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地摊经济申论篇一
;浅谈地摊经济的发展创新
一、乡村地摊需科学规划
乡村集市是适应传统农民自足生产和生活需求而自发形成的基层市场。作为农民经济、社会活动的一个中心，集市在农民生活中发挥着巨大的作用，既能在农村内部互通有无或调剂余缺，又是城乡之间物资交流的必要环节，能活跃农村经济、促进农村商品经济的发展。
有观点认为，乡村集市是地摊经济最好的延续。古往今来，乡村集市上的商贩都是以摆地摊的形式开展商品贸易。商品种类虽以农业相关产品为主，但随着时代的变迁和经济的发展，生活用品日益丰富，而这种地摊经济是以集市形式，一直在中国乡村社会中延续了数千年到今。
但是，长期以来，乡村集市存在配套设施不足、交通秩序混乱、环境景观面貌较差等问题，难以规范发展，急需科学规划。
为了守护乡村的“烟火气”，搭车“地摊经济”快车，多地也进行了有益的规划与尝试。
比如，和龙市八家子镇为有效恢复经济活力，缓解今年以来镇村居民就业和生产生活压力，盘活庭院经济和资源融合，以巩固增长镇村居民经济收入水平为宗旨，多措并举创新发展“地摊经济”。设置好规范准则和配套设施，让“地摊经济”和乡村环境治理并驾齐驱。包括确定划分经营区域、经营准则，精确选址，将原存在安全隐患位的“二七”大集移至海兰河旁，施划标线对摊位进行统一管理，摊位周边合理增设环卫垃圾桶。截至目前镇政府累计投入资金6.11万元，设置防护栏453延长米，垃圾桶10余个，防止交易产生垃圾“越位”。
又如，卑家店镇王庄子村村党委协商工程队对村内一处空闲地块进行规划整理，准备内围打造成供村民休闲娱乐的文体党建广场，外围砌成石凳打造成早、晚市，为提交申请(商品需符合民生、无污染)的村民提供“吃喝小百”摊位......为打通村民就业新渠道、加速经济发展，王庄子村计划在观赏农业上找突破口，借助“地摊经济”与美丽乡村为契机，吸引村外人群，打造农耕体验园，把“地摊”上的买卖、双向做到田里、地里，农民田间地头卖菜、现摘现卖，“地头菜”新鲜干净，烂菜还能直接留到田里，不污染城市环境，努力推动农村前店后厂的“田头地摊”经济。
二、五大创新引爆乡村经济
当前，在我国强调城乡统筹发展与全力建设社会主义新农村的宏观背景下，乡村集市在规划建设中应因势利导，创新表现模式，为乡村集市的健康发展创造良好的平台，引爆乡村经济，并努力实现集市与城镇功能的高度融合。
比如绿维文旅规划的“花乡果巷”特色小镇项目，是全国供销系统第一个通过单一品种农产品全产业链打造从而实现一二三产融合发展的体制改革与模式创新样板，打造了全国第一家政府引导、企业搭台、农户主导的“花果大集市”，通过一二三产业融合的大农业产业发展，带动美丽乡村建设，实现精准扶贫。
通过多年研究与实践，绿维文旅认为乡村集市可以围绕布局、功能、设计、主题、活动等方面进行创新。
1、优化布局
①构建“交通干道+步行商业街”的街道断面：
适当加宽人行道为赶集的“行商”预留足够的设摊场所，则可以从根本上杜绝”占道经营”现象，形成井然有序的集市面貌。同时，通过对加宽后的人行道空间进行环境景观及设施的精心设计与布局，在非集市日可以作为城镇居民的开放场所。
总体而言，乡村集市首先要满足集市商品交易的空间场所，形成线性与节点、室内与室外、临时与永久相结合的空间场所。第二，乡村面向赶集者的公共服务设施配置，应尽可能与面向城镇居民的公共服务设施配置相结合，避免闲置。第三，在完善城镇机动车交通系统的基础上应构建串接集市与主要公共设施之间的步行交通系统，为赶集者提供安全、舒适的赶集路径。
