有关数据显示，2017年末，占全国69.91%的农村人口仅享有20%的医疗资源；全国平均每千人拥有卫生技术人员为城镇是5.41人，而农村仅2.21人。
农村金融普惠率低，农民享受金融资源不充分。根据中国银监会提供的数据，全国2017年6月末还有2945个乡镇没有银行业金融机构营业网点，其中708个乡镇没有任何金融服务。目前，“三农”贷款门槛过高，农民贷款难问题仍然比较突出。据中国银监会统计，2017年末全国银行业机构贷款余额39.9万亿，其中涉农贷款9.14万亿，占比仅22.9%；涉农贷款中，农户贷款为2.2万亿，仅占 24.1%。获得小额信用贷款和联保贷款的农户不到1/3。
农村社保体系建设滞后，农民公共保障水平低。当前，农村保障体系建设严重滞后，总体上难以满足整个农村社会的'需要。如养老保险，2017年中央财政用于基本养老保险基金的补助支出高达410亿元，但真正落实到农村的微乎其微，绝大多数农民根本享受不到；进城农民工参加城镇医疗保险比例偏低，虽然参保人数达到4335万，但实际参保率不足 20%；按 94%的平均参合率计算，全国至少还有5400万农民未参加新型农村合作医疗。与此形成鲜明对比的是，我国城市居民享有社会养老保险、医疗保险、城镇低保等多种保障机制，社会保障覆盖面基本上达到了100%。
上述问题在不同程度上阻碍了统筹城乡发展的进程。总的看来，出现这些问题的原因是多方面的，有历史、地理和制度原因等。从制度看，主要是城乡分治管理体制与统筹城乡发展不适应。第一，城乡分治导致生产要素难以实现有效配置。第二，城乡分治导致财政对农村公共服务和社会保障的投入不足。第三，城乡分治导致农村消费“断层”、投资需求不旺。
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支部书记队伍建设面临的问题对策及建议篇六
;[摘 要]通过评述国内esp教学的发展现状，重点剖析了当前高校esp教学存在的一些问题，包括教学定位不准确、缺乏专门的教学大纲、教学模式落后、专业教材缺乏、师资薄弱以及教学评估体系不够完善。对此，从esp的再定位、重视esp教材建设、更新教学方法、加大esp师资培训力度、完善esp考核与评估体系，建立esp网络教学模式等方面提出相关对策建议。
[关键词]esp教学；高校；egp
[中图分类号]h319.1 [文献标识码]a [文章编号]
[作者简介]胡双全 （1984-），男，湖北汉川人，讲师，研究方向：翻译理论及实践、中医药英语翻译；刘成（1980-），男，湖北黄冈人，讲师，研究方向：中医药英语翻译。
一、esp研究历程和发展现状
专门用途英语（english for specific/ special purpose）是指与某种特定职业或学科相关的英语，是根据学习者的特定目的和特定需要而开设的英语课程（hutchinson and waters 1987），如电子商务英语、外贸英语、国际金融英语、新闻英语、医学英语、法律英语、旅游英语、营销英语、学术英语、科技英语、文献阅读、论文写作等， 其目的是培养学生在一定工作环境中运用英语开展工作的交际能力，提高学生的竞争力，满足国内外各领域对英语人才的需求。esp作为近年来应用语言学研究领域一个热门学科，于20世纪60年代源于国外社会发展的需要，之后经历了一系列的发展阶段，如语域分析、修辞或语篇分析、目标情景分析、技巧和策略分析以及以学习者为中心的分析等阶段。我国的专门用途英语研究起源于20世纪80年代初期，当时主要侧重esp国外教学理论和实践的介绍和推广，研究成果很少。杨惠中教授（1978）开创了国内介绍esp概念的先河，他发表的两篇论文简要介绍了国际上esp（当时被称为科技英语）的概念、研究动态、学习技能、教学目标、测试手段、语言训练、教材分析和教师要求的最新情况。
