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天主教兰州教区现状 兰州民宗委篇一
——商标流失惨重 保护迫在眉睫
近年来，市场竞争已跨越产品竞争阶段而逐步进入品牌竞争时代，商标犹如企业的“身份证”，已成为各个企业必争的无形资产。随着地方品牌的日益发展强大，兰州拥有了“黄河”、“奇正”、“佛慈”、“读者”、“兰州百合”等一大批享誉国内外的知名商标。然而这并不能掩饰兰州市注册商标数量较少、增长缓慢的现状。由于兰州不少企业商标保护观念不强，缺乏品牌战略化发展眼光，使商标的附加值未得到充分挖掘；更有经营者对自有注册商标缺乏必要的管理和重视，而导致已拥有的注册商标悄然流失，兰州商标注册及保护工作已是迫在眉睫。
注册商标大量流失
兰州是甘肃省会，号称西北工业重镇，拥有建材、化工、机械制造以及服装、食品、烟草、日用品等较为完善的轻重工业体系，但是在兰州，拥有品牌号召力的企业商标却少得可怜。为了培养商标意识，加强商标战略研究及知识产权保护，近年来，兰州市工商行政管理局根据国家工商总局、省工商局的统一部署和安排，加强了商标管理、商标保护、商标使用调查等方面的工作力度。
据兰州市工商局调查统计，2006年，兰州市真正注册的商标有3700件，与2005年的注册商标数达6000多件相比，仅为五成多。有2300多件商标查无下落，部分知名商标流失、闲置多年。比如被认定为“中国驰名商标”的“马兰拉面”，虽然于1993年在兰州起步，但自2000年以后，兰州就很难觅到“马兰拉面”的踪影，曾经的“兰州马兰拉面快餐连锁有限责任公司”在长达7年的时间里仅剩一个空壳。
近年来，兰州注册商标大量流失的情形并没有改观。截止2008年8月底兰州市共有各类企业达47074户，但商标与企业总数的比例为1：9.72，即近十家企业才有一件注册商标。从商标的质量来看，拥有全省著名商标43件，占辖区商标总量比例的1.89%；有全国驰名商标3件，占商标总量的0.06%；另有全国名牌产品一件——兰炼飞天。商标注册量较高的类别都为一般性产品（服务），高端产品（服务）商标注册量较小，国有、集体企业商标注册量下滑，自然人商标注册量猛增，商标在拉动经济增长中所起的作用还有待于进一步提高。
昔日强势品牌销声匿迹
20年前，曾经以“称心如意，长风电器”而闻名全国的“长风”洗衣机、电视机等家用电器，目前其“长风”商标已经闲置多年，企业依靠贴牌加工外地知名商标的家用电器产品维持，生产经营状况不容乐观。
曾辉煌一时的兰州黄河造漆厂的“黄河”商标和兰州中良西服有限公司的“中良”商标等多件知名商标因在企业破产、改制过程中不被管理者重视，没有及时续展，造成商标流失。在上世纪八、九十年代，“黄河”、“中良”商标是兰州叫得响的本土品牌，在西北地区乃至全国市场也有很大的知名度。然而两企业在破产过程中，企业管理层忽视了商标的品牌价值，没有及时续展。
调查发现，除部分企业因为经营不善破产倒闭，或者部分企业移师外地主动放弃兰州市场，致使众多商标自然流失外，令人遗憾的是，许多企业商标意识淡薄，甚至视依靠多年培育起来的商标为“鸡肋”。有的是商标在有效期限内，但商标持有人无法查找；有的是因为城市改造和城市拆建，原有的地址已不存在；有的是商标持有人发生了变化，未及时办理变更手续；有的是商标到期，未及时续办相关手续，导致商标保护失效或者在此期间被外地企业抢注。兰州企业界的商标意识还很淡薄。有些企业对商标重使用、轻管理，重宣传、轻保
护等问题不同程度地存在。
如何摆脱商标流失危机
目前，造成兰州市商标数量少、已有商标流失、驰名商标匮乏、著名商标含金量不高的原因，关键在企业和工商部门。
首先，是由于经营管理不到位。企业经营者没有将商标纳入企业的全面管理机制中，短期行为严重。一些企业管理不善，只注重对有形资产的评估和保护，忽视对无形资产的评估和保护。尤其是在企业改制改革过程中，只看重有形资产，轻无形资产，产生了大量闲置商标，不少商标未能按期办理续展注册或直接放弃，造成失效，使得一些省内知名品牌纷纷凋零。其次，是缺乏品牌意识。有半数以上的著名商标企业没有专门的商标管理机构和商标管理人员，没有充分利用商标品牌，发展商标品牌。企业对品牌的内涵、品牌的建设等缺乏全面系统的认识，对品牌在市场竞争中的作用认识不足。
同时，由于国家商标注册制度改革后，各级工商局、商标协会基本不掌握辖区商标的注册、续展、变更、许可、闲置、失效、国外商标注册使用等信息，工商部门、商标协会监管、服务不到位，无法告知企业相关信息致使商标失效；监管人员对商标知识缺乏，对辖区企业所涉及的商标注册、使用、管理、维权等指导服务不到位致使商标失效；部分企业内部商标管理机构、制度不健全，缺少专职商标管理人员，对商标战略缺乏认识致使商标失效流失。针对当前商标不断流失的难题，当地政府及有关部门已经开始加大企业商标的保护力度，积极引导企业增强商标意识。从2005年起，根据省人大和省政府的立法计划，省工商局着手进行了《甘肃省著名商标认定和保护办法》的起草工作。同年，甘肃省相关部门修改通过《甘肃省著名商标保护条例（修改稿）》，明显加大了保护力度，拓宽了保护范围。此外，兰州市商标协会也专门成立了商标维权中心，其目的是帮助商标持有人增强商标意识，重视和保护自己的注册商标，打击商标侵权和假冒商标行为，维护商标持有人的合法权益，提供司法援助、司法救济和对有关违法行为进行举证。
