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高淳区土地规划篇一
区级部门决算公开
目 录
第一部分 部门概况
一、主要职能
二、部门决算单位构成情况
三、2016主要工作完成情况
第二部分 南京市高淳区城乡建设局2016部门决算表
一、收入支出决算总表
二、收入决算表
三、支出决算表
四、财政拨款收入支出决算总表
五、财政拨款支出决算表
六、财政拨款基本支出决算表七、一般公共预算财政拨款支出决算表八、一般公共预算财政拨款基本支出决算表九、一般公共预算财政拨款“三公”经费、会议费、培训费支出决算表
十、政府性基金预算财政拨款收入支出决算表
十一、机关运行经费支出决算表
十二、政府采购支出决算表 第三部分南京市高淳区城乡建设局2016部门决算情况说明 第四部分 名词解释
第一部分 部门概况
一、部门主要职能
1、承担统筹全区城乡建设事业责任。贯彻落实国家、省、市有关城乡建设的方针政策和法律法规；研究拟定城乡建设发展战略、政策措施、改革方案和实施办法。
2、承担全区城乡建设管理、建筑业市场管理责任。牵头编制、综合协调、平衡衔接城乡建设中长期发展规划、近期建设规划和计划。牵头编制区城乡建设资金收支计划，会同区财政统筹平衡城乡建设资金需求；承担全区政府投资城建项目立项审批、工程概算、决算审批、建设工程初步设计审查责任；承担城市道路（隧桥）建设、社会公共停车场（与交通设施配套）建设职责。
3、承担规范和指导全区村、镇建设工作，促进城乡建设统筹发展，指导编制村镇建设、小城镇建设、村庄建设及农民集中居住区建设规划，指导村镇统筹建设、村镇基础设施建设与人居环境的改善工作。
4、承担全区燃气行业监督管理责任，拟定相关规定、编制专项规划并监督实施，负责市场准入、行政许可、资质审批等工作，督促落实安全生产与管理措施，维护运营秩序，保障安全供应;负责燃气行业的应急保障管理工作。
5、负责拟定城区公园、风景区、公共场所绿化计划，栽植并管理城区公园、广场、风景区及主要干道的花卉树木。协助区农业局拟订绿化经费安排计划。
6、承担监督管理全区建筑市场，推进建筑业发展责任。建立健全建筑业市场管理规定、管理体系和运行机制。负责对建设方、承包方和中介机构等建筑市场主体各方的监督管理；开展建筑市场经常性的执法监督检查，依法查处建筑市场中的违法违规行为，建成统一、开放、竞争、有序的建筑市场。
7、负责对全区建筑企业的资质等级审查、管理；负责办理建筑企业进出本区建筑市场的有关手续。
8、负责区房屋建筑工程劳务分包市场的管理工作；负责工程建设报建和建筑工程招投标监督管理、工程造价管理工作。
9、承担本区房屋建筑工程质量管理与监督的责任；负责房屋建筑工程竣工验收备案管理工作及质量事故的调查处理工作；负责房屋建筑材料检测机构的管理工作。
10、负责国际建筑市场的考察、调研，负责本区建筑施工企业对外劳务输出的指导、协调、服务、管理。
11、负责建筑系统企业的指导、协调、监督、服务及综合统计工作；指导建筑行业协会工作；负责研究制定本区建筑业科技发展和技术进步规划，组织协调重大科技项目攻关及成果的转化推广。
二、部门决算单位构成情况
南京市高淳区城乡建设局是区政府的职能部门，单位性质为行政单位，辖园林管理所(单独核算)及城乡建设信息中心、建筑工程质量监督站、建筑工程安全监督站等三个费独立核算的事业单位
三、2016主要工作完成情况
根据区机构改革和“三定”方案要求，我局主要承担全区统筹城乡建设、城市道路建设、推进建筑业发展以及人民防空的责任。去年，我局全面完成职能划转归并与科室整合工作，9个科室、5个事业单位和1个企业落实定岗定责定人，城投公司整体移交至建发集团；督促各责任主体推进实施2016全区城乡规划、建设和管理任务，组建了环境综合整治指挥部办公室与督查组，牵头推进退圩还湖工程指挥部各项工作；完成大丰河三期、凤山路跨石固河大桥、保圣寺文化商业街等重点工程；全年实现建筑业总产值332.7亿元，上缴地方税收8.23亿元；重点服务南京六建做好申报特级资质企业工作；成功发行18亿公司债，向上争取专项建设资金补助3171万元；建立镇（街道）人防工作机构，竣工人防工程面积1.4万平方米，开工专业队、医疗救护人防工程各1个，总面积2.9万平方米。