进入20世纪90年代，国内的esp教学研究有了一些进展，以程世禄、范谊、张国杨、文军、陈莉萍等为代表的一批学者在专门用途英语存在的论据、阅读和写作等方面做了研究，但这些学者的理论成果也多局限于esp的概念、分类和相关理论的介绍，对国内esp教学没有很大的指导价值，也未指出国内esp教学存在的问题和对策。20世纪90年代的国内专门用途英语研究基础薄弱、成果不显著，束定芳教授指出其原因在于：1.缺乏专业的研究队伍；2.缺乏系统研究和对一些关键问题不够重视；3.理论研究和教学实践不统一。
进入21世纪，随着经济全球化的不断发展，全球市场对那些既有专业知识又懂英语的高水平复合型人才的需求激增，中国高校双语教学越来越受重视。2001年《关于加强高等学校本科教学工作提高教学质量的若干意见》要求“本科教育要创造条件使用英语等外语进行公共课和专业课教学。”2005年在教育部第1号文件中明确强调“要提高双语教学课程的质量，继续扩大双语教学课程的数量。”同时，学术界对专门用途英语的研究论文数量激增，王恒（2008）实施的一项调查显示，2000年之前国内和esp相关的研究成果为109条，2000—2007年符合条件的文献数为742篇，而2013年在中国知网以 “esp”为搜索词检索到的相关文献数为12066篇， 由此可见国内esp研究的飞速发展。但是研究成果的激增无法证明国内目前的esp教学效果令人满意，有学者曾提出我国现在的esp研究仍处于“三无”阶段，即无esp专门研究中心、无esp专门学术刊物、无esp专门学术带头人。同时，我国高校esp课程设置不规范且存在教材不完善、缺乏专业教师、许多研究者对esp基本内涵和外延等方面存在认识误区的问题。可见，我国的esp教学存在诸多问题且困难重重，但国内学者和许多教育人士对其十分重视，在esp教学工作中不断付诸努力并取得重大进步。首先，目前国内几乎所有高校都开设了专业英语课程，郭剑晶（2012）转引的一项调查显示，我国有31个高校设立了与esp相关的硕士点，这表明我国学术界对esp研究的重视程度，标志着我国esp人才培养开始走向正规化；其次，近年来我国不断承办一些重大的esp国际学术会议，esp研究实现与国际交流和接轨，如2009年11月第一次亚太地区专门用途英语国际学术会议在重庆大学召开； 2010外研社与北京外国语大学专门用途英语学院联合创立《中国esp研究》期刊，举办中国esp研究高端论坛暨esp教师研修班，并创建了esp教学与研究网；2011年5月7日，中国外语教学研究会专门用途英语专业委员会成立大会暨第一届常务理事会第一次工作会议在北京外国语大学外研社成功召开，北京外国语大学孙有中教授当选为首届会长，专门用途英语专业委员会的成员包括副会长白永权教授、蔡基刚教授、李红教授、李立教授、王立非教授、徐建中副社长、徐小贞教授、叶兴国教授，秘书长王艳副教授以及来自全国高校的26位常务理事，专门用途英语专业委员会的成立标志着我国专门用途英语教学和研究有了专门的学术组织，而一个研究领域的成熟通常有三个标志：学术刊物、学术会议和学术组织，至此，可以说我国的专门用途英语教学和研究已经基本摆脱了“三无”状态。2013年9月第五届亚洲专门用途英语教学国际研讨会暨第二届中国专门用途英语教学国际研讨会在复旦大学隆重召开，吸引了来自国内外130多所院校的260多名学者教师。
二、国内esp教学存在的主要问题
