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老旧小区改造加装电梯老旧小区改造施工组织设计篇一
;【摘 要】随着我国人口老龄化问题的显现和城市化水平的迅速提升，老旧小区加装电梯已成为全社会广泛关注的民生问题。论文围绕老旧小区加装电梯过程中存在的难点展开分析，并按照利益协调、分摊补偿、简化程序的原则，提出了破解困境的对策，希望为老旧小区加装电梯提供借鉴。
1 引言
国家统计局2018年底发布的统计公报显示（2019年还未发布），我国65岁以上的人口已增加了1.6亿，当前我国已逐步迈入老龄化社会。随着我国老龄化问题的日益突出，改造老旧小区居住环境，完善小区配套设施，满足独居老人、高龄老人的生活需求，已成为社会普遍关注的问题。党的十九届四中全会明确指出坚持和完善民生保障制度，以满足人民日益增长的美好生活需要。在这一社会背景下，老旧小区加装电梯就成为一种新型而迫切的规划建设需求。近年来，我国已有多个城市开始了老旧小区加装电梯的工作，但就目前各大城市开展情况来看，老旧小区加装电梯的整体进程十分缓慢。明明是利国利民的民生项目，为何推行起来却如此困难？本文经调查研究发现，老旧小区加装电梯的困境主要体现在以下三个方面：利益协调难、加装成本高、审批办证难。
2.1 利益协调难，住户意愿难以统一
根据《中华人民共和国物权法》相关规定，“改建、重建建筑物及其附属的设施，应当经专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主，且占总人数2/3以上的业主同意”。虽然老旧小区内的大多数居民都有加装电梯的需求，但不同楼层、年龄的住户需求程度是不一样的，利益诉求也是不一致的。在电梯加装前的居民协商阶段，难点主要在于低层住户[1]。具体表现为：一是对加装后所带来的影响存在不同看法。高层住户认为加装电梯是造福大多数居民的，尤其是有利于老年居民的日常出行，且安装后小区可以得到一定的升值。而低层住户则认为，他们本就没有增设电梯的刚性需求，有无电梯对其出行并无实质性影响，加装后反而会对其采光、通风等居住环境产生影响，还可能造成低层住房贬值，他们不愿在既得利益受损的情况下又承担其他隐性成本。二是对加装产生的费用分摊存在着分歧。除了前期安装需要一笔费用，电梯后期的运行、维修、保养也是一笔不小的开支。低层住户在本就没有加装需求的前提下，还要承担所产生的费用、房屋贬值和施工影响等，自然是不愿意承担任何费用的，而高层住户认为加装后所有住户都有相当程度的受益，因此，也应分摊一定的费用。
2.2 加装成本高，资金筹集比较困难
加装电梯产生的费用也是影响老旧小区居民是否愿意加装电梯的决定性因素之一。相关调查发现，一栋7～9层的老旧小区要加装一台外挂式电梯的费用至少需要40万元，这其中仅包括环境勘察、设计、施工、安装等环节，若小区地形复杂、楼层更高或要加装较好的品牌电梯，所产生的费用还会更多。由于老旧小区内的多数住户是退休的老年人或收入一般的普通住户，这样的加装成本对他们无疑是一种负担。除了这部分费用外，电梯的日常运行、后期维修等也是一笔不小的开支，而且这笔费用需要长期支付。在实地走访中发现，政策中所规定的“两个三分之二”仅仅是加装电梯的敲门砖，老旧小区只有符合这“两个三分之二”才有资格申请，但如果在政府部门公示期间有居民有异议且无法协商一致的话，最终也是无法获得审批的。因此，如果无法筹集到相应的资金，老旧小区的电梯加装工作也不可能如愿进行。
2.3 审批办证难，报建程序有待简化
