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纪检监察派驻监察组工作篇一
由纪检监察机关对纪检监察派驻机构实行统一管理，是xxx改革和完善党的纪律检查体制、加强党内监督的一项重大举措。自2004年以来，纪检监察机关派驻统管工作取得了重大进展和明显成效。派驻机构与巡视“全覆盖”这一提法重申了十八届三中全会对于“加强反腐败体制机制创新和制度保障”的具体要求。《xxx中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理。派驻机构对派出机关负责，履行监督职责。改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。
纪检监察干部队伍在党风廉政建设和反腐败斗争中发挥着重要的作用。近年来，党风廉政建设和反腐败斗争取得的阶段性成果，除各级党委和政府的正确领导外，其中重要的一点就是纪检监察工作的重点已经由权力反腐败转向制度反腐败，一系列新的可行的制度应用于实践。
《中国xxx党内监督条例》规定纪委对派驻纪检组实行统一管理。派驻纪检组按照有关规定对驻在部门的党组织和党员领导干部进行监督。
党的地方和部门纪委、党组纪检组可以直接向上级纪委报告本地区、本系统、本单位发生的重大问题。
第九条
党的各级纪律检查委员会委员在党内监督方面的责任：
（一）对所在委员会及其派驻机构、派出的巡视机构的工作进行监督；
（四）中央纪委委员对中央纪委常委的意见，署真实姓名以书面形式或其他形式向中央纪委常委会或xxx常委会反映。
对委员署真实姓名反映的问题、意见和建议，有关部门、机构或人员应当及时转达，不得扣压；有关党组织应当及时研究、处理并以适当方式答复。
完善纪检监察机关派驻（出）机构工作有关规定，完善纪检监察干部任用管理体制和工作机制，加强对联系部门领导班子及其成员的监督，提高监督实效。
纪检监察派驻机构是监督各部门反腐倡廉的主力军。报告提出，全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理，也就是实现派驻的“全覆盖”。
清华大学廉政与治理研究中心副主任过勇表示，派驻制度作为中国特色反腐败体制机制的重要组成部分，在党风廉政建设和反腐败工作中占据着重要而特殊的地位，从中央对派驻纪检机构的要求看，在全覆盖的基础上，寻找更准确的职能定位、更优化的工作机制应当是改革的重点。
“当前，派驻机构普遍存在干部使用权限不明、办案力量不足等问题，在一定程度上影响了派驻机构职能作用的发挥。”一位中央纪委驻xxx某部门纪检组长说。
报告提出的一系列具体措施意在解决派驻机构的后顾之忧，包括纪检组长在党组中不分管其他业务工作、派驻机构工作经费在驻在部门预算中单列等。
过去一年，10个中央巡视组分两轮对20个地方、部门和单位开展巡视，其中第一轮巡视中发现有价值的问题线索比过去增加5倍，多名高官因此落马。
“此次报告提出，巡视工作要扩大范围、加强力量、加快节奏，实现全覆盖，这意味着所有的党政机关和企事业单位都要适用巡视制度，目的就是让这项好制度发挥更大的作用。”马怀德说。
对于报告中提出的“探索专项巡视”，浙江省纪委副书记杨晓光提出了看法。他认为，巡视工作面广量大，必须突出重点，不能“撒胡椒面”，要根据党风廉政工作日常掌握的情况，有针对性地选择一些问题集中、情况复杂的地方和单位开展重点巡视或专项巡视，这样才能做到以小见大、由点及面。
高波则表示，专项巡视既可以针对某个地方或单位，也可以针对某个具体案件或具体工作，比如可以就中央八项规定精神贯彻落实情况、政府机构改革和职能转变落实情况等开展专项巡视。
三、我区派驻纪检监察机构统一管理工作存在的薄弱环节
一是工作关系有待于进一步理顺。目前，各派驻纪检组长的行政编制在区纪委监察局，实施监督和查办案件工作直接受区纪委监察局领导，承担纪委交给的反腐倡廉各项工作任务；但其又是驻在部门的党组织成员，受驻在部门党组织领导，协助抓好党风廉政建设工作，不少派驻干部还承担了驻在部门的党群工作、老干部工作、信访工作等等，容易使派驻纪检监察机构遇到情况向驻在部门汇报多，主动向上级纪检组织汇报少，造成其与驻在单位的关系实质发生变化，出现“穿新鞋、走老路”的现象。
二是职能定位有待于进一步清晰。因为派驻纪检监察机构处在双重领导体制之下，一些派驻干部对准确把握职能定位认识不足，出现了新的矛盾。在工作中，一些派驻纪检监察机构不同程度地承担了党风廉政建设和反腐败主体的责任，扮演了组织开展廉政教育活动、主持制订有关制度等牵头者而不是监督检查者的角色，造成派驻纪检监察机构自己说给自己听、自己做给自己看的现象。同时，派驻机构如果主动不参与驻在单位的中心工作，就会游离于驻在单位之外，很难主动地、有针对性地开展监督工作；如果过多地参与驻在单位的业务工作，又会出现“运动员”和“裁判员”一人兼任的现象。
三是监督手段有待于进一步加强。派驻纪检监察机构承担着教育、保护、监督、惩处等多项职能，其主要职能是监督，但有的派驻干部监督意识不强，相对更加重视教育，而忽视了监督和惩处；有的派驻机构对驻在部门重点部位、关键环节的权力运行情况分析不够，对应当凭什么标准、以什么形式、用什么方法、采取什么措施加强监督制约的研究不够；有的驻在部门制度不够健全，涵盖权力运行各个环节和全过程的监督监制尚未完全建立，信息不公开、不对称的问题依然存在，使派驻机构难以实行真正有效地监督。