秦秀白教授（2003）指出我国高校的esp教学不论是在实践上还是理论上都未进入成熟阶段，原因是：1.未解决专门用途英语（esp）和普通用途英语（egp）二者的定位问题；2.对专门用途英语的性质和教学原则理解不一；3.对专门用途英语的教学方法研究不够深入。经过多年的发展，我国的esp教学现状依然不容乐观。李新（2006）一项关于高校专业英语现状的调查报告显示，接受调查的学生对专业英语教学的满意度不高，表示非常满意和满意的仅占18.1%，表示一般的占63.7%，表示不满意和十分不满意的占18.2%，且学生普遍承认他们对专业英语投入的时间较少，而且学校每学期开设的esp课程数仅为10～20学时，远远未达到教学大纲中规定的最低限度100学时。罗毅（2008）在安徽、浙江、江西等省的一些高校进行的问卷调查表明，74%的学生对esp教学表示不满，83%的学生反映教师在esp课堂上仅使用阅读和翻译法，86%的学生反映教师的授课语言以汉语为主或全部为汉语。难怪有些学者用“乱象丛生”来形容我国目前的esp教学现状，下面具体分析我国esp教学存在的一些问题。
（一）对esp教学的定位不准确
《大学英语教学大纲》指出专业英语是大学英语教学中的重要组成部分，是促进学生完成从学习过渡到实际应用的有效途径，但是国内部分高校对esp课程缺乏统一的认识，esp教学工作也未得到相关部门的重视。在四、六级考试的影响下，一些高校的英语教学工作都投入到基础英语上，将四、六级通过率当作判断英语教学工作成果的唯一指标，甚至有些学校将四、六级通过率与教师的绩效、学生的学位证直接挂钩，这更助长了学生的应试英语倾向和对esp的轻视，因此在课程设置、师资配置、学分计算、成绩考核等方面无法将更多精力和资源投入到esp教学中。很多学生在通过四、六级考试之后便停止了英语学习。
（二）课程设置不合理
一些开设了esp课程的高校，其在课程设置上选择范围小、重复率高、缺乏特色，调查表明：在全国开设esp课程的高校中，有85%开设了《科技英语翻译》和《商务英语》这两门课。邓俊（2006）认为，许多高校的esp课程设置随意性较强，esp教学还处于零散和自发状态，根本无法满足新形势下的esp教学要求。1999年推出的《大学英语教学大纲（修订本）》明确提出“专业英语课程为必修课，安排在第五至第七学期，学时不得少于100课时，每周2学时，课内外学习时数的比例应不低于1：2。第八学期还可继续安排专业英语文献阅读、专业英语资料翻译、英文摘要写作等。”彭青华等（2004）提出虽然教学大纲规定专业英语为必修课，但有些高校安排在大三，有些安排在大四，使得第五个学期的英语学习完全中断。即使开设专业英语课的系部，每周课时为2学时，但往往只安排一个学期的课，总共累计也未超过40个学时，距大纲要求相差甚远。
（三）教学方法和手段陈旧
目前国内的大部分esp课程依然采用以教师为中心的ppp教学模式，即讲授（presentation）、练习（practice）和输出（produce）。在ppp教学模式中，教师是课堂活动的主导者，决定并执行课堂活动的一切步骤，学生被动接收知识。这种教学方法完全忽略了学生的认知特点、情感因素和个体差异，极容易使学生对课堂内容产生厌倦的抵触情绪。李新（2006）的《高校专业英语教学现状调查报告》显示很多教师的教学方法都是阅读和翻译相结合，教学重点是翻译，几乎不包含听说和写作训练。46%的学生反映教师在课堂上使用的是单调的纯翻译或阅读与翻译相结合的教学方法，听说读写综合训练占比很小，且以教师为中心多于以学生为中心，不能充分调动学生积极性。另外，高达58.4%的教师在esp授课过程中不采用任何多媒体教学手段，如投影仪、幻灯片、录音、影音和计算机，其中一部分原因是学校硬件设备跟不上，另外一部分原因是和esp课程内容相关的数字影音内容稀缺。
（四）缺乏高质量esp教材