陈 玮***
天主教兰州教区现状 兰州民宗委篇二
业种现状特点
随着我国经济结构的战略性调整及战略性新兴产业、绿色建筑产业的发展，势必带动建材产品的需求结构变化和新产品开发。
水泥制品、节能玻璃及玻璃深加工产品、电子平板显示玻璃、太阳能玻璃、低辐射镀膜玻璃、新型墙体材料及复合多功能墙体、节能型门窗及屋面材料、防火抗震隔音保温材料、玻璃纤维及树脂基复合材料制品及各种新材料、共同基础材料、新能源和节能环保材料等将成为新的需求增长点。
未来产品需求的绿色化、多功能化和高品质化发展趋势将更加突出，兼具绿色、节能、环保等多种功能的高品质建材产品将成为未来新的发展主体，其市场空间也将随之进一步扩大。业种发展问题
行业面临的主要问题清晰显现出来，主要包括：
第一，建材卖场过剩，行业无序竞争问题严重。比如，江苏无锡市区有人口200余万，目前建材家居卖场总面积150万平方米，近期还有60万平方米的家居卖场要开业;山东烟台市区人口有100多万，建材家居卖场面积在80万平方米以上;江苏嘉兴市区有人口120万，建材家居卖场面积有120万平方米。一二线城市形势更严峻。
第二，利润减少，税赋过重。建材家居卖场须缴纳的各种税约占其总收入的46%，辛苦一年，基本是在给银行打工。
第三，新型经营模式的快速发展导致销售商分流，如大商户不断壮大，团购会盛行，网购发展速度快，开发商集团采购量不断增多。
王选庆副司长认真听取了企业代表的报告，对行业存在的主要问题给出了明确指导意见： 第一，困难是暂时的，支撑经济发展的长期动力是存在的，企业家要乐观。
第二，针对行业面临的冲击，大家应认真应对，高度重视。
1.行业过剩问题。政府规划非常重要，但关键还是企业家的决策。
2.网购是必然趋势，企业家只能顺应和利用趋势。
3.供应商的冲击。这是最大的挑战，有可能对现有的商业模式产生重要影响，希望大家高度重视物流配送。
4.模式的冲击。转型升级的关键是模式升级，现有的二房东模式不一定会长久。越是困难的形势，越容易孕育新东西，希望大家勇于创新。只有不断创新，才能保持行业的长久生命力。第三，政策问题。现在营改增试点正在不断增多，对建材家居行业有哪些影响，希望建材流通协会今后能做一些调研。建材家居流通行业属于服务业，而现在的税收体系是以制造业为主的。关于规划问题，商务部自成立以来一直在努力，今后也将进一步加大工作力度。中国建筑材料流通协会副会长秦占学在总结发言中提出了“短期困难犹存，长期发展可期”的重要观点，提醒企业要稳扎稳打，苦练内功。此外，他向广大参会代表通报了9月份bhi(全国建材家居景气指数)同比、环比均有不同程度提升的消息，提振了广大企业主的信心。通过此次调研，商务部有关领导对于建材家居流通行业的发展状况有了进一步了解，为商务部出台相关政策提供了第一手资料和依据，对中国建材流通协会为行业发展所作的贡献给予了高度评价。秦占学表示，协会将一如既往地发挥政府与企业间沟通桥梁和纽带作用，切实为政府、建材家居企业做好各项服务工作，助力建材流通行业稳步发展。
天主教兰州教区现状 兰州民宗委篇三
民族团结是社会主义民族关系的基本特征和核心内容之一，也是中国共产党和国家所追求的目标。社会主义社会各民族之间的团结，是以中国共产党的领导和党的团结为核心的，是以社会主义制度和祖国统一为基础的。作为中华民族政策体系的重要组成部分，它包括以下几方面的含义：
1、反对民族压迫和民族歧视。在中国的历史发展上，长期存在着民族压迫和民族歧视制度。新中国成立后，通过对民族地区进行民主改造和社会主义改造，从根本上废除了这一反动制度，开辟了民族平等团结的新纪元。此外，中国共产党和政府还运用行政和法律等手段禁止一切形式的民族压迫和歧视行为。
2、维护促进民族团结。民族团结包括不同民族之间的团结，也包含着民族内部的团结。
3、各族人民齐心协力，共同促进祖国的发展繁荣。民族团结是社会主义社会发展进步的必要前提。在漫长的历史发展进程中，中华民族共同开拓了祖国的大好山河，创造了灿烂的中华文化，形成了谁也离不开谁的密切关系。在社会主义现代化的今天，56个民族要进一步巩固和发展这一关系，团结一致，形成强大的合力，共同推进中国的现代化进程。
4、反对民族分裂，维护祖国统一。民族团结是社会安定、国家昌盛和民族进步繁荣的必要条件。中国的民族团结与国家统一有着内在的联系。民族团结的原则要求各族人民热爱祖国、维护统一，反对一切破坏团结、分裂祖国的活动。
学校研练中心已经投入使用，我们将进行一次有关“民族和宗教问题”的研练，请大家准备以下方面的背景知识：
1、查阅资料，了解中国古代民族团结和友好交往的历史知识。并举出几个典型的史实。
2、古人云：远人不服，则修文德以来之，既来之，则安之。通过查找资料，大致了解
汉族对待少数民族友好怀柔的民族政策，并讲述几个典型的历史故事。
3、民族团结则国家兴盛，民族分裂则国运衰微，请查找这方面的历史左证资料。
4、每当祖国处于危难之时，总会看到少数民族与汉族团结一致，同仇敌忾，共御外侮，尤其是抗战时期，中华民族更是万众一心，众志成城，谱写了一曲民族团结、誓死
不屈的壮丽史诗。请查找资料，了解几个这方面的典型历史事实和历史故事。