老旧小区加装电梯的过程中，涉及土建、机电、设计等各方面的问题，仅就前期的安装而言，就可能会涉及地下的水管、天然气、污水池，以及地面的绿化、停车等问题，可以说是牵一发而动全身。因此，老旧小区申请加装的规划审批也十分严格，要申请加装就要经过市政规划、住建、水务、消防等部门的审核，申请期间所经历的各项手续和审批流程，甚至和重新修建一栋建筑相差无几，这样的审批流程不仅复杂，而且对于很多居民来说也常存在着信息不对称的情况，不知道如何筹备、如何报建。如果小区内没有加装意愿强烈且有时间精力的牵头者，在现有的政策下，任何一个环节都可能使加装电梯的工作难以开展[2]。
3.1 推进政府主导，协调各户利益
老旧小区在申请加装电梯的过程中，不同住户群体间就是否加装电梯的问题常难以达成一致意见，安装方案、费用分摊也会成为“拦路虎”，“一票否决”往往成为老旧小区加装、工程推进中的常见难题。因此，老旧小区加装电梯不能只依靠居民自主协商，还需要政府部门（主要指街道）的引导和支持。一是在社区内成立工作小组，在居民間普及加装电梯政策，从而帮助符合规定的老旧小区发起电梯加装事宜，并就居民协商中的矛盾、难点给予帮助，切实解决居民利益诉求不一致的问题。二是政府可出台老旧小区加装电梯分摊费用的参考标准。根据不同楼层居民的受益程度，以“谁可获益谁就出资”为原则来分摊相关费用，避免住户间因费用分摊的问题有伤和睦。三是对加装电梯利益受损的低层住户给予适当补偿，以破解老旧小区电梯加装中“一户反对”就装不成的难题，从而最大限度地协调好各户利益。
3.2 加大财政补助，拓宽资金来源
老旧小区加装电梯工作是关系居民日常的民生实事，因此，在加装过程中，政府应加大财政支持力度，按居民自筹与财政补助相结合的原则，减轻居民的直接经济压力。重庆市渝中区政府曾出台政策表示符合规定的老旧小区要加装电梯，政府可按总费用的50%给予补贴。拓宽老旧小区电梯加装的资金渠道，积极探索电梯加装的资金来源，如允许资金筹集困难的老旧小区使用专项维修基金，允许房屋所有权人提取住房公积金用于电梯加装。“居民筹一点，政府补一点，街道补一点”，按照这“三个一点”的原则来缓解老旧小区住户的经济负担。除了依靠居民自身和政府扶持之外，还应鼓励社会资本积极参与，通过电梯租赁、分期付款、刷卡付费等方式解决加装电梯的资金问题。
3.3 简化审批流程，实现“一站式”审批
除了住户利益协调难、资金筹集难，也难在需要取得住建、规划、市场监管、消防等相关职能部门的审批后才能实施。因此，政府应当按照便民高效、易于操作的原则，积极推动各涉及部门的协调配合，实现老旧小区加装电梯的“一站式”审批，节省审批手续办理时间，提高审批的效率[3]。如武汉市设置一个窗口统一受理老旧小区加装电梯的所有审查事项，同时，老旧小区申请加装电梯也不再需要获得建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证，通过部门联合审查，最大限度地减少审批流程，实现“一站式”审批。
4 结语
老旧小区加装电梯不仅是一项关乎民生的重要举措，也是一项涉及多方面的系统工程。本文分析了当前老旧小区加装电梯过程中存在的问题，并针对上述困境提出了合理的破解对策。总之，加装电梯能够改善老旧小区居民的生活环境，增加老年居民与社会群体的交往。因此，需要政府部门的大力支持和认真对待，才能处理好加装工作推进过程中出现的问题。
【参考文献】
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下面是小编为大家整理的,供大家参考。
尊敬的×区长、各位领导：
一、×小区电梯安装基本情况