四、进一步深化派驻纪检监察统一管理工作的对策
要按照“试点先行、逐步推行、三年全面覆盖”的整体思路，根据区内体制机制改革的实际，不断深入研究探索新形势下派驻机构开展反腐倡廉工作的规律，促进反腐倡廉工作，逐步形成具有余杭特色的派驻工作经验。
（一）进一步拓宽派驻工作领域。
要在总结试点经验、参照市纪委办法、充分借鉴外地做法的基础上，逐步拓宽派驻工作领域，积极、稳妥、全面地推行派驻工作。一是全面覆盖区级机关各部门。我区现有设纪检组织的区级机关部门48个（不含10个垂直管理部门），另有不设纪检组织的各类部门20个（不含合署办公的机构以及临时性的领导小组办公室），根据“三年全面覆盖”的要求，在区级机关部门推进派驻工作。在具体实施过程中，可按照稳步推进的思路，继续扩大试点范围，选取经济开发区、财政局、教育局等6至8个重要监督监管部门开展试点工作；也可按照全面覆盖的思路，将派驻纪检组与派驻纪工委相结合，对一些下属单位、人员编制较多的部门派驻纪检组、监察室，对其余部门按照工作职能的特点进行整合，设立派驻纪工委，统一管理各部门的纪检监察工作。二是积极推进组团派驻工作。余杭组团承担着编制规划、统筹经济发展、实施重大基础设施项目、公共项目的建设协调等职能，需要相应的纪检监察机构加强监督。可建立派驻余杭组团纪工委、监察室，设正处级纪工委书记1人，副处级监察室主任1人，负责组织协调日常纪检监察工作。根据工作需要，派驻余杭组团纪检机构同时联系西溪湿地管委会。其余组团可结合体制改革的契机，逐步建立派驻机构。三是继续加强国有企业派驻工作。贯彻落实中央《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，延续试点阶段向城建集团等国有企业派驻纪检组的做法，利用国有企业重组、改革的契机，继续向新成立的交通集团和旅游集团派驻纪检组织，加强国有企业领导人员的监管。目前，派驻交通集团纪检组已配备到位。四是探索开展重大项目临时派驻制度。针对近年来我区重大项目、重点工程较多的实际情况，探索设立派驻纪检组或派出纪检监察专员，对一些周期长、资金大的工程项目加强监督，确保实现干部优秀、工程优质的目标。
（二）进一步理顺工作关系。
针对试点阶段发现的问题，要进一步理清派驻机构与驻在部门、区纪委监察局之间的关系，明确派驻机构的职能定位。对驻在部门党组织的反腐倡廉建设责任主体地位进行再明确。驻在部门党组织和行政领导班子依然是本部门反腐倡廉建设的责任主体，要认真执行党风廉政建设责任制，对本部门及所属单位的党风廉政建设和反腐败工作负全面领导责任，把反腐倡廉工作和业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，做到相互促进、良性互动。对派驻纪检监察组织的“角色意识”进行再强化。推广派驻机构实行统一管理后，各派驻机构要牢固树立统一管理的观念，增强“派驻意识”。在履行监督职责、开展案件查办等工作上，直接接受区纪委监察局的领导，重要情况、重要问题直接向区纪委、监察局请示、报告。要协助、配合驻在部门抓好党风廉政建设，大胆参与、全面监督，而不是包办代替、大包大揽。对组团派驻机构与镇乡（街道）党组织、纪检监察组织的关系进行再确认。推行组团派驻纪检监察机构是一项全新的工作，在省内、甚至全国也没有相应的经验可以借鉴，因此要把握稳妥、有序的原则，正确处理好组团派驻机构与镇乡（街道）纪检监察组织的关系。要充分发挥组团派驻机构的组织协调作用，在信访调查、案件查办方面有效整合资源，形成合力。各镇乡（街道）纪检监察组织依然受本地党（工）委领导，在业务方面接受组团派驻机构的指导。
（三）进一步强化监督职能。
推广派驻机构统一管理工作后，要进一步强化派驻纪检机构的监督主体地位，要突出监督重点，针对工程建设、行政审批、农村“三资”管理等方面，创新监督形式，加大监督力度，有效解决以往“看得见的管不着，管得着的看不见”的问题。要明确监督作为首要职责。派驻机构有多项工作职责，要在统筹兼顾各项职责的前提下，进一步明确将监督作为首要职责，派驻机构要始终围绕加强监督检查、增强监督实效来开展各项工作，区纪委监察局和驻在部门要为派驻机构履行监督职责创造条件。要调动一切监督资源。派驻机构要充分调动一切可用的监督资源，尤其要调动驻在部门内部的监督资源。要发挥组织协调职能，加强与驻在部门内设的财政、审计和督察等部门的联系，充分发挥他们的作用。要建立监督报告直报制度。各派驻机构除重大、紧急情况随时汇报外，每半年还要将监督检查情况写出专题报告，直接报送区纪委监察局。对报告中形成案件线索的重要问题，区纪委监察局将直接立案查办。
（四）进一步加强派驻机构队伍建设。