②设置“集市广场+游憩公园”的街道空间节点：
通过局部地段的拆迁改造设置小广场、小公园等空间节点，则不仅可以打破由于直线型街道空间以及整齐划一的街道立面所带来的单调与呆板，增乡村商业空间的活力与亲和力，同时也可以大大提升乡村的景观面貌。
③形成“沿街固定商铺+沿街流动摊位+露天集市广场”的商业形态：
通过街道断面形式的优化以及空间节点的设置，即形成了“沿街固定商铺+沿街流动摊位+露天集市广场”的小城镇集市商业形态。这种商业形态的优点在于，一是使集市空间与乡村空间实现高度融合，并使集市空间得到充分有效的利用，不但能满足周期性集市的功能需求，同时也为居村民提供足够的开放空间;二是使乡村的景观面貌得到实质性提升，并创造了既富有浓郁乡土文化气息又充分体现现代性的乡村风貌特色。
2、功能融合
现代乡村集市可将市场、空间、产业等有效结合起来。比如孟加拉现代乡村市场，为当地农民提供更好的生活建立了一系列“乡村超市”，将现代化的市场、传统货摊、教育场所和集体活动空间结合起来。设计的特色是一种名叫“arots”的传统小木屋，布局售卖空间、社交和教育空间、食物的加工和冷藏等三个主要功能。
3、设计巧思
以中国绍兴侠父村农贸市场为例，原来的农贸市场由村政府出资建造，总建筑占地800平米，建于2003年。经过科学的规划与设计改造，采用连续折板的屋顶形式，打破了原先坡屋顶大跨度钢结构建筑的线性空间布局，欢迎村民从各个方向进入。另外，设计改变了铺口的形式，将贩卖空间调整为回字形围合式，将卖家和买家的领域做了清晰的划分。
4、多元主题
除了传统摊位的农贸市场形式，还有一些关于乡村文创产品的市集，比如莫干山庾村文化市集、无锡田园东方好物市集等。
庾村文化市集是投资4000多万元兴建的一座文化创意园，坐落在德清莫干山脚下，是一座包含了文化展示、艺术公园、乡村教育培训、餐饮配套、艺术酒店等在内的特色文化市集。市集中的十一座建筑，大多是遗留下的废旧厂房。在设计师们的规划里，这里还会逐渐打造出山脚的主题书吧、特色农品交易市集、艺术文化展厅、创意办公园地、艺术公园等等。
5、活动加持
里约市中心最有韵味的十五广场见证了葡萄牙帝国的兴盛与衰败，是里约市的重要客运港口。这里曾举办了一场97小时的文化快闪活动。场地设计要求快速搭建以及经济高效，要求足够灵活的空间搭建，因此选择了脚手架结构，可满足快速搭建、重复利用的需求。整个场地从舞台、餐饮区、休闲区的搭建，到桌椅坐凳的设置都是由脚手架来完成。脚手架成为活动空间中的“线”元素，遮阳幕布和遮阳网成为空间划分的“面”元素。
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;【摘 要】 地摊可以说是商业的最原始最初级的形态，它伴随着商业的出现而出现。近日，随着地摊经济的复出，各地政府纷纷推出了鼓励地摊经济的相关措施。但是地摊经济存在影响市容市貌，缺少行业规范，存在安全隐患等一系列问题，如何更加有效地发展地摊经济值得我们深思。本文指出了地摊经济所存在的问题并给出一些合理性对策和建议，希望能为广大学者提供一些新的想法。
【关键词】 地摊经济 复出 对策