教材是教学的手段之一，是教学大纲和教学内容的具体体现，直接影响着教学效果。莫再树（2003）指出：“高质量的专业英语教材是完成专业英语教学的基础。”夏继梅（2002）也认为：“教材与教育思想、教育原则、教学方法、学习理论和实践有着直接的关联，是各种教学理念、路径、方法和手段的体现。”由此可见，如何选择和使用教材、编写教材、评价教材成为专门用途英语教学实践中不可缺少的部分。我国的专门用途英语教材研究开展得比较晚，现有的专门用途英语的教材种类众多，大多是原版、自编或原版与自编相结合。单胜江（2012）指出这些教材普遍存在以下问题：1.教学目的不明确；2.编排随意性大，有些教材的章节编排没有按照由易到难的科学顺序安排；3.大部分教材的内容未考虑学习者的现实情况，课程内容偏难或注解不够全面；4.教材的主题设计对学生的参与性重视不够，在配有练习题的教材中，大部分练习以词汇和翻译为主，很少有教材重视语法和写作的练习，而且很多教材的练习没有提供参考答案。5.在学生的技能培训方面，几乎所有的教材都涉及了阅读技能，一半的教材涵盖了写作和翻译技能，1/3的教材涵盖了听、说技能。对学生专业英语阅读能力的重视大大超过其他技能。高校esp教学缺乏具有个性化、个体化和地方化的高质量esp系列教材的现状极不利于培养学生的语言交际能力。
（五）师资严重匮乏
目前我国的esp教师奇缺，教师的个人专业素质也良莠不齐，精通专业知识的教师语言技能匮乏，以语言为专长的英语教师又不懂专业知识。前者一般为专业教师中英语能力较强的一类人，但对英语的基础知识掌握不充分，无法将基础英语和专业英语有机结合；后者则是英语专业毕业的普通或英语专业教师，他们英语语言功底扎实，但对专业知识鲜有了解，因此也无法用英语来讲授专业课程。李新（2006）对9所在京高校的专业英语教学现状的一项调查显示，32.2%的被调查学生反映教师授课语言是以汉语为主或完全汉语。这说明很多专业教师的英语水平仍未达到专业英语教学的要求，而且几乎所有被调查的学生都希望教师授课时完全使用英语或以英语为主。
（六）教学评价体系不完善
很多高校对esp课程不够重视，在评价体系上突出表现为：1.评价主体单一。目前专业英语课程的评价主体主要是任课教师，作为评价对象的学生完全处于被动局面；2.评价方法单一。很多高校对专门用途英语课程的评价方式基本为终结性评价，忽视了形成性评价的作用；3.评价内容狭窄。由于过多地依赖终结性评价，评价的内容多局限于卷面考试，考试题型也跟egp英语测试题型相似，没有突出专业英语的特点，无法考核学生在专业领域的交际能力和创造性。在这种评价体系下，学生的积极性和主观能动性受到压制，单一的终结性评价使学生又陷入了“应试”的怪圈，一味地钻研应试技巧，只重视学习结果，不重视学习过程，忽略对语言应用的锻炼，与专业英语“以实用为主，应用为中心”的教学目的背道而驰。
三、对策建议
（一）明确esp和egp的定位
egp是指学校教授的基本英语知识，以词汇和语法为主要内容，培养学生听、说、读、写、译五项基本技能，为学生奠定良好的英语基础。而专门用途英语教学以实用性作为教学的出发点和中心，有其独特的词汇句法和结构模式，其教学不仅包含语言技能的训练，还带有明显的专业特征，目的是培养学生与某一特定领域相关的英语应用能力。由此可见，egp是esp学习的基础和必要前提，双方都是建立在语言习得的基础之上。esp与特定的职业相关，具有服务于某一行业的方向性，能更好地适应社会对专门人才的需求。大学esp是egp的延伸，是在学生egp的基础上进一步培养学生的专业语言应用能力，只有把egp扩展到esp才能真正培养出社会所需要的人才。但这并不是说要完全放弃egp教育，英语语法家章振邦教授（2003）明确提出：“需要对我国外语教育作战略性的调整，要点是把普通英语教学任务全部下放到中学阶段去完成，以便学生进入高校时便可专注于专业英语的学习。”原复旦大学外文系主任程雨民教授（2002）也强调指出：“我国面临外语教学转型期，即基础外语教学的重点将由高校转到中学，中学培养基本外语能力，高校结合专业进行提高。”在具体操过程中要综合考虑学生的实际情况，循序渐进，统筹安排，实现二者在教学内容和方式上的有机结合。