×小区系×社区原绵纺厂职工宿舍和家属区，因修建年代较早，功能配套设施不健全，属典型的老旧小区。经前期老旧小区改造，×小区内部老旧平房和危楼已经全部拆除，基础设施和小区环境得到较大改善，小区内×栋楼房、×个单元已经具备安装电梯的硬件条件，故×年×月上旬，街道在×小区率先开展老旧小区电梯安装试点工作，×月下旬，×个单元成功签订电梯安装合同。×年×月×日，×部电梯全部已安装完毕。
二、主要经验做法
（一）三级联动，合力并举推进程
建立街道、社区、小区“三级”联动机制。街道成立以党工委书记、办事处主任为双组长的工作领导小组，由分管老旧小区改造工作的领导任副主任，各相关部门负责人、社区主要负责人、小区居民代表作为小组成员，统筹×小区电梯安装的指导协调、进度督导、政策解释、方案细化等工作。通过定期召开例会、专题协调会、联席会等相关会议，及时协调解决项目推进中的困难和问题，形成联动合力。领导小组落实专人根据每栋楼层高、户数、间距协调专业机构测算电梯安装方式、安装成本，量身定制资金分摊和安装方案，真正实现电梯安装“一单元一策”。
（二）居民自治，项目征询顺民意
在×小区采取公告张贴、小区坝坝会、入户宣传、电梯安装微信交流群等宣传方式，广泛宣传电梯安装项目政策，明确意见反馈时间节点与政策咨询电话，全覆盖开展意愿摸排，测算电梯安装赞成比例。科学分析×个单元安装可能性，细化安装方案。一是针对意见相对集中的，安装意愿较为强烈的单元率先草签协议进行公示，营造良好氛围；
二是针对安装可能性较大，只是极少数住户持反对意见的住户，甄别反对程度与反对原因，分类施策。对于存在经济困难的住户，由社区工作人员协调其他住户适当分摊困难住户金额，对于政策不理解的住户，发动同层高、同单元、同楼栋住户同社区干部入户采取重点宣传，开展思想工作，提升电梯安装比例；
三是针对持观望态度的单元，在小区内部召开现场答疑会，积极搭建沟通平台，完善协商机制，通过政策宣传、指导协调等方式力促在截止时间前改变安装态度。
（三）优化细节，电梯安装重实效
电梯安装合同，由居民、社区和×电梯公司、×建设有限公司三方签订。社区引导居民共同吃透相关政策，主动沟通，多方协调，全力推进项目建设。街道领导小组协调专业的第三方团队，对加装电梯项目的征询、方案编制、工程施工等全过程进行专业的指导。安装过程注重细节优化，根据每个单元实际，在实施加装电梯工程的同时，对楼道进行微更新，整理调整排放楼道内的表箱、管道，在原来基础上持续修缮加梯所在位置的室外明沟，最大程度减少对电梯井道墙体的伤害，施工过程得到居民大力支持，施工进度更加顺畅快速。电梯正式交付使用前，由市、区住建部门逐级验收，确保电梯安装质量与安全，让老旧房真正焕发新活力。
三、工作开展中难点
一是安装意愿较难统一。老旧小区居住人员结构复杂，有加装电梯意愿的多为老年群体、本地住户、高楼层住户，年轻群体、出租户、低层住户安装意愿较低；
二是资金筹措存在困难。加装电梯政府补助资金有限，老年群体收入普遍较低，不同楼层之间资金分摊存在推诿扯皮现象；
三是电梯的后期维护和保养存在空白，安装运行后的电费收取、管理维护、大型维修等方面的制度还未完善。
四、下一步打算
一是加强政策宣传，结合老旧小区改造，对辖区内符合安装电梯的楼栋住户意愿进行摸排，做深做实群众思想工作，力争在满足多数群众生活需求的同时，确保电梯安装意愿的统一和自筹资金科学分摊。二是做深做实小区治理后半篇文章，由楼栋长对各自单元电梯进行统一管理，逐步完善管理机制。三是继续在街道推行“居民主导、社区引导、政府支持、各方联动”的老旧小区电梯安装模式，进一步总结经验，在更多有条件的老旧小区推进电梯安装。
;老旧小区改造加装电梯老旧小区改造施工组织设计篇三
下面是小编为大家整理的,供大家参考。
尊敬的**区长、各位领导：
一、**小区电梯安装基本情况