5、新中国成立以来，我国制定了哪些有利于民族团结和融合的民族政策，请以一两个
政策为例，阐述它的意义、价值与作用。
6、建国以来，民族团结与融合成为主流，但极少数民族分裂势力蠢蠢欲动，从没有放
弃分裂祖国的活动，这些分裂行为历史背景是什么？他们的分裂行经有哪些？他们的行为对祖国的繁荣稳定和经济建设构成怎样的破坏与伤害？
7、09年7月，新疆发生了7.5事件，其实质是什么？背景是什么？真相如何？
8、新中国成立以来，西方反华势力从来没有放弃对我国的敌视行为，他们采取各种行
为支持中国极少数民族分子，破坏祖国统一和民族团结，请找出这方面几个历史事
实。
9、民族团结是我们一贯政策与主张，作为一个汉族人在与少数民族交往过程应该注意
些什么？
宗教是人类文明的一种形式，起源于人类早期的神话传说，对人类的文明发展有着深刻的贡献。作为一种世界观，它从另一个角度和侧面反映这个世界，展示着人类特有的智慧和魅力。马克思曾用巨大的精力考察了宗教的起源、本质、价值及其历史演变，请大家查阅相关资料，回答相关问题：宗教是怎么来的？他的本质是什么？世界上三大宗教是哪些？他的前生今世是怎么一回事？为什么在经济科技发达的欧美社会会有那么多人信仰宗教？当今世界，宗教问题和民族问题纠缠不清，我们如何“透过现象把握本质”？
天主教兰州教区现状 兰州民宗委篇四
兰州市公交服务现状探析
摘
要
公共交通作为城市发展中不可缺少的动力来源，对城市的经济发展和人们的日常生活有着重要的影响，城市交通工具可以分为公共交通工具和私人交通工具，公共交通工具是一种社会群体型交通，公共交通具有人均占有资源少，减少交通拥堵，保障交通效率，承载流量大的优点，其服务水平的高低，直接体现了城市的现代化进程，优良舒适的乘车环境更是一张城市名片，可以提高一个城市的软竞争力！本文论述了兰州市公共交通的现状、优势及存在的问题，从服务对象（乘客）的角度对兰州市公交服务质量进行评价，推动兰州市公交服务水平再上新台阶！
【关键词】：公交服务
满意度
服务质量
现状
城市公交作为城市的服务窗口，从小处看代表企业形象，从整体看代表城市的文明水平。优先发展公共交通,有效利用交通资源是缓解我国大城市交通拥堵问题的一项基本国策。公交优先应该是公交服务理念的优先,要不断提高服务质量,吸引和服务于更多的乘客。探析公共交通服务环境状况,对促进城市公交的健康和良性发展,持续改进公共交通服务质量有重要理论意义和实际价值。
一、我国发展城市公交的社会背景和相关政策
近年来，为促进城市公共交通和城市社会经济协调发展，国家相关部门联合出台了一系列关于优先发展城市公共交通的政策文件，为优先发展公共交通创造了良好的社会环境，提供了政策理论依据，同时也对公交企业的发展提出了更高的要求。
优先发展城市公共交通的社会背景和相关政策。党中央、国务院十分重视公共交通发展，把优先发展公共交通作为落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，构建和谐社会等重大战略的组成部分。优先发展城市公共交通，概括起来就是“两定四优先”，“两定”即确定发展公共交通在城市可持续发展中的重要战略地位、确定公共交通的社会公益性定位；“四优先”即公共交通设施用地优先、投资安排优先、路权分配优先、财政扶持优先。部分城市落实公交优先以及企业重新整组改革的具体措施，通过资产置换等重组方式，使已经交由社会和市场经营的公交资源重新收回国有。
兰州市公交服务现状探析
二、兰州市公交服务现状
兰州公交成立于1953年，经过50多年的发展，2003年5月将企业整体改制为以资本为纽带、以母子公司为主体、具有多法人成员单位的国有控股兰州公交集团有限公司。如今，兰州公交总公司已形成了以西站、西关十字、东站等地为中心，连接城乡、覆盖全市、布局合理、四通八达的公交客运线路网络，基本满足了市民乘车需求。目前企业在册职工9616名，营运车辆2130辆，公交运营线路92条，承担着城郊死去的主要客运任务，线路总长度1076公里，日客运量近6亿人次。
特别是改革开放以来，兰州市的城市公共交通事业发生了翻天覆地的变化，形成了以公共汽车为主，小公共汽车、出租车为辅的城市公共交通系统，但由于人们对城市公共交通的研究不够，没有认识到市场开放给城市公共交通行业带来的深刻变化，使得对城市公共交通行业软环境的改革，远远落后于硬环境的发展，公共交通服务质量并没有随公交车辆拥有率的提高而线性提高。兰州市公共交通服务水平一直是令人们头疼的一大问题，不能令广大市民满意。
目前，兰州市公交行业具有以下四大特性：
1.兰州市公交具有公益性的特点。公交行业的公益性决定了公交企业是为城市普通居民提供基础性的交通出行工具，其需求的价格弹性不大，因此公交票价应让普通居民能够承受，而且城市公交还要承担诸如老、残、学等群体的社会义务；
2.兰州市公交具有市场性的属性。公交企业的车辆、燃油等直接从市场采购，主要成本受市场影响大，收入主要依靠票务，具有市场属性，正因为这一属性的存在，在政府眼里是最易被归为应该自负盈亏的公用事业之一。
3.运营线路是企业的重要资产。在兰州市公交企业中，线路经营权是企业的生命线，是决定企业运营效益的核心价值所在。
4.公共交通是相比私人小轿车更经济、更环保的交通方式。在提高运输效率和降低运输成本、道路资源的有效利用、城市生态环境的保护等各方面都比私人交通具有无可比拟的优势。
