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社会保障的基本制度模式篇一
建设有中国特色的社会保障制度，既要遵循社会保障制度的一般要求，更要认真研究我国经济、社会和人口等多方面的具体情况，充分考虑我国的基本国情和特殊要求。我们认为，我国的社会保障工作，要以下列的基本要求为出发点和落脚点。
社会保障制度以通过社会实现对社会成员的生活保障为基本要义。在理想情况下，社会保障制度应该能够帮助社会成员抗御各种靠个人、家庭和雇员单位等难以抗拒的风险。其最低的要求是，能帮助社会成员不致因生活所迫产生社会动乱，保持社会稳定;最高的要求是，能最大限度地拉平全体社会成员的生活水平差距，使社会成员享有基本平等的福利待遇，实现人人平等的社会理想。(剖析主流资金真实目的，发现最佳获利机会!)
由于社会保障制度的社会性和其所保障的风险的普遍性， 使制度对社会不同成员的公平性成为重要的原则。公平性要求一是平等，既要承认和尊重全体社会成员的平等人格和普遍保障权利，也要承认和尊重同等条件下社会成员应该获得相同保障;二是公道，社会成员获得社会保障应首先以最大限度的自助和自给为前提，并以尽量不牺牲另一部分社会成员的利益为代价。
社会保障制度必须保持较高的稳定性。从正常的运营要求看，对于个人，制度涉及人一生的生命周期;对于社会，制度涉及人们代际的交换和赡扶关系，都要求制度本身必须是长期稳定的。这无论对到期受益人的福利，还是对未来受益人的预期和行为，都十分重要。社会保障制度是否可以保持可持续性，主要取决于这一制度是否有利于促进经济发展并保持与经济发展相协调的保障水平。
在实现上述标准的前提下，尽可能降低运行成本。 因为社会保障制度运行成本，包括保障机构和保障立法等费用，不创造任何国民收入，是社会产品的纯消耗，越少越好。这要求制度要尽可能简洁、机构要尽可能精简、人员要尽可能少用、资金要尽可能少费。
由于社会保障制度的基本影响因素是不断变化的， 社会保障制度也必然会不断改进或改革。在改进或改革的过程中，要求新老办法和新旧制度之间的平滑衔接和稳健过渡。
在相当长的一个时间内， 主要搞好城镇居民的社会保障体系建设，同时对农民的社会保障和社会福利等事业进行一定探索。在城镇，重点是搞好职工基本养老保险、失业保险、基本医疗保险和居民最低生活保障制度的建设，同时发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业。城镇职工基本养老保险的范围覆盖城镇国有企业、集体企业、外商投资企业、私营企业和个体工商户，以及实行企业化管理的事业单位;失业保险的范围除了覆盖城镇的企业单位外，还要覆盖事业单位;医疗保险的范围要覆盖城镇全部企业、事业和机关单位所有职工;城镇居民最低生活保障，覆盖全体城镇居民。
在统筹范围内， 保障对象的支付水平应大体保持一致。社会基本保险的缴费水平和待遇水平都不能过高。基本养老保险的标准，以能够使职工在退休以后维持中等生活水平为限。失业保险的标准，既能够保证失业人员的基本生活，又不能过高而形成养懒汉机制。医疗保险的标准，以能够满足职工一般的基本医疗需求为限。城市居民最低生活保障的标准是保证城市贫困居民的基本生存权利。高层次的社会保障需求应通过补充保险和商业保险来解决。在适当考虑差别的基础上制定全国大致统一的社会基本保障支付标准、项目和范围，促进劳动力的合理流动。
健全社会保险基金的监管和保值增值机制。开辟多种渠道，建立和明确个人、企业和政府的多方供款责任。社会保值基金的收缴、支付及营运要规范化、制度化，公开、透明、安全。建立社会保障基金的管理和监督组织，完善社会保障基金有效营运保值增值办法。建立中央政府对困难地区给予适当补助的规范的财政转移支付制度。
明确中央和地方各级政府在社会保障体系中的责任。中央制定统一政策，统一管理制度，地方政府负责组织实施，建立独立于企事业单位之外的，保障对象管理和服务真正社会化的保障体系。企事业单位只履行依法缴纳社会保险费的义务，不再承担发放基本社会保险金和社会保障对象的日常管理工作，退休人员、失业人员与企事业单位脱钩。加强社区组织和社会保障中介组织的建设，强化社区服务功能，提高社区管理和服务水平。由社区组织统一管理，社会保险金实行社会化发放。依托社区组织为退休人员提供生活和其他服务，帮助失业人员再就业。运用信息化技术手段，建立统一的、覆盖全国的社会保障网络。社会保障资金的缴纳、记录、核算、支付以及查询服务，都要纳入计算机管理系统，逐步实现全国联网，建立功能齐全、覆盖面广、规范透明的社会保障信息网络。