中国的地摊经济远在东汉之前就有。我们耳熟能详的那些成语，买椟还珠、郑人买履等等，都跟地摊经济有关。但是现在来看，地摊经济属于一种边缘经济，那些摆地摊的摊主大部分都是无业游民、缺少专业技术的低收入群体，对于他们来说摆地摊往往是为了补贴家用，缓解经济压力。在如今重启经济推动地摊经济发展的大背景下，地摊经济无疑可以将经济和社会发展的生产要素再度激活。但是地摊经济残留着太多的问题，需要政府用合理的制度以及适当的方式去管理去解决。
（一）影响市容市貌。地摊往往扎堆于人口密集、车流量大的路口，尤其是学校、医院、商圈的周边，有的卖力吆喝，有的直接放上扩音喇叭循环播放，给城市带来不必要的“嘈杂”。此外，虽然地摊确实体现了所谓的烟火气，但是他们所到之处总是一片狼藉。不仅仅是收摊后产生的满地垃圾，更糟糕的是满地的污水油渍，那些痕迹难以清洗，给清洁工人带来巨大压力，毫无疑问影响了市容市貌。
（二）缺少行业规范。底层消费者的需求对于价格变动具有更高的弹性，这就造成了地摊货普遍低价的客观事实。但是遗憾的是，地摊并不是淘宝、拼多多，毫无逻辑的追求低价带来更为严重的问题：地摊商品廉价的背后是以次充好、假冒伪劣的违法事实，其主要原因还是在于缺少统一的行业规范、标准的行业制度。没有规矩，不成方圆，地摊的残次假冒商品会扰乱市场的秩序，侵犯商铺的权益。
（三）存在安全隐患。第一：部分摊贩售卖的是即食类的食品，多是采用烧烤、油炸、油煎的烹饪方式，这些即食类食品往往看起来比商铺中的同类食品更诱人，以致消费者容易盲目消费[1]。但是，这些高油高盐的食品虽满足了他们的口腹之欲，却对其健康构成了挑战。第二：这些摊主缺少卫生意识，比如接过钱的手继续接触原材料，没有参考食品安全标准进行消毒处理，在当今全球新冠疫情肆虐的大背景下，这无疑是巨大的社会安全隐患。
（四）影响城市管理。地摊的生意好坏往往取决于地摊摆在哪里，十几年前摊主间拳脚相向的事件频繁发生，为的就是争下一块“风水宝地”。不仅如此，部分摊贩因不服管理而对城管大打出手，这些都增加了城市管理的难度。这些事件反映了城管和摊主间的矛盾，是摊主追求销售量和城管追求城市秩序的突出矛盾，是摊主生存权与城管执法权的突出矛盾[2]。
三、改善地摊经济相关问题的对策
（一）加快城市立法。地摊复出之路最重要的就是需要一个合法的名分。在过去十几年城市管理的历程中，地摊因为缺少正式营业执照属于违规经营，因此我们经常能看到城管追逐摊主的画面。这个事实实际上反映的是底层经济与地摊相关法规的矛盾，体现的是底层人民的悲哀与辛酸[3]。因此需加快城市立法，早日给地摊经济一个合法的名分。以上海市为例，早在2007年上海市就出台了《城市設摊导则》，允许小部分摊贩合理经营[1]。当然，每个城市实际情况不同，需具体问题具体分析。
（二）建立统一标准。地摊经济应从内到外建立统一的行业标准，从内来说应建立食品安全检验以及卫生检测的标准，即有法可依。有法可依后要做到执法必严，有关部门应当不定期进行抽查，对于不满足食品安全检验及卫生检验的摊主进行教育、暂停营业甚至查封，为人民群众的饮食健康保驾护航。从外来说应统一地摊车市场准入的标准，杜绝老破旧地摊车进行营业，从而改善市容市貌，改变广大市民心目当中地摊脏乱差的固有印象。
（三）区域卫生责任制。地摊经济应建立区域卫生责任制。具体来说政府应设置专门的地摊试点，对于试点区域进行合理划分。由每个区域的摊主单独负责该区域的卫生，这种做法不仅仅要求对干湿垃圾的回收，更是要求对地面油渍污渍的清洁，以做到来时什么样子去时什么样子，维护好公共卫生。此外，政府要做到不定期检查评分，实行积分制，对于表现优秀的摊位提供适当的奖励措施，对于卫生情况糟糕的摊位进行适当的惩罚性措施。