三、兰州市公交服务存在的问题
目前我国公交行业的困难和问题是多年积累下来的，这些问题又相互交织、兰州市公交服务现状探析
相互影响。存在的问题主要是：
首先，是企业自身的问题。
兰州市公交服务现状探析
以平面交叉为主、跨河桥梁数量少、城区道路服务水平偏低等原因，交通拥堵问题日益严重。
例如：我们天天可以看得到的308路（龚家湾—西站），以往在这段路上单程行驶15分钟左右就可以到，而现在几乎每一程都得半小时左右，更有甚是四十分钟，以我平日的观察总结道，龚家湾前往西站这段途中关键的堵车是在桥头和龚家湾十字这两个地段，平日里留心的乘客都会发现这里过往的大宗货车较多，加之现在路段的挖掘，是造成这一路段堵车的主要原因，这样一来，公交司机就不能及时的满足广大乘客的需求，导致抱怨声不断，这就大大影响了人们的生活质量。
总体而言，兰州市堵车相对严重的主要还是城关区，城关区是个老城区，在这个狭长的河谷地带除了大量的居民区，省、市两级党政机关单位的80%都集中在这个城区，还有各行业单位、医院学校和科研院所等等。单位密度大、人员高度集中。像兰州市城关区这样一个区容纳如此多的单位和居民，就相同面积比较，这种情况在全国其他城市也是不多见的。人多，车自然也多，城关区人均占有的道路面积低于全国平均水平，而且还在不断减少。
再次，公交车车容不可忽视。让车容亮豁起来是责任所系。公交车是承担民众出行功能的特殊载体。作为人们日常出行的重要方式，作为外来宾朋观察一座城市文明程度的重要窗口，公交车自身的车况、车容的确能从一个侧面折射出城市的文明程度。不难理解，一辆打扫、擦拭得整洁敞亮的公交车与一辆车身内外都显得脏、乱、破的公交车，带给人们的观感是截然不同的。这与车辆的新旧程度没有关系。新车或许光彩照人，但车辆再好，自身的洁净仍是需要大家来努力维系的。一辆也许显得老旧的车辆，若是能保持车容的整洁、舒适，依然能透出一种质朴、简约的美感，能给乘客营造一种愉悦、舒心的乘车环境。依旧是那句老话，态度决定一切。司乘人员如果缺乏倾心为乘客着想的服务意识，再好的车辆也会被糟蹋得乌烟瘴气。
最后，公交行业运营环境恶化。公交运营与日益增加的私人小汽车争夺有限的道路资源，造成的后果必然是严重的交通拥堵。有些城市“公交专用道”成“公交限用道”—公交车只能在专用道上跑，其他社会车辆倒可以挤用专用道。
兰州市公交服务现状探析
市民对公交服务质量的评价下降，选用其他出行交通方式，在多数城市公交承担的居民出行量占比不超过10%。而且，急起急停的状况也是有发生，这无疑中为乘客的安全埋下了隐患，因此，兰州市公交服务的安全问题仍有待解决。兰州市公交车辆在上下班及节假日高峰运营时运力仍旧不足，政府如何在政策、资金等方面加大扶持力度也是一大问题。当然，公交车也不能盲目增加，这需要市政道路建设等各个方面的协调配合。
综上所述，兰州市公交需要改进的地方还是相当多，存在的问题也很多，公交是一个城市的窗口行业，其优质的服务是衡量一个城市文明程度的标准。
四、兰州市公交特色服务
时代在进步，人们的乘车需求也相应提高。毫无疑问，乘客在打卡或投币乘车后，所要求的不仅仅是公交车需要满足乘车的便利和快捷、安全和经济，对相应的服务过程也要求做到整洁、舒适。
公共交通作为城市公共服务行业，要满足乘客的这些需求，不单单是对公交车辆加大硬件投入、改善车内设施这么简单。惟有公交司乘人员增强责任心和服务意识，公交行业作风才会得到切实端正，服务质量才会得到相应的提高，公交车成为城市文明窗口的形象也才会更加牢固。公交车的科技含量成为乘客的一大需求。城市公交车提供的产品就是服务，服务的满意度不仅体现在乘客对公交车直接服务的满意度，而且就像其他的有形产品一样，售后服务也是非常重要的一个方面。城市公交车提供的售后服务一是对公交ic卡充值点的工作人员的服务评价，调查发现，兰州市市民有40%的人使用公交卡，所以这也是一向比较重要的售后服务；二是对公交客服中心工作人员的工作评价；三是对公交举报热线工作人员的工作评价。
“除了刷卡更方便，充值、查询也会更快捷了。”2001年，兰州公交集团引入公交ic卡收费系统，更多市民开始接受并习惯于刷卡乘车的新消费方式。兰州市公交推出的ic卡，针对不同的人群，分为学生卡，老人卡，优惠卡和普通卡，不同的卡种有不同的优惠金额，这一方面提高了乘客乘车的效率，另一方面也促进了乘客消费，比起以前售票员跟车方便多了；其次，现在的公交车上都安
兰州市公交服务现状探析
装有监控设备，这样就大大的减少了司机因为看不到乘客是否已经完全上下车而造成不同程度的事故，再次，公交车上的报站器为我们很好的解决了乘客要在哪里上下车，方便快捷；最后，公交车上的“志凌传媒”也使我们耳目一新，在乘车无聊之余我们可以看看，从中获取一些信息，不过，有些乘客还是不认可的，评论者对此有褒有贬，这可能更多的取决于每个人对待生活的态度和他当时的心情！
