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总结是对过去一段时间的经历进行提炼和总结，让我们更加明确自己的成长点和不足之处。好的总结应该突出重点，将主要问题和解决方案清晰明了地呈现出来。在读完这些总结范文后，我们可以自己动手写一篇总结，将自己的成长和经验进行梳理和总结。
考务动员会局长讲话稿篇一
同志们：
在全省上下认真学习、宣传、贯彻党的xx届三中全会精神之际，省人大会召开立法工作会议，部署实施本届人大会立法规划，研究进一步加强和改进立法工作，非常及时、意义重大。刚才，毕主任传达了全国人大会立法工作会议以及第十九次全国地方立法研讨会精神。等一会，毕主任还要对我省下一步加强和改进立法工作作重要讲话，希望省政府各部门紧密结合各自实际，认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就如何做好政府立法工作，落实五年立法规划，讲几点意见。
一、围绕中心，服务大局，五年来政府立法工作取得明显成效。
省政府历来高度重视立法工作，把立法工作放在全省工作大局中谋划、统筹和安排。近年来，在省委的正确领导下，在省人大会的指导、监督下，省政府及政府各部门注重立法质量，坚持依法立法、科学立法、民主立法，较好地完成了政府立法工作任务。五年来，共提请省人大会审议的地方性法规草案和修正案草案81件，制定、修改和废止政府规章88件，其中20xx年提请省人大会审议的地方性法规草案和修正案草案15件，制定、修改政府规章8件;对建省以来132件规章进行了清理，其中废止18件，修改38件，保留76件;对省政府和省政府办公厅制发的26000多件文件进行了清理,分别作出保留、修改、废止和宣布失效的处理。我省依法行政制度体系不断完善，政府立法工作取得明显成效，主要体现为“五个促进”：
(一)以立法促进国际旅游岛建设发展。为贯彻实施建设海南国际旅游岛的国家战略，省政府提请省人大会制定了《导游人员管理规定》、《旅行社管理规定》、《旅游景区景点管理规定》、《旅游价格管理规定》、《道路旅游客运管理若干规定》等法规，制定了《外国免签证旅游团管理办法》等规章，创新了旅游业管理体制机制和管理方式。此外，为了进一步增强国际旅游岛服务保障能力，省政府还提请省人大会制定了《公路条例》、《城乡容貌和环境卫生管理条例》、《电力建设与保护条例》等法规，制定了一批有关公共服务设施管理的规章。
(二)以立法促进科学规划和项目建设。为了加快推进我省经济社会全面发展，省政府提请省人大会制定和修改《城乡规划条例》、《村镇规划建设管理条例》、《物业管理条例》、《安全生产条例》等法规，制定和修改了《建设工程造价管理办法》、《闲置土地认定和处置规定》、《建设工程消防管理规定》等规章，对我省相关规划的科学编制和项目建设的顺利进行起到了积极作用。
(三)以立法促进生态省建设。为了加大环境和资源保护力度，推进生态省建设，省政府提请省人大会制定和修改《环境保护条例》、《海洋环境保护规定》、《矿产资源管理条例》、《古树名木保护管理规定》、《饮用水水源保护条例》等法规，制定和修改了《太阳能热水系统建筑应用管理办法》、《公共机构节能管理办法》等规章，推动我省建立生态文明建设的长效保障机制。
(四)以立法促进民生改善。为了保障民生，促进社会事业发展，省政府提请省人大会制定和修改了《法律援助规定》、《实施〈就业促进法〉办法》，《实施〈残疾人保障法〉办法》、《劳动保障监察若干规定》、《经济特区农民专业合作社条例》以及城镇从业人员基本养老、医疗、失业、生育、工伤保险等一批涉及民生和人民群众普遍关心的热点、难点问题的法规，保障了公民在就业、受教育、社会保险等方面的基本权利，强化了对弱势群体的保护。
(五)以立法促进各项重大改革。一是推进和完善省直管市县管理体制改革。提请省人大会制定和修改了《经济特区土地管理条例》、《实施〈渔业法〉办法》、《实施〈海域管理法〉办法》等一批法规，将几十项原由省人民政府及其所属部门行使的行政管理事权下放或者委托给市县行使。省政府也以省政府令的形式下放了一批行政管理事项。二是规范和保障农垦、洋浦等各项重大改革工作有序进行。省政府提请省人大会制定了《关于推进海南农垦管理体制改革的决定》，从农垦国有资产管理、经营体制、政策支持等方面进行了规范。提请省人大会修改了《洋浦经济开发区条例》，明确了洋浦管委会对属地管理事务，行使设区的市和县级行政管理权，进一步完善洋浦开发区管理体制机制。三是积极推进行政审批制度改革。省政府在立法过程中严格控制新设行政许可，并通过几轮的行政审批清理取消和调整了一批行政审批项目。最近，省政府通过了拟运用特区立法权停止实施11项行政审批项目，并提请省人大会进行审议，为推进我省行政审批制度改革进行了积极的尝试。
总结成绩的同时,我们也要清醒地看到政府立法工作中存在的问题，概括起来，主要有以下几个方面：一是草案质量有待提高。主要是设定行政许可、处罚、强制不当;调查研究不够充分，海南特色、特区特点不够突出，存在照抄照搬上位法的现象，可操作性不强。二是立法计划执行不严格。有些部门对立法工作重视不够，立法工作进展缓慢，有的立法项目不能按时提请审议，影响了整个立法计划的完成。三是立法协调力度不够。有的单位对法规规章草案征求意见不答复或者不在规定时间内反馈意见;有的单位应付差事，对相关内容不认真研究或者根本不研究就草草回复;有的部门过分强调本部门或本行业不适当利益，给协调工作增加了难度。四是立法力量薄弱。有些部门没有配备具有一定法律素养的人员从事立法工作，有些部门法制机构不健全等等。存在上述问题的原因是多方面的，主要原因是对新形势下加强立法工作的重要性缺乏充分的认识，对立法推动改革的紧迫性缺乏足够的认知。各有关部门要正视这些问题并努力加以解决。
当前，政府立法工作面临新的形势、新的任务。在中央政治局第四次集体学习时指出，要完善立法规划，突出立法重点，坚持立改废并举，提高立法科学化、民主化水平，提高法律的针对性、及时性、系统性。xx届三中全会刚刚审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要完善立法机制、提高立法质量、深入开展立法协商等。加强立法，保证五年立法规划顺利实施，政府承担着繁重任务和重大责任。我们要站在全局的高度，充分认识到切实增强做好政府立法工作的责任感、使命感和紧迫感，着力强化政府法制建设，提升政府立法水平，为我省改革开放和国际旅游岛建设提供有力的法制保障。
二、明确任务，突出重点，认真落实五年立法规划。
《海南省五届人大会立法规划》统筹安排本届省人大会任期内的立法工作，提出明确的指导思想、工作要求和落实措施，确定由省政府承担的立法项目有106件。贯彻落实立法规划，必须深入贯彻党的和xx届三中全会精神，紧紧围绕推进科学发展、实现绿色崛起的总目标，按照立法决策与改革决策相统一、立法进程与改革进程相适应的原则和以人为本、立法为民的要求，把提高政府立法质量摆到突出位置，创新立法工作机制，改进立法工作方法，为我省经济社会的持续快速协调健康发展提供有力的法制支撑。具体来说，要着力抓好以下四个方面的工作：
(一)按照立法规划，合理统筹安排，科学编制年度立法计划。列入立法规划的项目要有计划、有步骤地开展立法调研和起草工作，为科学编制年度立法计划作好充分准备。规划中重点的、急需的、立法条件基本成熟的项目，以及与法律法规配套实施的项目，要优先列入年度立法计划。凡是列入省人大会年度立法工作计划的法规项目，都要列入省政府的立法工作计划，综合考虑、统筹安排。确定省政府年度立法工作计划时，要对立法项目拟确立的主要制度及其对经济社会环境等方面可能产生的影响进行评估分析，根据评估分析的结果，按照条件成熟、重点突出的原则进行统筹谋划。
(二)明确任务分工，突出工作重点，注重立法项目的实施。列入立法规划确定的一类项目中，由省政府提请省人大会审议的法规项目就有86件，今年已完成15件。而从现在起到本届任期届满，还有四年时间，摆在我们面前的立法任务相当繁重。各有关部门和单位要按照“围绕中心、服务大局、突出重点、急需先立”的原则，尽早研究制定本部门完成立法规划的工作计划和具体措施，认真组织实施。
当前及今后一个时期，政府立法工作要以建设国际旅游岛为总抓手，在促进以旅游业为龙头的现代服务业发展方面，重点抓好旅游者权益保障、彩票管理、餐饮业管理、物流业促进、会展业促进等一系列法规的研究和起草工作;在推动重点领域开放改革方面，重点要抓好国际旅游岛先行试验区条例的研究起草工作，通过立法创新排除体制机制障碍;在推进城乡一体化发展方面，重点抓好城乡规划管理、土地管理、供排水管理等法规的研究和起草工作;在加强生态环境资源保护方面，重点抓好天然林保护、森林公园管理、湿地保护、中部核心生态区管理、生态补偿等法规的研究和起草工作;在保障和改善民生方面，重点抓好扶贫开发、居民医疗救助、社会保险基金监督、流动人口服务管理等法规的研究和起草工作;在推动海洋强省建设方面，重点抓好无居民海岛保护与开发、海域使用管理、促进邮轮游艇产业发展等法规的研究和起草工作等。通过实施立法规划，加强重点领域立法，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，充分发挥立法在全面深化改革中的引领、推动和保障作用。
(三)强化改革创新，彰显海南特色，注重立法的针对性和可操作性。加强立法工作，必须增强立法的引导性和前瞻性，从法律层面改革创新体制机制，破除瓶颈制约。要按照“不抵触、有特色、可操作”的要求，把更多的精力放在突出地方特色上，放在有针对性地解决具体问题上，放在打造海南环境特色、产业特色和体制特色上，务使政府立法切实管用。在确定立法计划时，从实际需要出发，不单纯追求立法的速度与数量，更加注重立法的质量与内涵。在确定立法内容时，着眼于解决我省经济社会发展中的实际问题，有针对性地对所需调整规范的社会关系作出具体规定，防止小法抄大法、重复立法。在确定立法体例时，根据立法的内容决定体例，宜繁则繁，宜简则简，防止贪大求全、华而不实。
(四)改进工作方法，完善工作机制，注重提高政府立法质量。政府立法是一项实践性、技术性很强的工作，要求有一套行之有效的工作机制作保障。当前，要着重在总结经验的基础上，建立健全三个方面的工作机制：一是调查研究工作机制。要坚持系统周密的调查研究，扎扎实实地做好立法的基础工作。立法调研工作要有针对性，充分了解我省经济社会发展中急需用立法手段解决的问题，人民群众普遍关心的热点、难点问题。要下功夫提高调查研究的质量，尽可能把各种情况搞清楚，把存在的问题和产生问题的原因搞清楚，把制度可能涉及的各方面利益需求和可能产生的利弊搞清楚。二是公开征求意见工作机制。要继续开门立法，采取多种形式广泛征求意见，进一步健全公布法规规章草案征求意见机制，对一些与群众切身利益密切相关、为其设定义务的法规规章草案，要畅通各方面利益诉求渠道，通过报刊、网络、听证会等方式实现与社会公众的互动，广泛听取广大人民群众的意见，特别是弱势群体的意见，使各方面的意见得以充分表达。三是专家咨询、论证工作机制。要进一步整合本省立法资源，拓宽专家学者参与政府立法的途径和渠道。政府立法草案拟确定的重要制度，要广泛征询专家学者的意见，必要时，组织专家学者联合起草，以增强立法的科学性、公正性。
三、统筹安排，扎实工作，全力完成明年立法任务。
20xx年是实施五年立法规划的重要一年，新形势、新任务对立法工作提出了新的更高要求。扎实抓好明年立法任务，对于确保我省国民经济和社会发展“”规划的顺利实施和全面建设小康社会目标的顺利实现，具有十分重要的意义。从近几年立法情况来看，正式立法项目数量多，任务相当繁重。为此，承担法规、规章草案起草任务的政府相关部门，一定要采取有力措施，在保证质量的前提下，确保按时完成立法任务。
(一)加强组织领导，落实立法责任。20xx年立法在培育具有海南特色的产业方面，重点是要修改旅游条例，制定自驾租赁车管理规定;在环境和资源保护、促进生态省建设方面，重点修改自然保护区管理条例、松涛水库环境保护规定、林地管理条例;在保障民生、法治惠民方面，重点制定民办养老机构条例、散居少数民族权益保障条例。承担立法任务的部门，要从全省全局利益和人民群众根本利益出发，强化责任担当，按照省人大会和省政府的要求，建立健全一把手负总责、分管领导具体抓的立法工作责任制度，将本部门的立法任务分解到处室，落实到人员，配强立法工作力量，优化立法资源配置，严格按规定的时间和要求报送立法草案及有关材料。未在规定的时间内完成任务的部门，主要负责同志要书面向省人大会和省政府作出说明。省法制办要抓好立法工作计划的组织实施，加强对立法项目起草工作的指导和督促，对重点项目或涉及多个部门职能的项目，必要时提前介入、加强指导、提供帮助，或者直接牵头起草。对起草单位报送的草案，要科学安排进度，严格审查把关。
(二)加强立法协调，妥善解决分歧。针对目前立法协调难度越来越大的实际情况，要建立健全多层次的立法协调机制。承担立法任务的部门，对涉及其他部门的事项要主动进行沟通协调。草案内容涉及多部门或者需要多部门组织实施的，起草部门要提前与相关部门做好协调工作。对重大问题，主要领导要亲自过问，积极出面协调。省法制办要进一步加强立法协调工作，站在全局的高度，坚持原则，依法妥善处理立法争议。对政府立法中涉及的重大、敏感、复杂问题，要及时向省政府请示、报告。对省法制办发出的征求意见稿，有关部门要组织认真研究，及时反馈意见。省法制办召开的立法协调会，有关部门要在认真研究的基础上，按要求指派能够代表本单位意见的负责同志参加。各部门都要自觉维护协调过程中形成的一致意见，防止无原则的随意否定引发的扯皮现象，力争把矛盾和争议解决在省政府常务会议审议之前。
(三)加强汇报沟通，完善工作衔接机制。有关部门在立法过程中要加强向省人大会有关工作机构汇报沟通。在立法项目研究确定阶段，省法制办要及时听取省人大会法工委及有关工作机构的意见。在草案的起草阶段，起草部门要主动向省人大有关部门请示报告，争取省人大有关部门的支持和参与。在审查修改阶段，省法制办要及时征求省人大有关专门委员会和法工委的意见，对于涉及的重大问题和较大意见分歧，要及时汇报、沟通，必要时邀请其提前介入。在人大审议阶段，要积极参与省人大会有关工作机构的审查修改工作，共同修改完善法规草案。
同志们，政府立法工作是决策性工作，事关全局，责任重大。我们一定要在省委的坚强领导下，严格按照省人大会的要求，精心组织，扎实工作，不断探索科学立法、民主立法新路子，切实提高立法质量，努力完成五年立法规划和年度立法计划确定的任务，为全面推进海南国际旅游岛建设、实现绿色崛起提供更加有力的法制保障。
考务动员会局长讲话稿篇二
（2015年12月14日第十二届全国人民代表大会常务委员会第五十八次委员长会议原则通过2015年12月26日第十二届全国人民代表大会常务委员会第五十九次委员长会议第一次修改2016年4月15日第十二届全国人民代表大会常务委员会第六十七次委员长会议第二次修改）。
2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。全国人大常委会2016年立法工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发挥立法的引领和推动作用，加快重点领域立法，注重各方面法律制度的协调发展，深入推进科学立法、民主立法，遵循和把握立法规律，着力提高立法质量，加快形成完备的法律规范体系，以良法促进发展、保证善治，为实现“十三五”时期经济社会发展良好开局、夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利作出新贡献。
一、认真落实立法规划，做好相关法律案审议工作。
按照完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的要求，根据调整后的全国人大常委会立法规划和常委会2016年工作要点的安排，对2016年法律案审议工作作如下安排：
（一）继续审议的法律案。
1.深海海底区域资源勘探开发法（已通过）。
2.慈善法（已通过）。
3.境外非政府组织管理法（4月）。
4.野生动物保护法（修改）（4月）。
5.网络安全法（6月）。
6.民办教育促进法（修改）（6月）。
7.资产评估法（6月）。
8.电影产业促进法（8月）。
9.中医药法（8月）。
10.证券法（修改）（12月）。
（二）初次审议的法律案。
1.国防交通法（4月）。
2.公共文化服务保障法（4月）。
3.红十字会法（修改）（6月）。
4.民法总则（6月）。
5.环境保护税法（6月）。
6.海洋环境保护法（修改）（8月）。
7.社区矫正法（10月）。
8.中小企业促进法（修改）（10月）。
9.国际刑事司法协助法（12月）。
10.水污染防治法（修改）（12月）。
以上项目审议时间，可以视情适当调整。
落实党中央关于全面深化改革、全面推进依法治国、“十三五”规划、国防和军队改革等部署需要制定和修改的其他法律，适时安排审议。
（三）预备项目。
修改测绘法、矿山安全法、农民专业合作社法、行政复议法、行政监察法、档案法、现役军官法、税收征收管理法、土地管理法、标准化法。制定核安全法、粮食法、原子能法、外国投资法（修改外资三法，即中外合资经营企业法、外资企业法、中外合作经营企业法）、房地产税法、船舶吨税法、烟叶税法、公共图书馆法、电子商务法。这些立法项目由有关方面抓紧调研和起草工作，视情在2016年或者以后年度安排审议。还有一些立法项目，视情安排审议。
（四）做好改革试点授权决定相关工作。
按照党中央的决策部署，对实践条件还不成熟、需要先行先试的，依法及时作出授权决定。
3授权国务院在中国（上海）自由贸易试验区暂时调整有关法律规定的行政审批的决定，分别于2016年8月、2016年10月到期。授权决定实施期满，对实践证明可行，由有关方面及时依法提出修改有关法律的议案，适时安排全国人大常委会审议；或者结合相关立法工作统筹考虑。
正在实行的全国人大常委会关于授权在部分地区开展人民陪审员制度改革试点工作的决定、关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定等相关改革试点授权决定，有关方面要认真做好审议试点情况中期报告的有关工作。
二、适应新形势新任务新要求，加强和改进立法工作。
4任务举措等立法项目，要加强与中央全面深化改革领导小组办公室等有关方面的沟通协调，共同推进相关立法工作。对法律需要制定配套法规的，有关专门委员会、常委会工作委员会要督促国务院及其有关部门和地方按照要求制定、修改、清理配套法规，确保法律有效实施。
深入推进科学立法、民主立法。全面贯彻实施立法法，严格依照立法法规定的权限和程序，行使立法职权。发挥立法机关在表达、平衡、调整社会利益方面的重要作用，健全立法论证、听证机制，建立对立法中涉及的重大利益调整的论证咨询制度。继续做好法律案通过前评估和立法后评估工作。健全宪法解释程序机制，研究制定健全宪法解释工作程序的若干规定。坚持立改废释并举，继续加强法律解释工作。建立健全对授权决定到期后的处理机制。授权决定实施期满，对实践证明可行的，及时修改完善有关法律；对实践证明不宜调整的，恢复施行有关法律规定。做好法律案提请全国人民代表大会审议的相关工作，保障人大代表行使立法权力。把办理好人大代表依法提出的议案、建议与立法工作紧密结合起来，继续邀请相关人大代表参与立法论证、调研、审议等工作。加强和改进公布法律草案征求意见工作，逐步健全公众意见采纳反馈机制。扎实做好基层立法联系点工作，注重听取基层群众和一线干部对立法工作的意见。
进一步加强备案审查制度和能力建设。进一步健全备案审查工作机制，注重发挥各专门委员会在主动审查方面的作用。依照立法法有关规定，对新制定的行政法规、司法解释逐件进行主动审查研究；围绕常委会工作重点和立法工作情况，适应设区的市、自治州行使地方立法权的实际情况，有重点地探索开展对地方性法规的主动审查。认真做好对国家机关和社会团体、企事业组织以及公民提出的审查建议的研究处理、反馈等工作。
继续做好中国特色社会主义法治理论研究和立法宣传工作。认真。
总结。
深入研究立法工作规律，指导立法实践。做好法律案起草审议和通过后的宣传工作，重点加强审议阶段的宣传舆论引导，增强社会各方面对立法过程的了解和参与，使立法机关依法履职的过程成为引导社会舆论凝聚各方共识普及法律知识的过程，为法律正确有效实施营造良好社会氛围。
加强对地方人大立法工作的指导。以多种方式加强与地方人大的经验交流、工作研讨，加大对地方人大立法工作人员业务培训的力度。深入开展对地方立法的调查研究，扎实推进赋予设区的市地方立法权工作，推动加强设区的市立法能力建设。开好第二十二次全国地方立法研讨会。继续举办立法法培训班。
大力加强立法工作队伍建设。切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，按照“三严三实”要求，以思想政治建设为核心，加强立法工作队伍建设，对干部从严教育、从严管理、从严监督，努力造就一支忠诚、干净、担当，政治业务素质高的立法工作队伍。加强业务能力建设，有计划、有组织、多层次、多渠道地对立法工作人员进行培训。创新立法人才培养和任用机制，着力培养立法骨干人才。多渠道选拔优秀立法人才，建立健全立法人才交流机制。加强立法智库建设，落实专门委员会、工作委员会立法专家顾问制度，充分调动各方面积极因素，增强立法工作力量。
考务动员会局长讲话稿篇三
今年是人民代表大会成立60周年。继9月份召开庆祝大会之后，市委又召开人大工作会议，深入学习贯彻党的十八届四中全会精神和全省人大工作会议精神，研究部署新时期我市人大工作。这对于推动人大工作与时俱进和创新发展，丰富人民代表大会制度的实践特色和时代特色，充分发挥全市各级人大在全面深化改革和全面推进依法治市中的重要作用，在实现“两个基本”目标和建设“四好示范区”中的重要作用，更加有力地保障和推动宁波现代化建设各项事业发展，具有重要而深远的意义。
一、深刻学习领会重要讲话精神，以更坚定的制度自信推动人大工作与时俱进。
一要深刻认识推动人大工作与时俱进是坚持和完善人民代表大会制度的本质要求。人民代表大会制度之所以能够把亿万中国人民的意志和力量凝聚起来，一个重要原因就在于它具有面向未来、面向实践、与时俱进的属性和品格。人民代表大会制度60年的历史，就是一个坚持与发展、加强与改善、巩固与创新的历史。面对新的形势和任务，我们要在坚持根本政治制度、基本政治制度的基础上，推进人大工作与时俱进，创新人大工作机制和履职方式，使人大各项工作更有活力。
二要深刻认识推动人大工作与时俱进是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中之义。人民代表大会制度是在党的领导下实现依法治国、人民当家作主的根本制度保障，是整个政权组织体系的“基石”。国家各方面制度都以人民代表大会制度为基础、由人民代表大会创制和构建，国家各项事业和各项工作都依照人民代表大会及其会制定的法律法规来展开、来推进。推动人民代表大会制度与时俱进，对国家治理体系和治理能力现代化具有根本性的牵引作用。就地方来讲，我们要对地方国家事务、经济文化事业和社会事务实施有效治理，就必须适应时代变化，推动人大工作与时俱进，加快构建起科学的地方法规体系、高效的法律监督和工作监督体系。
三要深刻认识推动人大工作与时俱进是推进全面深化改革的重要方面。当前，发展进入新常态、社会进入转型期。唯有全面深化改革，才能使经济社会发展既富有活力又井然有序。指出：“新常态也伴随着新矛盾新问题，一些潜在风险渐渐浮出水面。能不能适应新常态，关键在于全面深化改革的力度。”在全面深化改革这场攻坚战中，各级人大及其会既有推进立法决策、决议决定与改革决策相协调的任务，又有监督改革进度、评估改革绩效的职责;既有开展重大改革项目调研论证的任务，又有组织动员广大代表支持改革、参与改革的职责;既有汇集各方合力推进改革的任务，又有解疑释惑、统一社会共识的职责。推进人大工作与时俱进，一个很重要的方面就是要找准人大在全面深化改革实践中的定位，使人大工作紧扣改革大局、服务改革实践，确保我们的每一项改革都按照任务书、路线图、时间表有序推进。
四要深刻认识推动人大工作与时俱进是全面深化法治宁波建设的基本途径。坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。人大作为权力机关、立法机关、监督机关，承担着贯彻依法治国方略、确保宪法法律实施的重任，是全面深化法治宁波建设的主力军。推动人大工作与时俱进，就是要及时做好地方性法规的立改废工作，保证立法工作顺应时代潮流、反映实践要求、体现人民意愿;就是要加大法律法规实施的监督力度，督促和支持“一府两院”依法行政、公正司法，使法律法规的权威以及公民、法人和其他组织的合法权益切实得到尊重和维护;就是要完善依法决策程序，不断提高依法决策水平。
二、充分发挥人大职能作用，以更好的履职成效保障推动现代化建设各项事业发展。
一要始终以坚持党的领导为根本，牢牢把握人大工作正确政治方向。人大工作坚持正确政治方向，最根本的就是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，核心是坚持党的领导。这是中国特色社会主义最本质的特征，是做好人大工作的根本保证和政治前提。各级人大及其会要切实把党的思想领导、政治领导和组织领导贯穿于人大工作的全过程，把对党负责与对人民负责有机统一起来，全面贯彻党的路线方针政策，全面落实党委重大决策部署，使人大各项工作都有利于加强党的领导，有利于巩固党的执政地位，有利于保证党对国家和社会的领导。人大会党组要发挥好贯彻落实党委决策部署的组织保证作用和人大工作的领导核心作用，健全人大及其会重要会议、重大事项、重点工作向党委请示报告制度，确保党委的决策部署通过法定程序成为全社会的共同意志。要加强对人大代表、人大机关干部的思想政治教育，引导他们始终坚信、坚持、坚守人民代表大会制度，自觉在党的领导下推进人大工作。我国的依宪执政，与西方“宪政”有着本质的不同。西方的“宪政”制度是不同政党的竞争制度，从根本上说代表了不同政党、不同集团的利益。我国的依宪执政则代表了最广大人民群众的根本利益，一切权力属于人民。我们一定要坚定自己的制度自信，决不能看到别的国家有、而我们没有就简单认为有欠缺，搬来一座政治制度上的“飞来峰”。
二要始终以推进民主法治为中心，切实发挥人大在民主法治建设中的一线作用。这些年，我市民主法治建设取得了长足进步，但还存在着一些问题。比如，少数干部不履行法定职责、不按法定程序办事，一些社会成员不懂法、不敬法、不守法等等。人大处在社会主义民主法治建设的第一线，要责无旁贷地承担起保障宪法法律贯彻实施的重要职责。要坚持立法先行，健全党委领导、人大主导、各方参与的立法工作机制，着力构建具有宁波特色的地方法规体系。要完善开门立法、第三方评估立法的机制，扩大立法工作透明度和公众参与度，不断提高科学立法、民主立法水平。特别是要把公平、公正、公开原则贯穿立法的全过程，从体制机制和工作程序上有效防止部门利益法律化。要围绕保障宪法法律实施，加强对法律法规实施情况监督和规范性文件备案审查，健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度，推动政府机关依法行政、司法机关公正司法。坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象，确保宪法和法律法规得到正确实施，筑牢维护社会公平正义的坚固防线。要带头维护法律权威，带头严格依法办事，以人大机关和人大代表的模范作用，引领全体社会成员大力弘扬社会主义法治精神，争做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
三要始终以服务全市大局为主线，更加有力地保障和推动改革发展。围绕中心、服务大局始终是人大的使命职责所在。各级人大及其会要紧紧围绕实施“六个加快”战略、“双驱动四治理”决策部署和经济社会转型发展三年行动计划，找准履行职能与服务中心工作的结合点，做到深处着力、精准发力，为推进改革发展作出更大贡献。一要坚持立法决策与改革决策相协调。当前，许多改革需要立法来推动、需要按照法定程序作出授权、需要通过法规进行规范。要坚持需求导向、问题导向，深入研究全面深化改革、经济转型升级、社会治理创新、生态环境保护、新型城市化等领域的立法需求，做到改革有需求、立法有所应。特别是要把立法重点放在核心条款的设计上，能具体的尽量具体，能明确的尽量明确，确保每一部法规可执行、可操作，确保每一项改革在法治轨道上蹄疾而步稳、行稳而致远。二要坚持人大监督与工作推动相结合。各级人大及其会要把党委重视、政府关注、群众关切、人大可为的事项作为人大监督的重点，对推进不力、成效不好、群众不满意的，要敢于较真顶真，敢于“亮剑亮牌”，充分体现人大监督的权威。被监督单位要有主动接受监督的意识，决不能把人大监督看成“找茬”、“挑刺”，决不能在思想上抵触、行动上规避。三要坚持党委决策与人大决定相一致。按照党委决策、人大决定、政府执行的权力运行关系，推动建立重大事项决定的清单，完善重大事项决定的机制，实现重大事项决定的规范化、制度化、常态化，及时把党委的决策主张转变为全市人民的统一行动。四要坚持党管干部与人大依法选举任免相统一。落实宪法宣誓制度，健全选举任免工作机制，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。
四要始终以改革创新为动力，不断提升人大行权履职水平。推动人民代表大会制度与时俱进，最主要的是要把改革创新精神体现到人大工作中，在宪法法律的框架内，推进立法、监督、决定、任免、代表以及基层基础建设等各项工作的机制创新，使人大工作更有创造性和实效性。比如在监督工作方面，要综合运用执法检查、专项审议、专题询问等多种方式开展监督，探索运用质询、特定问题调查、撤职案审议等刚性手段开展监督，力求督到点子上、督到关键处。特别是要抓大事、议大事、督大事，把监督重心放在推动中央和省市委重大决策部署的贯彻落实上，放在推动行政权、审判权、检察权的正确行使上，放在推动解决群众反映强烈的突出问题上，放在推动宪法、法律、法规的有效实施上。明年是新修订的《预算法》实施的第一年，要以监督《预算法》的贯彻实施为抓手，加强对政府全口径预决算的审查监督，提高政府预决算的绩效。再比如在代表工作方面，要加强和规范人大代表选举工作，建立健全代表联络机构、网络平台等双向互动机制，通过组织代表开展主题活动、加强代表议案建议督办、完善社情民意收集分析机制，搭建代表履职平台，拓宽代表知情议政渠道，激发代表依法履职热情。各级人大代表要切实增强责任感和使命感，多建睿智之言，多献务实之策，决不能当“挂名”代表、“荣誉”代表。还比如在基层基础建设方面，要加强对乡镇(街道)人大工作的指导，鼓励和推动基层人大工作实践创新，大力推广政府实事工程代表票决制、代表进联络站联系群众、代表建议第三方评估等好做法，不断增强基层人大工作活力。各级人大及其会要始终高度重视抓好自身建设，着力巩固群众路线教育实践活动成果，锲而不舍治“四风”，驰而不息改作风，使“带着感情经常走、带着问题及时走”成为联系服务群众的常态，努力建设政治坚定、敢于担当、奋发干事、作风清廉、人民满意的地方国家权力机关。
三、加强和改善党对人大工作的领导，以更大的支持力度保障人大及其会履职尽责。
一要把人大工作纳入党委工作的总体布局。各级党委要把人大工作和人大建设摆上全局工作的重要位置，坚持每届至少召开一次人大工作会议、每年至少两次听取人大工作专题汇报，及时解决人大工作中的重大问题，适时向人大出题目、交任务、提要求。要把宪法法律和人民代表大会制度列入理论中心组学习和干部培训的重要内容，提高各级干部依法办事能力。要建立党委主要负责人联系人大工作制度，党委书记每年定期听取人大工作情况汇报，每年至少安排一次人大工作调研，参加一次人大会会议、一次接待代表活动。