建设一支高素质的派驻机构队伍是提高履职能力的基础，要针对统一管理后的新情况、新问题，进一步完善派驻机构管理办法，为加强派驻机构干部管理提供依据。一是加强派驻机构队伍建设。认真落实中央关于“各级纪委书记（纪检组长）按同级副职配备，并排在同资历的副职前面”的要求，为派驻机构更好地履行职责提供保证。要拓宽选人用人渠道,采用公开选拔、面向基层选调等多种方式把政治强、素质好、潜力大的优秀年轻干部充实到派驻纪检监察机构工作。要加大交流轮岗力度, 积极向外推荐在派驻机构工作时间长、政治素质好、工作能力强的同志，积极推动内部交流、轮岗。二是加强派驻干部能力建设。要以考核评价为导向，突出对派驻纪检监察机构履行监督职责情况的考核，进一步完善考核评价办法。要通过培训、以案代训、上挂下派等多种形式，加大对派驻机构干部的业务培训，使其既熟悉纪检监察工作，又掌握驻在部门工作特点和流程，不断提高履职能力。三是加强派驻干部作风建设。建立健全对派驻机构的监督制约机制，加强对派驻干部的日常管理。要完善诫勉谈话制度、重大事项报告制度,严格执行办案回避、公务回避等制度,规范纪检监察干部的行为,对不适合在纪检监察机关工作的干部,坚决予以调离;对严重违纪违法的,依纪依法严肃处理,保证纪检监察干部队伍的纯洁。
二、加强统一管理工作的对策
1、健全工作机制，增强管理的规范性。一是建立派驻纪检监察机构联系机制。加强对派驻纪检监察机构的领导和管理，明确一位专职副书记负责联系派驻纪检监察机构的工作，协调、帮助派驻纪检监察机构解决各种矛盾和问题。加强派驻纪检监察机构的组织建设，明确派驻纪检监察机构的工作职责、内容、程序及方式方法，积极稳妥地推进派驻纪检监察机构的统一管理工作。二是建立派驻纪检监察机构的协作机制。加强对派驻纪检监察机构的业务指导和情况沟通，增强相互之间的合作，形成整体工作合力，集中解决事关反腐败工作全局的重大问题，努力解决派驻纪检监察机构经验不足的状况。三是建立派驻纪检监察机构例会制度和交流机制，及时掌握工作动态，促进系统意识。四是建立派驻纪检监察机构的考核机制。每年根据实际情况，对派驻纪检组长进行述职考核，重点考核派驻纪检监察机构完成所承担的党风廉政建设和反腐败工作情况；向纪委及时报告请示重要事项、定期报告工作制度的落实情况等。
3、注重工作方法，增强工作的实效性。派驻纪检监察机构在职能履行的过程中，要正确把握好相关的工作界限和处置分寸，妥善处理好服务与监督、分工与履职、职责与职能三大关系。一方面，要积极为驻在单位党组和行政领导班子当好参谋助手，围绕本单位一个时期的反腐倡廉工作的重点，及时拿出建设性意见，进入驻在单位党组的决策；另一方面，强化监督检查，协调推动反腐倡廉各项重点任务的落实，推动和促进驻在单位抓好反腐倡廉工作。要不断探索履行职责的方式方法，尽快适应从“双重管理”到“统一管理”的转换。一是通过参与驻在单位内的重要工作、参加有关会议和活动、开展调查研究等多种方式，履行对党组和行政领导班子及其成员监督检查的职责。二是根据党员、干部、群众对党组和行政领导班子及其成员在开展党内监督、落实党风廉政建设责任制、遵守廉洁自律规定等方面的情况反映，及时与党组进行沟通。针对存在的突出问题，提出改进的意见或建议。三是派驻机构要加强主动监督意识，积极主动地向纪委汇报工作，加强和驻在单位党组的联系协调，取得驻在单位党组的支持。四是要建立和完善派驻纪检监察机构内部工作制度，依法、依纪开展工作，规范工作程序，不断提高工作水平。
党的十八届三中全会和十八届中央纪委三次全会都着重对加强反腐败体制机制创新和制度保障提出了明确要求，提出要改革和完善纪检监察派驻机构，全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理。各省（区、市）在随后召开的地方纪委全会上，对三中全会和三次全会关于加强派驻机构改革，实现派驻全覆盖要求给予了明确和强调，积极探索加强不同层级派驻机构建设的有效途径。这是以改革创新精神推进纪检监察体制机制完善的必然要求，也是符合纪检监察工作规律的重大举措，但在如何正确理解把握和切实贯彻落实方面却需要头脑清醒、谨慎务实，必须坚持以实事求是的精神为落实中央这一重大决策部署的指导思想，围绕改革纪检监察工作体制机制的中心任务，以加强派驻机构管理、提高派驻机构履职能力和有利于纪检监察整体工作推进为出发点和落脚点。
一、辩证准确理解把握中央和中央纪委的精神实质
包括全面落实向党政机关派驻纪检机构、实现派驻全覆盖在内的一系列反腐败体制机制改革创新要求和举措，其精神实质是对现有的纪检监察体制机制进行改革，改革当然包涵变化之意，但不是简单的否定和另起炉灶，而是在保留原有正确内容基础上的完善与创新；也不是全盘照搬照抄，而是立足于我国党情国情民情，立足于当前我国经济社会发展和反腐倡廉工作现状和需要。基于以上认识，对派驻机构及其工作的改革必须坚持在党的领导下，有利于中心工作和纪检监察工作整体推进的政治方向，围绕有利于改革派驻机构体制机制、提高派驻机构履职能力的根本任务，以派驻能力全覆盖为原则，以取得实效为唯一检验标准，既要贯彻落实中央精神，加强顶层设计，又要允许和鼓励地方摸着石头过河，走出一条符合本地实际的派驻机构管理之路。
二、积极能动贯彻落实中央和中央纪委的精神部署