建立统一的企业和事业单位职工基本养老保障制度(公务员实行单独的养老保障办法)。真正实行省级统筹，全额收缴和社会化发放。退休待遇与缴费情况挂钩。进一步规范、完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度和医疗保险制度。改进国有企业下岗职工安置办法，实现国有企业下岗职工基本生活费保障向失业保险并轨，使下岗职工由先进入再就业服务中心，转向直接享受失业保险，失业保险期满后未实现再就业的，进入城镇居民最低生活保障体系。不能享受养老、失业保险的集体企业职工，也可以进入最低生活保障线。把最低生活保障线覆盖到城市全体居民，作为“最后一道保障线”保证城市贫困人口得以起码的温饱，起到兜底作用。
社会保障的基本制度模式篇二
;我国弱势群体社会保障制度的基本理论 一、弱势群体的含义、构成及特征 （一）弱势群体的含义 弱势群体，也通常被称作社会弱者群体，它在形式上是一个虚拟群体，根据人的社会地位、生存状况来界定。弱势群体是对社会中一些生活困难、能力不足或被边缘化、受到社会排斥的散落的人的概称。
（二）弱势群体的构成 弱势群体从主体的性质出发可以分为两大类，即社会性弱势群体和生理性弱势群体。社会性弱势群体包括城镇下岗和失业人员中的贫困群体、农村贫困群体以及正在形成中的弱势群体。前两者是社会性弱势群体的主要组成部分，但是正在形成中得弱势群体也日益成为焦点。正在形成中的弱势群体指困难企业的贫困职工 、犯罪的青少年、贫困单亲家庭、居无定所和固定职业的城市流动人口等。生理性弱势群体包括老年人、残疾人、处境困难的儿童。
目前我国的弱势群体主要包括四部分人：（1）下岗职工。这部分人群再就业能力较低，没有稳定的收入来源。（2）“体制外”的人。通过打零工或者做些小生意谋生的人，以及残疾人和孤寡老人。（3）进城的农民工。他们劳动权益得不到保护，往往受到城里人的歧视。（4）较早退休的“体制内”人员。这部分人主要是从集体企业退下来的。
（三）弱势群体的特征 第一，弱势群体大都面临贫困性。尽管“弱势群体”的概念和“贫困人口”的概念不完全相同，但它们在一定程度上高度重叠，很多弱势群体的成因都是因为贫困。第二，在社会和政治层面上，弱势群体都处于弱势的地位。虽然弱势群体可能在人口数量上比较多，但是他们在掌握资源的数量上却很少，还缺乏沟通渠道。他们的诉求很难在社会中发表出来，也很难得到社会的关注与帮助。第三，弱势群体的成因受各种主客观因素的影响。客观的表现为社会规章制度，也可能是生理特征上的健康状况较差等。主观的体现为对女性和城市农民工的歧视等。
二、弱势群体的社会保障内涵及意义 （一）弱势群体社会保障的内涵 社会保障，是指国家和社会通过立法等手段，积极调动和利用社会各方面资源，对国民收入进行分配和再分配，对社会成员，特别是弱势群体，为他们的基本生活给予保障的制度。具体表现：维持和保障低收入、无收入以及遭受各种意外灾害的公民的基本生活需要；
保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活不受影响。社会保障的本质是维护社会公平，进而促进社会稳定发展。在此进程中，随着经济的发展和社会的进步，政府努力提高公共福利总体水平和国民生活质量。
社会保障的表现形式是国民收入再分配，它需要一定的制度来实现，社会保障制度应运而生。社会保障制度是由法律规定、按照某种确定规则经常实施的社会保障政策和措施体系。
（二）弱势群体社会保障的意义 在世界上任何一个国家，社会保障都是保障人民基本生活、维护社会安全、稳定的重要手段。社会保障制度的实施，使由于收入差距而导致的社会及经济地位不平等现象可以得到一定的缓解，有利于企业在市场上有序公平的竞争，促进社会生产力的快速发展，社会意外事故的发生也可以得到有效遏制。特别是在我国这样一个人口大国，弱势群体的社会保障对于保障我国公民生活质量和国家、社会秩序稳定方面具有较大的作用。社会保障制度的建立也是国家负责任行为的体现，人类对自身的人身和社会的发展都上升到了一个新的高度，意义深远。