9月1日，“城市一卡通，生活好轻松”甘肃移动一卡通友好客户招募启动仪式在兰州举行，活动在兰州地区招募1000名友好用户，先期享受手机刷卡乘公交的新服务。9月下旬，兰州市民便可“刷”手机乘公交。开通了“城市一卡通”的手机用户还可以通过手机菜单直接查询公交卡余额、充值及刷卡记录，并可以通过加密通讯方式将银行卡内存款或者话费转账到手机公交卡中等多种服务功能。“城市一卡通”的启用上线，不仅方便了广大市民，也为推进城市交通管理水平提供了技术支撑。该系统可以及时准确地进行客流统计分析，做出预测，合理地调配车辆，疏导城市交通，实现经济运作，将使兰州市的公交运营管理步入信息化和现代化。同时，还将有利于交通管理部门合理调配资源，有利于各种优惠乘车数据的科学采集，使政府部门掌握企业的政策性亏损和经营性亏损，从而制定合适的公交政策。，“城市一卡通”除了便捷外，还为儿童、老人、残疾人等独特消费人群打造了一道安全屏障。甘肃移动工作人员介绍说：“经过设置后，手机的刷卡消费信息可及时发送到本机，也可发送给用户亲属或其他指定移动手机用户。很多家长担心孩子上下学路上的安全，有了‘城市一卡通’，就能全面掌握孩子的乘车信息。”
新式的刷卡机对于普通的公交ic卡刷卡不会有任何影响，但要实现手机刷卡还需要更换具有该功能的手机卡。市民不用更换手机号码，只需要把现有手机的sim卡在甘肃移动指定的20个营业厅更换为集成了“城市一卡通”功能的新卡或办理甘肃移动“城市一卡通”单卡后，就可以既享受普通手机用户的服务，也可以享受“刷”手机的新服务了。
因此，兰州公交在实施它最基本的服务以外，适时的推出一些特色服务，来提高消费者对公交服务的满意度，促进公交事业的迅速发展！
兰州市公交服务现状探析
五、结论与建议
城市公交既是城市的血脉，又是展示城市形象与风采的活广告，它将一个城市的城市气息、人文气息无际地扩散、传播。因此，从任何一种意义上讲，城市公交担负着除它自己的载客功能外，还具有“城市形象大使”的潜在意义，成了一张名副其实的城市名片。因此，除了加强公交系统管理，科学合理地规划公交汽车乘客候车站点，及时更换好已改变了的公交线路站牌，清理低俗的车体广告，以及严格早、晚班车发车时间，提高服务水平，使早班、晚班发车时间与站牌上提供信息相吻合，方便市民、游客出行之外，还应该加强对司乘人员进行安全文明驾驶的教育或培训，使他们成为一张张名副其实的活名片。
公共交通系统的高效运作离不开道路网络的建设，离不开各种交通工具的的合理搭配，离不开公共交通资源的科学调动。整个公共交通系统必须放在一个开放的交通系统环境中来统筹协调，既要最大限度的满足市民的出行需求，又要考虑因此而支付的成本，更要考虑到服务的安全性，只有从成本收益乃至公益等多角度来合理调动和分配公共交通资源，我们才能接近或者得到让大多数人认可和接受的方案，以下几点是针对以上问题提出的合理性应对措施：
1、加强司乘人员入岗再教育，提高职业素质，提高服务质量。制定和完善工具运营服务标准，建立严格、规范的成本调查、审核制度，明确公告运营成本构成和成本约束标准，实行公交线路经营权、公交政策性补贴与公交企业服务质量挂钩；
2、完善网络、加密线路、增加车辆。新增市区公交线路若干条，调整改造小型公交；重视制定交通规划，实施交通影响分析评价。建立对新建项目强制实施交通影响评价制度，纳入城市规划建设管理体系，在项目立项阶段进行交通审查和把关。公安交通管理部门要提前介入城市规划建设，在相关的规章制度中，落实交通标志、标线、信号灯、行人过街设施、中央隔离设施等交通管理设施投资纳入建设项目预算，按照“同步规划设计、同步列支投入、同步施工建设、同步交付使用”的要求进行项目建设，实现交通规划、建设、管理一体化要求。
兰州市公交服务现状探析
3、建立和完善财政对公交发展的投入和补助机制。出台市级车辆投放和更新补助政策，公交亏损补贴政策，市级福利性优惠补偿政策，推进公交ic卡收费工作，实现市区所有公交车辆使用ic卡收费系统，落实市民持卡折扣优惠乘车制度；
4、建立起社会参与城市公共交通服务质量的监督机制。
制定服务质量标准，签订公交运营合同固然十分重要，但更重要的是对服务质量标准和运营合同的监督执行。为此，兰州市政府应建立起社会参与城市公共交通服务质量的监督机制。
（1）实行城市公交服务承诺制，接受公众的监督，以实现提高服务水平和质量的目的，服务承诺制强调承诺主体与服务对象的权利义务关系，讲求公开性，以人们的满意度作为评价标准。兰州市公交企业应根据管制机构制定的服务质量标准结合自己的服务范围向社会承诺包括服务内容、服务标准、服务程序、违诺责任等具体内容，建立完善的内部监督机制，保证服务承诺制不流于形式。
（2）为消费者参与监督提供条件。服务承诺制是以消费者的广泛参与监督为主要特征的服务质量改进机制，因此，完善的投诉渠道、投诉程序是消费者参与监督的必要条件。政府管制机构要设立投诉电话和互联网投诉信箱，明确处理消费者投诉的程序。要组织城市公交消费者协会，协会中不仅有消费者代表，还应有技术人员、经济学家和法学家参与，与政府管制机构经常保持联系，反映消费者的意见和要求。
（3）充分利用社会新闻媒体的监督。由于单个消费者力量薄弱，难于与公交企业相抗衡，因此，当消费者受到利益侵害而又无能为力时，应通过新闻媒体将问题诉诸于社会，争取社会的声援和支持，从而增加与公交企业抗衡的力量，同时，也会引起政府管制机构的注意和干预，是问题得到解决。
（4）建立城市公交服务质量稽查制度。为保证监督的有效性，兰州市公共交通管制机构应建立公交稽查制度，成立公交稽查大队，在线路上巡查公交车的运营情况，监督每条线路当班司乘人员的表现，随时向总部报告。平时在线路上巡逻时，即可随时接受乘客的投诉，又可随时解答乘客的问题，一旦发现司乘人员