全面深化改革的战略部署，是建立在对社会改革发展规律和三十多年改革经验的认识和总结基础上，是建立在对辩证唯物主义认识论和方法论的掌握和运用基础上，作为全面深化改革重要内容之一的纪检监察体制机制改革，也必须要立足于对反腐倡廉工作规律认识和掌握基础上，坚持实事求是、改革创新的基本原则，既坚持改革完善体制机制、提高履职能力的政治方向和根本目标，又要允许各地各部门立足实际情况，因地制宜、因部制宜，充分发挥主观积极性，能动地对派驻全覆盖战略部署进行落实执行。在中央控制总量、盘活存量的人事编制管理大环境下，机械地落实向党政机关派驻机构全覆盖，既有违辩证唯物主义，也不符合各地各部门的实际；在派驻机构职责定位、机构设置和工作保障等顶层设计和实施细则没有健全完善之前，简单地向党政机关推行派驻机构全覆盖，对于切实解决提高派驻机关履职能力、延伸纪检监察机关执纪监督问责的触角，并不会有实质性裨益，充其量是一种披着贯彻中央精神的形式主义执行行为，是一种不负责任的政绩观。
中央纪委和中央部委办局在机构设置、人员编制和工作保障等方面有其独特优势，各省市县基于机构、人员编制控制严格，经费保障紧张等实情，要想与中央同步全面实现派驻机构全覆盖是非常困难和不现实的，尤其是市县一级党委和政府更是困难重重。各地要正确理解、准确把握中央和中央纪委的精神实质，在精神和部署指引下，充分立足本地实情，合理确定贯彻落实的过渡期，不适合全覆盖的，或时机尚不成熟的，可因地制宜地采取监督能力全覆盖的措施，探索实践不派驻、少派驻情况下监督触角的延伸和监督效力的覆盖，如部分省市县近几年探索实施的将派驻机构人员编制收回、另行成立完全隶属纪委监察机关的纪委监察分局的方法；以及充分发挥省市县直机关纪工委作用，和未派驻单位机关党委或机关纪委作用的思路，都在困难面前进行了有益的探索，取得了很好的效果。待时机、条件成熟后再逐步多派驻，直至全派驻。第一，深入贯彻党的十八届三中全会、中央纪委第三次全会和市委十届四次全会精神，加强反腐败体制机制创新和制度保障。要深刻领会中央和市委关于加强反腐败体制机制创新和制度保障的要求，围绕落实“两种责任”、“两个为主”、“两个全覆盖”，把顶层设计与基层创新结合起来，求真务实、探索实践、循序渐进，推动各项改革措施落到实处。各级党委（党组）要切实担负党风廉政建设主体责任，各级纪委（纪检组）要承担监督责任。要健全反腐败领导体制和工作机制，落实党风廉政建设责任制。党委（党组）要定期向上级纪委报告党风廉政建设责任制落实情况。要制定切实可行的责任追究办法，加大问责工作力度。要推进党的纪律检查体制机制改革和创新，强化上级纪委对下级纪委的领导，查办腐败案件以上级纪委领导为主，各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。改革和完善纪检监察派驻机构，推进派驻机构在党政机关的全覆盖，加强对驻在部门领导班子及其成员的监督。改进巡视制度，扩大范围、加强力量、加快节奏，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，突出发现问题、强化震慑作用。
第二，强化纪律建设，持之以恒落实八项规定精神、纠正“四风”。要把严明党的政治纪律放在首位，保证全党在思想上政治上行动上同以xxx同志为核心的xxx保持高度一致，保证中央和市委各项重大决策部署的贯彻落实，坚决维护党的集中统一。要全面加强党的纪律建设，严格执行党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律等各项纪律，克服组织涣散、纪律松弛现象。要深入落实中央八项规定精神，在坚持中深化，在深化中坚持，巩固和扩大成果，结合深入开展第二批党的群众路线教育实践活动，在全市开展整治长期租用宾馆饭店办公问题、清理“小金库”、治理各种名义“乱收费”、整治服务态度问题“四个专项整治工作”。坚持整治与立制相结合，健全改进作风常态化制度，严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，加大执纪检查力度，坚决防止已纠正“四风”问题反弹。严格执纪监督问责，及时查处违纪违规行为，点名道姓通报曝光。
第三，坚持以零容忍态度惩治腐败，坚决遏制腐败蔓延势头。各级党委要切实加强对反腐败工作的领导，建立健全查办案件组织协调机制。各级纪委要严格审查和处置党员干部违xxx纪政纪、涉嫌违法的行为，加大初核力度，提高案件自办率，严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、买官卖官、徇私枉法、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查办发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件。要坚持抓早抓小、治病救人，对党员干部身上的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处，防止小问题演变成大问题。要严明审查纪律，加强办案安全工作，依纪依法安全办案。