（四）数字化赋能。如今的地摊经济不能够仅仅停留在过去占道经营的阶段了，进入数字时代，我们可以用新技术为地摊经济赋能。比如支付宝、云闪付等数字化平台应该扶持地摊经济，为底层个体经营者提供完善成熟的数字化扶持[4]。此外，高德、百度等巨头还可以利用地图大数据为底层个体经营者提供有效的摆摊地点以及摆摊时段，从而降本提效。
四、结语
地摊经济的复出，是大势所趋，是市场经济与边缘经济的共行的结果。与其“追”、“赶”、“一刀切”[5]，不如提高城市管理水平和社会治理水平，加快城市立法、做好区域规划、建立统一标准、建立市场准入制度、做好数字化赋能，从而建设一个新型服务型政府[6]。处理好地摊经济的种种矛盾，人民必然会感受到安全感、获得感、归属感，人民的生活必然会更加热闹、幸福、充实！人民群众所说烟火气可不就是如此。
【参考文献】
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;武汉宝成路夜市风景
有序放开“地摊经济”来得恰逢其时。当前，新冠肺炎疫情正在全球蔓延，大量以外贸为生的企业面临着海外订单缩减，乃至取消。酒店、餐饮等服务业为了开源节流、生存下去，一些企业调到了“节能模式”，已经出现裁员的现象，以此确保企业在关键时期能够存活下去，也有一些企业已经关门倒闭，从而导致失业和面临失业的人员在增加。疫情之下，店铺经济遭受重压，倒闭、关店、退租之后，“地摊经济”或成为失业人员再就业的首选。“地摊经济”作为城市边缘的一种边缘经济主要代表为流动摊贩，一直被认为是影响市容环境的关键因素，甚至被贬称为城市“牛皮癣”。但“地摊经济”有其独特优势，就是能够广泛吸纳就业。
“地摊经济”本身具有“三低”特质，使它具有一些独特优势。一是创业门槛低，没有店铺租金的压力，没有太高的学历、技能要求，很多人支个小摊、打开私家车后备箱就能卖货;二是失败风险低，船小好调头，从业者即便失利也能迅速“满血复活”;三是商品价格低，能让居民拥有更多选择，享受更多实惠。相对于其他成本高、前期投入大的行业，低成本、低风险的“摆地摊”，为疫情下急需现金流止血的创业者提供了一个就业、创业新思路。或许，在未来相当长的一段时间里，“地摊经济”将成为店铺经济的前置商业形态：想开店？先摆摊。通过摆摊验证需求后，再慢慢开店壮大。
一般研究认为，我国主要有六类劳动者受不同原因驱使投身到“地摊经济”当中：一是为了逃离低工资、高强度的工厂或服务业部门的工人;二是为了缓解种田收入不足和农村贫困生存压力以及向往城市生活的农民;三是下岗工人、残障者、流浪汉、刑满释放人员等就业困难群体;四是为了应对和克服生意失败、经营困难的个体经营者;五是为了弥补低工资，兼职摆地摊维持生计的城市工薪阶层;六是特殊需要或具备特殊技能为实现自己的愿望或满足心灵需要参与摆摊的人。而且对于“地摊经济”，有研究者认为在各个环节都将迎来一波新的创业机会，也就是说“地摊经济”还能带来创业，形成新的产业链，并促进出口转内销扩大内需，减少出口依赖;提升产品生产和服务水平。