二要支持和保证人大依法履职。各级党委要支持人大及其会依法加强对“一府两院”的法律监督和工作监督，确保人大监督有力度、有刚性、有执行力。支持人大及其会依法行使重大事项决定权，凡属于人大职权范围的事项都要依法由人大及其会审议、决定。支持人大及其会依法行使选举任免权，尊重和维护人大及其会选举任免结果。完善人大专门委员会、会工作委员会与“一府两院”相关部门的对口联系机制，健全人大会工作机构与纪检、监察及审计部门的工作联系机制。要加强党对立法工作的领导，定期研究立法工作，适时提出立法建议，充分发挥人大在立法工作中的主导作用。各级“一府两院”及其工作部门要认真执行人大作出的决议决定，主动向人大会报告工作，认真办理人大会的审议意见以及代表建议、批评和意见。
三要为人大开展工作创造良好条件。各级党委要重视人大工作机构建设，配齐配强人大会领导班子，进一步优化人大会、专委会组成人员结构，充实人大会立法、预算审查、代表联络、理论研究等工作力量。要把人大机关干部的配备、培养、交流、选拔和使用纳入干部队伍建设的总体规划统筹考虑，做到人大机关干部与党政司法机关干部同样使用、同样考核、同样交流。要把人大工作理论研究纳入哲学社会科学研究规划，加强人大理论研究智库建设，推进研究成果的转化应用。要把宣传宪法法律、人民代表大会制度和人大工作纳入宣传工作总体部署，推动形成全社会共同支持人大工作的良好氛围。
人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，就在于它深深根植于中国国情，深深根植于人民之中。让我们紧密团结在以同志为的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，既毫不动摇坚持人民代表大会制度，又与时俱进完善人民代表大会制度，不断开创全市人大工作的新局面，为实现“两个基本”目标、建设“四好示范区”作出新的更大贡献。
考务动员会局长讲话稿篇四
同志们：
这次全市立法工作座谈会，是市人大会决定召开的。会议的主要任务是统一思想、部署工作、明确方法。统一思想，就是用党的、xx届三中全会精神和系列重要讲话精神统一我们对地方立法工作的认识;部署工作，就是贯彻落实全国人大会立法工作会议、第十九次全国地方立法研讨会以及省立法工作会议精神，安排部署本届会的立法工作;明确方法，就是根据本届会对地方立法工作的认识和把握，提出做好我市地方立法工作的具体措施，推动我市地方立法工作的深入开展。
市人大会对开好这次会议非常重视，主任会议专门听取了会议方案的汇报，树国主任对如何开好这次会议提出了明确要求，做出了重要指示。刚才四位同志做了交流发言，就如何做好地方立法工作，谈了很好的意见和建议，使我们很受启发。
下面，我受树国主任的委托，就全市的地方立法工作讲几点意见，供大家在工作中研究参考。
一、领会新要求，不断深化对地方立法工作的认识。
地方性法规是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，在中国特色社会主义事业中发挥着重要作用。我市自1986年被赋予地方立法权以来，历届市人大会始终高度重视地方立法工作，共制定地方性法规135件，修订89件次，废止50件，现行有效的85件。这些地方性法规，为我市的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设提供了有效的法制保障,为改革发展稳定创造了良好的法制环境,为推进长春又好又快发展、率先全面建成小康社会作出了积极贡献。
党的明确提出全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家，对法治建设作出重大部署，先后围绕法治建设做出系列重要论述。我们要认真学习、深刻领会中央的重大决策部署，不断深化对地方立法工作的认识。
(一)要正确认识立法工作面临的新形势。
在全国立法工作会议上，张德江委员长高度概括了立法工作面临的新形势，他指出，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革开放，人民对美好生活的向往，全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家，都对立法工作提出了新的要求。形势的发展、改革的深化、人民的期待，既是立法工作面临的新挑战，也是新机遇。我们今天从事的立法工作，同过去相比，情况发生了很大变化，标准更高了，任务更重了，责任更大了。我们必须紧跟时代前进步伐，丝毫不能放松、时刻不能懈怠，努力使我国的立法工作再上一个新台阶。
(二)要正确认识新形势下立法工作的目标任务。
适应深入推进改革开放和社会主义现代化建设、加快建设社会主义法治国家的需要，不断完善中国特色社会主义法律体系，这是新时期我国立法工作总的目标任务。xx届三中全会指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。全面深化改革，从一定意义上说，就是要着力实现制度创新，不断完善和发展各项制度，落实到立法上，就是要因时废旧立新，不断完善法律体系。要自觉将立法工作放在全面深化改革大局中谋划，放在现代化建设“五位一体”总布局中推进。
(三)要正确认识新形势下做好立法工作的总体要求。
张德江委员长提出，新形势下加强和改进立法工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的和一系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕党和国家工作大局，全面落实依法治国基本方略，注重发挥立法的引领和推动作用，加强重点领域立法，积极推进科学立法、民主立法，着力提高立法质量，完善中国特色社会主义法律体系，为全面建成小康社会、坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供更加有力的法制保障。我们要努力把握好这个总体要求，在新的起点上不断加强和改进立法工作，切实提高立法质量，推动中国特色社会主义法律体系与时俱进、发展完善。
(四)要正确认识立法在全面深化改革中的引领和推动作用。
充分发挥立法在全面深化改革中的引领和推动作用，是我们党在新的历史条件下提出的关于法治建设的一个重要命题，具有鲜明的时代性和实践性，对于推动立法工作与时俱进，具有深远意义。我们要按照中央全面深化改革的战略部署，牢牢把握新形势下立法工作的目标任务和总体要求，积极践行法治思维和法治方式，更加注重从法律制度上进行顶层设计，努力做到改革决策与立法决策协调同步。凡可以用立法推行或需要修改、废止的，都要同步。努力使改革决策与立法决策相结合，使各项改革于法有据，在法治轨道上推进深化改革。
(五)要正确认识地方立法必须遵循的指导原则。
全面深化改革，对地方立法提出了新的更高的要求。我们要全面把握立法工作面临的新形势、新任务，坚持遵循以下几个重要的指导原则：
一是要增强大局意识，围绕中心、重点立法。坚持把立法工作放到经济社会发展全局中去筹划，紧紧围绕全市改革发展稳定大局，突出“发展”和“民生”两个关键，认真贯彻落实中央和省委、市委的重大决策部署，围绕重点领域来开展立法，力求用法规制度引导、促进和保障经济社会持续健康发展。
二是要增强特色意识，立足市情立法。要立足于市情实际，深入分析立法需求，区分轻重缓急，突出立法重点，注重各方面制度的协调发展，努力使制定的法规更符合我市深化改革的实际，具有地方特色，立得住、行得通、用得好。
三是要增强问题意识，用问题引领立法。要密切关注改革发展中的突出问题，对需要上升为法规制度层面的，及时启动立法，适时调整、规范和引导，使各项改革于法有据，避免盲目试错，降低改革成本，分担改革风险，从而最大限度地凝聚改革共识，为改革决策提供强大的民意基础和动力支持。
四是要增强民本意识，做到立法为民。以人为本，立法为民，是加强和改进立法工作的根本宗旨，立法工作要坚持和贯彻党的群众路线，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，保障人民对美好生活的向往和追求，着力解决人民群众最关心的现实问题，从法律制度上充分体现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
五是要树立体系意识，维护法制统一。尊重并维护法律的权威和尊严，维护国家法制统一，是全面落实依法治国基本方略的必然要求。要确保在维护法制统一的前提下发挥地方性法规的引领和推动作用，无论是先行先试，还是制度创新，都要坚持法制统一原则。
二、增强责任感，认真落实会五年立法规划。
20xx年是本届市人大会的起始年，为了统筹安排本届任期内的立法工作，保证本届人大会立法工作科学有序地进行，会根据立法工作面临的新情况、新要求，在认真总结经验、广泛听取意见、反复研究论证的基础上，提出了《长春市第十四届人大会五年立法规划(20xx—20xx)》。这个立法规划已经中共长春市委批准。我们要认真落实立法规划，确保市委批准的立法规划顺利实施。
会五年立法规划项目共有61件，其中比较成熟，拟提请会或者人代会审议通过的27件;需要抓紧工作，待成熟时提请审议的21件;立法条件尚不具备、需要调研论证的13件。这些立法规划项目主要涉及以下几个方面：
一是推动经济发展，维护市场经济秩序方面的法规。如长春汽车经济技术开发区条例、统计管理条例、邮政条例、国有土地房屋征收与补偿条例、农村土地承包经营权流转条例等。
二是保障和改善民生，加强和创新社会管理方面的法规。如残疾人保障若干规定、社会救助条例、住房保障条例、物业管理条例、地名管理条例、社区工作条例、养犬管理规定等。
三是促进资源节约，推进生态文明建设方面的法规。如大气污染防治管理条例、城市绿化条例、公园条例、水土保持条例、市容和环境卫生管理条例、节约用水管理条例等。
四是推进城市基础建设，保障城市安全方面的法规。如地下空间管理条例、城市建设档案管理条例、轨道交通管理条例、城市客运出租汽车管理条例、安全生产条例、防震减灾条例、燃放烟花爆竹安全管理条例等。
五是推进教育卫生发展，促进精神文明建设方面的法规。如精神卫生条例、学前教育管理条例、信息化促进条例、文化产业促进条例等。
六是完善人大工作制度，加强人大自身建设方面的法规。如长春市人民代表大会议事规则、人大会议事规则、主任会议议事规则、人事任免办法等。
本着突出重点，急需先立的原则，会将城市绿化条例、防震减灾条例、邮政条例、残疾人保障若干规定、轨道交通条例、精神卫生条例纳入20xx年立法计划。同时，将大气污染防治办法、养犬管理规定、学前教育管理条例、城市客运出租汽车条例、水土保持条例、人民防空工程条例、信息化促进条例、志愿服务事业促进条例、地下空间管理条例确定为20xx年的立法调研项目，为20xx的立法工作奠定基础。
制定立法规划和立法计划工作，是立法工作中一项十分重要的基础性工作。搞好立法计划，是加强立法工作、提高立法质量的必然要求，是立法工作走向规范和成熟的重要标志。其作用就在于使立法工作有目的、有步骤地进行，最大限度地减少立法工作的盲目性和无序性。20xx年7月23日长春市第十二届人民代表大会常务委员会第84次主任会议通过的《长春市人大会地方性法规立项办法》，对法规立项原则、条件、程序、项目调整等问题都做出了具体规定。按照规定，立法计划不是随随便便就能确定的，也不是随随便便就可以更改的。他虽然不是指令性计划，可以根据实际做出必要的调整，但是他同样具有严肃性，应当得到严格的遵守和执行。
这里需要指出的是，近年来，我们出现过个别立法项目列入立法计划后，又撤销的情况，同时，也出现过追加立法计划的情况。这说明，这样的立法项目，事先调查研究不够，准备工作不充分。需要今后特别加以注意。不是不可以变，而是应当尽量不变或者少变，否则，无论对立法项目的提出部门还是对有关专门委员会来说，也无论是对政府还是对人大会来说，都是不严肃的，立法的质量恐怕也难以保证。
会法工委要负责好会五年立法规划的协调落实工作，按照程序每年制定立法计划，协调和参与开展每年的立法调研工作。市人大各专门委员会要按照会五年立法规划，协调、指导、帮助有关部门开展立法调研，及时将符合立项条件的立法项目列入年度立法计划，并按时完成法规草案的起草工作，按时提请会会议审议。政府法制办要充分发挥好职能作用，为政府和市人大会当好参谋助手，对会五年立法规划从全局的角度抓好落实，要加强立法工作的组织指导和沟通协调，保证政府及其相关部门适时开展立法调研工作，适时将符合立项条件的立法项目列入年度立法计划，按时完成法规草案的起草工作，按照序时进度广泛征求各方面对法规草案的意见，及时提请政府常务会议审议，按时提请市人大会会议审议。有立法任务的政府相关部门，要高度重视立法工作，按照会五年立法规划精心、适时开展立法调研，对列入年度立法计划的立法项目，要切实做好法规起草、征求意见、修改完善、提请政府常务会议审议、提请市人大会会议审议等各个重要环节的工作，确保落实。
三、树立新理念，进一步提高地方立法质量。
提高立法质量是立法工作的永恒主题。越是强调依法治国，越是要注重提高立法质量。我们要与时俱进，不断树立新理念，把提高立法质量放在更加突出的位置，进一步加强和改进地方立法工作，使制定的法规能够符合经济社会发展规律，更好协调利益关系，充分发挥引领、推动和保障作用。
(一)树立对立法负责的理念，充分发挥人大在立法中的主导作用。
人大及其会是立法机关，理所当然要对立法负责，要在立法中充分发挥主导作用。这种主导作用，要体现在立法的立项、起草、审议、通过的全过程。
一是要在法规立项中发挥主导作用。法规项目立不立、什么时间立、如何立，这种对立法时机、立法方向的把握，是立法的关键环节，也是立法主导性的第一道关口。我们要认真解决有时前期调研不充分、把关不严，从而被动接受立法项目、被动调整立法项目的问题。注意在项目的征集、调研、论证、筛选、确定各个环节充分发挥主导作用，紧紧围绕贯彻落实中央和省市委重大战略决策部署，围绕经济社会发展大局，从全面深化改革的现实需要出发，按照突出重点、急需先立、调研先行、立改废并举的要求，科学确定立法项目。编制立法规划和立法计划，要加强调研论证，特别注重发扬民主，广泛征求民意，严把法规项目准入关。
二是要在法规起草过程中发挥主导作用。起草法规草案是立法最重要的环节，直接决定着法规的质量。我们要认真解决以往有时存在的重程序服务，轻实质介入的问题，在做好程序性服务工作的同时，更要实质介入法规草案的起草工作。要坚持提前介入，从法规的论证、起草环节入手，与政府法制办和相关部门共同工作，全面了解和熟悉法规的主要内容、基本框架，跟踪了解掌握法规起草进度、存在的重点、难点和突出问题，广泛听取意见。适时对法规草案提出意见和建议，与起草部门共同研究法规制度设计的针对性、合法性和适当性。同时要防止部门强化权力、弱化或者推卸责任，避免因部门利益影响立法质量。。广泛深入的调研是立法的基础，我们要认真解决以往有时存在的听取各方面意见不够充分，过于依赖政府或者法规起草部门开展调查研究和征求意见的问题，始终发挥人大及其会在调研过程中主导作用，广泛听取社会各界意见。
四是要在法规草案审议过程中发挥主导作用。会在审议阶段，要紧紧围绕提高立法质量，充分发扬民主，着力解决立法中涉及的重点难点问题，把握立法决策主导权。要通过引导委员深入审议、加大协调力度、做细做实基础工作以及建立有效的审议制度等措施，进一步增强对法规实质性内容的决策能力和水平，发挥会审议和法制委员会统一审议作用，有效解决法规案中管理职责权限、管理与执法机制等方面的矛盾。对于法规案审议中遇到的分歧意见较大、影响立法进度的难点问题，既要加大征求意见、调查研究和沟通协调力度，努力取得共识，又要勇于并善于在矛盾的焦点上“划杠杠”，坚持原则、观点明确。涉及重大制度改革或者存在明显重大分歧意见时，主动向市委请示、汇报，所有法规二审前，都要将法规草案以及相关要点书面报送市委把关，确保法规质量。
五是要加强代表大会立法。在我市现行有效的85件地方性法规中，代表大会审议通过的只有2件。代表大会审议通过法律法规案，不仅仅是程序上的要求，更是严格依法办事的要求。加强代表大会立法，既有利于坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人大代表的主体作用，也有利于发挥人大在立法中的主导作用，推动解决立法重点难点问题，还有利于提升全社会对立法的关注度，从而促进更广泛地凝聚社会共识。今后，会将根据需要进一步加强代表大会的立法工作。
(二)树立精细化立法的理念，增强法规的可执行性和可操作性。
法律实施情况表明，有些法律执行的效果不理想，一个重要原因就是法律规定过于原则，需要层层配套，有的配套法规偏离立法精神或法律原意，导致法律执行效果大打折扣，影响法律的权威。提高立法质量，必须变粗放式立法为精细化立法，使法律规范更加明确具体。新一届全国人大会在精细化立法方面，已经给我们做出了表率。去年以来，全国人大会制定的旅游法、特种设备安全法，修改的商标法、消费者权益保护法等法律，都充分体现了精细化立法的理念，赢得了广泛的好评。
本届市人大会特别重视法规的可执行性和可操作性问题，明确提出，制定地方性法规一定要管用、要有效，项目上是急需的或者必须的，内容上注重地方特色、注重解决实际问题，法规的主要条款能够细化的一定细化，防止执行中出现歧义，防止照抄照搬上位法的现象。在今后的立法工作中，我们要切实把这些新的认识和理念落实好。
一是要增强法规的可执行性、可操作性。地方性法规多数是实施性的立法，是国家法律、行政法规的延伸、细化的补充。主要任务是依据本地实际情况，根据解决本地实际问题的需要，对上位法原则性规定予以细化，对上位法没有充分考虑到的问题予以补充，确保法律、法规在本行政区域得到遵守和执行。我们应该在立法体例上有所改革，要防止立法“抄袭”和重复立法;要防止立法贪大求全、华而不实;不要“大而全”，而要“小而精”，需要几条就制定几条。我们还要完善立法技术，统一法规的体例、结构、用语，使规定更加准确、精炼、规范。我们要科学严密设计法规规范，对制度规定、行为规范和处罚幅度等进行细化，能具体就尽量具体，能明确就尽量明确。少一些原则性、宏观性、纲要性的条款，多一些细化、量化的规定。
二是要强化地方特色，重视创制性立法。有地方特色是地方立法的重要标志。只有突出地方特色，地方性法规才有生命力，才能实现地方立法的初衷。地方立法必须从人民根本利益出发，敢于破除体制障碍，勇于触及社会管理和群众关心的热点问题，努力为深化改革留出空间，这就需要不断探索完善创制性立法，在创制性立法上有所突破。
三是要接地气，让法规条文长根，牢牢扎根于现实生活。要加强和改进立法调研工作，结合立法中的重点难点问题，有针对性的选择调研方向，深入到情况复杂、矛盾突出的地方，直接听取基层干部和群众的意见。要不断完善立法专题调研制度，设计好调研方案，采取召开相关管理者和管理相对人座谈会、民意调查问卷、随机访谈、实地察看等方式，多层次、多方位、多渠道地了解真情、实情，掌握翔实、可信的第一手材料，并形成调研报告，为会审议及决策当好参谋助手。
(三)树立立法为民的理念，进一步推进科学立法、民主立法。
张德江委员长指出，提高立法质量根本途径在于推进科学立法、民主立法。本届市人大会明确提出，要把党的群众路线教育实践活动的成果体现在立法工作中，真正解决好立法“为了谁”、“依靠谁”的问题，进一步扩大人民群众参与立法的途径，使制定的法规符合广大人民群众的根本利益。我们要牢固树立立法为民的理念，坚持推进科学立法、民主立法，不断提高立法质量。
科学立法，就是要求立法准确反映和体现所调整社会关系的客观规律，同时遵循法律体系的内在规律。科学立法的核心，在于立法要尊重和体现规律。一要树立科学的立法理念。从法的功能角度明确政府管理边界，有所立、有所不立，为经济社会发展创造良好的法制环境。二要运用科学的立法方式。把立法工作作为一项系统工程，统筹兼顾立法前、中、后三个环节，适应不同立法需求和任务，综合运用制定、修改、废止、解释等多种形式，增强立法工作的协调性、及时性、系统性。三要完善科学的法规起草机制。涉及到多个部门职责的法规，由政府法制部门或人大专门委员会牵头，组成法规起草班子进行起草;对一些理论性、专业性强的法规，可以吸收有关专家学者参加起草，也可委托大专院校、科研机构起草。四要以科学严谨的态度做好立法工作。要拓展调查研究的深度，把基层、群众和相关领域作为立法调研重点，注重多层次、多方位、多渠道调查了解情况，力求将事情的实际情况调查清楚，将问题的本质和规律把握准确，将解决问题的思路对策研究透彻。
民主立法，就是要求立法真正反映最广大人民的共同意愿、充分实现最广大人民的民主权利。民主立法的核心，在于立法要为了人民、依靠人民。推进民主立法，一要完善工作机制。进一步健全完善立法机关主导，有关部门参加，人大代表、专家学者、企事业单位、团体组织和人民群众共同参与的立法工作机制，使各方面的意见和关切得到充分表达，广泛凝聚社会共识。二要拓展公民有序参与途径。进一步健全完善法规草案征求意见机制和公众意见采纳情况反馈机制，对一些关系群众利益的法规草案，实行听证会、论证会、座谈会制度，重视网络民意表达，认真归纳整理分析，最大限度汇聚立法智慧。三要完善协商机制。广泛听取并认真对待各方面意见，包括不同意见，积极面对争议，充分尊重、合理吸收各种建设性意见建议。对于立法中的重大问题、意见分歧较大的问题，要在深入研究的基础上加强沟通协商。
(四)树立立改废并重的理念，坚持维护法制统一。
随着经济社会快速发展和改革不断深化，不可避免地会出现立法滞后问题。法规清理是维护法律体系内部和谐的必然要求和重要途径，保证国家法律在地方的贯彻实施，及时清理、修订地方性法规，将成为我们今后工作的重点。截止目前，我市现行有效地方性法规85件，其中修改过一次的有18件，修改过两次的11件，修改过三次以上的6件，从未修改过的50件。可见法规清理的工作任务还是比较重的。
今年，会正在组织对本市现行有效的地方性法规进行一次全面清理。清理的范围是公告施行五年以上现行有效的地方性法规，主要检查其合法性、衔接性、实效性，对上位法有新规定的，或者现规定的内容已不符合改革发展新要求、已经失去适用效力的法规有计划地进行清理。法工委已作出清理法规参考目录，共计53件。这次法规清理活动是多年来会首次自主安排法规清理工作，希望大家要高度重视，切实做好这项工作。
我们要通过坚持立、改、废并重，维护上位法的权威，更好地使法规体现党的主张和人民的意愿。通过加强对地方性法规的清理，进一步规范行政行为，为打造民主、公平竞争、正义、和谐、安全的社会法治环境提供立法支持和法制保障。
(五)树立立行并重的理念，做好法律法规实施的监督工作。
法的生命力在于实施。中国特色社会主义法律体系的形成，从总体上解决了有法可依的问题，有法必依、执法必严、违法必纠的问题就显得更为突出。这也是广大人民群众普遍关注、各方面反映较为强烈的问题。因此，我们要认真解决过去在一定程度上存在的重立法、轻执行的问题，在继续加强立法工作的同时，切实抓好法律法规的实施工作，保证宪法、法律、行政法规和上级人大及其会决议在本行政区域内得到遵守和执行。
一是要做好立法宣传工作。我们要积极创新立法宣传工作机制，针对法规草案立项、起草、审议、通过等不同阶段，选准立法宣传时机，增强立法宣传的实效，妥善回应社会关切。要加强法规通过后的宣传，充分利用媒体和网站，采取新闻发布会、答记者问、专访、发表文章、编写法规释义等形式，对法规第一时间作出说明和解读，使社会各方面正确理解立法的背景、目的和意义，准确把握法规的基本原则、主要内容，避免对法规误读误导，为法规有效实施营造良好的环境。
二是建立法律法规执行监督机制。会要进一步加强执法检查工作，在做好对国家和省制定的有关法律法规执法检查的同时，注意加强对地方性法规的执法检查。对实施一年以上的法规，相关专门委员会和法制工作委员会要进行执法检查，进一步推进法规的贯彻执行。对实施三年以上的法规要进行立法后评估。对上位法已发生变化，社会发展出现新情况、新问题的法规及时进行修改和完善。会每年都要安排地方性法规的检查、调研活动，执法部门要向会或者相关专门委员会做年度执法情况的专项报告。
三是加强规范性文件备案审查工作。备案审查是人大及其会的一项重要职权。要着力促进这项工作的制度化、规范化，不断提高实效。要防止有关部门以文件代替甚至改变法律法规，防止规章超越立法，对违反法律法规的规章及其他规范性文件要督促纠正，必要时要予以撤销，努力解决“法”出多门、政出多门的问题，保证法律体系科学和谐统一，切实维护国家法制统一。
四、适应新形势，努力打造一支高素质立法干部队伍。
加强立法机关和立法干部队伍建设，着力培养高素质的立法工作人才，既是当前的紧迫需要，也是长远的战略任务。中央专门下发文件明确要求，“进一步加强立法工作人才队伍建设，改革创新人才培养机制，着力培养一批国家级立法工作领军人才、专家级立法工作骨干人才以及素质优良的立法工作专业人才。”全国人大会计划用10年左右时间，以全国人大会法制工作委员会、其他工作委员会及全国人大各专门委员会的办事机构为主体，打造法制人才高地，培养门类齐全、结构合理、特点突出、优势明显的立法工作人才队伍。我们要适应新形势、新任务，努力打造一支高素质立法干部队伍。
(一)打造高素质立法干部队伍是立法工作的要求。
立法活动是国家重要政治活动，立法工作关系到中国特色社会主义事业大局。从事立法工作，责任重大，使命光荣。作为立法工作者要对自己的责任始终保持清醒的认识，对待立法工作要高度重视、倍加珍惜。
首先，立法工作者的地位十分重要。法国哲学家卢梭曾经说过：“立法者在一切方面都是国家中的一个非凡人物。”其“非凡”并不是指他们能力非凡，而在于他们地位的“非凡”。我们必须知道，不是谁都有机会从事或者直接参与立法工作的，也不是每一个有机会从事或者直接参与立法工作的人天生就具有了与之相适应的素质和能力。既然我们自觉或者不自觉地取得了参与地方立法这样“非凡”的地位，如果不具备与之相应的素质和能力，恐怕就辜负了人民群众对我们的委托与期待。
其次，立法工作者的责任特别重大。指出，不是所有的法都能治国，不是所有的法都能治好国。也有人说，一项错误的立法的灾害性影响远远大于一次错误的行政行为和司法行为。因为相比较而言，执法者犯法，只是污染了水流，而立法者制定“恶法”，却是污染了水源。全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家，需要不断完善中国特色社会主义法律体系，需要立好法、立高质量的法、立管用的法，使法律制度有足够的权威，能够切实发挥作用。而这些正是我们立法工作者必须承担起来的重大责任。
第三，立法工作者的素质对立法工作至关重要。我们常说，法律是由国家制定或认可的。然而，事实上，法律却是由具体的人制定的，是由具体的立法机构起草、修改和审定的。因而立法者的素质决定着法律的生命力，立法者的法律经历、法律学识、法律修养、法律意识影响着法律的制定。而我们中的许多人都没有接受过专门的法律教育，如何使自己胜任立法工作是我们必须面对的问题。
(二)会要切实加强立法干部队伍建设。
多年来，市人大会一直非常重视立法干部队伍建设问题，特别是换届以来，会进一步加强了包括法制委、法工委在内的各专门委员会和会办事机构的建设，调整人员，充实了新的骨干力量，及时建立了由181位法学专家、行业专家及富有地方立法工作经验的工作者组成的立法专家库，并从中选聘出18位立法顾问，今年，又适时将51位专家充实进立法专家库，为做好立法工作提供了有力的智力支持和人才保障。省市人大会法工委还与吉林大学联合组建了立法研究中心，并于去年11月23日正式成立，为加强地方立法理论研究和立法人才队伍建设提供了新的平台。现在，我们已经初步建立了一支专兼职结合，具有良好素养，能够基本适应我市地方立法工作需要的立法干部队伍。但同时也存在一些问题，突出地表现在立法工作队伍偏弱，人员编制还不能适应立法工作新形势、新任务的要求。
下一步，会要按照政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良、勤政廉洁的目标，高度重视、进一步抓好立法干部队伍的建设。要通过培训进修、基层调研、挂职锻炼、理论研讨、出国考察等多种途径，创造有利条件，大力提升立法工作队伍的政治水平、业务能力和综合素质。要全面规划立法工作队伍建设，主动向市委报告立法工作队伍建设情况，在市委的领导下，加强立法工作机构建设，为地方立法工作提供有力的组织保障。要完善立法工作人才选拔任用、激励保障等机制，为优秀立法工作人才脱颖而出创造有利制度环境，对于队伍中政治坚定、德才兼备、实绩突出的优秀人才要及时予以重用。
我们每一位立法工作者都要树立起强烈的责任意识，以时不我待的紧迫感，以永不自满的进取精神，以临渊履冰的态度，加强学习，不断提高自我，完善自我，不辱使命，做一名合格的立法工作者。
一是要政治过硬。立法是基本的政治活动，每一部法、每一项制度都与一定时期经济、政治、社会、文化发展的基本格局密切相关。坚定的政治立场、过硬的政治素质始终是对立法工作者第一位的要求。因此，立法工作者要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持中国特色社会主义远大理想，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，紧紧围绕不断完善中国特色社会主义制度的宏伟目标，始终从政治高度思考和把握立法工作。要牢固树立党的观念，自觉坚持党的领导，认真学习贯彻党的路线方针政策，准确把握中央和省委、市委的决策意图，善于把党的路线方针政策和重大决策转变为制度化、规范化、程序化的法律规范。要牢固树立党的宗旨观念，每制定一部法规，每废立一项制度，每修改一个条款，都要把它放到经济社会发展的全局上来观察，放到维护人民利益、促进社会和谐的大局上来思考，放到法律体系统一科学和谐上来审视，立足于解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，统筹不同利益诉求，维护公平正义。
二是要立足实际。立法是一项实践性很强的工作，它深深根植于实践的土壤之中，与经济发展紧密相连，与社会生活息息相关。如果没有丰富的社会经验，没有对国情、民情全面、正确的把握，所制定出来的法律就会与现实脱节，就会成为一纸空文。所以，有人说“法律的生命从来就不是逻辑，而是经验”。要对法律有一个正确的认识，立法工作者就必须深入到生活中去，时刻注意从鲜活的社会实践中汲取营养，考察与法律相关的经济、政治、文化、宗教等各方面的内容，积累丰富的社会经验，还要与人民群众多接触，了解人民群众的诉求，以更加宽广的视野看待立法工作，以更加务实的作风推进立法工作。
三是要精通业务。立法是一项专业性很强的工作，涉及经济、政治、文化、社会和生态文明建设的各个领域，良好的专业素养对于立法工作至关重要，没有足够的专业水准，则难以胜任这项工作。而一个人的能力是有限的，面对现代社会的立法工作，任何人都可能会在许多时候感到能力不足。要努力钻研业务，勤学善思，广博地学习政治理论、法律知识、行政管理、市场经济、科技、历史等各方面的专业知识，不断更新知识结构，自觉提高业务素质，具备较高的政策、理论和法律水平，为立法工作打牢专业功底、提升理论素养。要学以致用，善于将所学知识运用于立法实践，将所学知识转化为分析问题、解决问题的能力，常学不懈，常学常新。
多年来，市人大会的立法工作得到了市政府及有关部门的大力支持，得到了全体立法顾问、立法专家等专业人才的鼎力帮助，得到了全体市人大代表和广大市民的积极参与，得到了各县市区人大会的密切配合，更得到了省人大有关专门委员会和法工委的悉心指导。在此，我代表会向大家表示衷心的感谢!