**小区系**社区原绵纺厂职工宿舍和家属区，因修建年代较早，功能配套设施不健全，属典型的老旧小区。经前期老旧小区改造，**小区内部老旧平房和危楼已经全部拆除，基础设施和小区环境得到较大改善，小区内**栋楼房、**个单元已经具备安装电梯的硬件条件，故**年**月上旬，街道在**小区率先开展老旧小区电梯安装试点工作，**月下旬，**个单元成功签订电梯安装合同。**年**月**日，**部电梯全部已安装完毕。
二、主要经验做法
（一）三级联动，合力并举推进程
建立街道、社区、小区“三级”联动机制。街道成立以党工委书记、办事处主任为双组长的工作领导小组，由分管老旧小区改造工作的领导任副主任，各相关部门负责人、社区主要负责人、小区居民代表作为小组成员，统筹**小区电梯安装的指导协调、进度督导、政策解释、方案细化等工作。通过定期召开例会、专题协调会、联席会等相关会议，及时协调解决项目推进中的困难和问题，形成联动合力。领导小组落实专人根据每栋楼层高、户数、间距协调专业机构测算电梯安装方式、安装成本，量身定制资金分摊和安装方案，真正实现电梯安装“一单元一策”。
（二）居民自治，项目征询顺民意
在**小区采取公告张贴、小区坝坝会、入户宣传、电梯安装微信交流群等宣传方式，广泛宣传电梯安装项目政策，明确意见反馈时间节点与政策咨询电话，全覆盖开展意愿摸排，测算电梯安装赞成比例。科学分析**个单元安装可能性，细化安装方案。一是针对意见相对集中的，安装意愿较为强烈的单元率先草签协议进行公示，营造良好氛围；
二是针对安装可能性较大，只是极少数住户持反对意见的住户，甄别反对程度与反对原因，分类施策。对于存在经济困难的住户，由社区工作人员协调其他住户适当分摊困难住户金额，对于政策不理解的住户，发动同层高、同单元、同楼栋住户同社区干部入户采取重点宣传，开展思想工作，提升电梯安装比例；
三是针对持观望态度的单元，在小区内部召开现场答疑会，积极搭建沟通平台，完善协商机制，通过政策宣传、指导协调等方式力促在截止时间前改变安装态度。
（三）优化细节，电梯安装重实效
电梯安装合同，由居民、社区和**电梯公司、**建设有限公司三方签订。社区引导居民共同吃透相关政策，主动沟通，多方协调，全力推进项目建设。街道领导小组协调专业的第三方团队，对加装电梯项目的征询、方案编制、工程施工等全过程进行专业的指导。安装过程注重细节优化，根据每个单元实际，在实施加装电梯工程的同时，对楼道进行微更新，整理调整排放楼道内的表箱、管道，在原来基础上持续修缮加梯所在位置的室外明沟，最大程度减少对电梯井道墙体的伤害，施工过程得到居民大力支持，施工进度更加顺畅快速。电梯正式交付使用前，由市、区住建部门逐级验收，确保电梯安装质量与安全，让老旧房真正焕发新活力。
三、工作开展中难点
一是安装意愿较难统一。老旧小区居住人员结构复杂，有加装电梯意愿的多为老年群体、本地住户、高楼层住户，年轻群体、出租户、低层住户安装意愿较低；
二是资金筹措存在困难。加装电梯政府补助资金有限，老年群体收入普遍较低，不同楼层之间资金分摊存在推诿扯皮现象；
三是电梯的后期维护和保养存在空白，安装运行后的电费收取、管理维护、大型维修等方面的制度还未完善。
四、下一步打算
一是加强政策宣传，结合老旧小区改造，对辖区内符合安装电梯的楼栋住户意愿进行摸排，做深做实群众思想工作，力争在满足多数群众生活需求的同时，确保电梯安装意愿的统一和自筹资金科学分摊。二是做深做实小区治理后半篇文章，由楼栋长对各自单元电梯进行统一管理，逐步完善管理机制。三是继续在街道推行“居民主导、社区引导、政府支持、各方联动”的老旧小区电梯安装模式，进一步总结经验，在更多有条件的老旧小区推进电梯安装。
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