国家建立社会保障制度，有利于保障公民的基本生活。在市场经济条件下，随着社会经济发展的速度越来越快，弱势群体受到的剥削也越来越严重，两极分化越来越明显。社会保障可以通过再分配调节社会总需求，平稳经济波动；
社会保障能够确保劳动者在丧失经济收入或劳动能力的情况下，维持自身及其家庭成员的基本生活。
维护社会稳定，促进建设和谐社会。我们是社会主义国家，最终目标是实现共同富裕。而就在实现达到共同富裕目标的同时，贫富差距越来越大。实行社会保障，通过对国民收入再分配这一手段，对缩小社会贫富差距和增加社会整体福利发挥重要作用，是社会主义国家实现共同富裕目标的一项重要手段，从而有利于在根本上维护社会稳定。
加速经济社会全面发展。弱势群体的生活比较困难，同时缺少经济来源，社会保障制度使公民的基本生活得到了保障，才有机会和前提投入到对自身和社会有意义的事情中去，才能全心全意的去创造经济价值和社会价值，从而为社会贡献自己的力量。社会保障制度的建立，不仅促进生产力的发展，也对社会的全面进步起到积极作用。
保障人权，保持社会公平。社会保障是市场经济条件下，国家为了保持社会公平采取的一个重要手段。其作用主要表现在两个方面：一是通过妥善处理弱势群体的生存问题，满足全体社会成员的基本生活需要，更好的保障社会成员的人权，尊重社会成员的人权，鲜明地体现社会主义的优越性；
二是通过在全体社会成员共同承担风险，对国民收入实行再分配，努力缩小贫富差距，尽量减少社会分配结果的不公平现象。另外，在当今这样一个竞争社会中，会分流化出强和弱这两大群体，弱势一方无疑将处在不利的地位，而人生而不平等，加上后天的因素影响，使得弱势地位更加明显。另外，社会保障制度的出现，表明人类对自身的认识上升到了一个新的高度。我们在实行竞争原则的同时，还要强调公正原则，效率和公正应当兼顾实行。
社会保障的基本制度模式篇三
一是长期患病或突患疾病和重病致贫。救助对象因患病不能通过劳动获得收入，而且医疗费用偏高等问题加重了负担。二是缺乏劳动力，家庭成员年老或残疾致贫。部分贫困户因年老或残疾没有劳动力，无经济收入，生活贫困。三是文化水平低、收入少。由于多种原因，许多人因贫困而失学，文化水平低。在发展家庭经济时缺计划、缺技术、缺管理能力，外出打工收入少，缺乏脱贫致富能力。四是交通闭塞，生存环境恶劣的外界因素等造成的贫困。五是自然灾害大量存在。我州因地理位置的特殊性，雪灾、雨灾、冰雹灾害时常发生。
(二)救助水平比较低
从总体上看，我州社会救助的范围和标准在逐年扩大和提高，困难群体的基本生活权益得到了基本保障，但保障水平还处于较低层次阶段。一是生存保障能力有限。城乡低保补助水平不高，只能维持最基本的生活。新农合、大病医疗救助、临时救助等不能缓解根本问题。二是家庭发展需求得不到保障。城乡困难家庭对子女在教育方面的投入极为有限，子女辍学多;因文化、年龄、身体等多方面原因，困难群众创业、就业难度大，收入来源十分有限，家庭贫困状况得不到根本解决。三是救助范围还比较窄。截止到__年底，我州农村建档立卡的贫困人口还有136.6万人，其中，绝对贫困人口51.97万人，低收入贫困人口84.58万人，而目前全州纳入农村低保的只有20万人。
(三)地方财政对社会救助的资金保障机制支撑作用不强
__州是一个集“老、少、边、山、穷、库”于一体贫困地区，所属的8个县市财政均为国定贫困县。县市地方财政力量薄弱，可用于社会救助的经费十分有限，主要依赖于上级拨付的资金予以保障。且因为多方原因，社会救助的工作经费也较少。
(四)社会救助管理体制和运行机制不够健全
一是收入评价体系不够完善，家庭收入核算比较困难。二是各项社会救助制度之间的衔接不够。当前实施的社会救助制度包括了最低生活保障、医疗救助、教育救助、司法救助、住房就业援助等多项制度，但诸多救助制度还没有专门的条例，存在管理多头，条块分割的问题。三是基层救助网络平台薄弱。我州救助机构和队伍不健全、经费不足等问题日益突出，直接影响了社会救助政策在基层的落实。目前，全州仅有低保工作人员22名，88个乡镇办低保工作人员159人，其中75人为兼职。农村福利院管理人员少、待遇偏低，部分县市没有核定编制，没有将工作经费纳入预算。