同志们，进一步做好地方立法工作，完成五年立法规划的新任务摆在我们面前。让我们以高度的政治责任感、奋发有为的精神状态和严谨务实的工作作风，在新的起点上不断加强和改进立法工作，为全面深化改革，促进我市民主法制建设，开创长春改革发展的新局面做出更大的贡献!
考务动员会局长讲话稿篇五
今天，县委召开人大工作会议，主要是全面贯彻落实党的及十八届三中、四中、五中全会和省、市委人大工作会议精神，总结过去工作，分析面临形势，安排部署当前和今后一个时期全县人大工作。县委对开好这次会议高度重视，1月21日县委会专题研究了人大工作，审议通过了县委《关于加强和改进人大工作的实施意见》和《通渭县贯彻落实省委人大工作会议精神试点工作方案》,请大家认真学习领会，抓好贯彻落实，努力提升全县人大工作水平，推动人大制度和人大工作与时俱进、健康发展。下面，我讲三点意见。
一、总结工作、查找差距，增强做好人大工作的使命感。
党的以来，对加强新形势下的人大工作提出了一系列新思想新观点新要求，为我们做好人大工作指明了方向。20xx年6月，中共中央转发了《中共全国人大会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》，省、市委相继制定出台了《关于加强和改进人大工作的意见》和《实施意见》，明确了新时期人大工作的基本要求和重点任务。20xx年8月31日，省委召开人大工作会议，王三运书记提出了“把握一条红线”(深入学习贯彻系列重要讲话精神)，坚持“三者有机统一”(坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一)，强化“四种意识”(不断强化责任意识、大局意识、法治意识、创新意识)和“立法工作要突出前瞻性、监督工作要突出实效性、重大事项决定要突出规范性、代表工作要突出人民性”的要求;20xx年12月23日，市委召开人大工作会议，张令平同志指出重点要做好“五个依法”的要求，即依法稳妥推进地方立法、依法全面加强监督工作、依法适时决定重大事项、依法做好选举任免工作、依法保障代表履行职责。特别是省人大会决定在定西开展贯彻落实省委人大工作会议精神试点工作，要求为全省各地加强和改进人大工作提供可推广的定西经验。12月23日，市委印发了《定西市贯彻落实省委人大工作会议精神试点工作方案》，对强化县乡人大组织建设、制度建设、程序建设和能力建设等方面作出了扎实部署。全县各级各部门特别是县乡人大要进一步增强使命感，强化责任担当，承接好落实好试点工作，努力提高人大工作整体水平。
近年来，全县各级党组织认真贯彻中央和省、市委关于做好人大工作的部署要求，有力支持县乡人大依法行使职权;县乡人大始终坚持和依靠党的领导，紧紧围绕全县工作大局，切实履行宪法法律赋予的职责，各项工作取得了显著成效。一是党的领导不断强化。县委在全省率先将乡镇人大工作纳入县委目标管理考核，及时批转县人大会专题调研、代表视察等报告，重大决策、重要事项、重点工作都充分听取县人大会及人大代表的意见，对中央和省、市委重大决策部署和全县重点工作，都要求县人大会班子成员参与抓落实。20xx年7月，制定了《关于进一步加强人大代表工作的意见》，把县乡人代会、代表活动、工作、培训经费和误工补贴全部列入县级财政预算，将县级人大代表活动经费由300元提高到1200元、乡级人大代表活动经费由150元提高到300元，有效保障了县乡人大工作正常开展。二是人大职能充分发挥。县乡人大不断提升监督实效，在全市率先对农村安全饮水、教育教学、通畅工程、精准扶贫等四个方面的工作开展了专题询问，连续三年对建制村通畅工程和农村安全饮水“两个试点县”项目跟踪监督，先后对25项工作进行了专题调查，对6部法律实施情况进行了检查，对8个政府工作部门的工作进行了评议。坚持党管干部原则和依法办事原则的有机统一，严格按照主任会议审查、任前法律知识考试、供职发言、投票表决、颁发任命书、向宪法宣誓等环节，先后依法任命国家机关工作人员127人，保证了国家机关的正常运转。三是代表工作常态高效。在18个乡镇设立人大办公室，各配备1名专职工作人员，创建“人大代表之家”18个、“人大代表工作室”103个，实现了代表履职机构和代表小组活动载体全覆盖，有力拓展了代表知情知政渠道。特别是扎实开展双联“人大代表在行动”活动，将双联和精准扶贫深度融合，组织1277名人大代表与199个贫困村、1181户贫困户结对子，协调落实项目512个、落实资金1.8亿元，在支持贫困村户发展富民产业、改善基础设施和捐资助学等方面发挥了重要作用。四是自身建设不断加强。县人大会不断健全完善各项工作制度和议事程序，严格执行联系选民、视察评议、向选民述职等工作制度，18个乡镇人大先后组织开展调查、视察、检查活动216次，办理代表意见建议720多件，770多名乡镇人大代表进行了述职评议。不断加强县人大机构建设，20xx年12月29日设立了县人大法制和财政经济两个专门委员会，有力提升了人大监督的制度化、专业化、规范化水平。县委对全县人大工作是充分肯定的，对县乡两级人大代表履职尽责是满意的。在此，我代表县委，向全县各级人大代表、全体人大工作者，向所有关心和支持人大工作的同志表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前全县人大工作中仍然存在一些薄弱环节和突出问题。一是思想认识有差距。部分党组织特别是主要负责同志根本政治制度的意识树得不牢固，对人大工作的性质、地位和作用认识不够、理解不深，对人大工作重要性的认识不到位;部分乡镇和部门对人大工作重视不够，自觉接受人大监督的意识不强，不能从制度设计、法定职责的角度正确看待人大监督，不愿接受监督的问题依然存在。二是职能发挥有差距。县乡人大重大事项决定职权有所弱化，范围界定不够明确、程序设计还不完善;法定监督方式运用不够充分，程序性监督多，实质性监督少，对发现的问题大多停留在提出意见建议上，跟踪问效少，监督工作的针对性和实效性有待提升;对代表的教育、培训、监督不够到位，一些代表的政策水平、履职能力与参政议政要求还有较大差距。三是自身建设有差距。县人大会工作机构“一人一委”现象比较普遍，乡镇人大主席团闭会期间只有人大主席一人行使职权，机构设置和人员编制难以满足人大工作的需要;部分人大干部片面认为人大是“二线岗位”，工作的积极性有待提升;部分人大代表联系群众不够广泛深入，履职尽责的主动性、实效性还不强。这些问题，都不同程度地制约着人大工作的开展，必须在今后工作中高度重视，认真加以解决。
二、积极探索、敢于创新，切实发挥人大职能作用。
是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年也是全面贯彻省、市委人大工作会议精神全面提升全县人大工作水平的关键之年。县乡人大要聚焦脱贫攻坚这一首位工作和一号工程全面贯彻落实省委十二届十四次全委会议、市委三届十三次全委会议和县委十五届二十次全委会议部署要求突出抓好省委人大工作会议精神试点工作充分发挥人民代表大会的制度优势依法行使宪法法律赋予的各项职权不断加快民主法治建设进程推动全县经济社会持续健康发展。
第一，增强大局意识，在监督工作上找准发力点。实行人大监督，是我国的一项重要制度安排，核心目的就是在监督中强化支持，与“一府两院”共同完成党委部署的工作任务。县人大及其会要围绕全县工作大局，找准发力点，督促“一府两院”依法履职，推动县委决策部署落实见效。一要围绕大局，聚焦大事抓监督。要围绕政府依法行政和法检“两院”公正司法，重点加大对权力运行、公共资源配置、重大项目建设、保障和改善民生、安全生产和环境保护等工作的监督力度，加强和改进对预算执行及财政决算、专项资金使用、社保基金和非税收入收支管理的审查监督，特别是对省上“1+l7”、市县“1+16+5”精准扶贫政策文件落实，以及就业、医疗、教育等公共服务和低保、养老保险等关系群众切身利益的热点难点问题加强监督，确保各项政策措施落到实处。二要创新方式，注重方法抓监督。要综合运用听取和审议报告、执法检查、调研询问、满意度测评等多种手段开展监督，统筹把握目标、步调、节奏，切实做到有为不越位、监督不干预、帮忙不添乱。要敢于较真，对纳入法定监督范围的事项理直气壮地开展询问、质询、特定问题调查等刚性监督，推动问题得到有效解决。三要敢于较真，勇于碰硬抓监督。要更加注重监督的实效性，坚决防止把监督停留在走走转转、听听看看、读读念念上，真正触及矛盾，敢于“亮剑”，在推动“事要解决”上下功夫。县“一府两院”要牢固树立有权必有责，用权受监督，违法必追究的理念，坚决杜绝思想上抵触、行动上规避的现象，主动公开公示政务信息，自觉接受人大监督。
第二，增强法治意识，在决定重大事项上注重规范性。党的十八届三中全会强调“要健全人大讨论决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前，向本级人大报告”，这既是一项重要制度设计，也是全县深化改革的一项重要任务。针对重大事项界定不清的问题，省委《意见》对本地区重大事项决定的范围、形式、程序等进行认真研究和积极探索，市委《实施意见》紧密结合实际进行了细化完善，主要内容涉及宪法法律法规贯彻实施、经济社会发展各项规划编制、重要改革方案制定、财政预决算及专项资金安排、国有资产处置、生态环境保护和自然资源开发利用等重大事项，县委出台的《实施意见》及时进行了吸收规范。县人大及其会要认真行使重大事项决定权，正确处理党委决策权和人大决定权的关系，健全完善与“一府两院”的协调配合机制，建立和推行县人大会讨论决定重大事项年度清单制度，完善政府重大决策出台前向人大报告程序，落实重大决策责任追究制度，保障和推动科学民主依法决策。要认真行使人事任免权，正确树立坚持党管干部原则和人大依法行使人事任免权的关系，充分发扬民主，严格依法办事，保证县委人事安排意图通过法定程序顺利实现，不断提高人大选举任免干部的公信力。
第三，增强群众意识，在代表工作上强化凝聚力。目前，全县有各级人大代表1278人，这是党和政府联系人民群众一支重要力量，县乡人大及其会要切实尊重代表主体地位，充分发挥代表主体作用，不断加强和改进代表工作。一要高度重视代表选举。新一届县乡人大换届选举工作将在今年全面展开，要优化代表结构，确保代表选举规范化，切实把好代表资格审查关、程序关、入口关，提高一线工人、农民、知识分子代表比例，确保选举产生的人大代表真正为人民代言。要深刻汲取湖南衡阳破坏选举案和四川南充贿选案教训，加强对代表选举工作的统一领导，坚决杜绝拉票贿选，搞利益交换的不正当行为，确保代表选举风清气正，选举结果人民满意。二要保障代表依法履职。要健全完善“人大代表之家”和“人大代表工作室”运行机制，完善县人大会组成人员直接联系本级代表制度、县人大会和“一府两院”向人大代表通报工作制度、代表联系群众制度、人大代表向选民报告履职情况制度，推进代表履职常态化、规范化。三要加强代表建议督办。要强化县人大会主任会议成员牵头督办重点建议制度，完善政府领导领办重点建议制度，建立健全科学、可行、合理的转办代表建议制度，认真落实代表建议办理的沟通协调、重点督办、督促检查和效果评价机制，提高问题解决率和代表满意率。四要深化拓展双联“人大代表在行动”助推精准扶贫活动。县乡人大要组织引导各级代表聚焦精准脱贫，找准适合自己的参与方式、帮扶内容和工作重点，多做凝心聚力、帮扶济困、服务群众的实事好事，确保联系帮扶工作广覆盖、长流水、不断线。
考务动员会局长讲话稿篇六
修改消费者权益保护法、听取反贪污贿赂报告列入其中2013-4-276:27:44来源：《人民日报》（2013年04月27日04版）新华社北京４月２６日电（记者霍小光、陈菲）十二届全国人大常委会第二次委员长会议日前分别通过了全国人大常委会２０１３年立法工作计划、监督工作计划。根据计划，全国人大常委会今年将审议消费者权益保护法修正案等法律案、听取审议关于检察机关反贪污贿赂工作情况报告等。
２０１３年是十二届全国人大及其常委会的开局之年。全国人大常委会将加强重点领域立法，进一步完善人大代表参与立法的工作机制，拓展人民有序参与立法途径，加强立法调研和论证，着力提高立法质量。同时，要编制好本届全国人大常委会立法规划，统筹安排未来五年立法工作。
今年全国人大常委会将初次审议消费者权益保护法修正案、传染病防治法修正案、航道法、军事设施保护法修正案、行政诉讼法修正案、社会救助法、中医药法等法律草案；继续审议特种设备安全法、环境保护法修正案、商标法修正案、预算法修正案等法律草案；适时安排审议资产评估法草案、土地管理法修正案草案和落实《国务院机构改革和职能转变方案》需要修改的法律。此外，列入立法预备项目、视情况在２０１３年或者以后年度安排审议的主要是，修改水污染防治法、著作权法、行政复议法、红十字会法，制定反家庭暴力法、慈善事业法、单行税法等。
在监督工作方面，全国人大常委会将着力加强对经济工作和重大民生工作的监督，综合运用专题询问、专题调研、跟踪监督等方式方法，加大监督力度，增强监督实效，增强监督工作透明度。
今年常委会还将听取和审议关于公安机关执法规范化建设、城镇化建设、农村金融改革发展、检察机关反贪污贿赂工作情况等专项工作报告；听取和审议国务院关于“十二五”规划纲要实施中期情况的报告，以及年度计划、预算、决算和审计工作报告。执法检查和专题询问是人大监督的重要形式，２０１３年将检查可再生能源法、气象法、行政复议法、义务教育法实施情况，围绕传染病防治、国家财政科技资金分配使用、农村扶贫开发等开展专题询问。此外，人大常委会还将围绕民族区域自治法实施情况等开展一系列专题调研，加强规范性文件的备案审查。
考务动员会局长讲话稿篇七
同志们：
县委召开这次全县人大工作会议，主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十六届四中全会和省、市人大工作会议精神，总结交流全县人大工作经验，研究部署新形势下加强和改善党对人大工作领导、进一步做好全县人大工作的任务和措施，更好地发挥各级人大及其会在实现修水提前跨入全省综合实力15强和政治文明、精神文明进入省市先进行列宏伟目标中的重要作用。开好这次会议，对于全面推进我县人大制度建设和人大工作，发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明，促进我县改革开放和现代化建设，具有十分重要的意义。县委对人大工作十分重视。20xx年县委召开的全县人大工作会议，明确提出了做好人大工作的任务和要求，并下发了关于进一步加强乡镇人大工作的意见，有力地推动了全县人大工作的开展。全县各级党委按照县委的部署和要求，把人大工作作为党的工作的重要组成部分，认真解决人大工作中存在的实际困难和问题，积极支持同级人大及其会依法行使职权，党对人大工作的领导得到了进一步加强和改善。县人大及其会和乡镇人大在同级党委的领导下，紧紧围绕党的中心工作和改革发展稳定大局，大力推进民主法制建设，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，做了大量的卓有成效的工作。一是依法审议决定重大事项。围绕促进经济发展和改革开放，推动社会全面进步，维护社会稳定，依法对一系列重大事项作出了决议、决定，有力地促进了全县改革、发展、稳定;二是不断改进监督工作。监督方式越来越丰富，监督机制越来越完善，监督效果越来越明显。紧紧抓住事关经济社会发展的重大问题和广大人民群众普遍关心的热点难点问题，加大监督力度，有力地保障了宪法和法律在我县正确实施，促进了依法行政和公正司法;三是坚持把党管干部与人大及其会依法选举、任免干部结合起来，充分发扬民主，严格依法办事，保证了党委意图和重大决策的实施;四是进一步密切了与人大代表和人民群众的联系，充分反映民意，广泛集中民智，推动了决策的民主化、科学化;五是切实搞好自身建设。根据人大的性质和工作特点，进一步优化县人大会组成人员的结构，重视人大机关干部队伍建设。县人大会组成人员和机关干部队伍的以及乡镇人大主席、副主席的整体素质有了新的提高。可以说，全县改革开放和现代化建设所取得的每一项成就，都是与县人大及其会和乡镇人大的奋发努力、勤奋工作分不开的。县委对全县人大工作是满意的，对人大干部队伍是充分信任的。
目前，我国正处在全面建设小康社会的新阶段，人民代表大会制度的发展和完善正在进入一个新的时期。我县经济和社会事业的快速发展，既为人大工作提供了广阔的空间，也对人大工作提出了新的任务和更高的要求。在修水争当崛起排头兵、全面建设小康社会的历史进程中，我们务必进一步深化对人大制度和人大工作重要性的认识，认真贯彻落实省、市人大工作会议精神，大力加强和改善党对人大工作的领导，不断推动我县人大工作。下面，我讲三点意见。
一、深刻认识坚持和完善人民代表大会制度的重大意义。
人民代表大会制度，作为我国的根本政治制度，是毛泽东等老一辈无产阶级革命家把马克思主义的国家学说同中国实际相结合的伟大创造，是我们党领导人民长期进行政权建设的智慧和经验的结晶。人民代表大会制度建立半个世纪以来不断发展的生动实践，和我国社会主义现代化建设取得的伟大成就，充分说明这一制度，适合中国国情，体现人民意志，顺应时代潮流，是党领导人民当家作主的最好的政权组织形式，具有无限的生命力和广阔的发展前景。当今世界，国际局势复杂多变，各种矛盾的斗争形式发生了新的变化，西方敌对势力一直没有停止对我国进行“西化”和“分化”活动，一个很重要的图谋就是要我们以“三权分立”取代人民代表大会制度。从伊拉克战争到美国最近推出的所谓“大中东民主改造计划”，无一不让我们更加清楚地看到这一点。我们必须进一步保持清醒的头脑，旗帜鲜明地坚持和完善人民代表大会制度。随着社会主义市场经济体制的不断发展和完善，我国经济结构、组织形式、就业方式和利益结构日益多元化，人民群众的利益要求和愿望也日益多样化。只有坚持和完善人民代表大会制，才能更好地反映最广大人民的根本利益和统筹兼顾协调好各方面群众的具体利益，把各方面群众的积极性、主动性和创造性都充分发挥出来，形成推动改革和发展的强大动力，这对于我们进一步抓住新机遇，迎接新挑战，实现新的更快更好的发展，全面建设小康社会，具有重要意义。现在比任何时候都更需要坚持和完善人民代表大会制度，更好地发挥各级人大及其会的作用。全县各级党组织、国家机关和广大干部群众务必从全局和战略的高度，进一步深化对人民代表大会制度的认识。
第一，坚持和完善人民代表大会制度，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的必然要求。政治文明是人类文明的重要组成部分，也是我国建设社会主义现代化的重要目标。政治文明状况反映一个社会、一个国家的文明水平。建设社会主义政治文明的过程，实质上就是完善社会主义政治制度、法律制度和民主制度的过程。胡锦涛强调：“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，最重要的就是要坚持和完善人民代表大会制度。”这一精辟论述，不但深刻阐明了人民代表大会制度在社会主义民主政治建设中的核心地位和主导作用，而且科学揭示了人民代表大会制度对于发展社会主义政治文明的重要保证作用。发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来。如何实现这三者的有机统一，最基本的途径，就是坚持和完善人民代表大会制度。
坚持党的领导是社会主义政治文明建设的根本保证。我国是一个有近13亿人口的发展中大国，人民利益的广泛性和实现人民利益的复杂性、艰巨性必然要求有一个代表最广大人民根本利益的坚强的政治核心，来领导人民掌握国家权力，正确处理各种社会矛盾，把全国人民的力量和意志凝聚起来，顺利建设好自己的国家。不懂得党的领导的重要性，就不懂得社会主义民主政治建设的真谛，就不可能把握社会主义政治文明建设的正确方向。坚持党的领导需要通过一定的形式，其中最重要的就是坚持人民代表大会制度，领导和支持人民当家作主。党要实现自己的执政使命、履行领导职能，必须加强和改善党对人大工作的领导，充分发挥人民代表大会制度的作用。通过支持国家权力机关依法行使职权，经过法定程序使党的主张成为国家意志，实现党对国家事务和社会事务的领导。
社会主义政治文明建设包含着丰富的内容，其核心和精髓是人民民主，人民当家作主是社会主义政治文明建设的本质要求，是推动社会主义政治文明不断发展的根本动力。人民代表大会制度是我国人民掌握和行使国家权力的主要制度渠道，是人民当家作主的主要组织形式。我国宪法以国家根本大法的形式，确认了人民在国家政治生活中的主人翁地位。我国人民正是通过各级人大及其会来行使管理国家事务的权利，实现当家作主。
依法治国是我国社会主义政治文明的显著特征，人民代表大会制度是依法治国的基本途径。依法治国包括民主与法制建设、依法执政、依法行政、公正司法等多方面的内容，每一个方面都与人民代表大会制度密切相关。人民代表大会制度的发展完善以及功能发挥的过程，实际上就是依法治国方略深入实施、政治文明不断推进的过程。
考务动员会局长讲话稿篇八
同志们:。
今天，市人大会在这里召开全市立法工作会议，全面回顾和总结过去5年我市地方立法工作经验，部署今后5年立法规划。这次会议很重要，开得也很及时，必将进一步推动我市今后一段时期民主与法制建设的发展。
去年，我市立法工作紧紧围绕申心，服务大局，大胆探索，努力实践，取得了可喜成绩。一是立法计划落实。市政府提请市人大会审议地方性法规草案4件;发布行政规章和规范性文件26件;为了适应入世需要，市政府还对过去发布的规章和规范性文件进行了全面清理，决定废止604件，修订7件。二是立法重点突出。围绕入世带来的机遇和挑战，认真开展法规规章清理和修订;出台的法规规章重点反映改革开放进程，肯定改革开放成果，保障国家法律、法规在我市的顺利实施，高度关注直接关系人民群众切身利益和我市社会可持续发展的立法项目，解决了一些改革、发展、稳定申的难点、热点问题。三是立法质量明显提高。在立法工作中牢固树立“精品”意识，严格按《立法法》规定的权限和程序立法，加大起草过程中的协调力度，注意克服部门利益，立法质量进一步提高。这些成绩的取得，是与市人大会的高度重视、指导和支持是分不开的，每一件法规在起草阶段，人大会领导和市人大有关专门委员会都提前介入，给予具体指导。在此，我代表市政府向一贯重视立法工作并对政府规章制定工作给予指导的市人大会表示衷心的感谢!
党的十六大报告明确指出，要适应社会主义市场经济发展、社会全面进步和加入世贸组织的新形势，加强立法工作，提高立法质量，到20xx年形成中国特色社会主义法律体系。这是党中央在深刻分析了我国加入世贸组织后面临的国内、国际形势所作出的重大战略部署，同时也对从事立法工作的同志提出了更高的要求。加强地方立法工作，对于促进依法行政，依法治市，促进市场对资源的有效配臵，推动市场经济健康发展，保证政府高效运转，树立政府良好形象，营造良好的社会经济发展的法制环境，意义十分重大。下面我就贯彻落实s年立法规划、进一步加强政府立法工作，讲三点意见。
一、围绕大局，突出特色，进一步加强我市政府立法工作。
党的十六大明确提出了全面建设小康社会的宏伟目标，政府立法应紧紧围绕发展这个执政兴国的第一要务，以服务大局、保障人民群众利益为重点，不断健全完善法律法规体系，积极稳妥地解决经济和社会发展申存在的矛盾和问题，为全面建设小康社会提供强有力的法制保障。为此，应把握以下几点:。
(一)适应改革发展稳定的需要，统筹考虑立法项目，突出立法重点。
随着我国加入世贸组织，我国经济在更深层次、更宽领域参与全球竞争。经济结构随之发生剧烈变化，产业结构调整步伐明显加快，利益调整带来的深层次问题日渐突出，经济成分日益多元化，迫切需要加快立法步伐，用法律法规来调节、规范社会事务和公共行为。因此，政府立法工作要始终把握大局，着眼未来，围绕促进发展、维护稳定、关注民生、推进小康社会建设等重大问题，统筹规划，科学组织，注意始终与中心工作和发展大局相衔接、相配套，切实解决人民群众普遍关心的热点、难点和经济社会发展及事关国计民生的突出问题。决不能满足于当传话筒、二传手，上面有什么法，我们就搞什么法。今年要把深化国有资产管理体制改革和农村税费改革、推进城市环境创新、整顿和规范市场经济秩序、促进政府职能转变和规范政府行为、实施“科教兴市”和“开放先导”战略、建立和完善社会保障制度等作为立法工作的重点，力争立足武汉实际，把握内在规律，突出武汉特色。
(二)政府立法要体现行政管理体制改革的精神和原则，进一步促进政府职能转变。
立法工作要适应社会主义市场经济需要，重在转变政府职能，克服部门利益，规范市场秩序，其正达到促进经济发展、保障人民群众利益的目的。要通过立法，将政府职能定位在对市场依法监智、调节和服务上，减少行政审批，规范行政行为，严格执法程序，提高行政效率，降低行政成木。因此，我们要着重研究处理政府与市场、政府与公民、政府与企业、政府智理与社会自律的关系，改变那种重审批、轻监督，重管理、轻服务，重职能、轻义务，重制裁、轻保护，重行政命令、轻合同约定的现象，把社会可以自我调节、管理和自律的职能交给人民群众和中介组织，把经营杈和投资决策杈交给市场主体，切实把政府职能转到依法调节、社会智理、市场监管和公共服务上来。绝对不能借立法把政府利益部门化、部门利益法制化。现在确有少数部门在立法过程中热衷于扩大部门职杈、增设机构编制、增加收费项目、强化经济处罚。这与市场经济相冲突，与政府部门职责相背离，与维护广大群众根本利益相违背，与改善市场经济环境不合拍。建立健全完善的市场经济，首先要改善法制环境，强化全心为民的宗旨意识，立足有利于群众，方便于基层。按照社会主义市场经济要求，建立统一、开放、规范、有序的市场体系，绝不能人为的随意提高市场准入条件，抬高市场准入门槛，摘一些部门保护和地方保护。要从源头上把好关，通过立法，分清政府、部门、经济组织的各自职责，营造出反映社会主义市场经济内在要求的平等对待、公平竞争的法制环境，保证市场主体平等参与国内和国际市场竞争，为我市促进经济快速发展服好务。
(三)坚持“立、改、废”相结合，维护法制的统一。
改革开放二十年未，我国的政治、经济形势都发生了巨大的变化，政府的职能也发生了革命性的变革。原有的一些法规、规章，从现在来看，有的历史任务已完成，有的甚至成为社会主义市场经济发展的障碍。因此，要与时俱进，坚持立修并重，在抓好新的立法项目同时，要注重对原来制定的法规、规章进行修订。尤其妥对那些制约经济和社会发展的、与国家法律法规相抵触的、与世贸组织规则和国际惯例相违背的地方性法规和规章进行全面清理，该修改的要及时修改，该废止的要坚决废止，该完善的要尽快完善。
二、创新机制，完善程序，不断提高立法质量。
十六大报告把加强立法工作、提高立法质量，列入我国法制建设重要议事日程，提到重要的战略地位，我们应当总结经验，探索规律，推进立法机制创新，不断提高立法质量。
(一)要深入研究，把握规律。
立法事关改革发展稳定大局，涉及人民群众切身利益，特别是随着形势的不断发展变化，政府立法工作面临着许多新课题和新挑战。因此，妥顺应新形势的要求，改进立法方式，提高立法质量。要认真学习、贯彻立法法和国务院规章制定程序规定，对立法项目要统筹规划，合理布局，制定具体计划，并严格按程序运作，注意防止有章不循、主观随意的做法。尤其妥加强深入调查研究，对每个法规和规章草案涉及的主要制度和重大措施，特别是对这些制度的执行机制要作深入探讨和研究，不能就事论事，更不能为完成任务而敷衍塞责。要在深入调查研究上下其功夫，把典型调查和全面分析结合起来，把局部经验和全局工作结合起来，准确把握内在规律，通过总结、实践、研究、提炼、上升法规规章中来，指导和推动全面工作。
(二)要民主透明，科学立法。
社会主义法制是从根木上保障人民群众合法利益的。因此，在立法实践中，要创新立法机制，始终坚持走群众路线，充分发扬民主，保障人民群众有多种途径参与立法活动。起草、审查法规规章草案，要深入基层，贴近实际，反映民情，代表民意。要实行开门立法，增强立法工作的民主性、科学性、公开性和透明性"要有组织、有计划地举办一些立法调研会、听证会、论证会，认真倾听群众的意见和基层的呼声。要充分发挥专家学者的智慧和作用，有些立法课题在起草阶段可以先交给他们，让他们拿方案、提措施。对涉及重大问题的，政府有关职能部门应主动与专家学者共同调研，共同起草，群策群力，集思广益，相互启迪，相互借鉴，提高质量。也要注意选择一些涉及群众切身利益的立法项目，通过报刊、网络公开征求意见，增强立法工作的透明度，真正把群众满意不满意、群众拥护不拥护、群众高兴不高兴，作为我们立法的出发点和归宿，把维护人民群众的根本利益贯穿于立法的全过程。
(三)要完善立法程序，严把质量关。
规范立法程序，严把起草、审修质量关，是加强立法，提高立法质量的有效途径。政府部门在起草立法草案时，要深入调查研究，认莫倾听管理相对人的意见;对涉及多个部门职能交又的问题，要主动做好沟通和交流，切实把好起草关。政府法制办要进一步发挥政府领导的参谋助手作用，要站在全局的高度，以法律为准绳，以事实为依据，加大协调力度，增强法律权威性。在审修时，要全面征求政府相关部门的意见，广泛借鉴外地城市、国外的先进作法，努力寻求解决问题的新方法和新途径，切实把好审修关。同时，立法中要主动争取市人大会的支持与指导。起草法规，要主动邀请市人大有关专门委员会和法规工作室提前介入，组成精干的起草工作专班，提高立法效率和立法质量;起草规章，要广泛征求人大代表和社会各界的意见和建议，遇到问题，要及时向市人大会汇报，争取支持与指导。
三、加强领导，优化队伍，为做好立法工作提供组织保障。
政府立法工作法律性、政策性、专业性都很强，在新的历史时期，新情况、新问题、新矛盾层出不穷，市委、市人大会、市政府对立法工作非常重视，人民群众对地方出台法规政策要求很高。为此，必须加强领导，优化人员结构，提高立法队伍素质，为做好立法工作提供组织保障。
(一)要加强领导，强化立法责任。
立法工作，涉及全局，影响深远，政府各部门领导要切实增强责任感和使命感，树立全局意识，把立法工作作为木部门的重要任务，列入领导的重要议事日程。要建立一把手负总责、分智领导配合抓、法制部门具体抓的领导机制和工作机制。要根据木部门的起草任务，组织精干的起草班子，井做到时间落实、责任落实、保障落实。在起草过程中，要把提高质量放在首位，端正立法指导思想，树立立法为民的意识。同时，要转变过去固有的思维模式，不要一提到加强管理，就想到行政审批。行政审批不是万能的，对行政机关而吉，t并不是唯一的行政售理方式。另外，起草部门对立法项目规范的主要内容及确立的重大制度的合法性、合理性、可行性等要作深入细致的调研、论证。要广开起草过程中的民主渠道，广泛听取管理相对人和其他有关部门的意见。对涉及关系全局的重大问题，主要领导要亲自深入调研，主动协调，加强与有关部门沟通协调，作出科学决策。除认真完成起草工作外，起草部门还应当积极配合法制办做好立法项目送审后的审查修改工作。要强化立法工作责任制，坚持谁起草、谁负责;谁把关、谁主智、谁负责，做到一级对一级负责，层层把好质量关。要建立责任追究制，对于立法中出现的问题，影响全局的，要追究当事人和领导人责任。
(二)要完善结构，提高立法水平。
一个高素质的立法工作队伍，是搞好立法工作、提高立法质量的保证。要大力加强法制工作队伍的思想建设、组织建设和作风建设，教育干部职工树立政治意识、大局意识、责任意识、法律意识和奉献意识，增强事业心、责任感。从事立法工作的同志，全面学习党的各项方针政策和现代法律、现代科技、经济智理知识，不断完善知识结构，努力使自己成为既讲政治，又懂经济、懂法律;既掌握中国的法律、法规，又熟悉外国法律法规和成功经验;既精通各部门的专业知识，又熟悉相关部门业务的复合型人才。政府各部门要加强对政府立法人员的培训，组织立法人员到外地学习考查，不断开阔视野，提高立法水平。政府法制办应多组织一些立法培训、立法研讨活动，主动为立法人员提供一些交流、探讨的机会，不断提高他们科学判断事物发展规律的能力和应对复杂问题的统筹、协调、处理的能力及驾驭市场经济、总揽全局的能力。
(三)要加强监督，提高立法质量。
立法工作是一项艰苦而又细致的工作，需要有默默奉献、廉洁自律、求其务实的精神，因此，政府各部门从事立法工作的同志要树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，甘于清贫，乐于奉献。在立法工作中，要坚持原则，力求公正、公平，注意处理好法与利、法与义、法与情、法与杈的关系，深入研究，准确把关，依法协调，严格监管;同时要建立健全立法工作监督机制，自觉接受群众监督、舆论监督和社会监督，不断增强立法工作的权威性，维护法律的尊严，提高立法质量。
同志们，党的十六大为我们确立了全面建设小康社会的宏伟目标，实现宏伟目标需要良好的法制环境，从事立法工作的同志们肩负的责任重大，任务光荣而又艰巨。市政府及政府有关部门，要以党的十六大精神为指导，在市委的领导下，在市人大的监督指导下，与时俱进，团结拼搏，开拓进取，扎实工作，努力开创我市立法工作新局面。
考务动员会局长讲话稿篇九
同志们:。
今天，市人大会在这里召开全市立法工作会议，全面回顾和总结过去5年我市地方立法工作经验，部署今后5年立法规划。这次会议很重要，开得也很及时，必将进一步推动我市今后一段时期民主与法制建设的发展。
去年，我市立法工作紧紧围绕申心，服务大局，大胆探索，努力实践，取得了可喜成绩。一是立法计划落实。市政府提请市人大会审议地方性法规草案4件;发布行政规章和规范性文件26件;为了适应入世需要，市政府还对过去发布的规章和规范性文件进行了全面清理，决定废止604件，修订7件。二是立法重点突出。围绕入世带来的机遇和挑战，认真开展法规规章清理和修订;出台的法规规章重点反映改革开放进程，肯定改革开放成果，保障国家法律、法规在我市的顺利实施，高度关注直接关系人民群众切身利益和我市社会可持续发展的立法项目，解决了一些改革、发展、稳定申的难点、热点问题。三是立法质量明显提高。在立法工作中牢固树立"精品"意识，严格按《立法法》规定的权限和程序立法，加大起草过程中的协调力度，注意克服部门利益，立法质量进一步提高。这些成绩的取得，是与市人大会的高度重视、指导和支持是分不开的，每一件法规在起草阶段，人大会领导和市人大有关专门委员会都提前介入，给予具体指导。在此，我代表市政府向一贯重视立法工作并对政府规章制定工作给予指导的市人大会表示衷心的感谢!