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;乡村振兴面临的主要问题及对策建议 根据对经济社会发展现状、集体经济发展情况和集体产权制度改革情况的调查分析，现梳理了村庄面临的五大突出问题。
一、乡村中“人”的问题突出，“三农”带头人亟待培养 村庄人口老龄化程度深且劳动力受教育水平低，性别比失衡情况普遍。农村老龄化形势严峻。各地村庄中59岁以上的老龄人口占全村总人口的比重均超过10%的老龄化社会标准线，其中尤以东北(29.8%)、华北(23.1%)地区农村老龄化程度最深。农村劳动力受教育水平低。样本村中拥有高中学历的劳动力占比超过20%的分别是华东(23.6%)、华北(23.4%)、华南(23.3%)、东北(20.3%)，最低的是西南地区(14.0%)。村内人口性别不平衡情况普遍存在，男女比例为1.13:1，各区域农村男性人数均多于女性人数。
农村劳动力务农与非农选择呈现区域分化，华北西北东北的务农劳动力数接近或超过非农劳动力数的一倍。样本村中，华北、西北、东北的务农劳动力数接近或超过非农劳动力数的一倍：华北村均务农劳动力639人，非农劳动力335人;华东、华南、西南的务农劳动力小幅超过非农劳动力，华东村均务农劳动力580人，非农劳动力507人;华中村均务农劳动力514人，少于村均非农劳动力600人。在非农劳动力中，村均外出打工人数华南、西南地区最多，平均在600人以上，华东、华中、华北、西北和东北分别为402人、489人、289人、330人和318人;村均外来人口数西北、华南、华东地区较高，平均200人以上，华中、华北、西南分别为165人、65人和89人，东北地区最少，平均54人。
乡村“三农”带头人数量及能力不足。首先，村内党员人数较少，年青党员占比低。样本村党员人数平均60人，占村均总人口的3%左右，2012年后新发展党员数占党员总人数的17.11%。40-50岁和50-60岁年龄段的党员人数均为13人，各占21.7%，合计达43.4%;党员人数最多的年龄段为60岁以上，平均人数18人，占党员总人数的30%;30岁以下的党员平均7人，占11.7%。其次，现任村干部受教育水平高于前任，但学历水平仍较低。样本村中，现任村支书的文化程度多为初中程度，占37.4%，高中程度的占24.8%，中专占16.14%，中专以上的占9.5%，高中中专及以上合计50.4%，与前任村支书相比高出18.9个百分点(前任村支书高中毕业、中专毕业和中专以上的分别为18.6%，5.8%和7.1%)，受教育程度有所提高，但大专以上的高学历者仍旧缺乏。现任村主任的文化水平也较低，且低于现任村支书的平均水平。第三，村“两委”干部有异地工作经历的比重较低，经营管理经验不丰富，个人拥有的资源有限。样本村中，现任村支书和村主任在本村以外的地方工作过的人数占比不到30%，但高于其前任的平均水平约10个百分点。有参军经历的村支书和村主任占比约15%，略低于其前任2.75个百分点。从村支书和村主任的家庭经济条件来看，比一般村民好的村支书和主任占25%，比一般村民差的村支书和主任占13%左右，与普通村民家庭经济条件一样的占比约60%，可见大部分村领导个人所拥有的资源与一般村民相差不大。当前乡村带头人各项素质有所提高，但在致富经验、能力、拥有社会资源等方面依旧缺乏。
二、乡村基础设施建设条件有改善，但仍存在短板，水平亟待提升 基础设施建设是实现乡村振兴和乡村全面发展的重要基础。当前，乡村基础设施建设还有较多欠账，距离城乡基础设施和公共服务均等化目标还有较大差距。