第一，扰乱城市交通秩序，城市流动摊贩经营的特点是在城市人流多的交通主干道扎堆经营，极易造成人员与车轮的堵塞问题，进而酿成交通事故;第二，环境污染问题，城市流动摊贩在出售食品与副食品的过程中，可能会将所制造的垃圾随处丢弃，摊贩招徕客人时大声吆喝，制造噪音污染，影响周边居民正常的生产与生活，出售的食品，有的可能没有经过规范化处理，影响公共卫生安全;第三，欺诈经营与产品质量问题，鉴于摊贩经营不固定的性质，产品的质量问题可能难以保证，而且买卖过程中，可能会出现缺斤少两等欺诈经营行为，损害消费者的权益;第四，公共安全问题，堵塞公共建筑安全出口，例如，大型剧院、体育赛事场馆、大型百货大楼的安全疏散通道，这些公共场所的安全通道如果被堵塞，在发生火灾、爆炸、有毒气体泄露的情况下极易造成人员踩踏的悲剧，增加公共安全的隐患;第五，“地摊经济”业态由于监管困难，部分可能涉及违法商品買卖。例如，出售管制刀具、仿真枪支、违禁药品、虚假发票等违法商品，增加社会安全隐患。
如何平衡城市秩序与摊贩利益？如何消解摊贩的负外部性？如何平衡人们外出消费的交通、人身安全、饮食安全等成本与摊贩的利益？把这些细节放在一起，就是一个庞大而系统的城市治理工程。凡事皆有两面，过严监管，压制经济活力。过松监管，容易放大问题。这考验着每一个城市的管理智慧。看来，要让“地摊经济”有序发展，既要赋予其合理的存在空间，也要“真刀实枪”地做好长期规制。别“一禁了之”刚走，“放任不管”又来称霸。
世界各国，无论是发达国家，还是发展中国家，无论是大都会还是小城镇，无论是核心区还是边街小巷，都有固定的或者是流动的摊点。各国不仅都允许摊贩的存在，还形成不同的制度予以规范和保护。可以将摊贩管理模式划分为四种类型。第一种为放任式，以国际大都会著称的泰国首都曼谷的摊贩管理模式为代表，但放任式并不是完全不管。在曼谷，从最繁华的商业街到偏僻的居民区，处处都可以看见城市流动摊贩的身影。曼谷有专门的部门对摊贩进行登记与管理，但非法的比合法登记的摊贩多，政府管理摊贩的理念是：弱势群体的生存权比市容重要，也比市民走路的便利更重要，不让其摆摊设点也许会引发类似于偷抢等治安案件，危害整个社会的稳定，于是采取的管制方式是放任式或半放纵状态的，对于没有得到许可的摊贩即使被查处也只能处以不超过500泰铢的罚款，且不能没收经营物品与工具。
第二种为引导式，以韩国和菲律宾的摊贩管理为代表。在韩国只要在申请加入“小摊主协会”获得批准后就可以开始经营，一般是没有税收。韩国政府对摊贩的管理总体上采用区域管理的办法，将市区分为三类：第一类绝对禁止区域，包括主干道、火车站、汽车站、广场人行道等区域;第二类是相对禁止区域，在这里对摊位的规模、摆摊的时间和经营范围有严格的规定;第三类是诱导区域，一般包括和住宅区分离的城市外围的空地，车辆通行很少的河溪两侧道路，经过长时间形成的传统市场内的道路。但对经营时间有一定的限制。菲律宾首都马尼拉的摊贩多为出售一些当地特色食品，而这些经营活动多作为摊贩家庭收入的主要来源。一方面，政府对摊贩经营者提出一些要求，主要是保持经营场所的整洁、遮盖熟食、只占用一半的人行道，征得沿街商店店主的同意方可在其门口经营;另一方面，政府在摊贩经营集中的地点提供可供饮用的水源进行食品加工与器具清洗，补助可防止灰尘与昆虫的手推车，不定期进行食品抽查，保证食品安全。
第一，城市治理理念的变革和升华，保留城市应有的“烟火气”。城市是人民城市，人民需要怎么样的城市更多的由这个城市的人民来决定。城市规划、建设、管理乃至风格，地方人大要征求市民意见，人大要主导。城市管理者要更多关注城市历史、城市内涵，关注居住在此的人民的喜怒哀乐，既要城市“面子”，更要人民群众实际生活幸福这个“里子”，而关乎民生的摊点摊贩的存在是核心，是“里子里的里子”。