党的xx大报告明确指出，要适应社会主义市场经济发展、社会全面进步和加入世贸组织的新形势，加强立法工作，提高立法质量，到20xx年形成中国特色社会主义法律体系。这是党中央在深刻分析了我国加入世贸组织后面临的国内、国际形势所作出的重大战略部署，同时也对从事立法工作的同志提出了更高的要求。加强地方立法工作，对于促进依法行政，依法治市，促进市场对资源的有效配臵，推动市场经济健康发展，保证政府高效运转，树立政府良好形象，营造良好的社会经济发展的法制环境，意义十分重大。下面我就贯彻落实s年立法规划、进一步加强政府立法工作，讲三点意见。
一、围绕大局，突出特色，进一步加强我市政府立法工作。
党的xx大明确提出了全面建设小康社会的宏伟目标，政府立法应紧紧围绕发展这个执政兴国的第一要务，以服务大局、保障人民群众利益为重点，不断健全完善法律法规体系，积极稳妥地解决经济和社会发展申存在的矛盾和问题，为全面建设小康社会提供强有力的法制保障。为此，应把握以下几点:。
(一)适应改革发展稳定的需要，统筹考虑立法项目，突出立法重点。
随着我国加入世贸组织，我国经济在更深层次、更宽领域参与全球竞争。经济结构随之发生剧烈变化，产业结构调整步伐明显加快，利益调整带来的深层次问题日渐突出，经济成分日益多元化，迫切需要加快立法步伐，用法律法规来调节、规范社会事务和公共行为。因此，政府立法工作要始终把握大局，着眼未来，围绕促进发展、维护稳定、关注民生、推进小康社会建设等重大问题，统筹规划，科学组织，注意始终与中心工作和发展大局相衔接、相配套，切实解决人民群众普遍关心的热点、难点和经济社会发展及事关国计民生的突出问题。决不能满足于当传话筒、二传手，上面有什么法，我们就搞什么法。今年要把深化国有资产管理体制改革和农村税费改革、推进城市环境创新、整顿和规范市场经济秩序、促进政府职能转变和规范政府行为、实施"科教兴市"和"开放先导"战略、建立和完善社会保障制度等作为立法工作的重点，力争立足武汉实际，把握内在规律，突出武汉特色。
(二)政府立法要体现行政管理体制改革的精神和原则，进一步促进政府职能转变。
立法工作要适应社会主义市场经济需要，重在转变政府职能，克服部门利益，规范市场秩序，其正达到促进经济发展、保障人民群众利益的目的。要通过立法，将政府职能定位在对市场依法监智、调节和服务上，减少行政审批，规范行政行为，严格执法程序，提高行政效率，降低行政成木。因此，我们要着重研究处理政府与市场、政府与公民、政府与企业、政府智理与社会自律的关系，改变那种重审批、轻监督，重管理、轻服务，重职能、轻义务，重制裁、轻保护，重行政命令、轻合同约定的现象，把社会可以自我调节、管理和自律的职能交给人民群众和中介组织，把经营杈和投资决策杈交给市场主体，切实把政府职能转到依法调节、社会智理、市场监管和公共服务上来。绝对不能借立法把政府利益部门化、部门利益法制化。现在确有少数部门在立法过程中热衷于扩大部门职杈、增设机构编制、增加收费项目、强化经济处罚。这与市场经济相冲突，与政府部门职责相背离，与维护广大群众根本利益相违背，与改善市场经济环境不合拍。建立健全完善的市场经济，首先要改善法制环境，强化全心为民的宗旨意识，立足有利于群众，方便于基层。按照社会主义市场经济要求，建立统一、开放、规范、有序的市场体系，绝不能人为的随意提高市场准入条件，抬高市场准入门槛，摘一些部门保护和地方保护。要从源头上把好关，通过立法，分清政府、部门、经济组织的各自职责，营造出反映社会主义市场经济内在要求的平等对待、公平竞争的法制环境，保证市场主体平等参与国内和国际市场竞争，为我市促进经济快速发展服好务。
(三)坚持"立、改、废"相结合，维护法制的统一。
改革开放二十年未，我国的政治、经济形势都发生了巨大的变化，政府的职能也发生了革命性的变革。原有的一些法规、规章，从现在来看，有的历史任务已完成，有的甚至成为社会主义市场经济发展的障碍。因此，要与时俱进，坚持立修并重，在抓好新的立法项目同时，要注重对原来制定的法规、规章进行修订。尤其妥对那些制约经济和社会发展的、与国家法律法规相抵触的、与世贸组织规则和国际惯例相违背的地方性法规和规章进行全面清理，该修改的要及时修改，该废止的要坚决废止，该完善的要尽快完善。
二、创新机制，完善程序，不断提高立法质量。
xx大报告把加强立法工作、提高立法质量，列入我国法制建设重要议事日程，提到重要的战略地位，我们应当总结经验，探索规律，推进立法机制创新，不断提高立法质量。
(一)要深入研究，把握规律。
立法事关改革发展稳定大局，涉及人民群众切身利益，特别是随着形势的不断发展变化，政府立法工作面临着许多新课题和新挑战。因此，妥顺应新形势的要求，改进立法方式，提高立法质量。要认真学习、贯彻立法法和国务院规章制定程序规定，对立法项目要统筹规划，合理布局，制定具体计划，并严格按程序运作，注意防止有章不循、主观随意的做法。尤其妥加强深入调查研究，对每个法规和规章草案涉及的主要制度和重大措施，特别是对这些制度的执行机制要作深入探讨和研究，不能就事论事，更不能为完成任务而敷衍塞责。要在深入调查研究上下其功夫，把典型调查和全面分析结合起来，把局部经验和全局工作结合起来，准确把握内在规律，通过总结、实践、研究、提炼、上升法规规章中来，指导和推动全面工作。
(二)要民主透明，科学立法。
社会主义法制是从根木上保障人民群众合法利益的。因此，在立法实践中，要创新立法机制，始终坚持走群众路线，充分发扬民主，保障人民群众有多种途径参与立法活动。起草、审查法规规章草案，要深入基层，贴近实际，反映民情，代表民意。要实行开门立法，增强立法工作的民主性、科学性、公开性和透明性"要有组织、有计划地举办一些立法调研会、听证会、论证会，认真倾听群众的意见和基层的呼声。要充分发挥专家学者的智慧和作用，有些立法课题在起草阶段可以先交给他们，让他们拿方案、提措施。对涉及重大问题的，政府有关职能部门应主动与专家学者共同调研，共同起草，群策群力，集思广益，相互启迪，相互借鉴，提高质量。也要注意选择一些涉及群众切身利益的立法项目，通过报刊、网络公开征求意见，增强立法工作的透明度，真正把群众满意不满意、群众拥护不拥护、群众高兴不高兴，作为我们立法的出发点和归宿，把维护人民群众的根本利益贯穿于立法的全过程。
(三)要完善立法程序，严把质量关。
规范立法程序，严把起草、审修质量关，是加强立法，提高立法质量的有效途径。政府部门在起草立法草案时，要深入调查研究，认莫倾听管理相对人的意见;对涉及多个部门职能交又的问题，要主动做好沟通和交流，切实把好起草关。政府法制办要进一步发挥政府领导的参谋助手作用，要站在全局的高度，以法律为准绳，以事实为依据，加大协调力度，增强法律权威性。在审修时，要全面征求政府相关部门的意见，广泛借鉴外地城市、国外的先进作法，努力寻求解决问题的新方法和新途径，切实把好审修关。同时，立法中要主动争取市人大会的支持与指导。起草法规，要主动邀请市人大有关专门委员会和法规工作室提前介入，组成精干的起草工作专班，提高立法效率和立法质量;起草规章，要广泛征求人大代表和社会各界的意见和建议，遇到问题，要及时向市人大会汇报，争取支持与指导。
三、加强领导，优化队伍，为做好立法工作提供组织保障。
政府立法工作法律性、政策性、专业性都很强，在新的历史时期，新情况、新问题、新矛盾层出不穷，市委、市人大会、市政府对立法工作非常重视，人民群众对地方出台法规政策要求很高。为此，必须加强领导，优化人员结构，提高立法队伍素质，为做好立法工作提供组织保障。
(一)要加强领导，强化立法责任。
立法工作，涉及全局，影响深远，政府各部门领导要切实增强责任感和使命感，树立全局意识，把立法工作作为木部门的重要任务，列入领导的重要议事日程。要建立一把手负总责、分智领导配合抓、法制部门具体抓的领导机制和工作机制。要根据木部门的起草任务，组织精干的起草班子，井做到时间落实、责任落实、保障落实。在起草过程中，要把提高质量放在首位，端正立法指导思想，树立立法为民的意识。同时，要转变过去固有的思维模式，不要一提到加强管理，就想到行政审批。行政审批不是万能的，对行政机关而吉，t并不是唯一的行政售理方式。另外，起草部门对立法项目规范的主要内容及确立的重大制度的合法性、合理性、可行性等要作深入细致的调研、论证。要广开起草过程中的民主渠道，广泛听取管理相对人和其他有关部门的意见。对涉及关系全局的重大问题，主要领导要亲自深入调研，主动协调，加强与有关部门沟通协调，作出科学决策。除认真完成起草工作外，起草部门还应当积极配合法制办做好立法项目送审后的审查修改工作。要强化立法工作责任制，坚持谁起草、谁负责;谁把关、谁主智、谁负责，做到一级对一级负责，层层把好质量关。要建立责任追究制，对于立法中出现的问题，影响全局的，要追究当事人和领导人责任。
(二)要完善结构，提高立法水平。
一个高素质的立法工作队伍，是搞好立法工作、提高立法质量的保证。要大力加强法制工作队伍的思想建设、组织建设和作风建设，教育干部职工树立政治意识、大局意识、责任意识、法律意识和奉献意识，增强事业心、责任感。从事立法工作的同志，全面学习党的各项方针政策和现代法律、现代科技、经济智理知识，不断完善知识结构，努力使自己成为既讲政治，又懂经济、懂法律;既掌握中国的法律、法规，又熟悉外国法律法规和成功经验;既精通各部门的专业知识，又熟悉相关部门业务的复合型人才。政府各部门要加强对政府立法人员的培训，组织立法人员到外地学习考查，不断开阔视野，提高立法水平。政府法制办应多组织一些立法培训、立法研讨活动，主动为立法人员提供一些交流、探讨的机会，不断提高他们科学判断事物发展规律的能力和应对复杂问题的统筹、协调、处理的能力及驾驭市场经济、总揽全局的能力。
(三)要加强监督，提高立法质量。
立法工作是一项艰苦而又细致的工作，需要有默默奉献、廉洁自律、求其务实的精神，因此，政府各部门从事立法工作的同志要树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，甘于清贫，乐于奉献。在立法工作中，要坚持原则，力求公正、公平，注意处理好法与利、法与义、法与情、法与杈的关系，深入研究，准确把关，依法协调，严格监管;同时要建立健全立法工作监督机制，自觉接受群众监督、舆论监督和社会监督，不断增强立法工作的权威性，维护法律的尊严，提高立法质量。
同志们，党的xx大为我们确立了全面建设小康社会的宏伟目标，实现宏伟目标需要良好的法制环境，从事立法工作的同志们肩负的责任重大，任务光荣而又艰巨。市政府及政府有关部门，要以党的xx大精神为指导，在市委的领导下，在市人大的监督指导下，与时俱进，团结拼搏，开拓进取，扎实工作，努力开创我市立法工作新局面。
考务动员会局长讲话稿篇十
浙江省人大常委会2011年立法工作计划来源：中国.浙江人大网发布时间：2011-2-189:59:42http://d/sy/syxxllnew&g_id=ffb19174-0a30-4d5c-9953-3ee04e8903bb&t_id=cms_info2011年省人大常委会的立法工作，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，按照完善中国特色社会主义法律体系的总要求，积极推进科学立法、民主立法，不断提高立法质量，为促进我省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设提供有力的法制保障，浙江省人大常委会2011年立法工作计划。
一、安排好法规案审议工作。
（一）继续审议的法规项目2件。实施节约能源法办法、实施食品安全法办法已经省人大常委会初审，2011年继续安排审议。
（二）初次提请审议的法规项目10件。具体是：科学技术进步条例（修订）、土地利用总体规划条例、风景名胜区管理条例（修订）、资源综合利用条例、禁毒条例（修订）、河道管理条例、道路运输管理条例（修订）、饮用水水源保护条例、村民委员会选举办法（修订）、实施村民委员会组织法办法（修订）。
（三）列入立法调研的法规项目28件。具体是：人民调解条例、国防教育条例（修订）、劳动人事争议仲裁条例、循环经济促进条例、工伤保险条例、旅游管理条例（修订）、可再生能源开发利用促进条例、实施石油天然气管道保护法办法、电网设施建设保护和供用电秩序维护条例、公路养护管理条例、浙中城市群协调发展促进条例、雁荡山风景名胜区管理条例、人口与计划生育条例（修订）、历史文化名城保护条例（修订）、实施防震减灾法办法（修订）、农村合作医疗条例、湿地保护条例、森林公园管理条例、农产品质量安全管理条例、农业机械化促进与农业机械安全管理条例、滩涂围垦管理条例（修改）、钱塘江管理条例（修改）、海域使用管理条例、集体土地房屋拆迁管理条例、土地登记条例、机动车排气污染防治条例、实施突发事件应对法办法、实施代表法办法（修改），工作计划《浙江省人大常委会2011年立法工作计划》。对上述法规项目，有关方面应当制定工作方案，抓紧调研和起草工作，为明年立法作好准备，个别条件成熟的，在2011年安排常委会会议审议。
二、加强沟通和协调，督促起草单位做好法规草案起草和提请审议工作加强协调，督促有关起草单位按照立法工作计划确定的法规项目和审议时间，做到起草工作组织、任务、时间、责任“四落实”。有关专门委员会、工作委员会要提前介入法规草案起草工作，密切与起草单位的沟通联系，把重大分歧解决在起草阶段，提高法规草案的质量，确保按期提请审议。加强督查，督促有关部门和单位开展二类法规项目的调研，为做好明年立法工作作好充分准备。
三、督促法规配套规定的制定和修改加强对地方性法规配套规范性文件制定工作的督查，督促有关部门和单位抓紧制定和修改法规配套规定，从制度上、机制上保证法规配套规定的制定工作，促进法规的有效实施。
四、积极推进科学立法、民主立法按照完善中国特色社会主义法律体系的要求，更加重视法规的修改完善，更加重视社会领域和民生方面的立法，促进经济领域立法和社会领域立法及其他领域立法的均衡发展。进一步拓宽立法项目征集渠道，完善立法项目论证机制，增强立法项目选项的科学性、可行性，使立法更好地服从和服务于我省改革发展稳定大局。坚持和完善常委会组成人员事先立法调研，不断深化立法调研工作。选择重要法规开展立法听证和网上在线交流，进一步促进立法公开，扩大公民有序立法参与。进一步完善立法沟通协调机制，不断形成立法工作整体合力。不断丰富和完善人大代表参与立法的方式和渠道，更好地发挥人大代表在立法中的主体作用。完善立法技术规范，提高立法技术水平。
五、加强立法宣传培训积极宣传中国特色社会主义法律体系的本质特征、基本经验及重要意义，不断深化中国特色社会主义法律体系形成后有关地方立法理论和实践问题的研究。继续采取立法重大事项新闻发布、法规实施座谈、专题讲座、条文释义等方式，多渠道、多层次、多角度开展新制定法规的宣传，完善法规宣传机制，提高立法宣传的针对性、实效性。加强业务交流和培训，做好立法工作指导。
考务动员会局长讲话稿篇十一
同志们：
这次全市立法工作座谈会，是市人大会决定召开的。会议的主要任务是统一思想、部署工作、明确方法。统一思想，就是用党的、十八届三中全会精神和系列重要讲话精神统一我们对地方立法工作的认识;部署工作，就是贯彻落实全国人大会立法工作会议、第十九次全国地方立法研讨会以及省立法工作会议精神，安排部署本届会的立法工作;明确方法，就是根据本届会对地方立法工作的认识和把握，提出做好我市地方立法工作的具体措施，推动我市地方立法工作的深入开展。
市人大会对开好这次会议非常重视，主任会议专门听取了会议方案的汇报，树国主任对如何开好这次会议提出了明确要求，做出了重要指示。刚才四位同志做了交流发言，就如何做好地方立法工作，谈了很好的意见和建议，使我们很受启发。
下面，我受树国主任的委托，就全市的地方立法工作讲几点意见，供大家在工作中研究参考。
一、领会新要求，不断深化对地方立法工作的认识。
地方性法规是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，在中国特色社会主义事业中发挥着重要作用。我市自1986年被赋予地方立法权以来，历届市人大会始终高度重视地方立法工作，共制定地方性法规135件，修订89件次，废止50件，现行有效的85件。这些地方性法规，为我市的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设提供了有效的法制保障,为改革发展稳定创造了良好的法制环境,为推进长春又好又快发展、率先全面建成小康社会作出了积极贡献。
党的明确提出全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家，对法治建设作出重大部署，先后围绕法治建设做出系列重要论述。我们要认真学习、深刻领会中央的重大决策部署，不断深化对地方立法工作的认识。
(一)要正确认识立法工作面临的新形势。
在全国立法工作会议上，张德江委员长高度概括了立法工作面临的新形势，他指出，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革开放，人民对美好生活的向往，全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家，都对立法工作提出了新的要求。形势的发展、改革的深化、人民的期待，既是立法工作面临的新挑战，也是新机遇。我们今天从事的立法工作，同过去相比，情况发生了很大变化，标准更高了，任务更重了，责任更大了。我们必须紧跟时代前进步伐，丝毫不能放松、时刻不能懈怠，努力使我国的立法工作再上一个新台阶。
(二)要正确认识新形势下立法工作的目标任务。
适应深入推进改革开放和社会主义现代化建设、加快建设社会主义法治国家的需要，不断完善中国特色社会主义法律体系，这是新时期我国立法工作总的目标任务。十八届三中全会指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。全面深化改革，从一定意义上说，就是要着力实现制度创新，不断完善和发展各项制度，落实到立法上，就是要因时废旧立新，不断完善法律体系。要自觉将立法工作放在全面深化改革大局中谋划，放在现代化建设“五位一体”总布局中推进。
(三)要正确认识新形势下做好立法工作的总体要求。
张德江委员长提出，新形势下加强和改进立法工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的和一系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕党和国家工作大局，全面落实依法治国基本方略，注重发挥立法的引领和推动作用，加强重点领域立法，积极推进科学立法、民主立法，着力提高立法质量，完善中国特色社会主义法律体系，为全面建成小康社会、坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供更加有力的法制保障。我们要努力把握好这个总体要求，在新的起点上不断加强和改进立法工作，切实提高立法质量，推动中国特色社会主义法律体系与时俱进、发展完善。
(四)要正确认识立法在全面深化改革中的引领和推动作用。
充分发挥立法在全面深化改革中的引领和推动作用，是我们党在新的历史条件下提出的关于法治建设的一个重要命题，具有鲜明的时代性和实践性，对于推动立法工作与时俱进，具有深远意义。我们要按照中央全面深化改革的战略部署，牢牢把握新形势下立法工作的目标任务和总体要求，积极践行法治思维和法治方式，更加注重从法律制度上进行顶层设计，努力做到改革决策与立法决策协调同步。凡可以用立法推行或需要修改、废止的，都要同步。努力使改革决策与立法决策相结合，使各项改革于法有据，在法治轨道上推进深化改革。
(五)要正确认识地方立法必须遵循的指导原则。
全面深化改革，对地方立法提出了新的更高的要求。我们要全面把握立法工作面临的新形势、新任务，坚持遵循以下几个重要的指导原则：
一是要增强大局意识，围绕中心、重点立法。坚持把立法工作放到经济社会发展全局中去筹划，紧紧围绕全市改革发展稳定大局，突出“发展”和“民生”两个关键，认真贯彻落实中央和省委、市委的重大决策部署，围绕重点领域来开展立法，力求用法规制度引导、促进和保障经济社会持续健康发展。
二是要增强特色意识，立足市情立法。要立足于市情实际，深入分析立法需求，区分轻重缓急，突出立法重点，注重各方面制度的协调发展，努力使制定的法规更符合我市深化改革的实际，具有地方特色，立得住、行得通、用得好。
三是要增强问题意识，用问题引领立法。要密切关注改革发展中的突出问题，对需要上升为法规制度层面的，及时启动立法，适时调整、规范和引导，使各项改革于法有据，避免盲目试错，降低改革成本，分担改革风险，从而最大限度地凝聚改革共识，为改革决策提供强大的民意基础和动力支持。
四是要增强民本意识，做到立法为民。以人为本，立法为民，是加强和改进立法工作的根本宗旨，立法工作要坚持和贯彻党的群众路线，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，保障人民对美好生活的向往和追求，着力解决人民群众最关心的现实问题，从法律制度上充分体现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
五是要树立体系意识，维护法制统一。尊重并维护法律的权威和尊严，维护国家法制统一，是全面落实依法治国基本方略的必然要求。要确保在维护法制统一的前提下发挥地方性法规的引领和推动作用，无论是先行先试，还是制度创新，都要坚持法制统一原则。
二、增强责任感，认真落实会五年立法规划。
20xx年是本届市人大会的起始年，为了统筹安排本届任期内的立法工作，保证本届人大会立法工作科学有序地进行，会根据立法工作面临的新情况、新要求，在认真总结经验、广泛听取意见、反复研究论证的基础上，提出了《长春市第十四届人大会五年立法规划(20xx—)》。这个立法规划已经中共长春市委批准。我们要认真落实立法规划，确保市委批准的立法规划顺利实施。
会五年立法规划项目共有61件，其中比较成熟，拟提请会或者人代会审议通过的27件;需要抓紧工作，待成熟时提请审议的21件;立法条件尚不具备、需要调研论证的13件。这些立法规划项目主要涉及以下几个方面：
一是推动经济发展，维护市场经济秩序方面的法规。如长春汽车经济技术开发区条例、统计管理条例、邮政条例、国有土地房屋征收与补偿条例、农村土地承包经营权流转条例等。
二是保障和改善民生，加强和创新社会管理方面的法规。如残疾人保障若干规定、社会救助条例、住房保障条例、物业管理条例、地名管理条例、社区工作条例、养犬管理规定等。
三是促进资源节约，推进生态文明建设方面的法规。如大气污染防治管理条例、城市绿化条例、公园条例、水土保持条例、市容和环境卫生管理条例、节约用水管理条例等。
四是推进城市基础建设，保障城市安全方面的法规。如地下空间管理条例、城市建设档案管理条例、轨道交通管理条例、城市客运出租汽车管理条例、安全生产条例、防震减灾条例、燃放烟花爆竹安全管理条例等。
五是推进教育卫生发展，促进精神文明建设方面的法规。如精神卫生条例、学前教育管理条例、信息化促进条例、文化产业促进条例等。
六是完善人大工作制度，加强人大自身建设方面的法规。如长春市人民代表大会议事规则、人大会议事规则、主任会议议事规则、人事任免办法等。
本着突出重点，急需先立的原则，会将城市绿化条例、防震减灾条例、邮政条例、残疾人保障若干规定、轨道交通条例、精神卫生条例纳入20xx年立法计划。同时，将大气污染防治办法、养犬管理规定、学前教育管理条例、城市客运出租汽车条例、水土保持条例、人民防空工程条例、信息化促进条例、志愿服务事业促进条例、地下空间管理条例确定为20xx年的立法调研项目，为20xx的立法工作奠定基础。
制定立法规划和立法计划工作，是立法工作中一项十分重要的基础性工作。搞好立法计划，是加强立法工作、提高立法质量的必然要求，是立法工作走向规范和成熟的重要标志。其作用就在于使立法工作有目的、有步骤地进行，最大限度地减少立法工作的盲目性和无序性。20xx年7月23日长春市第十二届人民代表大会常务委员会第84次主任会议通过的《长春市人大会地方性法规立项办法》，对法规立项原则、条件、程序、项目调整等问题都做出了具体规定。按照规定，立法计划不是随随便便就能确定的，也不是随随便便就可以更改的。他虽然不是指令性计划，可以根据实际做出必要的调整，但是他同样具有严肃性，应当得到严格的遵守和执行。
这里需要指出的是，近年来，我们出现过个别立法项目列入立法计划后，又撤销的情况，同时，也出现过追加立法计划的情况。这说明，这样的立法项目，事先调查研究不够，准备工作不充分。需要今后特别加以注意。不是不可以变，而是应当尽量不变或者少变，否则，无论对立法项目的提出部门还是对有关专门委员会来说，也无论是对政府还是对人大会来说，都是不严肃的，立法的质量恐怕也难以保证。
会法工委要负责好会五年立法规划的协调落实工作，按照程序每年制定立法计划，协调和参与开展每年的立法调研工作。市人大各专门委员会要按照会五年立法规划，协调、指导、帮助有关部门开展立法调研，及时将符合立项条件的立法项目列入年度立法计划，并按时完成法规草案的起草工作，按时提请会会议审议。政府法制办要充分发挥好职能作用，为政府和市人大会当好参谋助手，对会五年立法规划从全局的角度抓好落实，要加强立法工作的组织指导和沟通协调，保证政府及其相关部门适时开展立法调研工作，适时将符合立项条件的立法项目列入年度立法计划，按时完成法规草案的起草工作，按照序时进度广泛征求各方面对法规草案的意见，及时提请政府常务会议审议，按时提请市人大会会议审议。有立法任务的政府相关部门，要高度重视立法工作，按照会五年立法规划精心、适时开展立法调研，对列入年度立法计划的立法项目，要切实做好法规起草、征求意见、修改完善、提请政府常务会议审议、提请市人大会会议审议等各个重要环节的工作，确保落实。
三、树立新理念，进一步提高地方立法质量。
提高立法质量是立法工作的永恒主题。越是强调依法治国，越是要注重提高立法质量。我们要与时俱进，不断树立新理念，把提高立法质量放在更加突出的位置，进一步加强和改进地方立法工作，使制定的法规能够符合经济社会发展规律，更好协调利益关系，充分发挥引领、推动和保障作用。
(一)树立对立法负责的理念，充分发挥人大在立法中的主导作用。
人大及其会是立法机关，理所当然要对立法负责，要在立法中充分发挥主导作用。这种主导作用，要体现在立法的立项、起草、审议、通过的全过程。
一是要在法规立项中发挥主导作用。法规项目立不立、什么时间立、如何立，这种对立法时机、立法方向的把握，是立法的关键环节，也是立法主导性的第一道关口。我们要认真解决有时前期调研不充分、把关不严，从而被动接受立法项目、被动调整立法项目的问题。注意在项目的征集、调研、论证、筛选、确定各个环节充分发挥主导作用，紧紧围绕贯彻落实中央和省市委重大战略决策部署，围绕经济社会发展大局，从全面深化改革的现实需要出发，按照突出重点、急需先立、调研先行、立改废并举的要求，科学确定立法项目。编制立法规划和立法计划，要加强调研论证，特别注重发扬民主，广泛征求民意，严把法规项目准入关。
二是要在法规起草过程中发挥主导作用。起草法规草案是立法最重要的环节，直接决定着法规的质量。我们要认真解决以往有时存在的重程序服务，轻实质介入的问题，在做好程序性服务工作的同时，更要实质介入法规草案的起草工作。要坚持提前介入，从法规的论证、起草环节入手，与政府法制办和相关部门共同工作，全面了解和熟悉法规的主要内容、基本框架，跟踪了解掌握法规起草进度、存在的重点、难点和突出问题，广泛听取意见。适时对法规草案提出意见和建议，与起草部门共同研究法规制度设计的针对性、合法性和适当性。同时要防止部门强化权力、弱化或者推卸责任，避免因部门利益影响立法质量。。广泛深入的调研是立法的基础，我们要认真解决以往有时存在的听取各方面意见不够充分，过于依赖政府或者法规起草部门开展调查研究和征求意见的问题，始终发挥人大及其会在调研过程中主导作用，广泛听取社会各界意见。
四是要在法规草案审议过程中发挥主导作用。会在审议阶段，要紧紧围绕提高立法质量，充分发扬民主，着力解决立法中涉及的重点难点问题，把握立法决策主导权。要通过引导委员深入审议、加大协调力度、做细做实基础工作以及建立有效的审议制度等措施，进一步增强对法规实质性内容的决策能力和水平，发挥会审议和法制委员会统一审议作用，有效解决法规案中管理职责权限、管理与执法机制等方面的矛盾。对于法规案审议中遇到的分歧意见较大、影响立法进度的难点问题，既要加大征求意见、调查研究和沟通协调力度，努力取得共识，又要勇于并善于在矛盾的焦点上“划杠杠”，坚持原则、观点明确。涉及重大制度改革或者存在明显重大分歧意见时，主动向市委请示、汇报，所有法规二审前，都要将法规草案以及相关要点书面报送市委把关，确保法规质量。
五是要加强代表大会立法。在我市现行有效的85件地方性法规中，代表大会审议通过的只有2件。代表大会审议通过法律法规案，不仅仅是程序上的要求，更是严格依法办事的要求。加强代表大会立法，既有利于坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人大代表的主体作用，也有利于发挥人大在立法中的主导作用，推动解决立法重点难点问题，还有利于提升全社会对立法的关注度，从而促进更广泛地凝聚社会共识。今后，会将根据需要进一步加强代表大会的立法工作。
(二)树立精细化立法的理念，增强法规的可执行性和可操作性。
法律实施情况表明，有些法律执行的效果不理想，一个重要原因就是法律规定过于原则，需要层层配套，有的配套法规偏离立法精神或法律原意，导致法律执行效果大打折扣，影响法律的权威。提高立法质量，必须变粗放式立法为精细化立法，使法律规范更加明确具体。新一届全国人大会在精细化立法方面，已经给我们做出了表率。去年以来，全国人大会制定的旅游法、特种设备安全法，修改的商标法、消费者权益保护法等法律，都充分体现了精细化立法的理念，赢得了广泛的好评。