第四，强化对领导干部的监督、管理和教育，促进领导干部廉洁自律。要完善监督机制，切实加强对权力运行的制约和监督。认真落实党内监督各项制度，严肃党内政治生活，加大问责力度。对领导干部报告个人有关事项的情况开展有针对性的抽查核实。加强廉政风险防控机制建设，建立健全防止利益冲突制度。进一步发挥法律监督、民主监督、舆论监督和群众监督的作用。要用法规制度规范党员干部行为，进一步落实民主集中制、巡视制度、审计制度、干部选拔任用制度和各项公开制度。教育引导党员干部对党的法规制度心存敬畏，模范遵守，坚守底线，提高制度执行力。深入开展理想信念和宗旨教育、加强党纪和廉洁自律教育，推进廉政文化创建活动，营造风清气正的良好氛围。
第五，贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》，深化提升“八个板块”反腐倡廉建设。要根据中央《工作规划》要求，制定天津市实施办法，明确任务目标、方法步骤及具体措施，把惩防体系建设与“八个板块”反腐倡廉建设有机结合，进一步明确各级党委的主体责任和各部门的责任，围绕工作重点，解决突出问题。各级纪委要加强监督检查推动，促进全市党风廉政建设和反腐败工作深入开展。
第六，转职能、转方式、转作风，加强纪检监察机关自身建设。纪检监察机关要围绕党风廉政建设和反腐败斗争中心任务，履行监督执纪问责的职责，坚守责任担当，推进组织制度创新。要深化转职能、转方式、转作风，明确职责定位，做到不越位、不缺位、不错位。要按照打铁还需自身硬的要求，对纪检监察干部严格要求、严格管理、严格监督，从组织创新和制度建设上加强和完善内部监督机制，自觉接受党组织、人民群众和新闻舆论的监督，用铁的纪律打造过硬的队伍。
全会号召，各级纪检监察机关要在中央纪委和市委领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以xxx同志为核心的xxx周围，统一思想、坚定信心，锐意进取、改革创新，不断开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面，为推进美丽天津建设作出新的贡献。
纪检监察派驻监察组工作篇二
;关于派驻纪检监察组工作问题的思考
落实纪检监察机构派驻制并实施统一管理，是全面履行纪检监察机关职责任务的必然要求，是强化内部监督、加强党风廉政建设的重要举措。如何认真履行派驻机构职能，充分发挥派驻机构的监督作用，是我们不断探索实践的重要课题。下面我结合派驻特点和工作感受，谈几点粗浅的认识。
一、适应特点，深化三种认识 (一)充分认清派驻纪检机构“派”的权威和“驻”的优势。既有“派”的权威，又有“驻”的优势，是派驻监督的一个鲜明特色。这种特色源于《党章》的规定，深化于监督执纪问责实践探索。派驻机构的权威体现在多方面、多层次:一是身份权威，代表派出纪委履行监督职责;二是职责权威，可以对驻在部门进行监督，重大问题随时向派出纪委报告。派驻机构是派出纪委的前哨，体现了上级监督的鲜明特质，必须守住本职，强化监督执纪问责。派驻机构的优势表现在与监督对象同学习、同工作，朝夕相处，在监督方面具有天然的优势，能够熟悉所在部门的工作情况、人员状况，对每个人的党性修养、性格特点、工作作风、 健康状况等一目了然。派驻干部要有铁骨铮铮，“敢”字当头，勇于监督。如果对监督畏首畏尾，再好的制度也难以发挥应有的效果。权威和优势是相对的，如果派驻机构对驻在部门产生依附性，工作中瞻前顾后，谨小慎微，对发生的问题捂着、掖着，就会出现“派”的无力，失去了派驻监督的意义。
(二)切实把握履行监督是本职，疏于监督是失职。派驻机构必须在全面从严治党的使命中找准职责定位，聚焦主业主责，真正把纪律和规矩挺到前面，履行好监督执纪问责的本职。疏于监督在工作中常常表现为不愿、不敢、不会。不愿监督是责任缺失，不敢监督是担当缺失，不会监督是能力缺失。这三种缺失，让派驻机构难以做到聚力、聚焦和聚神。关于监督执纪问责，我们要克服“三多三少”，即:事后监察开展较多，事前事中监察开展较少;随机监察较多，全程监察较少; 教育为主较多，责任追究较少。监督工作要的是加强预见性，增加主动性，切忌头痛医头、脚痛医脚，这种被动应付、监督无力的工作态度就是失职。
(三)正确认识监督执纪问责的新形态和举措。中央纪委提出要运用好监督执纪“四种形态”:让咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗成为常态，党纪轻处分、组织调整成为大多数，重处分、重大职务调整成为少数，严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极极少数。关于监督执纪“四种形态”，对党员干部的要求不是松了、而是更严了，执纪的力度不是小了、而是更大了。在监督执纪中落实“四种形态”，绝不意味着反腐败节奏减缓、力度减弱。恰恰相反，是纪法分开、纪严于法，抓早抓小，使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，组织处理、党纪处分经常运用，该立案审查的立案审查，该移送司法机关的移送司法机关，处理措施逐级递进，发现苗头及时提醒，触犯纪律立即处理。既践行了“全面”和“从严”两个方面的要求，又体现了对党员干部的严格要求和关心爱护。