第二，要落实城市治理权限主要在地方在城市，有《中华人民共和国立法法》为依据。中央过多干预城市具体如何治理，如何规划，如何管理马路，显然不符合央地权限划分原则，缺少了城市特色和竞争。中央文明办不再把街道、市容市貌、摆摊设点等作为文明城市建设的指标，给了一个进一步厘清央地事权的契机，抓紧清理城市管理法律法规规章，下放和明确城市管理权限。
第三，建立摊贩简易登记制度。借鉴法国经验，在法国，流动摊贩经营证照的办理非常便捷，本人直接办理、邮寄或者网上投寄都行，符合法律条件的经营者，还可以依据相同的渠道申请补助、贷款和减免税，只要满足法规要求的条件，经营者足不出户，便可办好一切减免手续。我国根据分级分类管理原则，由省市级政府制定流动摊贩登记表和登记证，由摊贩本人在互联网或到街道城管机构进行登记，登记事项只需姓名、身份证号、住所、联系电话、经营项目、营业社区即可，登记和登记证仅收取成本费。我国流动摊位基本可以划分为五类：第一类是流动饮食摊点和水果摊点，第二类是流动百货，第三类是流动菜农和果农，第四类是书籍文玩，第五类是修理与服务。从流动摊位经营事项與公众利益关系的角度看，饮食类摊位事关消费者的饮食安全，必须对其进行规范化管理。而除此之外的流动摊位，则允许其在法律禁止经营和特许经营范围外自行变更营业范围。
第四，摊贩管理要遵循公开、平等和竞争的原则，应对诸如黄金地段租赁者“坐地起价”，摊位费畸高等问题。政府要科学规划，哪些街道哪些地段可以占道，哪些时间段可以搞马路市场，流动商贩的活动区域如何划定，一方面要科学，要满足摊贩最大程度的需要;另一方面，要预见并尽可能避免与居民发生的矛盾纠纷。还要将在哪儿可以摆摊、有多少摊位、摊位开放时间等信息通过网络、媒体、现场公开。马路等公共区域规划为摊位区域的，可以参照对共享单车划黄线的管理办法对摊贩实施管理。对于有数量限制或经营条件较好的地方，应当引入平等竞争机制，同时为了限制相对强大的商人垄断有利的经营摊位和环境，应当建立向贫困户、低保家庭和有其他特殊需要的群体倾斜的制度。对于经营有一定规模，经济效益较好的商户，应当劝导其登记为个体工商户。
第五，摊位使用要不要交费，不能一概而论，对于相对偏僻的街头巷尾和城乡结合部，使用公共空间应当遵循免费使用原则。而对于中心区域和次中心区域，为避免过于拥挤和争抢，除给予特殊人群以照顾外，可以采取随机抽签以及交使用费的形式，使用费与公共停车费一样收缴入国库，用于管理费用支出。对于集体土地或已经转让土地使用权的国有土地在遵守相关法律法规的基础上用于摊点的，可以走市场化道路适当收取管理费，避免诸如摊位租赁费畸高等现象的发生。
责编/谢帅 美编/王梦雅
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;为助力“地摊经济”，降低个体经营者融资成本，近日，灌南农商银行应市场需求推出“地摊经营贷”，充分支持县域个体经营者走出疫情“阴霾”。
此次“地摊经营贷”的推出，灌南农商银行主要以加大信贷投放力度为手段，即日起至2020年12月31日对符合条件的地摊摊主、小店店主、微商、淘宝卖家等个体经营者实施了优惠政策，开通审批绿色通道，快速申請、快速放款，最高可贷20万，年利率低至5%，帮助个体经营者缓解疫情影响纾困解难。
灌南农商银行作为灌南县地方法人银行机构，始终坚持立足“服务三农、服务小微企业、服务社区百姓”的市场定位，切实强化“服务经济发展为己任”的意识，满足老百姓对金融的不同需求，并积极发挥小微信贷业务在改善民生、促进经济增长中的重要作用。