本届市人大会特别重视法规的可执行性和可操作性问题，明确提出，制定地方性法规一定要管用、要有效，项目上是急需的或者必须的，内容上注重地方特色、注重解决实际问题，法规的主要条款能够细化的一定细化，防止执行中出现歧义，防止照抄照搬上位法的现象。在今后的立法工作中，我们要切实把这些新的认识和理念落实好。
一是要增强法规的可执行性、可操作性。地方性法规多数是实施性的立法，是国家法律、行政法规的延伸、细化的补充。主要任务是依据本地实际情况，根据解决本地实际问题的需要，对上位法原则性规定予以细化，对上位法没有充分考虑到的问题予以补充，确保法律、法规在本行政区域得到遵守和执行。我们应该在立法体例上有所改革，要防止立法“抄袭”和重复立法;要防止立法贪大求全、华而不实;不要“大而全”，而要“小而精”，需要几条就制定几条。我们还要完善立法技术，统一法规的体例、结构、用语，使规定更加准确、精炼、规范。我们要科学严密设计法规规范，对制度规定、行为规范和处罚幅度等进行细化，能具体就尽量具体，能明确就尽量明确。少一些原则性、宏观性、纲要性的条款，多一些细化、量化的规定。
二是要强化地方特色，重视创制性立法。有地方特色是地方立法的重要标志。只有突出地方特色，地方性法规才有生命力，才能实现地方立法的初衷。地方立法必须从人民根本利益出发，敢于破除体制障碍，勇于触及社会管理和群众关心的热点问题，努力为深化改革留出空间，这就需要不断探索完善创制性立法，在创制性立法上有所突破。
三是要接地气，让法规条文长根，牢牢扎根于现实生活。要加强和改进立法调研工作，结合立法中的重点难点问题，有针对性的选择调研方向，深入到情况复杂、矛盾突出的地方，直接听取基层干部和群众的意见。要不断完善立法专题调研制度，设计好调研方案，采取召开相关管理者和管理相对人座谈会、民意调查问卷、随机访谈、实地察看等方式，多层次、多方位、多渠道地了解真情、实情，掌握翔实、可信的第一手材料，并形成调研报告，为会审议及决策当好参谋助手。
(三)树立立法为民的理念，进一步推进科学立法、民主立法。
张德江委员长指出，提高立法质量根本途径在于推进科学立法、民主立法。本届市人大会明确提出，要把党的群众路线教育实践活动的成果体现在立法工作中，真正解决好立法“为了谁”、“依靠谁”的问题，进一步扩大人民群众参与立法的途径，使制定的法规符合广大人民群众的根本利益。我们要牢固树立立法为民的理念，坚持推进科学立法、民主立法，不断提高立法质量。
科学立法，就是要求立法准确反映和体现所调整社会关系的客观规律，同时遵循法律体系的内在规律。科学立法的核心，在于立法要尊重和体现规律。一要树立科学的立法理念。从法的功能角度明确政府管理边界，有所立、有所不立，为经济社会发展创造良好的法制环境。二要运用科学的立法方式。把立法工作作为一项系统工程，统筹兼顾立法前、中、后三个环节，适应不同立法需求和任务，综合运用制定、修改、废止、解释等多种形式，增强立法工作的协调性、及时性、系统性。三要完善科学的法规起草机制。涉及到多个部门职责的法规，由政府法制部门或人大专门委员会牵头，组成法规起草班子进行起草;对一些理论性、专业性强的法规，可以吸收有关专家学者参加起草，也可委托大专院校、科研机构起草。四要以科学严谨的态度做好立法工作。要拓展调查研究的深度，把基层、群众和相关领域作为立法调研重点，注重多层次、多方位、多渠道调查了解情况，力求将事情的实际情况调查清楚，将问题的本质和规律把握准确，将解决问题的思路对策研究透彻。
民主立法，就是要求立法真正反映最广大人民的共同意愿、充分实现最广大人民的民主权利。民主立法的核心，在于立法要为了人民、依靠人民。推进民主立法，一要完善工作机制。进一步健全完善立法机关主导，有关部门参加，人大代表、专家学者、企事业单位、团体组织和人民群众共同参与的立法工作机制，使各方面的意见和关切得到充分表达，广泛凝聚社会共识。二要拓展公民有序参与途径。进一步健全完善法规草案征求意见机制和公众意见采纳情况反馈机制，对一些关系群众利益的法规草案，实行听证会、论证会、座谈会制度，重视网络民意表达，认真归纳整理分析，最大限度汇聚立法智慧。三要完善协商机制。广泛听取并认真对待各方面意见，包括不同意见，积极面对争议，充分尊重、合理吸收各种建设性意见建议。对于立法中的重大问题、意见分歧较大的问题，要在深入研究的基础上加强沟通协商。
(四)树立立改废并重的理念，坚持维护法制统一。
随着经济社会快速发展和改革不断深化，不可避免地会出现立法滞后问题。法规清理是维护法律体系内部和谐的必然要求和重要途径，保证国家法律在地方的贯彻实施，及时清理、修订地方性法规，将成为我们今后工作的重点。截止目前，我市现行有效地方性法规85件，其中修改过一次的有18件，修改过两次的11件，修改过三次以上的6件，从未修改过的50件。可见法规清理的工作任务还是比较重的。
今年，会正在组织对本市现行有效的地方性法规进行一次全面清理。清理的范围是公告施行五年以上现行有效的地方性法规，主要检查其合法性、衔接性、实效性，对上位法有新规定的，或者现规定的内容已不符合改革发展新要求、已经失去适用效力的法规有计划地进行清理。法工委已作出清理法规参考目录，共计53件。这次法规清理活动是多年来会首次自主安排法规清理工作，希望大家要高度重视，切实做好这项工作。
我们要通过坚持立、改、废并重，维护上位法的权威，更好地使法规体现党的主张和人民的意愿。通过加强对地方性法规的清理，进一步规范行政行为，为打造民主、公平竞争、正义、和谐、安全的社会法治环境提供立法支持和法制保障。
(五)树立立行并重的理念，做好法律法规实施的监督工作。
法的生命力在于实施。中国特色社会主义法律体系的形成，从总体上解决了有法可依的问题，有法必依、执法必严、违法必纠的问题就显得更为突出。这也是广大人民群众普遍关注、各方面反映较为强烈的问题。因此，我们要认真解决过去在一定程度上存在的重立法、轻执行的问题，在继续加强立法工作的同时，切实抓好法律法规的实施工作，保证宪法、法律、行政法规和上级人大及其会决议在本行政区域内得到遵守和执行。
一是要做好立法宣传工作。我们要积极创新立法宣传工作机制，针对法规草案立项、起草、审议、通过等不同阶段，选准立法宣传时机，增强立法宣传的实效，妥善回应社会关切。要加强法规通过后的宣传，充分利用媒体和网站，采取新闻发布会、答记者问、专访、发表文章、编写法规释义等形式，对法规第一时间作出说明和解读，使社会各方面正确理解立法的背景、目的和意义，准确把握法规的基本原则、主要内容，避免对法规误读误导，为法规有效实施营造良好的环境。
二是建立法律法规执行监督机制。会要进一步加强执法检查工作，在做好对国家和省制定的有关法律法规执法检查的同时，注意加强对地方性法规的执法检查。对实施一年以上的法规，相关专门委员会和法制工作委员会要进行执法检查，进一步推进法规的贯彻执行。对实施三年以上的法规要进行立法后评估。对上位法已发生变化，社会发展出现新情况、新问题的法规及时进行修改和完善。会每年都要安排地方性法规的检查、调研活动，执法部门要向会或者相关专门委员会做年度执法情况的专项报告。
三是加强规范性文件备案审查工作。备案审查是人大及其会的一项重要职权。要着力促进这项工作的制度化、规范化，不断提高实效。要防止有关部门以文件代替甚至改变法律法规，防止规章超越立法，对违反法律法规的规章及其他规范性文件要督促纠正，必要时要予以撤销，努力解决“法”出多门、政出多门的问题，保证法律体系科学和谐统一，切实维护国家法制统一。
四、适应新形势，努力打造一支高素质立法干部队伍。
加强立法机关和立法干部队伍建设，着力培养高素质的立法工作人才，既是当前的紧迫需要，也是长远的战略任务。中央专门下发文件明确要求，“进一步加强立法工作人才队伍建设，改革创新人才培养机制，着力培养一批国家级立法工作领军人才、专家级立法工作骨干人才以及素质优良的立法工作专业人才。”全国人大会计划用10年左右时间，以全国人大会法制工作委员会、其他工作委员会及全国人大各专门委员会的办事机构为主体，打造法制人才高地，培养门类齐全、结构合理、特点突出、优势明显的立法工作人才队伍。我们要适应新形势、新任务，努力打造一支高素质立法干部队伍。
(一)打造高素质立法干部队伍是立法工作的要求。
立法活动是国家重要政治活动，立法工作关系到中国特色社会主义事业大局。从事立法工作，责任重大，使命光荣。作为立法工作者要对自己的责任始终保持清醒的认识，对待立法工作要高度重视、倍加珍惜。
首先，立法工作者的地位十分重要。法国哲学家卢梭曾经说过：“立法者在一切方面都是国家中的一个非凡人物。”其“非凡”并不是指他们能力非凡，而在于他们地位的“非凡”。我们必须知道，不是谁都有机会从事或者直接参与立法工作的，也不是每一个有机会从事或者直接参与立法工作的人天生就具有了与之相适应的素质和能力。既然我们自觉或者不自觉地取得了参与地方立法这样“非凡”的地位，如果不具备与之相应的素质和能力，恐怕就辜负了人民群众对我们的委托与期待。
其次，立法工作者的责任特别重大。指出，不是所有的法都能治国，不是所有的法都能治好国。也有人说，一项错误的立法的灾害性影响远远大于一次错误的行政行为和司法行为。因为相比较而言，执法者犯法，只是污染了水流，而立法者制定“恶法”，却是污染了水源。全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家，需要不断完善中国特色社会主义法律体系，需要立好法、立高质量的法、立管用的法，使法律制度有足够的权威，能够切实发挥作用。而这些正是我们立法工作者必须承担起来的重大责任。
第三，立法工作者的素质对立法工作至关重要。我们常说，法律是由国家制定或认可的。然而，事实上，法律却是由具体的人制定的，是由具体的立法机构起草、修改和审定的。因而立法者的素质决定着法律的生命力，立法者的法律经历、法律学识、法律修养、法律意识影响着法律的制定。而我们中的许多人都没有接受过专门的法律教育，如何使自己胜任立法工作是我们必须面对的问题。
(二)会要切实加强立法干部队伍建设。
多年来，市人大会一直非常重视立法干部队伍建设问题，特别是换届以来，会进一步加强了包括法制委、法工委在内的各专门委员会和会办事机构的建设，调整人员，充实了新的骨干力量，及时建立了由181位法学专家、行业专家及富有地方立法工作经验的工作者组成的立法专家库，并从中选聘出18位立法顾问，今年，又适时将51位专家充实进立法专家库，为做好立法工作提供了有力的智力支持和人才保障。省市人大会法工委还与吉林大学联合组建了立法研究中心，并于去年11月23日正式成立，为加强地方立法理论研究和立法人才队伍建设提供了新的平台。现在，我们已经初步建立了一支专兼职结合，具有良好素养，能够基本适应我市地方立法工作需要的立法干部队伍。但同时也存在一些问题，突出地表现在立法工作队伍偏弱，人员编制还不能适应立法工作新形势、新任务的要求。
下一步，会要按照政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良、勤政廉洁的目标，高度重视、进一步抓好立法干部队伍的建设。要通过培训进修、基层调研、挂职锻炼、理论研讨、出国考察等多种途径，创造有利条件，大力提升立法工作队伍的政治水平、业务能力和综合素质。要全面规划立法工作队伍建设，主动向市委报告立法工作队伍建设情况，在市委的领导下，加强立法工作机构建设，为地方立法工作提供有力的组织保障。要完善立法工作人才选拔任用、激励保障等机制，为优秀立法工作人才脱颖而出创造有利制度环境，对于队伍中政治坚定、德才兼备、实绩突出的优秀人才要及时予以重用。
我们每一位立法工作者都要树立起强烈的责任意识，以时不我待的紧迫感，以永不自满的进取精神，以临渊履冰的态度，加强学习，不断提高自我，完善自我，不辱使命，做一名合格的立法工作者。
一是要政治过硬。立法是基本的政治活动，每一部法、每一项制度都与一定时期经济、政治、社会、文化发展的基本格局密切相关。坚定的政治立场、过硬的政治素质始终是对立法工作者第一位的要求。因此，立法工作者要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持中国特色社会主义远大理想，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，紧紧围绕不断完善中国特色社会主义制度的宏伟目标，始终从政治高度思考和把握立法工作。要牢固树立党的观念，自觉坚持党的领导，认真学习贯彻党的路线方针政策，准确把握中央和省委、市委的决策意图，善于把党的路线方针政策和重大决策转变为制度化、规范化、程序化的法律规范。要牢固树立党的宗旨观念，每制定一部法规，每废立一项制度，每修改一个条款，都要把它放到经济社会发展的全局上来观察，放到维护人民利益、促进社会和谐的大局上来思考，放到法律体系统一科学和谐上来审视，立足于解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，统筹不同利益诉求，维护公平正义。
二是要立足实际。立法是一项实践性很强的工作，它深深根植于实践的土壤之中，与经济发展紧密相连，与社会生活息息相关。如果没有丰富的社会经验，没有对国情、民情全面、正确的把握，所制定出来的法律就会与现实脱节，就会成为一纸空文。所以，有人说“法律的生命从来就不是逻辑，而是经验”。要对法律有一个正确的认识，立法工作者就必须深入到生活中去，时刻注意从鲜活的社会实践中汲取营养，考察与法律相关的经济、政治、文化、宗教等各方面的内容，积累丰富的社会经验，还要与人民群众多接触，了解人民群众的诉求，以更加宽广的视野看待立法工作，以更加务实的作风推进立法工作。
三是要精通业务。立法是一项专业性很强的工作，涉及经济、政治、文化、社会和生态文明建设的各个领域，良好的专业素养对于立法工作至关重要，没有足够的专业水准，则难以胜任这项工作。而一个人的能力是有限的，面对现代社会的立法工作，任何人都可能会在许多时候感到能力不足。要努力钻研业务，勤学善思，广博地学习政治理论、法律知识、行政管理、市场经济、科技、历史等各方面的专业知识，不断更新知识结构，自觉提高业务素质，具备较高的政策、理论和法律水平，为立法工作打牢专业功底、提升理论素养。要学以致用，善于将所学知识运用于立法实践，将所学知识转化为分析问题、解决问题的能力，常学不懈，常学常新。
多年来，市人大会的立法工作得到了市政府及有关部门的大力支持，得到了全体立法顾问、立法专家等专业人才的鼎力帮助，得到了全体市人大代表和广大市民的积极参与，得到了各县市区人大会的密切配合，更得到了省人大有关专门委员会和法工委的悉心指导。在此，我代表会向大家表示衷心的感谢!
同志们，进一步做好地方立法工作，完成五年立法规划的新任务摆在我们面前。让我们以高度的政治责任感、奋发有为的精神状态和严谨务实的工作作风，在新的起点上不断加强和改进立法工作，为全面深化改革，促进我市民主法制建设，开创长春改革发展的新局面做出更大的贡献!
考务动员会局长讲话稿篇十二
（2013年12月16日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次委员长会议原则通过2014年4月14日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次委员长会议修改）。
浏览字号：：大中小来源：中国人大网2013年4月17日2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会全面深化改革总体部署的第一年，是贯彻实施十二届全国人大常委会立法规划的重要一年。全国人大常委会立法工作，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全面深化改革的战略部署，发挥立法的引领、推动和保障作用，加强重点领域立法，注重各方面法律制度的协调发展，积极推进科学立法、民主立法，扩大公民有序参与立法途径，着力提高立法质量，切实增强法律的可执行性和可操作性，更加注重法律的有效实施，为全面深化改革、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实有力的法制保障。
一、做好法律案审议工作。
按照完善中国特色社会主义法律体系的要求，根据五年立法规划和常委会2014年工作要点的安排，突出重点，统筹兼顾，对2014年法律案审议工作作如下安排：
（一）继续审议的法律案。
预算法（修改）、土地管理法（修改）根据情况，适时安排审议。
（二）初次审议的法律案。
564月）4月）6月）6月）8月）。
910。
10月）12月）12月）12月）。
以上项目初次审议时间，可以视情适当调整。落实党中央关于全面深化改革部署和十二届全国人大一次会议批准的国务院机构改革和职能转变方案需要修改的法律，适时安排审议。
（三）预备项目。
修改教育法律（教育法、高等教育法、民办教育促进法、教师法）、著作权法、野生动物保护法、种子法、刑法等，制定中医药法、期货法、粮食法、网络安全法、电影产业促进法、国防交通法及单行税法等。这些立法项目由有关方面抓紧调研和起草工作，视情况在2014年或者以后年度安排全国人大常委会审议。还有一些立法项目，条件成熟时可以视情安排全国人大常委会审议。
全国人大有关专门委员会、常委会工作委员会要提前介入法律案调研起草工作，及时掌握进展情况和起草中涉及的重大问题，积极督促、推动有关方面抓紧法律草案的起草工作，做好相关法律案的审议工作。全国人大有关专门委员会、常委会工作委员会牵头起草法律草案，要注意听取其他有关方面的意见。
二、积极推进科学立法、民主立法。
发挥常委会在立法工作中的主导作用。落实党的十八届三中全会确定的改革举措和改革任务，对需要修改完善法律的制度性建设问题，要按照既稳妥又主动的原则，加强研究，尽快启动，确保重大改革于法有据，在法治轨道上推进改革。加强立法工作组织协调，健全立法起草、论证、协调、审议机制。密切跟踪经济社会的发展，充分了解社会需求，提高立法的针对性、及时性和系统性，积极回应社会关切。着力提高立法质量，切实增强法律的可执行性，努力使法律准确反映经济社会发展要求，符合客观规律，符合最广大人民的根本利益。
进一步完善人大代表参与立法的工作机制。尊重人大代表主体地位，更加注重发挥人大代表的特点、优势和作用，把办理好人大代表依法提出的议案、建议同制定、修改法律紧密结合起来，做好人大代表列席常委会会议审议法律案的工作，健全人大代表参与立法论证、立法调研、立法评估的工作机制。
加强和改进立法调研工作。针对立法中重点难点问题，深入实际、深入基层，注意直接倾听基层群众和一线干部的意见。探索邀请地方人大常委会同志直接参与法律草案起草和修改工作。坚持并创新实践中行之有效的调研方式，探索建立听取、收集基层立法意见的经常性渠道，综合运用蹲点调研、跟踪典型案例、“暗访”、随机访谈、问卷调查等多种调研方法，多层次、多渠道地了解真情、实情，掌握一手材料。
做好立法项目论证、法律案通过前评估和立法后评估工作。继续选取若干立法建议项目，对立法必要性、立法时机、立法条件等进行研究论证，提出有关工作建议。继续完善和认真做好法律案通过前评估工作，对法律草案的科学性、法律出台时机、立法的社会影响等进行评估，保证提请全国人大常委会表决的法律草案质量。进一步完善立法后评估工作机制，推动这项工作逐步实现常态化、规范化。
完善法律草案公开征求意见工作机制。继续推动法律草案二次、三次审议稿网上公开征求意见工作常态化，逐步建立健全公众意见表达和采纳情况反馈机制。
加强法律解释工作。对需要进一步明确法律规定具体含义或者出现新情况需要明确适用法律依据的，予以及时回应，依照法定程序作出法律解释。要逐步研究建立针对性强、反应及时、便于操作的法律解释工作机制，保证法律正确贯彻实施。
督促法律配套法规的制定和修改。需要制定法律配套法规的，有关方面在法律草案起草阶段，应当同时研究起草法律配套法规，努力做到配套法规与法律同步实施。有关法律修改后，督促有关方面对已有的配套法规及时清理、修改。全国人大有关专门委员会、常委会工作委员会要加强沟通、紧密配合，健全法律配套法规制定的跟踪督促反馈机制。
抓好立法宣传和舆论引导。做好法律案起草、审议阶段及其通过后的宣传工作，增强社会各方面对立法过程的了解和参与，为法律正确、有效实施营造良好社会氛围。对于关系改革发展稳定大局、关系群众切身利益、社会各方面普遍关注的重要法律，有针对性地开展宣传和舆论引导工作，及时、准确解读，掌握舆论主导权。
开展法律理论研究。继续开展对发挥立法引领和推动作用、完善中国特色社会主义法律体系等重大问题的研究，指导立法实践；继续抓好立法技术规范的研究和补充完善工作。
继续加强立法工作队伍建设，着力培养高素质立法工作人才，为做好立法工作提供可靠组织保障。加强与地方人大在立法工作中的联系，加大业务指导、经验交流、工作研讨以及培训力度。开好第二十次全国地方立法研讨会。
责任编辑：向航。
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考务动员会局长讲话稿篇十三
（2013年12月16日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次委员长会议原则通过2014年4月14日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次委员长会议修改）。
浏览字号：：大中小来源：中国人大网2013年4月17日。
2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会全面深化改革总体部署的第一年，是贯彻实施十二届全国人大常委会立法规划的重要一年。全国人大常委会立法工作，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全面深化改革的战略部署，发挥立法的引领、推动和保障作用，加强重点领域立法，注重各方面法律制度的协调发展，积极推进科学立法、民主立法，扩大公民有序参与立法途径，着力提高立法质量，切实增强法律的可执行性和可操作性，更加注重法律的有效实施，为全面深化改革、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实有力的法制保障。
一、做好法律案审议工作。
按照完善中国特色社会主义法律体系的要求，根据五年立法规划和常委会2014年工作要点的安排，突出重点，统筹兼顾，对2014年法律案审议工作作如下安排：
（一）继续审议的法律案1234环境保护法（修改）（4月）军事设施保护法（修改）（6月）资产评估法（8月）。
行政诉讼法（修改）（10月）。
预算法（修改）、土地管理法（修改）根据情况，适时安排审议。
（二）初次审议的法律案12安全生产法（修改）（2月）。
关于刑法、刑事诉讼法有关规定的解释（4月）345678910航道法（4月）广告法（修改）（6月）行政复议法（修改）（6月）立法法（修改）（8月）食品安全法（修改）（10月）国家勋章和国家荣誉称号法（12月）证券法（修改）（12月）。
大气污染防治法（修改）（12月）。
以上项目初次审议时间，可以视情适当调整。落实党中央关于全面深化改革部署和十二届全国人大一次会议批准的国务院机构改革和职能转变方案需要修改的法律，适时安排审议。
（三）预备项目。
修改教育法律（教育法、高等教育法、民办教育促进法、教师法）、著作权法、野生动物保护法、种子法、刑法等，制定中医药法、期货法、粮食法、网络安全法、电影产业促进法、国防交通法及单行税法等。这些立法项目由有关方面抓紧调研和起草工作，视情况在2014年或者以后年度安排全国人大常委会审议。还有一些立法项目，条件成熟时可以视情安排全国人大常委会审议。
全国人大有关专门委员会、常委会工作委员会要提前介入法律案调研起草工作，及时掌握进展情况和起草中涉及的重大问题，积极督促、推动有关方面抓紧法律草案的起草工作，做好相关法律案的审议工作。全国人大有关专门委员会、常委会工作委员会牵头起草法律草案，要注意听取其他有关方面的意见。
二、积极推进科学立法、民主立法。
发挥常委会在立法工作中的主导作用。落实党的十八届三中全会确定的改革举措和改革任务，对需要修改完善法律的制度性建设问题，要按照既稳妥又主动的原则，加强研究，尽快启动，确保重大改革于法有据，在法治轨道上推进改革。加强立法工作组织协调，健全立法起草、论证、协调、审议机制。密切跟踪经济社会的发展，充分了解社会需求，提高立法的针对性、及时性和系统性，积极回应社会关切。着力提高立法质量，切实增强法律的可执行性，努力使法律准确反映经济社会发展要求，符合客观规律，符合最广大人民的根本利益。
进一步完善人大代表参与立法的工作机制。尊重人大代表主体地位，更加注重发挥人大代表的特点、优势和作用，把办理好人大代表依法提出的议案、建议同制定、修改法律紧密结合起来，做好人大代表列席常委会会议审议法律案的工作，健全人大代表参与立法论证、立法调研、立法评估的工作机制。
加强和改进立法调研工作。针对立法中重点难点问题，深入实际、深入基层，注意直接倾听基层群众和一线干部的意见。探索邀请地方人大常委会同志直接参与法律草案起草和修改工作。坚持并创新实践中行之有效的调研方式，探索建立听取、收集基层立法意见的经常性渠道，综合运用蹲点调研、跟踪典型案例、“暗访”、随机访谈、问卷调查等多种调研方法，多层次、多渠道地了解真情、实情，掌握一手材料。
做好立法项目论证、法律案通过前评估和立法后评估工作。继续选取若干立法建议项目，对立法必要性、立法时机、立法条件等进行研究论证，提出有关工作建议。继续完善和认真做好法律案通过前评估工作，对法律草案的科学性、法律出台时机、立法的社会影响等进行评估，保证提请全国人大常委会表决的法律草案质量。进一步完善立法后评估工作机制，推动这项工作逐步实现常态化、规范化。
完善法律草案公开征求意见工作机制。继续推动法律草案二次、三次审议稿网上公开征求意见工作常态化，逐步建立健全公众意见表达和采纳情况反馈机制。
加强法律解释工作。对需要进一步明确法律规定具体含义或者出现新情况需要明确适用法律依据的，予以及时回应，依照法定程序作出法律解释。要逐步研究建立针对性强、反应及时、便于操作的法律解释工作机制，保证法律正确贯彻实施。
督促法律配套法规的制定和修改。需要制定法律配套法规的，有关方面在法律草案起草阶段，应当同时研究起草法律配套法规，努力做到配套法规与法律同步实施。有关法律修改后，督促有关方面对已有的配套法规及时清理、修改。全国人大有关专门委员会、常委会工作委员会要加强沟通、紧密配合，健全法律配套法规制定的跟踪督促反馈机制。
抓好立法宣传和舆论引导。做好法律案起草、审议阶段及其通过后的宣传工作，增强社会各方面对立法过程的了解和参与，为法律正确、有效实施营造良好社会氛围。对于关系改革发展稳定大局、关系群众切身利益、社会各方面普遍关注的重要法律，有针对性地开展宣传和舆论引导工作，及时、准确解读，掌握舆论主导权。
开展法律理论研究。继续开展对发挥立法引领和推动作用、完善中国特色社会主义法律体系等重大问题的研究，指导立法实践；继续抓好立法技术规范的研究和补充完善工作。
四、加强立法工作队伍建设继续加强立法工作队伍建设，着力培养高素质立法工作人才，为做好立法工作提供可靠组织保障。加强与地方人大在立法工作中的联系，加大业务指导、经验交流、工作研讨以及培训力度。开好第二十次全国地方立法研讨会。
（2013年12月16日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次委员长会议原则通过2014年4月14日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次委员长会议修改）。
浏览字号：：大中小来源：中国人大网2013年4月17日。
全国人大常委会2014年的监督工作，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和十二届全国人大二次会议精神以及党中央一系列重要部署，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕党和国家工作大局，加强对“一府两院”的监督，加强对宪法和法律实施的监督；紧紧围绕推动人民代表大会制度与时俱进，加大监督工作力度，完善询问、质询等各项监督工作机制，增强监督实效，推动中央关于全面深化改革重大决策部署贯彻落实，推动发展成果更多更公平惠及全体人民，为全面深化改革、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新贡献。
一、听取和审议专项工作报告。
（一）听取和审议国务院关于深化行政审批制度改革加快政府职能转变工作情况的报告。重点报告取消和下放行政审批事项情况，以简政放权促进经济稳定增长、推动经济转型、释放就业创业创新活力情况，健全宏观调控体系情况，创新行政管理方式、提高政府效能和治理能力情况，增强政府公信力和执行力、建设法治政府和服务型政府情况等。报告拟安排在8月份举行的第十二届全国人大常委会第十次会议上听取和审议。由法律委员会、财政经济委员会负责做好相关工作。
（二）听取和审议国务院关于加强金融监管防范金融风险工作情况的报告。重点报告金融监管和监管协调机制实施情况，健全银行业审慎监管、化解银行业不良资产情况，加强证券期货监管、规范和发展债券市场、风险化解和处置等情况，强化保险偿付能力监管、增强保险保障功能、完善资金运用监管等情况，规范“影子银行”业务、完善系统性金融风险的防范和处理机制、建立存款保险制度的情况，打击非法集资、非法证券期货等违法金融活动的情况等。报告拟安排在6月份举行的第十二届全国人大常委会第九次会议上听取和审议。由财政经济委员会负责做好相关工作。
（三）听取和审议国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告。重点报告建立更加公平可持续的社会保障制度情况，城乡社会保障体系建设进展情况，存在的突出问题，相关的政策措施等。报告拟安排在10月份举行的第十二届全国人大常委会第十一次会议上听取和审议。由财政经济委员会负责做好相关工作。