二、加强协同，处理好三种关系 派驻纪检监察机构要讲究方式方法，工作中不能被动应付、等靠观望，而是要敢于担当、积极主动地开展工作，主动加强与上级纪检监察机关及驻在部门的沟通协调，切实理顺工作关系，履行好派驻机构的重任。
一是正确处理与上级纪委、监察局的关系。派驻机构工作直接接受上级纪委、监察局领导，但又不能等同于上级机关的业务科室。派驻机构要围绕中心、服务大局，将各项监督工作融合、贯穿于驻在单位的具体业务工作之中，对驻在单位和部门发生的重大腐败问题要及时请示报告上级纪委、监察局，切实增强政治观念和党性意识。二是处理好与驻在部门之间的工作关系。确立派驻纪检机构对驻在单位党风廉政建设的监督地位，派驻纪检机构只对上级派出纪委、监察机关负责。要明确派驻机构的职责、监督对象和内容、监督渠道和程序，保障其对驻在部门各项工作的参与权、知情权和监督权。建立派驻所辖单位重大工作事项等报备制度，做到有的放矢，以便准确、适时地实施监督，切实解决派驻机构被动监督的问题。三是处理好本职工作与驻在部门业务工作的关系。派驻机构不参与派驻所辖单位的业务分工，但可选择性地参加驻在单位有关业务工作的检查、 学习培训等活动，通过参与检查活动和学习培训，了解掌握驻在单位工作情况，熟悉相关业务知识，搞清各驻在单位廉政风险防控点，以便更有效地实施监督。
三、突出重点，把握四个环节 (一)把握关键时节。要加强对重大节假日、升学录取及婚丧嫁娶等时机监督，坚决刹住请吃、吃请风，杜绝公款送礼、公款吃喝、公车私用、公款旅游和奢侈浪费等不正之风，切实纯正内部关系，密切党群干群联系。要依据驻在单位报备情况，组织适时监督，并积极发挥社会的力量，加大对违规违纪问题的监察力度。
(二)把握重点对象。行政事业单位人财物高度集中，公职人员都或多或少掌握着一定的权力。稍有思想不单纯、动机不纯的人就会以国家财产谋取小团体利益和 个人私利。尤其是对单位负责人监督乏力，有的单位负责人集党政权力于一身，搞个人说了算，往往一句话就能决定干部职工的进出升降，一支笔就可以开支大额资金;有的科股(所、队)长掌握人事、资金或行政审批等权力的初始审核把关权，单位分管领导不善监管，有的甚至结成利益同盟。
(三)把握要害部位。要指导派驻所辖单位对所属二级单位的监督 管理，加强对派驻单位所属各所、站、队、窗口等小、散、远单位的监督执纪，督促派驻所属单位切实履行党风廉政建设的主体责任，将工作重心、主要精力放在二级单位的监管上，确保党风廉政建设不漏死角、不留盲区，以实际举措将党风廉政建设工作抓紧、抓实、抓到位。
(四)把握重大事项。要及时掌握派驻机构工作动态，认真落实重大决策、重要干部任免、工程建设项目和大额资金使用等事项集体决策制度，明确具体参与议事监督的环节、方式，为派驻机构履行职责提供依据和保证，做到既不缺位，又不越权，确保有效履行监督职能。
四、着眼经常，抓好六项工作 派驻纪检监察机构要明确自身工作职责，找准角色定位，做到“协助不包办、到位不越位”，切实把工作重心转移到监督、检查、督促、指导、协调上来。突出抓好以下“六项工作”: 一是监督政策及主体责任落实。监督检查派驻及所辖单位党政组织和领导干部贯彻执行党的路线、方针、政策、决议和国家法律、法规及各项规章制度。落实党组(党委)在党风廉政建设中的主体责任，党组书记为第一责任人，班子成员负集体责任，领导干部落实“一岗双责”。二是参与监督重大议事。督促检查所辖单位抓好党风廉政建设责任制的落实，对涉及重大决策、重要人事任免、重大项目和大额度资金使用情况实施监督，对党政组织及领导干部贯彻执行民主集中制情况进行监督检查。三是组织干部廉政考评。严密实施好干部选拔使用前的廉政考核和评定，为正确选人用人提供可靠依据。四是办好信访案件。受理对所辖单位及所属系统各级党政组织、党员干部违反党纪政纪行为的检举和信访，并按照上级纪检监察机关的要求查办所辖单位党政组织、党员干部对象的违法违纪案件。五是开展纠风正纪 活动。在派驻所属单位组织开展纠正部门和行业不正之风活动，加强监督检查，优化发展环境，切实解决人民群众关心的突出问题。六是督促健全防控机制。指导所辖单位党政组织加强党风廉政建设，督促建立健全惩治和预防腐败体制机制。切实牢固树立“加强监督是本职、疏于监督是失职、不善于监督是不称职”的观念，认真开展职责范围内的监督执纪工作。
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;县纪委监察委派驻机构工作制度（试行）
第一条 为认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党要管党、全面从严治党，加强和规范县纪委监察委派驻机构（以下简称“派驻机构”） 工作，保证派驻机构正常履行职责，根据《中国共产党章程》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》《中华人民共和国监察法》《中共河南省纪委实施中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）暂行办法》等党内法规和相关法律精神，结合我县实际，制定本制度。