兰州市公交服务现状探析
违章，稽查员有权给与指正，必要时中止司乘人员工作。
因此，优先发展公共交通，逐步建立一个以常规公交为主体，轨道交通和快速公交系统为骨干，出租车为补充的公共交通体系，引导私家车发展。重点考虑增加换乘，避免公交线路过于密集、重复设置，在有条件的地点设置港湾式停靠站，开辟安全、快捷的公交专线是当前公交行业的重中之重！
参考文献
1、魏军.试论我国城市公共交通管制体制改革【j】.兰州铁道学院学报.2006（05）：63.2、杜向荣主编.服务营销理论与实务.北京：北京交通大学出版社，2009.9
3、姜国杰.肖欣荣.试论我国城市公交行业改革【j】.综合运输1999.（06）：29-31
天主教兰州教区现状 兰州民宗委篇五
兰州市宗教发展现状和问题
摘要：兰州市虽是非自治省区的首府城市，然而其民族的状况及相关的宗教问题却因历史等诸多因素而复杂多样。当前在城市现代化建设中，充分考虑城市内各民族历史和 现状成为当代城市发展的必要。本文通过对兰州市城市建设中的民族宗教问题历史与现状的调查及分析，提出了一些解决民族宗教问题的法制思路与对策。
关键词： 兰州/少数民族/宗教活动场所/城市规划/法制建设/对策研究
一、兰州市的少数民族宗教概况与城市规划
（一）兰州市的少数民族及其宗教活动场所的基本概况
根据1990年全国第四次人口普 查统计，当年兰州市人口中有37个少数民族成分，共约93500人，占全市人口总数的3.6％。兰州市少数民族的人口普遍较少，超过700人的少数民族只 有7个。其中回族人口最多，共有约76000人，占全市少数民族人口总数的81.6％。其它6个少数民族人口占全市少数民族人口总数的比例依次为：满族 7.7％，藏族3％，东乡族2％，蒙古族1.5％，土族1.2％，维吾尔族0.8％（注：本文所引用的人口和宗教活动场所数字除注明出处外，均来源于政协兰州市委1998年编印的《兰州市手册》。）
兰州市现有佛教、道教、伊斯兰教、天主教和基督教五种宗教。佛教、道教和伊斯兰教在兰州市已有上千年的历史，而天主教和基督教则是鸦片战争后从国外传入并发展起来的。兰州市信仰伊斯兰教的少数民族群众主要是回族、东乡族、撒拉族、保安族和维吾尔族群众，而佛教、道教、天主教和基督教的信仰者则主要是汉族群众。截止1997年底，兰州市五种宗教信仰者 约有178000人，其中佛教约57000人（皈依12000人），道教约20000人（皈依5200人），伊斯兰教约80000人，天主教约4500 人，基督教约16500人（已受洗礼8000人）。与此同时，经政府批准开放的宗教活动场所达219处，其中佛教28处，道教33处，伊斯兰教103处（清真寺81座，拱北22处），天主教4处，基督教51处。与建国前相比，近年来的信教群众和宗教活动场所呈现了明显的增长势头，这一方 面与信教群众的人口自然增长有关，同时也与建国以来特别是改革开放以来认真贯彻执行党的民族宗教政策不无关系。事实上，兰州市现有的宗教活动场所大多数是在80年代中期至90年代初期恢复重建或新建起来的。
（二）兰州市少数民族的主要居住区及宗教活动场所对城市规划和城市建设的影响
兰州市的少数民族除回族较为集中聚居在一些街道或乡镇外，其他大多散处市区与汉族杂居。兰州市少数民族人口超过千人的街道或乡镇共有33个，其中城关区 16个，七里河区7个，西固区3个，安宁区、红古区和永登县各2个，榆中县1个；另有3个少数民族村，即：城关区皋兰山回民村、红古区虎头崖回民村和榆中县朱家沟回民村。从少数民族的居住区和宗教活动场所的布点来看，截止1997年12月底，分布在城关区 的少数民族人口最多，共有42300人，宗教活动场所58处； 分布在其他7个县区的少数民族人口和宗教活动场所分别为：七里河区19500人、48处，红古区10100人、23处，永登县8100人、18处，西固区 6200人，20处，安宁区3700人、11处，榆中县3300人、37处，皋兰县不足百人、4处。1998年初，城关区的伊斯兰教活动场所又被批准增加3处，永登县的伊斯兰教活动场所增加1处。佛教除安宁区没有外，其他县区均有；道教除永登县和皋兰县没有外，其他县区都有分布；兰州市唯一没有清真寺分布的县区是皋兰县；天主教仅 分布在城关区、西固区和榆中县；没有基督教活动场所的只有永登县。由于兰州市各县区信仰各种宗教的少数民族分布不均，因而有的县区缺乏某种宗教场所是难免的。兰州市少数民族的主要居民区及宗教活动场所对城市规划和城市建设的影响，可分聚居民族和散居民族两种情况进行讨论。回族是个典型的“围寺而居”的聚居少数民族。兰州市回族居住区与宗教活动区“二位一体”分布格局的变化，基本上可以反映出兰州市城市的发展历程。回族“围 寺而居”的聚居格局是历史形成的。明天祖朱元璋对回族采取怀柔政策，明成祖（永乐年间）、明武祖（正德年间）都比较尊重回族，并为回族敕建清真寺，开始了 兰州回族“围寺而居”的居住格局，形成了绣河沿（原称臭河沿）、桥门巷、海家滩和陈官营等几个回族居住区，这可从明洪武年间修建的兰州臭河沿清真寺得到证 实。清朝统治者对回族施行“毋令聚居，毋近汉人，毋居城市”的禁令，回族的迁移和选择居住地均受到严格的限制。兰州回族只好在城外居住地建寺。