（四）听取和审议国务院关于安全生产工作情况的报告。重点报告近年来安全生产制度体系建设和法律实施进展情况，存在的突出问题、重特大事故处理情况和原因分析，加强和完善安全生产制度体系建设的政策措施等。报告拟安排在12月份举行的第十二届全国人大常委会第十二次会议上听取和审议。由财政经济委员会负责做好相关工作。
（五）听取和审议国务院关于节能减排工作情况的报告。重点报告控制能源消费总量、加强节能降耗情况，节约集约利用资源、推动资源利用方式根本转变情况，主要污染物减排指标完成情况，推动落实“十二五”节能减排约束性目标情况等。报告拟安排在4月份举行的第十二届全国人大常委会第八次会议上听取和审议。由环境与资源保护委员会负责做好相关工作。
（六）听取和审议国务院关于推进新农村建设工作情况的报告。重点报告深入推进社会主义新农村建设的总体情况，农村人居环境建设规划、实施、资金投入及工作推进情况，农村基础设施建设和环境整治情况，全面改善农村生产生活条件情况，推进城乡基本公共服务均等化情况等。报告拟安排在12月份举行的第十二届全国人大常委会第十二次会议上听取和审议。由农业与农村委员会负责做好相关工作。
（七）听取和审议国务院关于国家财政水利资金投入和使用工作情况的报告。重点报告近年来财政水利建设资金的投入情况，相关政策措施的制定和落实情况，有关部门和地方政府财政水利资金管理和使用绩效情况等。报告拟安排在12月份举行的第十二届全国人大常委会第十二次会议上听取和审议。由常委会预算工作委员会负责做好相关工作。
（八）听取和审议最高人民法院关于人民法院规范司法行为工作情况的报告。重点报告规范司法公开情况，规范立案、庭审、调解、再审、执行等行使审判权情况，规范司法解释制定和备案情况，加强司法人员纪律作风建设情况等。报告拟安排在10月份举行的第十二届全国人大常委会第十一次会议上听取和审议。由内务司法委员会负责做好相关工作。
（九）听取和审议最高人民检察院关于人民检察院规范司法行为工作情况的报告。重点报告规范司法公开情况，规范立案、侦查、公诉、民行监督、执行监督等行使检察权情况，规范司法解释制定和备案情况，加强司法人员纪律作风建设情况等。报告拟安排在10月份举行的第十二届全国人大常委会第十一次会议上听取和审议。由内务司法委员会负责做好相关工作。
二、听取和审议计划、预算、决算和审计工作报告。
（一）听取和审议国务院关于2013年中央决算的报告，审查和批准2013年中央决算。
（二）听取和审议国务院关于2013年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告。
以上两项报告请国务院除按照监督法规定的内容和要求提出外，决算报告应当重点报告预算执行情况，十二届全国人大一次会议关于批准2013年预算决议的执行情况等；审计工作报告应当重点报告对预算执行的审计情况。报告拟安排在6月份举行的第十二届全国人大常委会第九次会议上听取和审议。
（三）听取和审议国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告。重点报告我国经济社会发展的总体情况和存在的问题，主要计划指标的执行情况，全面深化改革的进展情况，调整经济结构转变发展方式的进展情况及问题，支持非公有制经济健康发展情况等。报告拟安排在8月份举行的第十二届全国人大常委会第十次会议上听取和审议。
（四）听取和审议国务院关于今年以来预算执行情况的报告。重点报告执行十二届全国人大二次会议关于批准2014年预算决议的情况，2014年1—7月份财政收支执行情况等。报告拟安排在8月份举行的第十二届全国人大常委会第十次会议上听取和审议。
上述听取和审议的四个报告，由财政经济委员会、常委会预算工作委员会负责做好相关工作。
三、检查法律的实施情况。
（一）检查《中华人民共和国旅游法》的实施情况。重点检查完善旅游综合协调机制情况，旅游的市场执法监督、投诉统一受理、安全综合管理、景区流量控制及门票价格制定等制度的建立和落实情况，旅游市场的规范情况，尤其是人民群众反映强烈的“零负团费”、强迫消费、“一日游”等问题的治理情况，旅游资源的有效保护和合理利用情况，保护旅游者合法权益情况，完善旅游公共服务情况等。执法检查报告拟提请12月份举行的第十二届全国人大常委会第十二次会议听取和审议。由财政经济委员会为主负责组织和实施。
（二）检查《中华人民共和国大气污染防治法》的实施情况。重点检查京津冀、东北地区、长三角、珠三角等重点区域的大气污染防治情况，污染物排放的综合治理情况，实行大气污染物排放的总量控制和许可制度情况，建立大气污染监测制度、公布大气环境质量状况情况，改进城市能源结构、推广清洁能源、发展清洁生产技术情况等。执法检查报告拟提请10月份举行的第十二届全国人大常委会第十一次会议听取和审议。由环境与资源保护委员会为主负责组织和实施。
（三）检查《中华人民共和国未成年人保护法》的实施情况。重点检查依法保护未成年人的人身安全等人身权利情况，依法打击拐卖、虐待未成年人和对未成年人实施性侵害等违法犯罪情况，在司法活动中保护未成年人合法权益情况等。执法检查报告拟提请8月份举行的第十二届全国人大常委会第十次会议听取和审议。由内务司法委员会为主负责组织和实施。
（四）检查《中华人民共和国专利法》的实施情况。重点检查提高专利质量情况，促进专利运用和推广情况，保护专利权人合法权益、打击侵权行为情况，推动企业加快技术创新、促进转型升级和产业结构调整情况等。执法检查报告拟提请6月份举行的第十二届全国人大常委会第九次会议听取和审议。由教育科学文化卫生委员会为主负责组织和实施。
四、开展专题询问。
（一）结合听取和审议国务院关于深化行政审批制度改革加快政府职能转变工作情况的报告开展专题询问。
（二）结合听取和审议国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告开展专题询问。
（三）结合听取和审议国务院关于推进新农村建设工作情况的报告开展专题询问。
开展专题询问，要突出针对性，注重实效性，把经过努力可以解决的突出问题作为询问重点，推动有关方面改进工作。第一项专题询问由法律委员会会同财政经济委员会负责组织实施；第二项专题询问由财政经济委员会负责组织实施；第三项专题询问由农业与农村委员会负责组织实施。常委会办公厅予以配合。
五、开展专题调研。
（一）围绕民族地区经济社会发展情况进行专题调研。重点调研民族区域自治法颁布实施三十年来民族地区在教育、卫生、社会保障等方面经济社会发展取得的成就，民族区域自治法配套法规建设的情况和问题等。专题调研报告计划在12月底前完成。由民族委员会负责组织和实施。
（二）围绕土壤污染防治工作情况进行专题调研。重点调研建设土地环境质量评估与备案制度情况，加强城市和工矿企业污染场地环境监管情况，土壤污染治理与修复情况，对制定土壤污染防治法律法规的意见建议等。专题调研报告计划在10月底前完成。由环境与资源保护委员会负责组织和实施。
（三）围绕部门预算编制管理情况进行专题调研。重点调研部门预算编制管理的现状、存在的问题及原因，对提高部门预算编制的完整性和编报水平、规范部门预算编制制度提出意见和建议等。专题调研报告计划在12月底前完成。由常委会预算工作委员会负责组织和实施。
（四）围绕公务员法实施情况进行专题调研。重点调研公务员法实施的总体情况及存在的主要问题，公务员考录、考核与培训情况，基层公务员队伍建设情况，公务员法配套制度建设情况等。专题调研报告计划在10月底前完成。由内务司法委员会负责组织和实施。
六、完善规范性文件的备案审查机制。
为保证法律的正确实施，维护国家法制统一，不断完善中国特色社会主义法律体系，健全行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、经济特区法规以及司法解释备案审查制度。加强和改进备案工作信息化、规范化建设。认真研究处理有关国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民提出的审查建议；对新制定的行政法规、司法解释逐件进行主动审查研究；围绕常委会工作重点和立法工作情况，有重点地开展对地方性法规的主动审查，继续推动地方建立法律制定或修改后地方性法规的常规清理机制。研究探索备案审查工作中的沟通、反馈等工作机制。结合相关法律的修改工作，研究如何进一步完善规范性文件备案审查制度。
2014年的监督工作，要认真贯彻落实党的群众路线精神和中央八项规定有关要求，切实改进作风，增强工作实效。专项工作报告要紧扣各方面工作中存在的突出问题和关系人民群众切身利益的重点问题。执法检查要加大力度，在深入上下功夫，增强报告所提意见建议的可操作性和针对性。专题调研报告，可根据实际情况由委员长会议决定提请常委会会议审议。要按照中央的有关部署，进一步探索和完善专题询问的组织方式和工作机制，增强专题询问的针对性、互动性、实效性，充分发挥专题询问对推动工作的建设性、促进性作用。相关专门委员会、工作委员会要加强对各项监督工作报告所提意见建议、对常委会审议意见落实情况的监督，督促“一府两院”有关部门和单位在适当时限内及时落实、认真改进、作出反馈。加大对监督工作新闻宣传的力度，依法将有关监督事项及成效向全国人大代表通报、向社会公布。
考务动员会局长讲话稿篇十四
人大工作要有所建树，有所发展，关键要有一支锐意进取、无私奉献，具有良好精神风貌的高素质的干部队伍。因此，从事人大工作的同志一定要认真学习和积极实践江泽民同志“三个代表”的重要思想，不断加强自身建设，努力适应新形势的需要。搞好自身建设，关键是增强活力。从调查情况看，换届后，大多数乡镇人大主席和副主席的工作积极性很高，劲头很足。但也有个别同志精神状态不佳，没有进入角色。面对新的形势和任务，我们有大量的工作要做，党和人民群众对人大寄予了很大的期望。所以，乡镇人大的同志一定要按照江泽民同志“三个代表”的要求，发扬与时俱进的精神，正确认识工作职位的转换，正确看待自己肩负的重要职责，从政治和全局的高度，深刻理解乡镇人大的性质、地位和作用，努力塑造一流形象、争创一流业绩、达到一流水平，靠新的更大的作为扩大影响、树立权威，赢得人民群众的信赖。
近些年来，各县市区人大及其会和各乡镇人大在积极探索工作新思路方面创造了一些好的经验，形成了许多好的制度和做法，有些工作走在了全省乃至全国的前列。但是与新形势新任务的要求相比，还存在一定差距。下一步，我们尤其要加强上下左右的联系，加大工作交流和相互学习的力度，推动整个乡镇人大工作的健康发展。同时，乡镇人大要按照党的十五届六中全会决定和江泽民同志“5.31”重要讲话精神，切实加强自身建设，努力提高履行职责的能力和水平。
一要加强思想建设。要把抓好学习作为加强思想建设的根本性措施，贯穿于人大工作的始终。首先要加强理论学习。认真系统地学习好邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想，通过学习，坚定理想信念，热爱本职工作，增强做好乡镇人大工作的使命感和责任感。其次要加强法律法规和人大工作业务知识的学习。再是要加强对社会科学和自然科学等其它方面知识的学习，努力做复合型人才。
二要加强组织建设。要注意把好代表入口关。加强对代表的培训，不断提高其代表人民管理国家事务和执行代表职务的水平和能力。同时，要选好配强乡镇人大主席和副主席。对于个别还未配齐专职副主席的乡镇，要抓紧配齐配强。对尚未配备乡镇人大专职秘书的乡镇，要按照市委的意见要求尽快配齐，以进一步加强乡镇人大的组织建设，保障其工作的深入开展。
三要加强制度建设。目前，全市各乡镇人大依照法律规定，结合本地实际，建立实行了一套比较完整的工作制度，基本做到了有章可循。但是，随着形势的发展和工作的深入，还需要继续加强对各项制度实践情况的总结和研究，并注意借鉴和吸收外地的好经验、好做法，不断加以修改和完善，以增强制度的科学性和可操作性。特别是要研究建立代表工作激励机制，完善代表向选民述职制度，增强对代表的监督力度，努力实现乡镇人大工作的规范化和制度化。
四要加强作风建设。乡镇人大的同志工作生活在农村第一线，整天与人民群众打交道。其形象优劣、作风好坏直接关系到人大在人民群众心目中的地位和形象。因此，要以“三个代表”重要思想为指导，做到“八个坚持、八个反对”，牢固树立人民当家作主的民主意识，坚持深入实际，关心群众疾苦，倾听群众呼声，反映群众要求，维护群众利益，以推动“民心工程”的深入实施。
总之，各级人大及其会要牢固树立创新争优意识，围绕市人大会在市十三届人大五次会议工作报告中提出的“五新”要求，努力实现“四个发展”：即要在继承中求发展，认真总结过去的工作经验，在巩固中取得新成效，做出新成绩，再攀新高峰;要在探索中求发展，努力研究新情况、新问题，形成新观点、新思路，开创新局面，树立新形象;要在抓重点中求发展，工作中善于抓主要矛盾，抓突出问题，做到有所为有所不为;要在加强自身建设中求发展，着重抓好思想作风、组织和制度等方面的建设，以适应不断发展的新形势的要求。
过去一年，镇人大在原市人大会指导和乡党委的领导下，以科学发展观统揽全局，创新工作思路，为镇经济社会发展做出了应有贡献。新的一年，随着区域性划转和转型发展，给人大工作提出了新的挑战。为此，我乡今年的人大工作将以“基层组织建设年”活动为契机，围绕区委、政府发展战略目标。进一步加强自身建设，充分发挥好人大的职能作用，努力为我乡经济社会发展做好服务。作为刚踏上人大工作的新手，没有经验可谈，仅对工作开展情况向各位作简要的汇报。
(一)建立健全机制，激励代表履职。定制度是抓好人大工作的开端，作为初入人大工作对新手，通过建立制度，理顺工作思路，充分调动人大代表履职积极性。一年来，先后制定了主席团议会制度、学习制度、主席团职责、主席职责、主席团成员联席代表制度、主席团信访接待制度、民主恳谈制度。从而规范了人大主席团工作的有序开展。
(二)抓培训、强素质，提高代表履职能力。为切实提高主席团成员、人大代表的履职素质和能力，坚持主席团成员季度学习制度和代表一年两次学习培训工作，邀请市人大各办负责人、省农科院以及市农牧科技局专家来我乡授课，主要学习代表法、组织法、选举法、监督法以及农业实用技术。通过学习，有效增强了主席团成员和代表的法律意识、服务意识、责任意识和科技意识。为我乡换届选举和产业结构调整奠定了基础。一年来共培训8000余人次。
(三)借平台、广宣传，增强群众法制意识。为了加大对群众的法律法规宣传，增强群众法律法规知晓率。通过赶集发放宣传资料，设立法制宣传台、黑板专栏和“六进村”活动进行广泛宣传。群众法制意识得到了普遍提高。
(四)重接访、解民忧，帮助群众化难题。由于我乡地域广、人口多、居住较为分散，为了方便群众办成事、办好事，设立了便民利民服务中心。把赶集日定为接访日，由人大主席带队，各站所分别抽派1人组成的接访工作组对来信来访群众进行接待，对能当场办理的及时转交办理。对不能当场办理的责成相关部门限时办理。通过接访日活动的开展，密切了干部群众关系。
(五)抓督查、强管理，确保工作实效。为了确保各项工作的有序开展和落到实处，一是每周二、周四晚上组织中层干部进行工作汇报和学习，对工作不务实、作风不良的干部组织代表进行测评和询问，对述职不实的干部进行免职和待岗。二是组织代表对境内项目工程进行视察，对质量不符合要求的进行整治。
二、换届选举工作。
我乡根据省、市会议精神，于12月10日召开了区镇第一届人民代表大会，会议选举产生了政府乡长一名、副乡长3名、人大主席一名。
根据会议安排，我将我乡本次换届工作的做法和体会汇报如下：
(一)主要做法。
1、健全组织，周密部署，切实加强对换届选举工作的指导。
我乡党委、政府对换届选举工作高度重视。为了确保换届选举工作依法、有序、顺利开展，党委、政府多次召开专题会议，并就换届工作进行了详细、周密的部署。一是加强领导、健全组织。成立了以罗勇军同志为组长，杨应昌、远红伟为副组长，党政办、民政办、财政所、妇联、派出所为成员的换届选举领导小组。二是制定换届选举方案、工作细则和处置预案，为换届选举工作依法、规范、有序进行奠定了基础。三是明确任务，责任到人。根据选区的划分，把选举任务落实到每个指导员，明确责任追究制度，增强了参与干部工作责任心，调动了工作积极性。
2、深入宣传、强化培训，营造良好的换届选举氛围。
为了搞好我乡换届选举工作，召开乡、村、组三级干部大会，会议上对换届选举步骤、注意事项、选民登记的对象、选区划分等进行了培训，还通过标语、黑板刊栏进行广泛宣传，全方位宣传《县乡两级人民代表大会换届选举工作程序》和省、市文件精神。通过培训和宣传，使指导人员、工作人员准确掌握选举政策、程序和要求，明确了应把握的原则，并指出了选举工作中应注意的问题，为换届选举工作奠定了良好的工作基础。
3、规范程序、依法操作，严把换届选举工作的关键环节。
我们把保证选举程序和操作上的依法公正作为选举组织指导工作的重中之重，作为确保选举成功的关键。具体把好以下四大关：
(1)选区划分关。根据上级人大分配给我乡的代表名额、结构，结合各村人口和每一选区产生代表不得多于3人的原则，对全乡进行选区划分。
(2)选民登记关。根据户籍、年龄、政治条件等标准，按一人一地一次一票的原则，对选民进行登记。做到不错登、漏登、重登。
(3)代表候选人提名关。代表候选人的提名由选区选民按照代表产生的条件进行推选。
(4)选举投票关。对人口密集的村寨采用集中投票，对居住较为分散的自然村寨采用流动票箱。选民凭选民证领取选票。在选举结束时当众计唱票，并当场公布结果。
(二)、体会。
回顾总结换届选举工作的成功，除了区委、政府的高度重视和区人大的直接指导有方外，主要得益于：
1、乡党委的精心安排部署;。
2、参与指导换届选举工作人员的尽心尽职;。
3、得到各村广大党员同志的积极参与和支持;。
4、充分发扬民主，确保了广大选民的民主权利。
三、20xx年工作打算。
今年是全面贯彻落实党的十七届五中、六中全会精神和省十一次党代会精神，大力实施十二五规划的关键之年。乡人大在乡党委的领导下，在区人大会的指导下，围绕乡党委的决策、部署，切实行使宪法和法律赋予的职权，促进我乡经济社会的全面发展。现就今年的工作打算汇报如下：
(一)依法召开好人民代表大会和主席团例会。
依法召开好一年一度的人民代表大会和主席团例会是人大工作的首要任务。坚持和完善代表联系制度，及时听取和反映代表的意见、建议。一是加强代表联系，扩大代表知情权和参与权，畅通代表议政渠道。二是关心代表学习、生活和工作。为此，我乡人大今年准备每季度例会安排3-4个议题，会前将广泛征求代表、选民意见。确保每次例会召开务求实效。同时按时开展述职评议和工作评议，不断改进政府部门工作，推进依法行政。
(二)加强自身建设，强化人大履职能力。
人大工作要有新的作为，就必须加强自身建设，不断学习政治和经济理论，学习党的方针政策和法律法规。为了提高新当选代表的法律意识和履职能力，更好的服务于群众。一是组织代表借助乡干部群众教育培训学校，学习宪法、组织法、监督法、代表法和代表建议和意见等有关知识;二是加强人大队伍的勤政、廉政建设，切实增强党性观念、大局意识、服务意识、责任意识，增强工作的主动性和工作热情，树立良好干部形象，起好表率作用。三是坚持代表每季度一次的学习制度，使人大代表进一步加深对人民代表大会制度的理解。明确人大代表应履行的职责，了解人大工作的法定程序，增强代表工作的责任感和使命感，为今后代表工作中更好的履职发挥作用打基础;四是遵照制度狠抓落实。
(三)强化监督工作，全力促进我乡经济和各项社会事业全面发展。
乡人大主席团围绕全乡经济社会发展大局，对人民群众关心的热点、难点和重大问题，特别是在加快推进和以改善民生为重点的社会建设中出现的矛盾和问题，需要政府部门引起高度重视和协调解决。开展执法检查、视察和调研，促进相关法律法规在我乡的贯彻实施，围绕全乡中心工作，认真履行监督职能：
1、加强对安全生产工作的监督，不定期开展对学校食品安全检查。
2、以关注民生为重点，全力支持新农合、村级一事一议、合作医疗、农村低保等各项工作的顺利开展，并听取相关工作汇报。
3、全年组织人大代表视察、调研2次，听取专项报告2次。
(四)完善信访接待制度，加大法律法规宣传力度。
信访工作是人大工作的重要组成部分，也是加强与人民群众联系的纽带，在认真做好人民群众来信来访的同时，密切代表与选民的关系，开展代表进村活动，进一步加大对“六五”普法工作的开展。努力提高农民的法律意识和国家工作人员的执法水平。围绕人大代表权力和义务，以提高代表履职能力为目标，积极创造条件，进一步密切人大代表与人民群众的联系，为代表履职提供更好的服务。一是在各村中心村寨设立代表信箱方便联系选民;二是代表联系选民一年不少于2次。
考务动员会局长讲话稿篇十五
（2009年12月14日第十一届全国人民代表大会常务委员会第三十五次委员长会议通过2010年3月30日根据第十一届全国人民代表大会第三次会议精神修改）。
2010年是形成中国特色社会主义法律体系标志性的一年。立法工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党和国家的中心工作，正确把握当前立法工作面临的新情况、新问题，深刻认识中国特色社会主义法律体系的基本要求，突出重点，抓紧制定在中国特色社会主义法律体系中起支架作用的法律，更加注重社会立法和资源环境保护立法，统筹考虑需要修改完善的法律，做好督促制定配套法规、督促指导法规清理、法律宣传培训和理论研究工作，推进科学立法、民主立法，实现形成中国特色社会主义法律体系的目标。
一、安排好法律案审议工作。
按照实现形成中国特色社会主义法律体系目标任务的要求，根据《十一届全国人大常委会立法规划》和全国人大常委会2010年工作要点提出的指导思想和工作部署，在反复征求有关方面意见的基础上，区分轻重缓急，突出重点，统筹兼顾，对2010年法律案审议工作做如下安排：
（一）继续安排常委会审议的法律案9件。
月四审)等法律草案，已经全国人大常委会初审或者再审，2010年继续安排审议。其中选举法（修改）拟提请十一届全国人大三次会议审议通过。
（二）提请全国人大常委会初次审议的法律案14件。
（1）2月常委会第十三次会议审议行政监察法（修改）国务院提请审议。
（八）委员长会议提请审议。
以上项目初次审议时间，可以视情适当调整。
（三）预备项目12件。
基本医疗卫生保健法、社会救助法、全国人民代表大会组织法(修改)、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法（修改）、出境入境管理法、大气污染防治法（修改）、能源法、考试法、电信法、资产评估法、兵役法(修改)、慈善事业法，有关方面应当抓紧调研和起草工作，视情况在2010年或者以后年度安排全国人大常委会审议。
二、督促起草单位抓紧法律草案起草工作。
按照立法工作计划确定的立法项目，起草单位要集中力量，抓紧起草工作。有关专门委员会要提前介入法律草案起草工作，密切与起草单位的沟通联系，把重大分歧意见解决在起草阶段，提高法律草案的质量，确保按期提请审议。
三、
督促指导做好法律配套法规制定、修改和法规清理工作。
按照委员长会议通过的《关于法律配套法规制定的工作程序》，有关专门委员会、工作委员会要加强沟通，督促国务院等方面抓紧制定或者修改完善法律配套法规，保证法律有效实施。在全国人大常委会集中开展法律清理工作的基础上，督促指导开展行政法规、地方性法规的清理工作，确保在今年年底前全面完成法律法规清理任务。
四、积极推进科学立法、民主立法。
积极推进科学立法、民主立法，扩大公民对立法的有序参与，认真研究采纳人大代表立法议案，运用多种形式更好地发挥各级人大代表在立法中的作用。加强立法调研和论证，进一步提高立法质量。加强立法技术规范研究和应用工作，抓紧立法技术规范（试行）。
（二）的研究工作。与时俱进，不断提高法律案审议的质量。结合常委会执法检查中发现的问题和法律实施中出现的新情况新问题，有针对性地选择一到两件事关群众切身利益的法律，开展立法后评估试点工作，探索建立立法后评估工作机制。加强对行政法规、地方性法规、司法解释的备案审查工作，维护法制统一。
五、加强立法宣传、培训和法律理论研究工作。
做好常委会新制定法律的宣传工作，特别是做好在法律体系中起支架作用法律的宣传工作，引导社会公众正确理解新制定的法律，为法律正确、有效实施营造良好社会氛围。选择适当时机，采用多种形式，集中宣传中国特色社会主义法律体系的形成、本质特征及其在推动改革开放、现代化建设和依法治国进程中的重要作用。加强立法工作业务培训，常委会法制工作机构举办地方人大立法工作机构培训班。重点做好选举法的宣传培训。进一步加强中国特色社会主义法律理论研究。开好地方立法研讨会。
考务动员会局长讲话稿篇十六
人大及其会是立法机关，理所当然要对立法负责，要在立法中充分发挥主导作用。这种主导作用，要体现在立法的立项、起草、审议、通过的全过程。下面是本站小编给大家整理的人大立法工作会议讲话，仅供参考。
同志们：
在全省上下认真学习、宣传、贯彻党的xx届三中全会精神之际，省人大会召开立法工作会议，部署实施本届人大会立法规划，研究进一步加强和改进立法工作，非常及时、意义重大。刚才，毕主任传达了全国人大会立法工作会议以及第十九次全国地方立法研讨会精神。等一会，毕主任还要对我省下一步加强和改进立法工作作重要讲话，希望省政府各部门紧密结合各自实际，认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就如何做好政府立法工作，落实五年立法规划，讲几点意见。
一、围绕中心，服务大局，五年来政府立法工作取得明显成效。
省政府历来高度重视立法工作，把立法工作放在全省工作大局中谋划、统筹和安排。近年来，在省委的正确领导下，在省人大会的指导、监督下，省政府及政府各部门注重立法质量，坚持依法立法、科学立法、民主立法，较好地完成了政府立法工作任务。五年来，共提请省人大会审议的地方性法规草案和修正案草案81件，制定、修改和废止政府规章88件，其中20xx年提请省人大会审议的地方性法规草案和修正案草案15件，制定、修改政府规章8件;对建省以来132件规章进行了清理，其中废止18件，修改38件，保留76件;对省政府和省政府办公厅制发的26000多件文件进行了清理,分别作出保留、修改、废止和宣布失效的处理。我省依法行政制度体系不断完善，政府立法工作取得明显成效，主要体现为“五个促进”：
(一)以立法促进国际旅游岛建设发展。为贯彻实施建设海南国际旅游岛的国家战略，省政府提请省人大会制定了《导游人员管理规定》、《旅行社管理规定》、《旅游景区景点管理规定》、《旅游价格管理规定》、《道路旅游客运管理若干规定》等法规，制定了《外国免签证旅游团管理办法》等规章，创新了旅游业管理体制机制和管理方式。此外，为了进一步增强国际旅游岛服务保障能力，省政府还提请省人大会制定了《公路条例》、《城乡容貌和环境卫生管理条例》、《电力建设与保护条例》等法规，制定了一批有关公共服务设施管理的规章。
(二)以立法促进科学规划和项目建设。为了加快推进我省经济社会全面发展，省政府提请省人大会制定和修改《城乡规划条例》、《村镇规划建设管理条例》、《物业管理条例》、《安全生产条例》等法规，制定和修改了《建设工程造价管理办法》、《闲置土地认定和处置规定》、《建设工程消防管理规定》等规章，对我省相关规划的科学编制和项目建设的顺利进行起到了积极作用。
(三)以立法促进生态省建设。为了加大环境和资源保护力度，推进生态省建设，省政府提请省人大会制定和修改《环境保护条例》、《海洋环境保护规定》、《矿产资源管理条例》、《古树名木保护管理规定》、《饮用水水源保护条例》等法规，制定和修改了《太阳能热水系统建筑应用管理办法》、《公共机构节能管理办法》等规章，推动我省建立生态文明建设的长效保障机制。
(四)以立法促进民生改善。为了保障民生，促进社会事业发展，省政府提请省人大会制定和修改了《法律援助规定》、《实施〈就业促进法〉办法》，《实施〈残疾人保障法〉办法》、《劳动保障监察若干规定》、《经济特区农民专业合作社条例》以及城镇从业人员基本养老、医疗、失业、生育、工伤保险等一批涉及民生和人民群众普遍关心的热点、难点问题的法规，保障了公民在就业、受教育、社会保险等方面的基本权利，强化了对弱势群体的保护。
(五)以立法促进各项重大改革。一是推进和完善省直管市县管理体制改革。提请省人大会制定和修改了《经济特区土地管理条例》、《实施〈渔业法〉办法》、《实施〈海域管理法〉办法》等一批法规，将几十项原由省人民政府及其所属部门行使的行政管理事权下放或者委托给市县行使。省政府也以省政府令的形式下放了一批行政管理事项。二是规范和保障农垦、洋浦等各项重大改革工作有序进行。省政府提请省人大会制定了《关于推进海南农垦管理体制改革的决定》，从农垦国有资产管理、经营体制、政策支持等方面进行了规范。提请省人大会修改了《洋浦经济开发区条例》，明确了洋浦管委会对属地管理事务，行使设区的市和县级行政管理权，进一步完善洋浦开发区管理体制机制。三是积极推进行政审批制度改革。省政府在立法过程中严格控制新设行政许可，并通过几轮的行政审批清理取消和调整了一批行政审批项目。最近，省政府通过了拟运用特区立法权停止实施11项行政审批项目，并提请省人大会进行审议，为推进我省行政审批制度改革进行了积极的尝试。
总结成绩的同时,我们也要清醒地看到政府立法工作中存在的问题，概括起来，主要有以下几个方面：一是草案质量有待提高。主要是设定行政许可、处罚、强制不当;调查研究不够充分，海南特色、特区特点不够突出，存在照抄照搬上位法的现象，可操作性不强。二是立法计划执行不严格。有些部门对立法工作重视不够，立法工作进展缓慢，有的立法项目不能按时提请审议，影响了整个立法计划的完成。三是立法协调力度不够。有的单位对法规规章草案征求意见不答复或者不在规定时间内反馈意见;有的单位应付差事，对相关内容不认真研究或者根本不研究就草草回复;有的部门过分强调本部门或本行业不适当利益，给协调工作增加了难度。四是立法力量薄弱。有些部门没有配备具有一定法律素养的人员从事立法工作，有些部门法制机构不健全等等。存在上述问题的原因是多方面的，主要原因是对新形势下加强立法工作的重要性缺乏充分的认识，对立法推动改革的紧迫性缺乏足够的认知。各有关部门要正视这些问题并努力加以解决。