第二条 派驻机构由县纪委监察委直接领导，对县纪委监察委负责、向县纪委监察委报告工作。派驻机构协助、配合县纪委监察委职能部门履行相关职责，实行县纪委书记（县监察委主任）全面领导，县纪委副书记（县监察委副主任）分管，县纪委常委、县监察委委员分口联系，县纪委监察委机关部室业务指导的领导体制。
第三条 派驻机构的主要职责是：
（一）督促驻在部门领导班子落实全面从严治党主体责任，履行对驻在部门的监督责任。
（二）检查驻在部门领导班子及其成员遵守党章党规党纪、执行党的路线方针政策决议、遵守政治纪律和政治规矩、推进党风廉政建设和反腐败斗争，以及贯彻执行民主集中制、选拔任用干部、加强作风建设、依法行使职权和廉洁从政等情况，发现重要问题及时向县纪委监察委报告。
（三）经县纪委批准，初步核实反映驻在部门领导班子及县管干部的问题线索；参与审查驻在部门领导班子及县管党员干部违犯党纪的案件。负责审查驻在部门管理的领导班子及其党员干部违犯党纪的案件，也可以直接审查一般党员干部违犯党纪的案件。
（四）经县监察委授权，对驻在部门（含归口单位）所有行使公权力的公职人员实施监察，履行监督、调查、处置职责。驻在单位具有行业管理职能的，可以根据授权对驻在单位管理的行业系统实施监察。
（五）受理对驻在部门党组织和党员的检举、控告，受理驻在部门党组织和党员不服处分的申诉。
（六）对驻在部门各级领导班子履行全面从严治党主体责任不力、造成严重后果的，及时报告县纪委监察委并提出问责建议。
（七）办理县纪委监察委交办的其他事项，负责本派驻机构干部日常管理和监督，协助驻在部门做好巡察工作。
第四条 派驻机构的主要监督权限包括：
（一）派驻机构负责人列席驻在部门党组（党委）会、领导班子会议以及研究“三重一大”等事项的其他会议。
（二）派驻机构根据工作需要，经批准可以查阅或者复制驻在部门的有关文件、资料、财务账目等材料。
（三）根据县监察委授权，可以使用谈话、询问、查询、调取等不限制被调查人人身、财产权利的监察措施。
（四）派驻机构按照干部管理权限，经批准可以对驻在部门有关领导干部报告个人事项的材料进行查阅和调查核实。
（五）派驻机构应当就驻在部门管理的党员干部的党风廉政情况，提出书面意见。
（六）派驻机构负责人可以约谈驻在部门管理的干部。需要函询、诫勉谈话的，按照有关规定办理。
（七）派驻机构审查驻在部门管理的干部违犯党纪政务的案件，立案前应当征求驻在部门主要负责人意见，经县纪委监察委批准，也可以立案后予以通报。
（八）派驻机构可以针对驻在部门党风廉政建设方面的问题，向驻在部门提出书面意见和建议，驻在部门无正当理由的应当采纳。
（九）派驻机构有权采用党内法规规定的履行纪律检查职能的其他措施。
第五条 派驻机构负责人应当参加或列席驻在部门组织召开的下列会议：
（一）驻在部门及直属单位研究部署党风廉政建设和反腐败工作的会议。
（二）驻在部门研究讨论“三重一大”等事项的会议。
（三）驻在部门领导干部述职述廉会议和领导班子民主生活会。
（四）驻在部门年度工作部署、工作总结会议。
（五）驻在部门研究部署落实全面从严治党要求的其他重要会议。
驻在部门组织召开以上会议时，除有特殊要求和情况外，一般应提前一天将会议内容和有关材料送派驻机构。派驻机构负责人不能参加或列席的，指定派驻机构其他人员列席。
派驻机构干部参加或列席驻在部门组织召开的会议，主要对决策事项是否符合全面从严治党要求、是否符合党规党纪规定、是否有利于防控廉政风险等提出意见建议，对驻在部门职责范围内的事项不表态、不干预。
第六条 派驻机构、驻在部门应当建立情报通报机制。驻在部门发生下列情况之一的，应当及时向派驻机构通报。
（一）发生重大事故、突发性事件、重大违纪违法行为或上级明令禁止的严重不正之风的。
（二）收到反映驻在部门班子及其成员、中层干部、直属单位领导班子成员违纪违法的检举、控告，或其他党员干部严重违纪违法的检举、控告的。
（三）上级领导机关、本级党委政府及其领导同志对驻在部门及直属单位全面从严治党工作作出重要部署、批示和指示的。
（四）驻在部门领导班子成员职责分工调整、内设机构负责人调整，或直属单位领导班子成员调整的。
（五）驻在部门查处党员干部违反党纪政务案件情况。
（六）需要向派驻机构通报的其他重要事项。
第七条 派驻机构应当及时查阅、存档驻在部门的下列文件材料：
（一）与落实全面从严治党要求、党风廉政建设和反腐败工作有关的文件。
（二）领导班子研究全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作的会议纪录。
（三）年度工作计划和工作总结、重要制度规定、重要工作专项检查报告、年度预算和决算、审计部门对驻在单位和直属单位的审计报告。
（四）受理的信访举报及调查处理情况的文件材料。
（五）县管干部的任免职决定，驻在部门管理的干部任免职决定。
（六）需要向派驻机构抄送和传阅的其他重要文件材料。
对驻在部门抄送和传阅的重要文件材料，派驻机构发现存在不符合全面从严治党要求、党规党纪及存在廉政风险等问题，应当及时向驻在部门提出改进或纠正的意见建议。
第八条 派驻机构工作期间有下列情形之一的，应当及时向县纪委监察委报告。
（一）发现驻在部门领导班子及县管干部的违纪和职务违法问题线索。
（二）对监督检查中提出的意见建议，驻在部门无正当理由拒不接受。