清康熙二十 五年（1687年）马国继等八家捐款修建西关寺（在今临夏路西段）。康熙六十一年（1722年）回族刘姓发起修建桥门清真寺（今西关什字北侧）。乾隆中期 修建了南滩寺（今酒泉路）。此外，据清代举人马士焘《南关重建义学记》所载，乾隆五十年（1785年）建立养正义学时，南关已建有清真寺。光绪十八年（1892年）甘肃孝廉卢政续稿中说，兰州时有26座清真寺，但当时回绅为掩人耳目仅列6座，“一在城内西南隅，一在西关小教场，一在东关，一在西关，一在拱兰门内，一在通济门内”（注：（清）光绪十年重修《皋兰县 志》。）由于清朝统治阶级不让回族聚居市内和靠近汉人，他们只好散居城外。光绪年间除上述6座之外，“其余均在四乡。民国以后，又有骚泥泉、金城关、庙滩、草厂诸处”（注：《皋兰县新志》。）。尽管回民当时被迁出城外，但他们“围寺而居”的居住格局基本上没有发生太大的变化。随着 新教的逐渐传入，小寺新寺陆续出现。民国十八年（1929年）甘肃发生大灾荒，加之后来日军侵华，外地回族因逃荒逃捐或避战乱而迁兰者渐多。他们为宗教生活而 修建的小型简便的清真寺也逐年增加，由俗称的十八坊寺发展到30多处，即广武门、石成沟沿、西坪、毕家、举院后、河滩、庙滩、沙沟、金鸡岭、东哨门、台 子、耿家庄、上砖瓦窖、下砖瓦窖、河南、皋兰山、桃树坪、刘家拱北和徐家湾拱北等。但因战乱影响等原因，解放前夕兰州市的坊寺数目时有变动，其中14个坊 寺则较稳定，它们是：西关寺、新关寺、桥门寺、绣河沿寺、平番坊寺、骚泥泉寺、畅家巷寺、兰州坊寺、举院背后寺、庙滩子寺、苦鹿湾寺、宝家寺、苏家台寺（注：参见王立中：《解放前兰州清真寺述略》，《西北民族学院学报》1983年第3期； 张德麒：《兰州文史资料选辑》第9期，第244页。）。新中国成立初期，兰州市区内的回民主要聚居在南稍门、东关、西关、桥门街、黄河北、骚泥泉和小西湖一带。这些回民居住区均有清真寺，他们基本上还是保留着“围寺而居”的传统居住格局。第一、二个五年计划期间，国家把兰州列为“全国重点建设城市”。在支援大西北建设的号召下，一大批工厂企业迁来兰州的同时，也迁来了一些回族职工及其家属。1958年兰州市回族人口（不包括永登、榆中等地）达2.5万人左右。后来随着兰州建置的变更和行政区 划的扩大，到1964年时，兰州市辖城关、七里河、西固、安宁、红古、白银六区，回族人口达到4.1万人。“文革”期间，兰州辖区虽然扩大到三县六区，但由于部分回民被“遣送”下乡，到1976年底时全市回族人口不足5万人。后来由于平反冤假错案和恢复落实民族宗教政策，一批回族群众返回兰州，加上回族人口的自然增长，兰州市的回族人口有所增加。1982年增至6.2万人，1990年为7.6万余人，1994年抽查概算为 9 万余人，加上外地来兰经商及暂住人口，目前兰州市的回族人口估计有13万人左右。兰州市回族人口的增多必然会要求城市用地规模的扩大，但由于他们特有的宗 教信仰、生活习俗及“围寺而居”历史传统的影响，回族社区的居住用地和宗教用地规模将成为兰州市城市规划与城市建设必须考虑的一个重要因素。珍惜每一寸土地、合理使用每一寸土地是城市规划的基本要求。根据我们对信教群众、寺管会及民族宗教事务主管部门工作人员的访谈及实地调查的情况来看，经兰州市政府部门批准开放的103 处伊斯兰教活动场所的用地规模和建筑设 施基本上满足了信教群众对宗教生活的需求（注：我们曾于1998年10月23日至12月23日分别实地考察了兰州市南关、绣河沿、西关、桥门、和平台、兰 州坊及西湖等清真寺，并与各寺信教群众、寺管会、城关区民族宗教事务局及兰州市人大民族宗教事务委员会有关负责人进行了座谈或访谈。他们普遍认为，兰州市 现有的宗教活动场所基本上满足了信徒群众对宗教生活的需求。）。另据初步调查，有的新居民区如张苏滩、金港城等地已有不少回族信教群众居住，但当地或附近尚无相应的宗教活动场所设施，这些信教群众今后可能会要求建立相应的宗教活动场所。这在今后的兰州市城市规划和建设中应给予一定的重视。
对于散居的少数民族而言，兰州市藏、蒙、土等族散居地所在的县区或附近县区基本上都有信教群众所需的相应的宗教活动场所。有的县区虽然没有或缺少某种宗教 活动场所，但随着城市公交设施的不断改善，信教群众亦可以较为便利地到近邻县区宗教活动场所进行他们正常的宗教活动，一般不会给他们的宗教生活带来太大的 影响。也就是说，兰州市散居少数民族的居住区与宗教活动场所不像“围寺而居”的回族那样要求紧密相连，因而这些少数民族的宗教信仰及其宗教活动场所对城市 规划中的影响不大。随着兰州市经济和社会的不断发展，城市人口规模不断扩大，加之国家对少数民族计划生育优 惠政策的影响，有关专家预测，到2000年时，兰州市的少数民族人口总数将会达到15万人左右。少数民族人口总数虽呈趋长势头，但信教群众是否亦会相应地 增加？我们在调查中发现，除主麻日外，每个清真寺每天礼拜的人数多在三、四十人至七、八十人之间，一般都不超过百人，且多为中老年人参加，年轻人除满喇学 员外很少看到，甚至没有。当然，目前一些信教群众只在家中做礼拜或不做礼拜但仍遵循某些世俗化的生活习俗，这又另当别论并已超出了本文的讨论范围。另据我 们对佛教、道教、天主教和基督教的宗教活动场所的实地调查及与有关人士的访谈，他们大多认为现有的宗教活动场所基本上满足了信教群众的宗教生活需求。据 此，我们认为，兰州市现有的宗教活动场所及其用地规模在目前甚至将来的一定时期内仍与信教群众的人口规模相适应，未来的兰州市城市规划与建设可以在此基础 上考虑兰州市少数民族的居住用地和宗教用地规模。