当前，政府立法工作面临新的形势、新的任务。在中央政治局第四次集体学习时指出，要完善立法规划，突出立法重点，坚持立改废并举，提高立法科学化、民主化水平，提高法律的针对性、及时性、系统性。xx届三中全会刚刚审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要完善立法机制、提高立法质量、深入开展立法协商等。加强立法，保证五年立法规划顺利实施，政府承担着繁重任务和重大责任。我们要站在全局的高度，充分认识到切实增强做好政府立法工作的责任感、使命感和紧迫感，着力强化政府法制建设，提升政府立法水平，为我省改革开放和国际旅游岛建设提供有力的法制保障。
二、明确任务，突出重点，认真落实五年立法规划。
《海南省五届人大会立法规划》统筹安排本届省人大会任期内的立法工作，提出明确的指导思想、工作要求和落实措施，确定由省政府承担的立法项目有106件。贯彻落实立法规划，必须深入贯彻党的和xx届三中全会精神，紧紧围绕推进科学发展、实现绿色崛起的总目标，按照立法决策与改革决策相统一、立法进程与改革进程相适应的原则和以人为本、立法为民的要求，把提高政府立法质量摆到突出位置，创新立法工作机制，改进立法工作方法，为我省经济社会的持续快速协调健康发展提供有力的法制支撑。具体来说，要着力抓好以下四个方面的工作：
(一)按照立法规划，合理统筹安排，科学编制年度立法计划。列入立法规划的项目要有计划、有步骤地开展立法调研和起草工作，为科学编制年度立法计划作好充分准备。规划中重点的、急需的、立法条件基本成熟的项目，以及与法律法规配套实施的项目，要优先列入年度立法计划。凡是列入省人大会年度立法。
工作计划。
的法规项目，都要列入省政府的立法工作计划，综合考虑、统筹安排。确定省政府年度立法工作计划时，要对立法项目拟确立的主要制度及其对经济社会环境等方面可能产生的影响进行评估分析，根据评估分析的结果，按照条件成熟、重点突出的原则进行统筹谋划。
(二)明确任务分工，突出工作重点，注重立法项目的实施。列入立法规划确定的一类项目中，由省政府提请省人大会审议的法规项目就有86件，今年已完成15件。而从现在起到本届任期届满，还有四年时间，摆在我们面前的立法任务相当繁重。各有关部门和单位要按照“围绕中心、服务大局、突出重点、急需先立”的原则，尽早研究制定本部门完成立法规划的工作计划和具体措施，认真组织实施。
当前及今后一个时期，政府立法工作要以建设国际旅游岛为总抓手，在促进以旅游业为龙头的现代服务业发展方面，重点抓好旅游者权益保障、彩票管理、餐饮业管理、物流业促进、会展业促进等一系列法规的研究和起草工作;在推动重点领域开放改革方面，重点要抓好国际旅游岛先行试验区条例的研究起草工作，通过立法创新排除体制机制障碍;在推进城乡一体化发展方面，重点抓好城乡规划管理、土地管理、供排水管理等法规的研究和起草工作;在加强生态环境资源保护方面，重点抓好天然林保护、森林公园管理、湿地保护、中部核心生态区管理、生态补偿等法规的研究和起草工作;在保障和改善民生方面，重点抓好扶贫开发、居民医疗救助、社会保险基金监督、流动人口服务管理等法规的研究和起草工作;在推动海洋强省建设方面，重点抓好无居民海岛保护与开发、海域使用管理、促进邮轮游艇产业发展等法规的研究和起草工作等。通过实施立法规划，加强重点领域立法，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，充分发挥立法在全面深化改革中的引领、推动和保障作用。
(三)强化改革创新，彰显海南特色，注重立法的针对性和可操作性。加强立法工作，必须增强立法的引导性和前瞻性，从法律层面改革创新体制机制，破除瓶颈制约。要按照“不抵触、有特色、可操作”的要求，把更多的精力放在突出地方特色上，放在有针对性地解决具体问题上，放在打造海南环境特色、产业特色和体制特色上，务使政府立法切实管用。在确定立法计划时，从实际需要出发，不单纯追求立法的速度与数量，更加注重立法的质量与内涵。在确定立法内容时，着眼于解决我省经济社会发展中的实际问题，有针对性地对所需调整规范的社会关系作出具体规定，防止小法抄大法、重复立法。在确定立法体例时，根据立法的内容决定体例，宜繁则繁，宜简则简，防止贪大求全、华而不实。
(四)改进工作方法，完善工作机制，注重提高政府立法质量。政府立法是一项实践性、技术性很强的工作，要求有一套行之有效的工作机制作保障。当前，要着重在总结经验的基础上，建立健全三个方面的工作机制：一是调查研究工作机制。要坚持系统周密的调查研究，扎扎实实地做好立法的基础工作。立法调研工作要有针对性，充分了解我省经济社会发展中急需用立法手段解决的问题，人民群众普遍关心的热点、难点问题。要下功夫提高调查研究的质量，尽可能把各种情况搞清楚，把存在的问题和产生问题的原因搞清楚，把制度可能涉及的各方面利益需求和可能产生的利弊搞清楚。二是公开征求意见工作机制。要继续开门立法，采取多种形式广泛征求意见，进一步健全公布法规规章草案征求意见机制，对一些与群众切身利益密切相关、为其设定义务的法规规章草案，要畅通各方面利益诉求渠道，通过报刊、网络、听证会等方式实现与社会公众的互动，广泛听取广大人民群众的意见，特别是弱势群体的意见，使各方面的意见得以充分表达。三是专家咨询、论证工作机制。要进一步整合本省立法资源，拓宽专家学者参与政府立法的途径和渠道。政府立法草案拟确定的重要制度，要广泛征询专家学者的意见，必要时，组织专家学者联合起草，以增强立法的科学性、公正性。
三、统筹安排，扎实工作，全力完成明年立法任务。
20xx年是实施五年立法规划的重要一年，新形势、新任务对立法工作提出了新的更高要求。扎实抓好明年立法任务，对于确保我省国民经济和社会发展“”规划的顺利实施和全面建设小康社会目标的顺利实现，具有十分重要的意义。从近几年立法情况来看，正式立法项目数量多，任务相当繁重。为此，承担法规、规章草案起草任务的政府相关部门，一定要采取有力措施，在保证质量的前提下，确保按时完成立法任务。
(一)加强组织领导，落实立法责任。20xx年立法在培育具有海南特色的产业方面，重点是要修改旅游条例，制定自驾租赁车管理规定;在环境和资源保护、促进生态省建设方面，重点修改自然保护区管理条例、松涛水库环境保护规定、林地管理条例;在保障民生、法治惠民方面，重点制定民办养老机构条例、散居少数民族权益保障条例。承担立法任务的部门，要从全省全局利益和人民群众根本利益出发，强化责任担当，按照省人大会和省政府的要求，建立健全一把手负总责、分管领导具体抓的立法工作责任制度，将本部门的立法任务分解到处室，落实到人员，配强立法工作力量，优化立法资源配置，严格按规定的时间和要求报送立法草案及有关材料。未在规定的时间内完成任务的部门，主要负责同志要书面向省人大会和省政府作出说明。省法制办要抓好立法工作计划的组织实施，加强对立法项目起草工作的指导和督促，对重点项目或涉及多个部门职能的项目，必要时提前介入、加强指导、提供帮助，或者直接牵头起草。对起草单位报送的草案，要科学安排进度，严格审查把关。
(二)加强立法协调，妥善解决分歧。针对目前立法协调难度越来越大的实际情况，要建立健全多层次的立法协调机制。承担立法任务的部门，对涉及其他部门的事项要主动进行沟通协调。草案内容涉及多部门或者需要多部门组织实施的，起草部门要提前与相关部门做好协调工作。对重大问题，主要领导要亲自过问，积极出面协调。省法制办要进一步加强立法协调工作，站在全局的高度，坚持原则，依法妥善处理立法争议。对政府立法中涉及的重大、敏感、复杂问题，要及时向省政府请示、报告。对省法制办发出的征求意见稿，有关部门要组织认真研究，及时反馈意见。省法制办召开的立法协调会，有关部门要在认真研究的基础上，按要求指派能够代表本单位意见的负责同志参加。各部门都要自觉维护协调过程中形成的一致意见，防止无原则的随意否定引发的扯皮现象，力争把矛盾和争议解决在省政府常务会议审议之前。
(三)加强汇报沟通，完善工作衔接机制。有关部门在立法过程中要加强向省人大会有关工作机构汇报沟通。在立法项目研究确定阶段，省法制办要及时听取省人大会法工委及有关工作机构的意见。在草案的起草阶段，起草部门要主动向省人大有关部门请示报告，争取省人大有关部门的支持和参与。在审查修改阶段，省法制办要及时征求省人大有关专门委员会和法工委的意见，对于涉及的重大问题和较大意见分歧，要及时汇报、沟通，必要时邀请其提前介入。在人大审议阶段，要积极参与省人大会有关工作机构的审查修改工作，共同修改完善法规草案。
同志们，政府立法工作是决策性工作，事关全局，责任重大。我们一定要在省委的坚强领导下，严格按照省人大会的要求，精心组织，扎实工作，不断探索科学立法、民主立法新路子，切实提高立法质量，努力完成五年立法规划和年度立法计划确定的任务，为全面推进海南国际旅游岛建设、实现绿色崛起提供更加有力的法制保障。
同志们:。
今天，市人大会在这里召开全市立法工作会议，全面回顾和总结过去5年我市地方立法工作经验，部署今后5年立法规划。这次会议很重要，开得也很及时，必将进一步推动我市今后一段时期民主与法制建设的发展。
去年，我市立法工作紧紧围绕申心，服务大局，大胆探索，努力实践，取得了可喜成绩。一是立法计划落实。市政府提请市人大会审议地方性法规草案4件;发布行政规章和规范性文件26件;为了适应入世需要，市政府还对过去发布的规章和规范性文件进行了全面清理，决定废止604件，修订7件。二是立法重点突出。围绕入世带来的机遇和挑战，认真开展法规规章清理和修订;出台的法规规章重点反映改革开放进程，肯定改革开放成果，保障国家法律、法规在我市的顺利实施，高度关注直接关系人民群众切身利益和我市社会可持续发展的立法项目，解决了一些改革、发展、稳定申的难点、热点问题。三是立法质量明显提高。在立法工作中牢固树立"精品"意识，严格按《立法法》规定的权限和程序立法，加大起草过程中的协调力度，注意克服部门利益，立法质量进一步提高。这些成绩的取得，是与市人大会的高度重视、指导和支持是分不开的，每一件法规在起草阶段，人大会领导和市人大有关专门委员会都提前介入，给予具体指导。在此，我代表市政府向一贯重视立法工作并对政府规章制定工作给予指导的市人大会表示衷心的感谢!
党的xx大报告明确指出，要适应社会主义市场经济发展、社会全面进步和加入世贸组织的新形势，加强立法工作，提高立法质量，到20xx年形成中国特色社会主义法律体系。这是党中央在深刻分析了我国加入世贸组织后面临的国内、国际形势所作出的重大战略部署，同时也对从事立法工作的同志提出了更高的要求。加强地方立法工作，对于促进依法行政，依法治市，促进市场对资源的有效配臵，推动市场经济健康发展，保证政府高效运转，树立政府良好形象，营造良好的社会经济发展的法制环境，意义十分重大。下面我就贯彻落实s年立法规划、进一步加强政府立法工作，讲三点意见。
一、围绕大局，突出特色，进一步加强我市政府立法工作。
党的xx大明确提出了全面建设小康社会的宏伟目标，政府立法应紧紧围绕发展这个执政兴国的第一要务，以服务大局、保障人民群众利益为重点，不断健全完善法律法规体系，积极稳妥地解决经济和社会发展申存在的矛盾和问题，为全面建设小康社会提供强有力的法制保障。为此，应把握以下几点:。
(一)适应改革发展稳定的需要，统筹考虑立法项目，突出立法重点。
随着我国加入世贸组织，我国经济在更深层次、更宽领域参与全球竞争。经济结构随之发生剧烈变化，产业结构调整步伐明显加快，利益调整带来的深层次问题日渐突出，经济成分日益多元化，迫切需要加快立法步伐，用法律法规来调节、规范社会事务和公共行为。因此，政府立法工作要始终把握大局，着眼未来，围绕促进发展、维护稳定、关注民生、推进小康社会建设等重大问题，统筹规划，科学组织，注意始终与中心工作和发展大局相衔接、相配套，切实解决人民群众普遍关心的热点、难点和经济社会发展及事关国计民生的突出问题。决不能满足于当传话筒、二传手，上面有什么法，我们就搞什么法。今年要把深化国有资产管理体制改革和农村税费改革、推进城市环境创新、整顿和规范市场经济秩序、促进政府职能转变和规范政府行为、实施"科教兴市"和"开放先导"战略、建立和完善社会保障制度等作为立法工作的重点，力争立足武汉实际，把握内在规律，突出武汉特色。
(二)政府立法要体现行政管理体制改革的精神和原则，进一步促进政府职能转变。
立法工作要适应社会主义市场经济需要，重在转变政府职能，克服部门利益，规范市场秩序，其正达到促进经济发展、保障人民群众利益的目的。要通过立法，将政府职能定位在对市场依法监智、调节和服务上，减少行政审批，规范行政行为，严格执法程序，提高行政效率，降低行政成木。因此，我们要着重研究处理政府与市场、政府与公民、政府与企业、政府智理与社会自律的关系，改变那种重审批、轻监督，重管理、轻服务，重职能、轻义务，重制裁、轻保护，重行政命令、轻。
合同。
约定的现象，把社会可以自我调节、管理和自律的职能交给人民群众和中介组织，把经营杈和投资决策杈交给市场主体，切实把政府职能转到依法调节、社会智理、市场监管和公共服务上来。绝对不能借立法把政府利益部门化、部门利益法制化。现在确有少数部门在立法过程中热衷于扩大部门职杈、增设机构编制、增加收费项目、强化经济处罚。这与市场经济相冲突，与政府部门职责相背离，与维护广大群众根本利益相违背，与改善市场经济环境不合拍。建立健全完善的市场经济，首先要改善法制环境，强化全心为民的宗旨意识，立足有利于群众，方便于基层。按照社会主义市场经济要求，建立统一、开放、规范、有序的市场体系，绝不能人为的随意提高市场准入条件，抬高市场准入门槛，摘一些部门保护和地方保护。要从源头上把好关，通过立法，分清政府、部门、经济组织的各自职责，营造出反映社会主义市场经济内在要求的平等对待、公平竞争的法制环境，保证市场主体平等参与国内和国际市场竞争，为我市促进经济快速发展服好务。
(三)坚持"立、改、废"相结合，维护法制的统一。
改革开放二十年未，我国的政治、经济形势都发生了巨大的变化，政府的职能也发生了革命性的变革。原有的一些法规、规章，从现在来看，有的历史任务已完成，有的甚至成为社会主义市场经济发展的障碍。因此，要与时俱进，坚持立修并重，在抓好新的立法项目同时，要注重对原来制定的法规、规章进行修订。尤其妥对那些制约经济和社会发展的、与国家法律法规相抵触的、与世贸组织规则和国际惯例相违背的地方性法规和规章进行全面清理，该修改的要及时修改，该废止的要坚决废止，该完善的要尽快完善。
二、创新机制，完善程序，不断提高立法质量。
xx大报告把加强立法工作、提高立法质量，列入我国法制建设重要议事日程，提到重要的战略地位，我们应当总结经验，探索规律，推进立法机制创新，不断提高立法质量。
(一)要深入研究，把握规律。
立法事关改革发展稳定大局，涉及人民群众切身利益，特别是随着形势的不断发展变化，政府立法工作面临着许多新课题和新挑战。因此，妥顺应新形势的要求，改进立法方式，提高立法质量。要认真学习、贯彻立法法和国务院规章制定程序规定，对立法项目要统筹规划，合理布局，制定具体计划，并严格按程序运作，注意防止有章不循、主观随意的做法。尤其妥加强深入调查研究，对每个法规和规章草案涉及的主要制度和重大措施，特别是对这些制度的执行机制要作深入探讨和研究，不能就事论事，更不能为完成任务而敷衍塞责。要在深入调查研究上下其功夫，把典型调查和全面分析结合起来，把局部经验和全局工作结合起来，准确把握内在规律，通过总结、实践、研究、提炼、上升法规规章中来，指导和推动全面工作。
(二)要民主透明，科学立法。
社会主义法制是从根木上保障人民群众合法利益的。因此，在立法实践中，要创新立法机制，始终坚持走群众路线，充分发扬民主，保障人民群众有多种途径参与立法活动。起草、审查法规规章草案，要深入基层，贴近实际，反映民情，代表民意。要实行开门立法，增强立法工作的民主性、科学性、公开性和透明性"要有组织、有计划地举办一些立法调研会、听证会、论证会，认真倾听群众的意见和基层的呼声。要充分发挥专家学者的智慧和作用，有些立法课题在起草阶段可以先交给他们，让他们拿方案、提措施。对涉及重大问题的，政府有关职能部门应主动与专家学者共同调研，共同起草，群策群力，集思广益，相互启迪，相互借鉴，提高质量。也要注意选择一些涉及群众切身利益的立法项目，通过报刊、网络公开征求意见，增强立法工作的透明度，真正把群众满意不满意、群众拥护不拥护、群众高兴不高兴，作为我们立法的出发点和归宿，把维护人民群众的根本利益贯穿于立法的全过程。
(三)要完善立法程序，严把质量关。
规范立法程序，严把起草、审修质量关，是加强立法，提高立法质量的有效途径。政府部门在起草立法草案时，要深入调查研究，认莫倾听管理相对人的意见;对涉及多个部门职能交又的问题，要主动做好沟通和交流，切实把好起草关。政府法制办要进一步发挥政府领导的参谋助手作用，要站在全局的高度，以法律为准绳，以事实为依据，加大协调力度，增强法律权威性。在审修时，要全面征求政府相关部门的意见，广泛借鉴外地城市、国外的先进作法，努力寻求解决问题的新方法和新途径，切实把好审修关。同时，立法中要主动争取市人大会的支持与指导。起草法规，要主动邀请市人大有关专门委员会和法规工作室提前介入，组成精干的起草工作专班，提高立法效率和立法质量;起草规章，要广泛征求人大代表和社会各界的意见和建议，遇到问题，要及时向市人大会汇报，争取支持与指导。
三、加强领导，优化队伍，为做好立法工作提供组织保障。
政府立法工作法律性、政策性、专业性都很强，在新的历史时期，新情况、新问题、新矛盾层出不穷，市委、市人大会、市政府对立法工作非常重视，人民群众对地方出台法规政策要求很高。为此，必须加强领导，优化人员结构，提高立法队伍素质，为做好立法工作提供组织保障。
(一)要加强领导，强化立法责任。
立法工作，涉及全局，影响深远，政府各部门领导要切实增强责任感和使命感，树立全局意识，把立法工作作为木部门的重要任务，列入领导的重要议事日程。要建立一把手负总责、分智领导配合抓、法制部门具体抓的领导机制和工作机制。要根据木部门的起草任务，组织精干的起草班子，井做到时间落实、责任落实、保障落实。在起草过程中，要把提高质量放在首位，端正立法指导思想，树立立法为民的意识。同时，要转变过去固有的思维模式，不要一提到加强管理，就想到行政审批。行政审批不是万能的，对行政机关而吉，t并不是唯一的行政售理方式。另外，起草部门对立法项目规范的主要内容及确立的重大制度的合法性、合理性、可行性等要作深入细致的调研、论证。要广开起草过程中的民主渠道，广泛听取管理相对人和其他有关部门的意见。对涉及关系全局的重大问题，主要领导要亲自深入调研，主动协调，加强与有关部门沟通协调，作出科学决策。除认真完成起草工作外，起草部门还应当积极配合法制办做好立法项目送审后的审查修改工作。要强化立法工作责任制，坚持谁起草、谁负责;谁把关、谁主智、谁负责，做到一级对一级负责，层层把好质量关。要建立责任追究制，对于立法中出现的问题，影响全局的，要追究当事人和领导人责任。
(二)要完善结构，提高立法水平。
一个高素质的立法工作队伍，是搞好立法工作、提高立法质量的保证。要大力加强法制工作队伍的思想建设、组织建设和作风建设，教育干部职工树立政治意识、大局意识、责任意识、法律意识和奉献意识，增强事业心、责任感。从事立法工作的同志，全面学习党的各项方针政策和现代法律、现代科技、经济智理知识，不断完善知识结构，努力使自己成为既讲政治，又懂经济、懂法律;既掌握中国的法律、法规，又熟悉外国法律法规和成功经验;既精通各部门的专业知识，又熟悉相关部门业务的复合型人才。政府各部门要加强对政府立法人员的培训，组织立法人员到外地学习考查，不断开阔视野，提高立法水平。政府法制办应多组织一些立法培训、立法研讨活动，主动为立法人员提供一些交流、探讨的机会，不断提高他们科学判断事物发展规律的能力和应对复杂问题的统筹、协调、处理的能力及驾驭市场经济、总揽全局的能力。
(三)要加强监督，提高立法质量。
立法工作是一项艰苦而又细致的工作，需要有默默奉献、廉洁自律、求其务实的精神，因此，政府各部门从事立法工作的同志要树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，甘于清贫，乐于奉献。在立法工作中，要坚持原则，力求公正、公平，注意处理好法与利、法与义、法与情、法与杈的关系，深入研究，准确把关，依法协调，严格监管;同时要建立健全立法工作监督机制，自觉接受群众监督、舆论监督和社会监督，不断增强立法工作的权威性，维护法律的尊严，提高立法质量。
同志们，党的xx大为我们确立了全面建设小康社会的宏伟目标，实现宏伟目标需要良好的法制环境，从事立法工作的同志们肩负的责任重大，任务光荣而又艰巨。市政府及政府有关部门，要以党的xx大精神为指导，在市委的领导下，在市人大的监督指导下，与时俱进，团结拼搏，开拓进取，扎实工作，努力开创我市立法工作新局面。
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考务动员会局长讲话稿篇十七
同志们：
这次全市立法工作座谈会，是市人大会决定召开的。会议的主要任务是统一思想、部署工作、明确方法。统一思想，就是用党的、xx届三中全会精神和系列重要讲话精神统一我们对地方立法工作的认识;部署工作，就是贯彻落实全国人大会立法工作会议、第十九次全国地方立法研讨会以及省立法工作会议精神，安排部署本届会的立法工作;明确方法，就是根据本届会对地方立法工作的认识和把握，提出做好我市地方立法工作的具体措施，推动我市地方立法工作的深入开展。
市人大会对开好这次会议非常重视，主任会议专门听取了会议方案的汇报，树国主任对如何开好这次会议提出了明确要求，做出了重要指示。刚才四位同志做了交流发言，就如何做好地方立法工作，谈了很好的意见和建议，使我们很受启发。
下面，我受树国主任的委托，就全市的地方立法工作讲几点意见，供大家在工作中研究参考。
一、领会新要求，不断深化对地方立法工作的认识。
地方性法规是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，在中国特色社会主义事业中发挥着重要作用。我市自1986年被赋予地方立法权以来，历届市人大会始终高度重视地方立法工作，共制定地方性法规135件，修订89件次，废止50件，现行有效的85件。这些地方性法规，为我市的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设提供了有效的法制保障,为改革发展稳定创造了良好的法制环境,为推进长春又好又快发展、率先全面建成小康社会作出了积极贡献。
党的明确提出全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家，对法治建设作出重大部署，先后围绕法治建设做出系列重要论述。我们要认真学习、深刻领会中央的重大决策部署，不断深化对地方立法工作的认识。
(一)要正确认识立法工作面临的新形势。
在全国立法工作会议上，张德江委员长高度概括了立法工作面临的新形势，他指出，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革开放，人民对美好生活的向往，全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家，都对立法工作提出了新的要求。形势的发展、改革的深化、人民的期待，既是立法工作面临的新挑战，也是新机遇。我们今天从事的立法工作，同过去相比，情况发生了很大变化，标准更高了，任务更重了，责任更大了。我们必须紧跟时代前进步伐，丝毫不能放松、时刻不能懈怠，努力使我国的立法工作再上一个新台阶。
(二)要正确认识新形势下立法工作的目标任务。
适应深入推进改革开放和社会主义现代化建设、加快建设社会主义法治国家的需要，不断完善中国特色社会主义法律体系，这是新时期我国立法工作总的目标任务。xx届三中全会指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。全面深化改革，从一定意义上说，就是要着力实现制度创新，不断完善和发展各项制度，落实到立法上，就是要因时废旧立新，不断完善法律体系。要自觉将立法工作放在全面深化改革大局中谋划，放在现代化建设“五位一体”总布局中推进。
(三)要正确认识新形势下做好立法工作的总体要求。
张德江委员长提出，新形势下加强和改进立法工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的和一系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕党和国家工作大局，全面落实依法治国基本方略，注重发挥立法的引领和推动作用，加强重点领域立法，积极推进科学立法、民主立法，着力提高立法质量，完善中国特色社会主义法律体系，为全面建成小康社会、坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供更加有力的法制保障。我们要努力把握好这个总体要求，在新的起点上不断加强和改进立法工作，切实提高立法质量，推动中国特色社会主义法律体系与时俱进、发展完善。
(四)要正确认识立法在全面深化改革中的引领和推动作用。
充分发挥立法在全面深化改革中的引领和推动作用，是我们党在新的历史条件下提出的关于法治建设的一个重要命题，具有鲜明的时代性和实践性，对于推动立法工作与时俱进，具有深远意义。我们要按照中央全面深化改革的战略部署，牢牢把握新形势下立法工作的目标任务和总体要求，积极践行法治思维和法治方式，更加注重从法律制度上进行顶层设计，努力做到改革决策与立法决策协调同步。凡可以用立法推行或需要修改、废止的，都要同步。努力使改革决策与立法决策相结合，使各项改革于法有据，在法治轨道上推进深化改革。
(五)要正确认识地方立法必须遵循的指导原则。
全面深化改革，对地方立法提出了新的更高的要求。我们要全面把握立法工作面临的新形势、新任务，坚持遵循以下几个重要的指导原则：
一是要增强大局意识，围绕中心、重点立法。坚持把立法工作放到经济社会发展全局中去筹划，紧紧围绕全市改革发展稳定大局，突出“发展”和“民生”两个关键，认真贯彻落实中央和省委、市委的重大决策部署，围绕重点领域来开展立法，力求用法规制度引导、促进和保障经济社会持续健康发展。
二是要增强特色意识，立足市情立法。要立足于市情实际，深入分析立法需求，区分轻重缓急，突出立法重点，注重各方面制度的协调发展，努力使制定的法规更符合我市深化改革的实际，具有地方特色，立得住、行得通、用得好。
三是要增强问题意识，用问题引领立法。要密切关注改革发展中的突出问题，对需要上升为法规制度层面的，及时启动立法，适时调整、规范和引导，使各项改革于法有据，避免盲目试错，降低改革成本，分担改革风险，从而最大限度地凝聚改革共识，为改革决策提供强大的民意基础和动力支持。
四是要增强民本意识，做到立法为民。以人为本，立法为民，是加强和改进立法工作的根本宗旨，立法工作要坚持和贯彻党的群众路线，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，保障人民对美好生活的向往和追求，着力解决人民群众最关心的现实问题，从法律制度上充分体现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
五是要树立体系意识，维护法制统一。尊重并维护法律的权威和尊严，维护国家法制统一，是全面落实依法治国基本方略的必然要求。要确保在维护法制统一的前提下发挥地方性法规的引领和推动作用，无论是先行先试，还是制度创新，都要坚持法制统一原则。
二、增强责任感，认真落实会五年立法规划。
20xx年是本届市人大会的起始年，为了统筹安排本届任期内的立法工作，保证本届人大会立法工作科学有序地进行，会根据立法工作面临的新情况、新要求，在认真总结经验、广泛听取意见、反复研究论证的基础上，提出了《长春市第十四届人大会五年立法规划(20xx—20xx)》。这个立法规划已经中共长春市委批准。我们要认真落实立法规划，确保市委批准的立法规划顺利实施。
会五年立法规划项目共有61件，其中比较成熟，拟提请会或者人代会审议通过的27件;需要抓紧工作，待成熟时提请审议的21件;立法条件尚不具备、需要调研论证的13件。这些立法规划项目主要涉及以下几个方面：
一是推动经济发展，维护市场经济秩序方面的法规。如长春汽车经济技术开发区条例、统计管理条例、邮政条例、国有土地房屋征收与补偿条例、农村土地承包经营权流转条例等。
二是保障和改善民生，加强和创新社会管理方面的法规。如残疾人保障若干规定、社会救助条例、住房保障条例、物业管理条例、地名管理条例、社区工作条例、养犬管理规定等。
三是促进资源节约，推进生态文明建设方面的法规。如大气污染防治管理条例、城市绿化条例、公园条例、水土保持条例、市容和环境卫生管理条例、节约用水管理条例等。
四是推进城市基础建设，保障城市安全方面的法规。如地下空间管理条例、城市建设档案管理条例、轨道交通管理条例、城市客运出租汽车管理条例、安全生产条例、防震减灾条例、燃放烟花爆竹安全管理条例等。
五是推进教育卫生发展，促进精神文明建设方面的法规。如精神卫生条例、学前教育管理条例、信息化促进条例、文化产业促进条例等。
六是完善人大工作制度，加强人大自身建设方面的法规。如长春市人民代表大会议事规则、人大会议事规则、主任会议议事规则、人事任免办法等。
本着突出重点，急需先立的原则，会将城市绿化条例、防震减灾条例、邮政条例、残疾人保障若干规定、轨道交通条例、精神卫生条例纳入20xx年立法计划。同时，将大气污染防治办法、养犬管理规定、学前教育管理条例、城市客运出租汽车条例、水土保持条例、人民防空工程条例、信息化促进条例、志愿服务事业促进条例、地下空间管理条例确定为20xx年的立法调研项目，为20xx的立法工作奠定基础。