乡村基础设施和公共服务设施条件有改善。样本村中，贫困村占18.8%，缺水村占8.4%，有线电视信号户占89.3%，有94.3%的村能够上网。村庄硬化道路占村内道路总长的比重为78.5%。48.7%的村庄有公厕，其中水冲式厕所比重为46.2%，旱厕比重为39.2%。
乡村基础设施建设欠账仍多，乡村道路是主要短板。调查发现，由于政府对乡村道路投入不足，村集体成为村庄基础设施的主要供给方。村集体支出的主要内容就是基础设施建设，集资和负债的主要用途也是公共基础设施修建，包括乡村路桥和水利等。样本村村均集体开支66.0万元，以基础设施建设支出最多，平均41.9万元，占总支出的64%;其次是公共福利/事业支出，平均16.9万元，占26%;村干部年度工资及补贴平均5.7万元，办公费支出平均1.5万元。
从村集体集资情况来看，2012-2017年村集体集资数量在降低，东北地区农村基本没有集资，华东地区集资水平最高，2017年平均集资151万元。村集体集资的主要用途是公共基础设施建设，其中一半的集资用于修路和建桥。其次，修建排水沟和灌溉水利设施的集资占比也较高，2017年为9.1%，2016年为28.3%，饮用水也是村集体集资的主要用途之一，占比约10%。
三、乡村经济方面私营企业带动就业能力强，但特色产业仍待开发 私营企业是乡村产业最活跃的主体，乡村企业发展存在较大地域差异。企业是市场活动的重要载体，私营企业是农村企业的主要组成部分，相较于村办和乡办企业吸纳了更多的劳动力。样本村私营企业吸纳职工数平均为66人，乡办企业为6人，村办企业为6人，个体户为27人;而从吸纳本村劳动力就业水平看，村办企业最高，其吸纳本村劳动力就业比例是90%，其次是个体户83%，私营企业是45%，乡办企业是42%。
乡村特色产业发展规模有限，亟须政策支持和产业规划。从样本村来看，村均特色农产品种植面积784.1亩，西北地区种植面积最大，涉及户数也最多，分别是2031亩和173户。西北地区特色产业以特色养殖为主，村均养殖牲畜4179头只，远超其他各区，村均涉及户数42户。水面养殖以华北、华南、华中地区为主，村均户数较少。
在从事特色农产品生产的村中，拥有品牌的比重只有18.6%。在问及目前村里特色产业发展的主要问题时，有28.9%的村庄选择特色产业形不成规模，有25.2%的村庄选择没有产业规划，有18.8%的选择发展思路不清，有14.7%的选择缺少政策支持。
四、基层自治基础良好，群众性文体活动和民间社会化服务组织较为缺乏 村民代表大会运行和履职情况良好。从调查数据看，各村村民代表大会运行和履职情况良好。在262个调查村中，有90.1%的村实行差额选举，当前任职的村民委员会多为第8-10届，2017年各村村民代表大会召开的次数为4次及以上的占比近70%，村民代表大会的代表人数平均为43人，其中党员人数有15人。在村务治理中，村民代表大会也在实际履行自身职能。
农村公益性、群众性文体活动缺乏。在被调查村中，由村里举办的公益性、群众性文体活动有限。近两年举办过戏剧活动的村只占38.9%，有电影或录像活动的占54.6%，有球类比赛活动的有18.3%，春节时有全村集体活动的占38.8%。群众性文体活动有凝聚和团结人心的作用，此方面活动的缺乏一方面与村庄经济缺少可用资金有关，另一方面反映了村庄人气的缺乏。
村规民约制定情况良好，但乡风文明内容仍需完善。样本村中，有村规民约的占80.2%，其中每家每户发放的占比53.4%，有64.14%的村规民约定期修订。总体上看，农村村规民约制定情况良好。红白喜事从简、对份子钱作出明文规定等，这些有助于农村社会交往的风清气正，不过还有37.5%的村庄没有出台这样的规定，说明一些村庄的村规民约中涉及乡风文明的内容还需完善。