（三）其他应当报告的以及县纪委监察委要求报告的情况。
第九条 派驻机构请销假按照县纪委监察委办公室制定的有关规定执行。
第十条 县纪委监察委组织部负责派驻机构平时考核、年度考核工作。
第十一条 县纪委监察委干部监督室负责监督派驻机构及其工作人员。对派驻机构干部违纪违法问题，视情节轻重，给予批评教育、组织处理或纪律处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第十二条 对因监管不力导致派驻机构干部出现严重违纪违法问题，或因履行职责不及时、不到位导致驻在部门发生严重违纪违法问题或“塌方式”腐败的，实行“一案双查”，既追究违纪违法者责任，又追究派驻机构负责人责任。
第十三条 本制度由县纪委监察委组织部负责解释。
第十四条 本制度自201*年*月*日起试行。
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;对纪委监察派驻工作的思考
强化执纪监督，加大惩处力度，有力推动了“一岗双责”的落实和党风廉政建设的发展。实行纪委监察派驻是加强单位监督的有力举措，是建立健全惩治和预防腐败体系的重要内容，也是加大反腐倡廉建设力度的现实需要。然而，在当前的派驻工作中仍然存在一些问题，需加以重视和解决。
一、派驻工作中存在的问题
1.当前派驻机构在管理上存在不适应现象，观念上惯性思维没有及时转变。一是派驻机构干部角色定位的认识还存在偏差。派驻机构虽在派出机关领导下实行统一管理，对上级纪委负责，由于派驻机构干部人事关系已转入驻在单位，接受驻在单位的领导，遇到情况向驻在部门领导请示汇报偏多，向上级纪委请示报告不够。二是驻在单位在认识上没有从以往双重领导的思维模式中转变过来，仍然把派驻机构视为“内设机构”，与其他内设机构一样提要求，进行职能分工、分派任务，凡是涉及廉政建设、作风纪律等方面的工作，都交派驻机构负责完成。
2.如何落实“两个责任”有待破解。从派驻机构监督责任落实来看，由于现行领导体制是派驻机构负责人担任党委成员，对下属单位执纪监督力度强，但实施的仍然是“同体监督”，客观上造成派驻机构的独立性、权威性被冲淡，监督的手段、底气和效果大打折扣。从党委党风廉政建设责任制主体责任落实情况看，一些实施责任部门落实还不到位，其往往按照工作相近性、业务熟悉情况和习惯，把组织落实责任交由派驻机构承接，导致出现派驻机构“协调变牵头，牵头变主抓，主抓变负责”的现象，“裁判员”和“运动员”角色合一。
3.统一管理制度不够完善，队伍建设明显滞后。现行的统一管理，更多体现的是对派驻机构主要领导的管理和纪检业务的指导，对派驻机构领导什么、怎么领导、如何保障，要求还不够明确；在对驻在部门班子特别是一把手监督方面缺乏制度支持等。
4.后勤保障机制不健全，依附于驻在单位。从现实情况看，派驻机构与驻在部门的是依附关系，利益共同体的特点突出。除了派驻机构主要负责人的任免、考核之外，其他人事调整、考核以及整个派驻机构人员办公设施、经费和车辆保障等，均由驻在部门负责，紧密的依附关系，可能造成派驻机构出现“嘴软、手短”的尴尬情况，监督执纪问责的底气和勇气有所欠缺。
二、加强派驻工作的建议
1. 厘清派驻纪检机构与驻在部门之间的工作关系，确保监督有地位。明确派驻纪检机构与驻在部门之间“监督”与“被监督”的关系，确立派驻纪检机构党风廉政建设的监督地位，派驻纪检机构只对派出机构负责。明确派驻机构的职责，监督对象和内容、监督渠道和程序。在保持其负责人担任驻在部门党组成员的同时，确保派驻纪检机构在驻在部门的独立性，以及对驻在部门各项工作的参与权、知情权和监督权，并且以法规或制度的形式确定下来，彻底解决一把手监督难和派驻纪检机构被动监督的问题。
2.清除派驻纪检机构与驻在部门的依附关系，确保监督有底气。纪委必须担负起“统一管理”的责任，对派驻纪检机构全面负责，既要管机构管人，又要管保障管事。机构编制、干部使用、工作考核、奖励表彰等等要实行统一管理，割断派驻纪检机构与驻在部门存在的各种利益和依附关系，让派驻纪检机构轻装上阵、心无旁骛地开展监督执纪问责，做到监督有底气、工作有生气。
3.建立派驻纪检机构与驻在部门之间的联动机制，确保监督有实效。认真做好顶层设计，建立健全派驻纪检机构监督驻在部门班子及其成员、廉政作风问题沟通干预、对党员干部执纪问责和对驻在部门重大问题建议否决等一系列监督机制。引导和监督驻在部门改变惯性思维，自觉摆正“被监督者”角色。在处理好驻在部门“实干”和派驻纪检机构“督导”关系的同时，使两者之间相互密切联动，同心协力抓好党风廉政建设工作。
4.加强派驻纪检机构的统一管理，确保监督有后劲。建立派驻纪检机构及干部的评价考核机制。督促派驻纪检机构切实有效地做好日常监督工作，对驻在部门执行重大决策、领导班子和领导干部廉洁从政、选人用人等重大问题进行持续有效监督，积极推进驻在部门建立健全“三不腐”长效机制，种好监督执纪问责的“责任田”。同时，督促派驻纪检机构加强自身建设，积极适应全面从严治党新常态，不断推进工作创新；建立干部调整退留机制，确保队伍有发展空间和工作动力。
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