制定立法规划和立法计划工作，是立法工作中一项十分重要的基础性工作。搞好立法计划，是加强立法工作、提高立法质量的必然要求，是立法工作走向规范和成熟的重要标志。其作用就在于使立法工作有目的、有步骤地进行，最大限度地减少立法工作的盲目性和无序性。20xx年7月23日长春市第十二届人民代表大会常务委员会第84次主任会议通过的《长春市人大会地方性法规立项办法》，对法规立项原则、条件、程序、项目调整等问题都做出了具体规定。按照规定，立法计划不是随随便便就能确定的，也不是随随便便就可以更改的。他虽然不是指令性计划，可以根据实际做出必要的调整，但是他同样具有严肃性，应当得到严格的遵守和执行。
这里需要指出的是，近年来，我们出现过个别立法项目列入立法计划后，又撤销的情况，同时，也出现过追加立法计划的情况。这说明，这样的立法项目，事先调查研究不够，准备工作不充分。需要今后特别加以注意。不是不可以变，而是应当尽量不变或者少变，否则，无论对立法项目的提出部门还是对有关专门委员会来说，也无论是对政府还是对人大会来说，都是不严肃的，立法的质量恐怕也难以保证。
会法工委要负责好会五年立法规划的协调落实工作，按照程序每年制定立法计划，协调和参与开展每年的立法调研工作。市人大各专门委员会要按照会五年立法规划，协调、指导、帮助有关部门开展立法调研，及时将符合立项条件的立法项目列入年度立法计划，并按时完成法规草案的起草工作，按时提请会会议审议。政府法制办要充分发挥好职能作用，为政府和市人大会当好参谋助手，对会五年立法规划从全局的角度抓好落实，要加强立法工作的组织指导和沟通协调，保证政府及其相关部门适时开展立法调研工作，适时将符合立项条件的立法项目列入年度立法计划，按时完成法规草案的起草工作，按照序时进度广泛征求各方面对法规草案的意见，及时提请政府常务会议审议，按时提请市人大会会议审议。有立法任务的政府相关部门，要高度重视立法工作，按照会五年立法规划精心、适时开展立法调研，对列入年度立法计划的立法项目，要切实做好法规起草、征求意见、修改完善、提请政府常务会议审议、提请市人大会会议审议等各个重要环节的工作，确保落实。
三、树立新理念，进一步提高地方立法质量。
提高立法质量是立法工作的永恒主题。越是强调依法治国，越是要注重提高立法质量。我们要与时俱进，不断树立新理念，把提高立法质量放在更加突出的位置，进一步加强和改进地方立法工作，使制定的法规能够符合经济社会发展规律，更好协调利益关系，充分发挥引领、推动和保障作用。
(一)树立对立法负责的理念，充分发挥人大在立法中的主导作用。
人大及其会是立法机关，理所当然要对立法负责，要在立法中充分发挥主导作用。这种主导作用，要体现在立法的立项、起草、审议、通过的全过程。
一是要在法规立项中发挥主导作用。法规项目立不立、什么时间立、如何立，这种对立法时机、立法方向的把握，是立法的关键环节，也是立法主导性的第一道关口。我们要认真解决有时前期调研不充分、把关不严，从而被动接受立法项目、被动调整立法项目的问题。注意在项目的征集、调研、论证、筛选、确定各个环节充分发挥主导作用，紧紧围绕贯彻落实中央和省市委重大战略决策部署，围绕经济社会发展大局，从全面深化改革的现实需要出发，按照突出重点、急需先立、调研先行、立改废并举的要求，科学确定立法项目。编制立法规划和立法计划，要加强调研论证，特别注重发扬民主，广泛征求民意，严把法规项目准入关。
二是要在法规起草过程中发挥主导作用。起草法规草案是立法最重要的环节，直接决定着法规的质量。我们要认真解决以往有时存在的重程序服务，轻实质介入的问题，在做好程序性服务工作的同时，更要实质介入法规草案的起草工作。要坚持提前介入，从法规的论证、起草环节入手，与政府法制办和相关部门共同工作，全面了解和熟悉法规的主要内容、基本框架，跟踪了解掌握法规起草进度、存在的重点、难点和突出问题，广泛听取意见。适时对法规草案提出意见和建议，与起草部门共同研究法规制度设计的针对性、合法性和适当性。同时要防止部门强化权力、弱化或者推卸责任，避免因部门利益影响立法质量。。广泛深入的调研是立法的基础，我们要认真解决以往有时存在的听取各方面意见不够充分，过于依赖政府或者法规起草部门开展调查研究和征求意见的问题，始终发挥人大及其会在调研过程中主导作用，广泛听取社会各界意见。
四是要在法规草案审议过程中发挥主导作用。会在审议阶段，要紧紧围绕提高立法质量，充分发扬民主，着力解决立法中涉及的重点难点问题，把握立法决策主导权。要通过引导委员深入审议、加大协调力度、做细做实基础工作以及建立有效的审议制度等措施，进一步增强对法规实质性内容的决策能力和水平，发挥会审议和法制委员会统一审议作用，有效解决法规案中管理职责权限、管理与执法机制等方面的矛盾。对于法规案审议中遇到的分歧意见较大、影响立法进度的难点问题，既要加大征求意见、调查研究和沟通协调力度，努力取得共识，又要勇于并善于在矛盾的焦点上“划杠杠”，坚持原则、观点明确。涉及重大制度改革或者存在明显重大分歧意见时，主动向市委请示、汇报，所有法规二审前，都要将法规草案以及相关要点书面报送市委把关，确保法规质量。
五是要加强代表大会立法。在我市现行有效的85件地方性法规中，代表大会审议通过的只有2件。代表大会审议通过法律法规案，不仅仅是程序上的要求，更是严格依法办事的要求。加强代表大会立法，既有利于坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人大代表的主体作用，也有利于发挥人大在立法中的主导作用，推动解决立法重点难点问题，还有利于提升全社会对立法的关注度，从而促进更广泛地凝聚社会共识。今后，会将根据需要进一步加强代表大会的立法工作。
(二)树立精细化立法的理念，增强法规的可执行性和可操作性。
法律实施情况表明，有些法律执行的效果不理想，一个重要原因就是法律规定过于原则，需要层层配套，有的配套法规偏离立法精神或法律原意，导致法律执行效果大打折扣，影响法律的权威。提高立法质量，必须变粗放式立法为精细化立法，使法律规范更加明确具体。新一届全国人大会在精细化立法方面，已经给我们做出了表率。去年以来，全国人大会制定的旅游法、特种设备安全法，修改的商标法、消费者权益保护法等法律，都充分体现了精细化立法的理念，赢得了广泛的好评。
本届市人大会特别重视法规的可执行性和可操作性问题，明确提出，制定地方性法规一定要管用、要有效，项目上是急需的或者必须的，内容上注重地方特色、注重解决实际问题，法规的主要条款能够细化的一定细化，防止执行中出现歧义，防止照抄照搬上位法的现象。在今后的立法工作中，我们要切实把这些新的认识和理念落实好。
一是要增强法规的可执行性、可操作性。地方性法规多数是实施性的立法，是国家法律、行政法规的延伸、细化的补充。主要任务是依据本地实际情况，根据解决本地实际问题的需要，对上位法原则性规定予以细化，对上位法没有充分考虑到的问题予以补充，确保法律、法规在本行政区域得到遵守和执行。我们应该在立法体例上有所改革，要防止立法“抄袭”和重复立法;要防止立法贪大求全、华而不实;不要“大而全”，而要“小而精”，需要几条就制定几条。我们还要完善立法技术，统一法规的体例、结构、用语，使规定更加准确、精炼、规范。我们要科学严密设计法规规范，对制度规定、行为规范和处罚幅度等进行细化，能具体就尽量具体，能明确就尽量明确。少一些原则性、宏观性、纲要性的条款，多一些细化、量化的规定。
二是要强化地方特色，重视创制性立法。有地方特色是地方立法的重要标志。只有突出地方特色，地方性法规才有生命力，才能实现地方立法的初衷。地方立法必须从人民根本利益出发，敢于破除体制障碍，勇于触及社会管理和群众关心的热点问题，努力为深化改革留出空间，这就需要不断探索完善创制性立法，在创制性立法上有所突破。
三是要接地气，让法规条文长根，牢牢扎根于现实生活。要加强和改进立法调研工作，结合立法中的重点难点问题，有针对性的选择调研方向，深入到情况复杂、矛盾突出的地方，直接听取基层干部和群众的意见。要不断完善立法专题调研制度，设计好调研方案，采取召开相关管理者和管理相对人座谈会、民意调查问卷、随机访谈、实地察看等方式，多层次、多方位、多渠道地了解真情、实情，掌握翔实、可信的第一手材料，并形成。
调研报告。
为会审议及决策当好参谋助手。
(三)树立立法为民的理念，进一步推进科学立法、民主立法。
张德江委员长指出，提高立法质量根本途径在于推进科学立法、民主立法。本届市人大会明确提出，要把党的群众路线教育实践活动的成果体现在立法工作中，真正解决好立法“为了谁”、“依靠谁”的问题，进一步扩大人民群众参与立法的途径，使制定的法规符合广大人民群众的根本利益。我们要牢固树立立法为民的理念，坚持推进科学立法、民主立法，不断提高立法质量。
科学立法，就是要求立法准确反映和体现所调整社会关系的客观规律，同时遵循法律体系的内在规律。科学立法的核心，在于立法要尊重和体现规律。一要树立科学的立法理念。从法的功能角度明确政府管理边界，有所立、有所不立，为经济社会发展创造良好的法制环境。二要运用科学的立法方式。把立法工作作为一项系统工程，统筹兼顾立法前、中、后三个环节，适应不同立法需求和任务，综合运用制定、修改、废止、解释等多种形式，增强立法工作的协调性、及时性、系统性。三要完善科学的法规起草机制。涉及到多个部门职责的法规，由政府法制部门或人大专门委员会牵头，组成法规起草班子进行起草;对一些理论性、专业性强的法规，可以吸收有关专家学者参加起草，也可委托大专院校、科研机构起草。四要以科学严谨的态度做好立法工作。要拓展调查研究的深度，把基层、群众和相关领域作为立法调研重点，注重多层次、多方位、多渠道调查了解情况，力求将事情的实际情况调查清楚，将问题的本质和规律把握准确，将解决问题的思路对策研究透彻。
民主立法，就是要求立法真正反映最广大人民的共同意愿、充分实现最广大人民的民主权利。民主立法的核心，在于立法要为了人民、依靠人民。推进民主立法，一要完善工作机制。进一步健全完善立法机关主导，有关部门参加，人大代表、专家学者、企事业单位、团体组织和人民群众共同参与的立法工作机制，使各方面的意见和关切得到充分表达，广泛凝聚社会共识。二要拓展公民有序参与途径。进一步健全完善法规草案征求意见机制和公众意见采纳情况反馈机制，对一些关系群众利益的法规草案，实行听证会、论证会、座谈会制度，重视网络民意表达，认真归纳整理分析，最大限度汇聚立法智慧。三要完善协商机制。广泛听取并认真对待各方面意见，包括不同意见，积极面对争议，充分尊重、合理吸收各种建设性意见建议。对于立法中的重大问题、意见分歧较大的问题，要在深入研究的基础上加强沟通协商。
(四)树立立改废并重的理念，坚持维护法制统一。
随着经济社会快速发展和改革不断深化，不可避免地会出现立法滞后问题。法规清理是维护法律体系内部和谐的必然要求和重要途径，保证国家法律在地方的贯彻实施，及时清理、修订地方性法规，将成为我们今后工作的重点。截止目前，我市现行有效地方性法规85件，其中修改过一次的有18件，修改过两次的11件，修改过三次以上的6件，从未修改过的50件。可见法规清理的工作任务还是比较重的。
今年，会正在组织对本市现行有效的地方性法规进行一次全面清理。清理的范围是公告施行五年以上现行有效的地方性法规，主要检查其合法性、衔接性、实效性，对上位法有新规定的，或者现规定的内容已不符合改革发展新要求、已经失去适用效力的法规有计划地进行清理。法工委已作出清理法规参考目录，共计53件。这次法规清理活动是多年来会首次自主安排法规清理工作，希望大家要高度重视，切实做好这项工作。
我们要通过坚持立、改、废并重，维护上位法的权威，更好地使法规体现党的主张和人民的意愿。通过加强对地方性法规的清理，进一步规范行政行为，为打造民主、公平竞争、正义、和谐、安全的社会法治环境提供立法支持和法制保障。
(五)树立立行并重的理念，做好法律法规实施的监督工作。
法的生命力在于实施。中国特色社会主义法律体系的形成，从总体上解决了有法可依的问题，有法必依、执法必严、违法必纠的问题就显得更为突出。这也是广大人民群众普遍关注、各方面反映较为强烈的问题。因此，我们要认真解决过去在一定程度上存在的重立法、轻执行的问题，在继续加强立法工作的同时，切实抓好法律法规的实施工作，保证宪法、法律、行政法规和上级人大及其会决议在本行政区域内得到遵守和执行。
一是要做好立法宣传工作。我们要积极创新立法宣传工作机制，针对法规草案立项、起草、审议、通过等不同阶段，选准立法宣传时机，增强立法宣传的实效，妥善回应社会关切。要加强法规通过后的宣传，充分利用媒体和网站，采取新闻发布会、答记者问、专访、发表文章、编写法规释义等形式，对法规第一时间作出说明和解读，使社会各方面正确理解立法的背景、目的和意义，准确把握法规的基本原则、主要内容，避免对法规误读误导，为法规有效实施营造良好的环境。
二是建立法律法规执行监督机制。会要进一步加强执法检查工作，在做好对国家和省制定的有关法律法规执法检查的同时，注意加强对地方性法规的执法检查。对实施一年以上的法规，相关专门委员会和法制工作委员会要进行执法检查，进一步推进法规的贯彻执行。对实施三年以上的法规要进行立法后评估。对上位法已发生变化，社会发展出现新情况、新问题的法规及时进行修改和完善。会每年都要安排地方性法规的检查、调研活动，执法部门要向会或者相关专门委员会做年度执法情况的专项报告。
三是加强规范性文件备案审查工作。备案审查是人大及其会的一项重要职权。要着力促进这项工作的制度化、规范化，不断提高实效。要防止有关部门以文件代替甚至改变法律法规，防止规章超越立法，对违反法律法规的规章及其他规范性文件要督促纠正，必要时要予以撤销，努力解决“法”出多门、政出多门的问题，保证法律体系科学和谐统一，切实维护国家法制统一。
四、适应新形势，努力打造一支高素质立法干部队伍。
加强立法机关和立法干部队伍建设，着力培养高素质的立法工作人才，既是当前的紧迫需要，也是长远的战略任务。中央专门下发文件明确要求，“进一步加强立法工作人才队伍建设，改革创新人才培养机制，着力培养一批国家级立法工作领军人才、专家级立法工作骨干人才以及素质优良的立法工作专业人才。”全国人大会计划用10年左右时间，以全国人大会法制工作委员会、其他工作委员会及全国人大各专门委员会的办事机构为主体，打造法制人才高地，培养门类齐全、结构合理、特点突出、优势明显的立法工作人才队伍。我们要适应新形势、新任务，努力打造一支高素质立法干部队伍。
(一)打造高素质立法干部队伍是立法工作的要求。
立法活动是国家重要政治活动，立法工作关系到中国特色社会主义事业大局。从事立法工作，责任重大，使命光荣。作为立法工作者要对自己的责任始终保持清醒的认识，对待立法工作要高度重视、倍加珍惜。
首先，立法工作者的地位十分重要。法国哲学家卢梭曾经说过：“立法者在一切方面都是国家中的一个非凡人物。”其“非凡”并不是指他们能力非凡，而在于他们地位的“非凡”。我们必须知道，不是谁都有机会从事或者直接参与立法工作的，也不是每一个有机会从事或者直接参与立法工作的人天生就具有了与之相适应的素质和能力。既然我们自觉或者不自觉地取得了参与地方立法这样“非凡”的地位，如果不具备与之相应的素质和能力，恐怕就辜负了人民群众对我们的委托与期待。
其次，立法工作者的责任特别重大。指出，不是所有的法都能治国，不是所有的法都能治好国。也有人说，一项错误的立法的灾害性影响远远大于一次错误的行政行为和司法行为。因为相比较而言，执法者犯法，只是污染了水流，而立法者制定“恶法”，却是污染了水源。全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家，需要不断完善中国特色社会主义法律体系，需要立好法、立高质量的法、立管用的法，使法律制度有足够的权威，能够切实发挥作用。而这些正是我们立法工作者必须承担起来的重大责任。
第三，立法工作者的素质对立法工作至关重要。我们常说，法律是由国家制定或认可的。然而，事实上，法律却是由具体的人制定的，是由具体的立法机构起草、修改和审定的。因而立法者的素质决定着法律的生命力，立法者的法律经历、法律学识、法律修养、法律意识影响着法律的制定。而我们中的许多人都没有接受过专门的法律教育，如何使自己胜任立法工作是我们必须面对的问题。
(二)会要切实加强立法干部队伍建设。
多年来，市人大会一直非常重视立法干部队伍建设问题，特别是换届以来，会进一步加强了包括法制委、法工委在内的各专门委员会和会办事机构的建设，调整人员，充实了新的骨干力量，及时建立了由181位法学专家、行业专家及富有地方立法工作经验的工作者组成的立法专家库，并从中选聘出18位立法顾问，今年，又适时将51位专家充实进立法专家库，为做好立法工作提供了有力的智力支持和人才保障。省市人大会法工委还与吉林大学联合组建了立法研究中心，并于去年11月23日正式成立，为加强地方立法理论研究和立法人才队伍建设提供了新的平台。现在，我们已经初步建立了一支专兼职结合，具有良好素养，能够基本适应我市地方立法工作需要的立法干部队伍。但同时也存在一些问题，突出地表现在立法工作队伍偏弱，人员编制还不能适应立法工作新形势、新任务的要求。
下一步，会要按照政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良、勤政廉洁的目标，高度重视、进一步抓好立法干部队伍的建设。要通过培训进修、基层调研、挂职锻炼、理论研讨、出国考察等多种途径，创造有利条件，大力提升立法工作队伍的政治水平、业务能力和综合素质。要全面规划立法工作队伍建设，主动向市委报告立法工作队伍建设情况，在市委的领导下，加强立法工作机构建设，为地方立法工作提供有力的组织保障。要完善立法工作人才选拔任用、激励保障等机制，为优秀立法工作人才脱颖而出创造有利制度环境，对于队伍中政治坚定、德才兼备、实绩突出的优秀人才要及时予以重用。
我们每一位立法工作者都要树立起强烈的责任意识，以时不我待的紧迫感，以永不自满的进取精神，以临渊履冰的态度，加强学习，不断提高自我，完善自我，不辱使命，做一名合格的立法工作者。
一是要政治过硬。立法是基本的政治活动，每一部法、每一项制度都与一定时期经济、政治、社会、文化发展的基本格局密切相关。坚定的政治立场、过硬的政治素质始终是对立法工作者第一位的要求。因此，立法工作者要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持中国特色社会主义远大理想，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，紧紧围绕不断完善中国特色社会主义制度的宏伟目标，始终从政治高度思考和把握立法工作。要牢固树立党的观念，自觉坚持党的领导，认真学习贯彻党的路线方针政策，准确把握中央和省委、市委的决策意图，善于把党的路线方针政策和重大决策转变为制度化、规范化、程序化的法律规范。要牢固树立党的宗旨观念，每制定一部法规，每废立一项制度，每修改一个条款，都要把它放到经济社会发展的全局上来观察，放到维护人民利益、促进社会和谐的大局上来思考，放到法律体系统一科学和谐上来审视，立足于解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，统筹不同利益诉求，维护公平正义。
二是要立足实际。立法是一项实践性很强的工作，它深深根植于实践的土壤之中，与经济发展紧密相连，与社会生活息息相关。如果没有丰富的社会经验，没有对国情、民情全面、正确的把握，所制定出来的法律就会与现实脱节，就会成为一纸空文。所以，有人说“法律的生命从来就不是逻辑，而是经验”。要对法律有一个正确的认识，立法工作者就必须深入到生活中去，时刻注意从鲜活的社会实践中汲取营养，考察与法律相关的经济、政治、文化、宗教等各方面的内容，积累丰富的社会经验，还要与人民群众多接触，了解人民群众的诉求，以更加宽广的视野看待立法工作，以更加务实的作风推进立法工作。
三是要精通业务。立法是一项专业性很强的工作，涉及经济、政治、文化、社会和生态文明建设的各个领域，良好的专业素养对于立法工作至关重要，没有足够的专业水准，则难以胜任这项工作。而一个人的能力是有限的，面对现代社会的立法工作，任何人都可能会在许多时候感到能力不足。要努力钻研业务，勤学善思，广博地学习政治理论、法律知识、行政管理、市场经济、科技、历史等各方面的专业知识，不断更新知识结构，自觉提高业务素质，具备较高的政策、理论和法律水平，为立法工作打牢专业功底、提升理论素养。要学以致用，善于将所学知识运用于立法实践，将所学知识转化为分析问题、解决问题的能力，常学不懈，常学常新。
多年来，市人大会的立法工作得到了市政府及有关部门的大力支持，得到了全体立法顾问、立法专家等专业人才的鼎力帮助，得到了全体市人大代表和广大市民的积极参与，得到了各县市区人大会的密切配合，更得到了省人大有关专门委员会和法工委的悉心指导。在此，我代表会向大家表示衷心的感谢!
同志们，进一步做好地方立法工作，完成五年立法规划的新任务摆在我们面前。让我们以高度的政治责任感、奋发有为的精神状态和严谨务实的工作作风，在新的起点上不断加强和改进立法工作，为全面深化改革，促进我市民主法制建设，开创长春改革发展的新局面做出更大的贡献!
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考务动员会局长讲话稿篇十八
同志们：
在全市上下喜迎党的胜利召开、深入贯彻落实市第三次党代会和市“两会”精神，努力建设繁荣富裕文明和谐的幸福六安的新形势下，市委专门召开这次全市人大工作会议，研究部署新时期加强和改进党对人大工作的领导，更好地发挥人大的职能作用，充分体现了市委对人大工作的高度重视。为开好这次会议，市委会专题对市人大会党组提出的会议建议方案进行认真研究，对会议的指导思想、主要任务和有关安排提出明确要求。会上，市委下发了关于加强和改进人大工作的意见，云飞书记还将代表市委作重要讲话。根据会议安排和市人大会主任会议研究的意见，下面，我讲三个问题。
一、依法履职，扎实工作，市人大会工作取得新成绩。
20xx年全市人大工作会议以来的五年，是我市紧紧抓住重要发展战略机遇期，大力实施招商引资主战略、工业化核心战略、城镇化带动战略，全市经济社会发展取得显著成绩的五年，也是我市社会主义民主法制建设和人大工作取得新进展的五年。五年来，在市委领导下，市人大会认真贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持和完善人民代表大会制度，按照围绕中心、服务大局、突出重点、增强实效的总体工作思路，紧跟核心、紧扣中心、紧贴民心，依法履职，务实创新，较好地发挥了地方国家权力机关作用，为推进我市社会主义民主法制建设、建设幸福六安做出新的贡献。
(一)围绕全市工作大局，着力推动经济社会又好又快发展。五年来，会以服务全市工作大局为首要任务，紧紧围绕市委重大决策和全市中心工作，认真行使监督权和重大事项决定权，先后听取和审议了关于“十二五”规划编制、计划预算执行、优化招商优化服务、森林(植物)资源保护、农业产业化、农村土地依法流转和适度规模经营等50多项工作报告;开展城区重点工程建设、全市旅游景区景点建设等情况视察，开展新农村建设、市级财源建设、优化发展环境及惠企政策落实、中小企业促进法实施等专题调研，推动了我市重大发展战略的顺利实施和经济社会持续发展。作出关于加强淠河和淠河总干渠六安城区段综合管理、开展法制宣传教育、预算调整等决议决定64项，促进了市委重大决策部署的贯彻落实和有关工作的开展。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，依法任免地方国家机关工作人员252人次，为保持我市良好的政治生态做出应有贡献。
(二)围绕民生改善问题，着力维护人民群众的根本利益。会坚持把关系人民群众切身利益的民生工程、教育、医疗卫生、社会养老等热点难点问题作为监督重点，综合运用听取审议专项工作报告、开展执法检查和专题调研、组织专题询问等多种形式，加强监督。自20xx年全省实施民生工程以来，连续四年听取和审议关于民生工程实施情况的报告，我市民生工程在全省考评中一直处于领先位次。针对上学难上学贵、看病难看病贵问题，听取和审议关于义务教育阶段教师队伍建设情况、基层医药卫生体制综合改革情况等专项工作报告，并就医改工作中社会普遍关注的问题首次对市政府有关部门开展专题询问;开展义务教育阶段教学质量、薄弱学校建设、乡镇村及社区卫生基础设施建设等情况调研。为推动社会养老问题解决，开展养老保险资金管理使用、乡镇敬老院建设和管理、社会养老服务、老年人权益保障法实施等情况调研，提出意见建议，引起有关方面高度关注。
(三)围绕法律法规实施，着力促进依法行政和公正司法。为保证宪法法律在我市行政区域内遵守和执行，先后制定出台了关于开展执法检查实施意见等多项制度，不断加大法律监督力度，促进行政机关依法行政、司法机关公正司法。五年来，先后对水土保持法、水法、防洪法、安全生产法、村民委员会组织法、河道管理条例等法律法规实施情况进行检查，推动有关法律法规的有效实施。认真执行市人大会关于安徽省各级人大会监督司法工作的若干规定实施办法，听取和审议市两院有关情况的报告，受理和督办涉法涉诉信访案件，仅在开展的“涉法涉诉信访督办年”和开展的“涉法涉诉信访深入化解推进年”活动期间，全市人大系统就排查出涉法涉诉信访案件98件。这些案件的公正处理，保障了当事人的合法权益，促进了司法公正。坚持规范性文件备案审查制度，自20xx年9月市人大会审议通过规范性文件备案审查制度以来，共接受市“一府两院”和县区人大会报送的备案文件184件，并及时对其中的部分文件进行审查，维护了法制统一和法律权威。
(四)围绕代表作用发挥，着力加强对代表履职的服务保障。为提高代表履职水平，市三届人大会成立不久就举办了代表初任培训班，对275名初任的市人大代表进行集中培训。邀请代表列席会会议，参加会组织开展的调研、视察和执法检查等活动，定期向代表通报会工作情况，进一步拓宽和畅通代表知情知政渠道。坚持开展集中走访代表活动，对走访中收集的意见建议，主任会议认真汇总整理、及时交办。注意通过在市人大网站设立代表专栏等多种形式，加强与代表的日常联系和信息互通。高度重视代表议案建议办理工作。20，会制定出台了代表议案会后处理暂行规定，根据暂行规定，市人代会闭会后，由会副主任带领相关工委，就大会确定的议案所涉及的内容开展调研，形成议案审查处理意见的报告。报告经会审议后，连同代表议案一并交办。办理过程中，会加强跟踪监督。按照这一规定办理的市三届人大二次会议确定的两件议案，取得了明显效果，一些长期以来影响和制约公交事业发展的问题得到较好解决，社区基础设施建设进一步加强，尤其是中心城区社区用房不达标这一难点问题取得较大突破。坚持和完善主任会议成员领衔督办重点建议、相关工委负责日常督办、组织开展集中督办等工作机制，代表建议督办工作力度不断加大。五年来，代表建议的回复满意率、问题解决率逐年上升。
(五)围绕提升履职水平，着力加强会自身建设。坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事的有机统一，坚持走中国特色社会主义民主政治发展道路，自觉以科学发展观武装头脑、指导实践，始终保持人大工作正确的政治方向。严格执行会议事规则、主任会议议事规则等制度，民主集中制原则在会的议事和工作中得到较好落实。坚持各项学习制度，定期举办专题讲座，会组成人员的政治理论和人大工作水平不断提高。密切与代表和人民群众的联系，深入开展调查研究，忠实反映人民群众的愿望和要求，作风建设进一步加强。坚持以“五带头、十不要”为标准，深入推进学习型机关、效能型机关和文明创建活动，会机关的集体参谋和服务班子的作用得到较好发挥。
二、与时俱进，开拓创新，认真总结做好人大工作基本经验。
总结几年来的工作实践，我们体会最深、并在今后工作中必须坚持和完善的有以下几个方面：
(一)必须坚持和依靠党的领导。坚持正确的政治方向是做好人大工作的根本。人大工作坚持正确的政治方向，最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，核心是坚持党的领导。人大各项工作都要有利于加强和改善党的领导，有利于巩固党的执政地位，有利于保证党领导人民有效治理国家。会在依法履职过程中，坚定不移地贯彻党的路线、方针、政策，坚持重大事项向市委请示报告制度，充分发挥会党组在会工作中的核心作用，努力做到对党负责与对人民负责、对法律负责的有机统一，圆满完成市委交付的各项工作任务。会的工作和建设，也在市委的正确领导下不断发展和进步。
(二)必须围绕中心、服务大局。地方人大工作涉及政治、经济、文化、社会生活的各个方面，必须坚持以科学发展观为统领，围绕经济建设中心，服从服务于改革发展稳定大局，人大工作才能更好地把握重点、形成合力、取得实效，也才能更加贴近民意、顺应群众期待、受到群众拥护。五年来，会牢牢把握做好人大工作与推动经济社会发展的结合点，紧紧围绕市委重大战略部署，紧紧围绕全市工作大局，紧紧围绕人民群众关心关注的问题，不断完善工作思路，调整工作重点，加强对我市各项发展战略实施情况、计划预算执行情况以及民生等问题的监督，为全市经济社会发展发挥了积极的促进作用。
(三)必须严格依法履行职权。严格按照宪法和法律的规定行使职权，是人大工作必须遵循的重要原则和最基本的要求，也是把党的意图变为国家意志和人民群众自觉行动的必要途径。实践中，我们深切地体会到，严格依法履行人大职权，首先要充分认识到宪法和法律是党的意志和人民根本利益的高度一致，严格依法办事就是服从党的领导、服从人民的意愿，筑牢依法履职的思想认识基础;要牢固树立法制观念，熟悉掌握宪法、地方组织法、选举法、代表法、监督法等基本法律，增强依法履职的能力;要依据宪法和法律，对人大行使职权的各个环节加以制度化、程序化、规范化，为依法履职提供制度保障。