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;近来，成都“一夜之间10万人就业”成了焦点，突显“地摊经济”在解决就业、拉动消费中的促进作用。市民由此感叹：生活气息、市井味、烟火气又回来了！
什么是美好城市？什么是现代文明的重要标志？除了光鲜亮丽的高楼大厦，四通八达的交通;除了现代商业文明和时尚潮流，在深层次上，还有城市管理的科学化、精细化和人性化，其中包括让贩夫走卒、引车卖浆者也有生存之道。
一座城市对待小商小贩的态度，测试出城市的气度与包容。国内许多城市为了所谓的“市容”“卫生”，对于路边摊贩严厉打击，也有的以无照经营的名义，关停了很多临街小店。甚至因罚没工具导致城管与小贩冲突造成命案者也不在少数。
可能有网友认为，鼓励“地摊经济”只是短期措施，一旦长期合法化将影响市容市貌和居民生活。对此，首先要明确的是，城市首先是市民的城市，而不是市长的城市。一座城市追求的主要目标不是光鲜亮丽，而是生活方便、安居乐业。
无疑，在城市管理与市场活力之间，在打造国际大都市与保障民生之间，如何平衡各方诉求，是摆在每一位城市管理者面前的难题。
第一，城市管理只要一切为民所想，总是能想出办法来的，既严格法规又人性化执法。
2016年上海“阿大葱油饼店”的关闭又复开就提供了生动的案例：上海人陈阿大在里弄做葱油饼几十年，因证照不全、卫生条件等原因被叫停，后在黄浦区监管部门引导下，其卫生标准大幅提高，随后重新选址并协助办理证照。黄浦区相关部门的做法不是一罚了之，一关了之。“需要制度创新，给他们一个出路。”监管部门探索出一条分类分层监管道路，提出了“备案纳管”的思路，对暂时无法取得食品经营许可证但食品安全卫生要求达标、不影响周边居民正常生活的小餐饮，由所在地乡镇人民政府或街道办事处办理临时备案，发放临时经营公示卡。这样既严格了法规、规范了经营，又给弱势群体一条生路，体现出公平公正社会的正能量。
第二，放宽对无证无照的查处，普通民众也是受益者。一些城市对摊贩的严苛管制，导致了一系列民生困难，包括吃早餐难、买菜难、修鞋难等等。给摊贩容身之地，也是为了本城居民民生考量。小商小贩与城市居民是共生关系。管理者应该重新考量城市管理与民生的关系。
第三，如何转换城市的管理思路，从管理者变成服务者，是未来城市管理者的一大命题。建设服务型政府是简政放权的重要目标。准确地讲，小商小贩也是政府的服务对象。对于小商小贩多些宽容，改变一味打击压制的思维，必须管的要严管，能宽容的要宽容，该扶持的要扶持，这才是民生之福、大众创业之福。疫情后，希望宽容“地攤经济”不是权宜之计。
成都实施城管新政后，迎来市民们赞不绝口，一方面认可这种经营模式为消费者带来了更平价和丰富的选择，另一方面称赞“柔性管理”为更多小贩在疫情期间提供了生存空间，让大家能够共渡难关。
正如市民所言，成都是一座包容的城市，小商小贩也是城市文化的一部分，只要质量和安全有保障，允许临时占道经营，既体现了城市管理的精细化水平，又体现了城市的包容和温度，使成都的文明城市创建以人为本、为民利民惠民。
民为邦本，本固邦宁。稳就业，保民生，既是当务之急，也任重道远。