1、全面完成城乡建设任务。一方面，综合协调各建设主体加快项目推进，做好项目督查与跟踪服务，确保完成城建目标任务。根据区环境综合整治指挥部工作安排，成立办公室与督查组，牵头推进退圩还湖工程指挥部各项工作，积极配合其他分指挥部做好涉及业务工作。另一方面，抓好局负责的重点项目建设。完成大丰河三期、凤山路跨石固河大桥、保圣寺文化商业街等工程建设。完成濑渚路、春东路、胥河路摊铺和湖滨大道破损路面修复，天河路、凤山西路2座垃圾中转站完成主体建设，大桥路改造、北岭路人行道改造、武家嘴公园改造等民生项目基本完成，固城湖南北路人行道改造完成30%工作量，石固河北延一期开工建设。
2、加快推进建筑行业转型升级。在“双创”工作上，重点服务南京六建做好申报特级资质企业工作，初步确定南京六建、漆桥建安两家公司作为鲁班奖创建企业。漆桥公司建立了省级研发中心，南京六建省级研发中心上报待批。盛禾公司自建金石管理控制系统，南京六建信息化建设基本完成。完善项目经理职业化建设体系，新增一级建造师144名，二级建造师277名。大力扶持红宝丽新型建筑材料等产业发展，创成省级工法4项，市级优秀qc成果8项。创国优工程4项、省优工程5项、国家级文明工地1个。新增三级以上资质企业5家，目前全区二级以上资质企业达89家（一级31家、二级58家）。
3、高效做好城乡建设各项保障。一是创新方法开展融资工作。在成功发行18亿公司债券的基础上，与南京城建集团加强战略合作，拓宽城市建设融资渠道，推进ppp模式进入城市基础设施建设领域。二是全力做好对接帮扶。积极对接省市主管部门，为小城镇基础设施建设、美丽乡村示范点建设、农村危房改造等争取政策扶持与资金补助。三是扩大村庄整治成果。省级美丽乡村示范村顺利通过验收，成功向上申请2个省级传统村落保护项目和1个省级康居村庄项目，配合农工委抓好市级美丽乡村建设任务，对接落实省、市剩余奖补资金及区配套资金的拨付管理，健全村庄环境整治长效管养机制。
4、切实提高城乡建设服务水平。一是强化燃气市场规范管理。持续开展燃气安全生产行业专项治理，服务指导港华燃气公司加快天然气管道铺设进度，全年新增城乡天然气管道用户4500户。二是落实园林绿化精细管理。严格实施“绿色图章”管理制度，形成完整有效的生态绿地管理机制，年内建成区绿地覆盖率达41.6%。三是优化事项办理流程。坚持建筑、市政工程安全监督备案、质量监督及竣工备案制度，优化建筑工程施工许可、燃气供应许可、树木砍伐移植审批等办事流程，认真做好招投标工作，积极推行e路阳光工程，加强诚信体系建设和安全质量监管，区内建筑市场秩序进一步规范。
“十三五”期间，我区城乡建设与建筑行业发展机遇与困难并存：城建系统体制改革有待进一步完善，城市建设水平与市民群众期盼还有较大差距，天然气镇村管网配套与老小区接气入户需要加快推进；区属建筑企业综合竞争力不强，在竞标时资质偏低，业绩不够突出；家庭式管理和挂靠行为是我区建筑业的传统做法，普遍存在技术改造和革新滞后的问题，粗放型管理的瓶颈制约明显。上述问题需要我们在下一步的工作中加以整改提升。
第二部分南京市高淳区城乡建设局2016部门决算表
南京市高淳区城乡建设局2016决算情况说明
一、收入支出总体情况说明
南京市高淳区城乡建设局2016收入总计6064.80万元，支出总计5435.5万元，与上年相比，收入总计减少19.27万元，减少0.3%、支出总计减少
648.57 万元，减少 10.66 %。主要原因是行政、机构整合、调整；原建筑工程局合并纳入决算，南京市高淳区园林所作为局二级预算单位纳入局决算。
其中：
（一）收入总计6064.80 万元。包括：
1．财政拨款收入1049.8万元，为当年从市级财政取得的一般公共预算拨款和政府性基金预算拨款，与上年相比减少了4732.75万元，减少 81.85 %。主要原因是行政、机构整合、调整，财政减少了城乡建设经费的投入
2．上级补助收入 550万元，为原建工局事业单位收到上级单位拨入的非财政补助资金。与上年相比增加 550万元，增长100%。主要原因是行政、机构整合、调整。
3．事业收入59.3万元，为原建工局下属事业单位开展城市基础设施管理专业业务活动及其辅助活动取得的收入。与上年相比增加59.3万元，增长 100 %。主要原因是行政、机构整合、调整。
7．其他收入4405.7万元，为单位取得的除上述收入以外的各项收入，主要为南京市高淳区城乡建设局取得的其他收入。与上年相比增加4104.18万元，增长 93.25%。主要原因是行政、机构整合、调整。
8．年初结转和结余1211万元，主要为本单位上年结转本年使用的新农村建设补助等资金。
（二）支出总计5435.5万元。包括：