二、兰州市城市建设中的民族宗教问题
（一）历史上遗留下来的宗教活动场所的用地问题
兰州城的建造历史悠久。根据文献资 料记载，兰州始建于汉昭帝始元元年（公元前86年），时称金城。此后虽历经沧桑，但直到隋文帝开皇元年（公元581年）正式建置兰州总管府时始有“兰州” 之名。当时的兰州府城在今皋兰山以北偏西山下，宋太宗元丰四年（1081年）在随府城旧址的基础上重修兰州城。并在元丰六年时展筑北城。扩至黄河南岸边。兰州较 有规模的建城是在明太祖洪武十年（1377年）。时“指挥同治王得，增筑城墙”，东西长一里二百八十步（五尺为一步），南北长一里八十二步，周长六里二百 步（分别约1900米，636.7米和4000 米），并建有4个城门：东为“承恩”，西为“永宁”，南为“崇武”，北为“广源”。清代乾隆，光绪时期又进一步扩建兰州城。至此，兰州城轮廓才基本固定下 来。民国时期，为适应政治、经济和文化发展的需要，有关当局对兰州城区继续进行改造。特别是抗日战争时期，兰州成为抗战大后方，为建设和开发大西北，于1941年7月1日建市，对兰州又进行了一次较大规模的改造和扩建。当时除扩建城区街道和沿街房屋建筑处，兰州市政府工务局还规划了包括了商业区、工业区、学校区、公园公共场区和住宅区在内的兰州市建设区域（注： 参见余贤杰：《抗日战争时期兰州的城建区划》，《甘肃日报》1998年30日第七版。）在历代改造或扩建兰州城区的过程中，一些重要的宗教活动场所如佛教 的嘛呢寺（建于1399年）、浚源寺（建于1312年）、卧佛寺（建于1313年）、玉佛寺（建于1847年）和道教的白云观（建于1834年）及伊斯兰 教的绣河沿清真寺和桥门清真寺等的用地与规模虽谈不上现代意义上的城市规划，但都得到了不同程度的保留或修缮。
建国以来，兰州市的清真寺经历了曲折的发展道路。从新中国成立到1957年，由于正确贯彻执行党的宗教政策，兰州市的清真寺保持相对稳定。根据兰州市民委 编印的《民族宗教资料汇编》提供的资料，1958年兰州市的清真寺稳定在34座、拱北14座的基础上，但问题在于，国家建委1954年12月批准的兰州市 1954—1974年总体规划中没有对包括这些清真寺在内的宗教活动场所的用地与规模作出相应的反映。1959年经过民主改革，兰州市仅保留4座清真寺，其它的清真寺改作他用。1962 年调整政策时兰州市经过批准开放的清真寺恢复到14座。“文革”期间，兰州市除个别县区保留有移作他用的清真寺外，其余的清真寺基本上被拆除，原来没有规 定的宗教用地性质自然因之改变。70年代末和80年代初，党和国家恢复落实正确的宗教政策后，兰州市一批各具特色的清真寺陆续建成。这些清真寺仍按方便信 教群众宗教生活的传统，大部分建在穆斯林聚居区。在城关区34座清真寺中，除朝阳村清真寺、伏龙坪清真寺、闵家桥清真寺、皋兰山清真寺和南滩清真寺和东岗 镇清真寺为新建外，其余均为重建。七里河区25座清真寺均为1985—1997年间新建。红古区14座清真寺为1980—1986年间新建。安宁区的安宁 清真寺和沙井驿清真寺分别建于1991年和1995年。西固区的西固清真寺建于1996年，榆中县的14座清真寺中，原有8座，1987—1996年间新 建6座。永登县12座清真寺中，重建、新建各占一半。清真寺的重建，根据恢复落实宗教政策的有关精神是在原址进行。但由于建国后特别是“文革”期间的清真 寺多被移作他用或拆除，原有的宗教用地性质已经发生改变；更为重要的是，兰州市1954—1974年总体规划和1978年制定的总体规划中均未反映宗教活 动场所的用地性质与规模，无论是新建的宗教活动场所还是复建的宗教活动场所，由于其用地性质的“不确定性”，因而也就在一定程度上影响了其产权的“合法性”。
（二）一些宗教活动场所的违法违章建设问题
在调查中发现，许多宗教活动场所没有产权证。其原因是多方面的，除了其用地性质合法与否之外，恐怕与一些宗教活动场所的违法违章建设不无关系。
如何确定宗教活动场所的用地性质是否合法？由于兰州市1954年和1977年制定的总体规划中均未反映宗教用地的内容，因此，唯一可能的办法就是以历史事 实为根据、以国务院1980年颁布的第188 号文件关于退还宗教团体房屋产权的有关规定进行裁定。符合该文件规定和历史事实者，当可视为合法。
除用地合法性外，宗教活动场所的建造还必须符合城市建设的有关法律法 规。1993年国务院颁布实施的《宗教活动场所管理条例》中明确规定，宗教活动场所的建设应该遵守《城市规划法》等有关的法律法规。兰州市政府1996年 颁布施行的《兰州市宗教活动场管理办法》对此亦有规定。但兰州市的一些宗教活动场所在其建造或修缮的过程中仍然存在着违法建设的现象。有的以宗教信仰自由政 策和民族宗教事务主管部门审批同意建造修缮为由，在建筑施工等手续不完备或不具备的条件下擅自修建；有的甚至在建设用地不合法的情况下仍自行建造。这些违 法的建设行为，对其产权的合法性产生了不同程度的影响；同时也是城市规划和城市建设中需要加强管理和给予纠正的一个重要方面。