五、村集体经济发展不均衡，产权改革任务艰巨 农村集体经济组织收入差异大。经营性收入和上级拨款是集体经济组织收入的主要来源。2017年样本村的集体经济总收入为101.3万元，其中集体经济组织经营收入平均51万元，占50.3%，而集体经营性企业收入平均16万元;集体农林业收入平均6.8万元;集体承包收入平均10万元，其中企业承包收入4万元，承包地/果园收入4.5万元;村公益事业费平均5万元，其中集体集资平均1.1万元;上级拨款平均30.2万元，占30%;其他收入平均3.6万元。集体经济总收入的区域差异大。华北地区集体经济总收入最高，平均245.9万元，华中和华东地区其次，均为100万元，东北地区集体经济总收入最少，仅为20万元。
部分经济欠发达地区集体经济组织收不抵支。2017年华南、西南、西北地区集体经济当年收不抵支，华东、华北、华中、东北地区入可敷出。
农村集体产权制度改革进展缓慢，各项权能有待落实。调查发现，只有9.1%的样本村进行了村集体资产的折股量化，农村集体产权制度改革进展缓慢。在进行改革的村庄中，折股量化的对象大部分是本村村民，占比57.1%，而量化对象是集体经济组织成员的占比为42.9%。在折股量化的村庄中，股份能够继承的占65.5%，股份能够转让的占57.1%，转让对象限制为家庭内部成员的占52.6%，其余为在村集体成员内部转让，没有村允许对外转让股权。
六、政策建议 首先，要重视乡村“人”的发展。关注农村地区性别比失衡问题;在全国范围内积极推动普及高中教育，不断提高农村人口的受教育水平;积极培育乡村“三农”带头人和职业农民，为其提供必要的项目、资金、人力培训等，提高“三农”带头人的致富经验和资源的获得及利用能力;鼓励农村劳动力务农人数比重大的地区继续发展农业生产，对农村劳动力非农化倾向高的地区促进农地流转进行规模化经营和加快培育新型经营主体。
第二，不断加强政府对农村道路桥梁等公共基础设施的投资，降低农村集体经济组织负担。政府继续加大对村庄道路桥梁等基础设施缺乏的村庄的公共投资，并在公共基础设施维护上给予奖补支持。对于东北、西北、西南等地区，要给予差异化的区域发展支持政策和继续倾斜支持。
第三，因地制宜，以本村资源禀赋为基础大力发展特色产业。乡村产业发展不局限于传统种植业，在乡村振兴“产业兴旺”的总要求下，应利用乡村优势资源发展特色产业。产业的兴旺发展离不开企业等市场主体，未来要进一步激发私营企业的积极性;支持农户个体以及相应的企业从事乡村特色产业经营，并在产业规划、信息供给、规模做大、市场做强等方面提供政策支持，发挥其带动乡村经济发展、吸纳农村劳动力就业的重要作用。
第四，充分发挥基层自治力量，进一步培育农村各项服务多元供给主体，丰富农民生产生活。一方面可继续支持完善村民代表大会制度，通过进一步健全议事工作制度，规范村务公开，明确权利与义务，增强村委会工作的透明度，调动农民参与村庄治理的积极性，使村民代表大会在农村公共事务决策和监督中发挥主导作用;另一方面，注重农村其他生产生活服务性公益性组织的培育和发展，为农村社会活动的举办和延续提供相应的资金支持。除此之外，还要加强村规民约的制定与完善，宣传良好乡风，不断增强农民的凝聚力和向心力。
第五，要继续深入推进农村集体产权制度改革，不断壮大集体经济。要做好宣传工作，增强村干部和农民对农村集体产权制度改革重要性的理解和认知。在集体经济发展壮大方面应着眼制定区域差异化政策，对集体经济发展情况好的华北、华中、华东等地区，为其创造更自由、公平的市场竞争环境，而对集体经济发展落后的东北、西北、西南等地区要加强政策和项目扶持。
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