1．一般公共服务（类）支出5435.5 万元，主要用于城乡社区支出及资源勘探支出。与上年相比减少648.42万元，减少 10.66%。主要原因是减少了城市基础设施建设。2．结余分配384.7万元，为单位当年结余的分配情况，主要是原建工局及下属事业单位对非财政补助结余按规定计算缴纳的企业所得税、提取的职工福利基金和转入事业基金等。与上年相比增加384.7万元，增长100%。主要原因是行政、机构整合、调整。
4．年末结转和结余1455.5万元，为单位结转下年的项目支出结转和结余和经营结余。主要为本预算安排的城市绿化建设等项目无法按原计划实施，需要延迟到以后按有关规定使用的资金。
二、收入决算情况说明
南京市高淳区城乡建设局本年收入合计6064.8万元，其中：财政拨款收入1049.8万元，占17.31%；上级补助收入550万元，占9.08%；事业收入59.3万元，占 0.98%；经营收入0万元，占0%；附属单位上缴收入0万元，占 0 %；其他收入 4405.7
万元，占 72.63 %。
三、支出决算情况说明
南京市高淳区城乡建设局本年支出合计5435.5万元，其中：基本支出 3753.3万元，占69.05%；项目支出1682.2万元，占30.95%；经营支出 0万元，占0%；对附属单位补助支出0万元，占0%。
四、财政拨款收入支出决算总体情况说明
南京市高淳区城乡建设局2016财政拨款收、支总决算 1049.8万元。与上年相比，财政拨款收、支总计各减少4732.75万元，减少81.84%。主要原因是财政减少了城乡建设经费的投入。
五、财政拨款支出决算情况说明
财政拨款支出决算反映的是一般公共预算和政府性基金预算财政拨款支出的总体情况，既包括使用本年从本级财政取得的拨款发生的支出，也包括使用上财政拨款结转和结余资金发生的支出。南京市高淳区城乡建设局2016年财政拨款支出 1049.8万元，占本年支出合计的 19.31%。与上年相比，财政拨款支出4732.75万元，减少81.84%。主要原因是财政减少了城乡建设经费的投入。
南京市高淳区城乡建设局2016财政拨款支出年初预算为 2602.4万元，支出决算为1049.8万元，完成年初预算的59.66%。决算数小于年初预算的主要原因是行政、机构整合、调整。其中：
（一）一般公共服务（类）
1.人大事务（款）行政运行（项）。年初预算为2602.4万元，支出决算为1049.8万元，完成年初预算的59.66%。决算数小于年初预算的主要原因是行政、机构整合、调整
六、财政拨款基本支出决算情况说明
南京市高淳区城乡建设局2016财政拨款基本支出1049.8万元，其中：
（一）人员经费730.2万元。主要包括：基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、伙食补助费、绩效工资、其他工资福利支出、离休费、退休费、抚恤金、生活补助、医疗费、奖励金、住房公积金、提租补贴、……、其他对个人和家庭的补助支出。
（二）公用经费319.6万元。主要包括：办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、物业管理费、差旅费、维修（护）费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、劳务费、委托业务费、工会经费、福利费、公务用车运行维护费、其他交通费用、其他商品和服务支出、办公设备购置、专用设备购置、信息网络及软件购置更新、其他资本性支出。七、一般公共预算财政拨款支出决算情况说明
一般公共预算财政拨款支出决算反映的是一般公共预算财政拨款支出的总体情况，既包括使用本年从本级财政取得的一般公共预算财政拨款发生的支出，也包括使用上一般公共预算财政拨款结转和结余资金发生的支出。南京市高淳区城乡建设局2016年一般公共预算财政拨款支出1049.8万元，占本年支出合计的 19.31%。与上年相比，财政拨款支出4732.75万元，减少81.84%。主要原因是财政减少了城乡建设经费的投入。
南京市高淳区城乡建设局2016一般公共预算财政拨款支出年初预算为2602.4万元，支出决算为1049.8万元，完成年初预算的59.66%。决算数小于年初预算的主要原因是行政、机构整合、调整。八、一般公共预算财政拨款基本支出决算情况说明
南京市高淳区城乡建设局2016一般公共预算财政拨款基本支出1049.8 万元，其中：