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今年受疫情影响，我区经济不容乐观，虽然当前我区经济在复苏，但仍然艰难，但随着疫情逐步得到控制，疫情防控常态化背景下，发展地摊经济对稳就业保民生、推动消费回升、扩大有效需求、提振消费信心、推动经济社会稳定繁荣。加快发展地摊经济和夜市经济，要坚持以人为本、积极引导、适度放开、合理布局、有序提升的原则，正确处理好管与放、大与小、点与面、法与理的关系，激活市场，促进消费，增加城市烟火气和经济民生的生气，为市民带来新消费、为市场注入新活力、为经济带来新动力、为就业带来新机遇，推动“六稳”“六保”工作任务深入落实。
一、发展地摊经济的做法、措施
（一）要提前介入，做好管理监督。以往大家在谈及“地摊经济”时，大多数人首先想到是它的一些负面问题，比如占道经营影响群众正常出行，垃圾随意堆放污染环境，食品安全和商品质量得不到保证等。发展“地摊经济”，要总结推广过去加强城市治理中的有效做法，根据城市交通、小区分布、群众消费需求等具体情况因地制宜，划定经营范围和区域，制定合理的、人性化的管理标准。对商品质量要实施跟踪监控，保障食品安全和消费者合法权益，防止负面问题为发展“地摊经济”蒙上阴霾，维护得来不易的城市治理成果。
（二）要积极引导，做好政策宣传。摊贩是“地摊经济”的基本细胞。复苏“地摊经济”，要发挥各镇街、社区联系居民、群众最密切的优势，通过“网格化”积极宣传放开摆地摊的政策规定，让更多的城市低收入人员、农村待业人员、贫困户等群体参与到复苏“地摊经济”中。同时做好相关管理要求的宣传，引导摊贩遵守市场经济规则和城市管理规定，提供安全、质量有保证的商品，切实担负起卫生打扫和秩序维护的责任义务。
（三）要主动服务，做好帮助扶持。“地摊经济”根本上还是市场经济。发展“地摊经济”，需要地摊市场的有序经营，也需要群众的造访消费。要发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，设定合理的市场准入门槛，要运用市场化手段规范“地摊经济”。政府要帮助宣传造势，加大对“地摊经济”的宣传，扩大社会知晓面，促进群众消费，既做到“扶上马”，也做到“送一程”。
（四）要长远考虑，做好统筹规划。发展“地摊经济”，虽带有疫情防控常态化时期阶段性色彩，但长远对城市“微经济”的培育、大众创业万众创新、改善民生和促进就业、社会稳定发展等方面具有重要意义。对政府部门来说，要充分把握这个时机，深入到摊主和群众中问需问计问策，完善城市治理中相关政策措施，补齐以往城市治理中的不足和短板，提升城市治理能力。同时探索建立城市“微经济”与城市治理相协调发展的有效机制，形成切实可行、动态完善的“地摊经济”管理政策措施。
二、加强政策扶持，鼓励民众发展地摊经济
为应对新冠疫情冲击下的就业危机，通过政策支持带动，鼓励越来越多的民众参与到地摊经济中来，让经营者和消费者拥有更多选择和实惠，也能有效缓解就业压力、激发城市活力，起到积极带动作用。为确保返乡失业人员就业，发挥地摊经济、夜间经济带动作用，推出一些务实、暖心的惠民对策，变堵为疏，探索摊贩经济和城市管理的平衡点，把稳就业保民生促消费落到实处、落到细处，让地摊经济放开搞活，发挥政策支持带动就业作用，激活就业创业创收。“地摊经济”不仅有利于就业，同时也便民，并对促进市场繁荣发挥重要作用，但能否成为长久之策，则需要更进一步的顶层设计，发挥政策对“地摊经济”的支持带动作用。
经济分析汇报材料-项目办
推动经济高质量发展调研报告
项目建设 调研报告