（一）人员经费730.2万元。主要包括：基本工资369.8万元、津贴补贴114.6万元、奖金64.8万元、社会保障缴费105.6万元、绩效工资65.4万元、其他工资福利支出10万元。
（二）公用经费319.6万元。主要包括：办公费35.2万元、水费10.9万元、电费27.7万元、邮电费30万元、差旅费6.7万元、维修（护）费17.3万元、租赁费0.9万元、专用材料费4.3万元、劳务费84.6万元、委托业务费、工会经费29.8万元、福利费58.5万元、其他商品和服务支出13.8万元。九、一般公共预算财政拨款“三公”经费、会议费、培训费支出情况说明
南京市高淳区城乡建设局2016 一般公共预算拨款安排的“三公”经费决算支出中，因公出国（境）费支出 0 万元，占“三公”经费的 0 %；公务用车购置及运行费支出 0 万元，占“三公”经费的 0 %；公务接待费支出 0 万元，占“三公”经费的 0 %。具体情况如下：
1．因公出国（境）费决算支出 0 万元，完成预算的 %，比上年决算增加（减少）万元，主要原因为……；决算数小于（大于）预算数的主要原因……。全年使用一般公共预算拨款支出安排的出国（境）团组 个，累计 人次。开支内容主要为：……。
2．公务用车购置及运行费支出 万元。其中：
（1）公务用车购置决算支出 万元，完成预算的 %，比上年决算增加（减少）万元，主要原因为……；决算数小于（大于）预算数的主要原因……。本使用一般公共预算拨款购置公务用车 辆，主要为……。
（2）公务用车运行维护费决算支出 万元，完成预算的 %，比上年决算增加（减少）万元，主要原因为……；决算数小于（大于）预算数的主要原因……。公务用车运行维护费主要用于……。2016年使用一般公共预算拨款开支运行维护费的公务用车保有量 辆。
3．公务接待费0万元。其中：
（1）外事接待支出 万元，完成预算的 %，比上年决算增加（减少）万元，主要原因为……；决算数小于（大于）预算数的主要原因……。外事接待支出主要为接待……等，2016年使用一般公共预算拨款开支的外事接待 批次，人次。主要为接待……。
（2）国内公务接待支出 万元，完成预算的 %，比上年决算增加（减少）万元，主要原因为……；决算数小于（大于）预算数的主要原因……。国内公务接待主要为接待……等，2016 年使用一般公共预算拨款开支的国内公务接待 批次，人次。主要为接待……。
南京市高淳区城乡建设局2016 一般公共预算拨款安排的会议费决算支出 0 万元，完成预算的 0%，比上年决算增加（减少）0万元，主要原因为……；决算数小于（大于）预算数的主要原因……。2016 全年召开会议 个，参加会议 人次。主要为召开……。
xx部门2016 一般公共预算拨款安排的培训费决算支出 万元，完成预算的 %，比上年决算增加（减少）万元，主要原因为……；决算数小于（大于）预算数的主要原因……。2016 全年组织培训 个，组织培训 人次。主要为培训……。
十、政府性基金预算收入支出决算情况说明
xx部门2016年政府性基金预算财政拨款年初结转和结余 万元，本年收入决算 万元，本年支出决算 万元，年末结转和结余 万元。具体支出情况如下： 1.城乡社区支出（类）政府住房基金及对应专项债务收入安排的支出（款）管理费用支出（项）支出决算 万元，主要是用于……。
……
（按“公开10表 政府性基金预算财政拨款收入支出决算表”中支出功能分类“项”级科目，并结合部门实际情况分类填写）
十一、其他重要事项的情况说明
（一）机关运行经费支出决算情况说明 2016年本部门机关运行经费支出 万元（与部门决算中行政单位和参照公务员法管理的事业单位一般公共预算财政拨款基本支出中日常公用保持一致），比上年增加（减少）万元，增长（降低）%。主要原因是：……。（具体增减原因由部门根据实际情况填列）
（二）政府采购支出决算情况说明 2016政府采购支出总额 万元，其中：政府采购货物支出 万元、政府采购工程支出 万元、政府采购服务支出 万元。授予中小企业合同金额 万元，占政府采购支出总额的 %，其中：授予小微企业合同金额 万元，占政府采购支出总额的 %。
（三）国有资产占用情况
截至2016年12月31日，本部门共有车辆2辆，其中，一般公务用车2辆.第四部分 名词解释
一、财政拨款收入：指单位本从市级财政部门取得的财政拨款。
二、上级补助收入：指事业单位从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。（可结合部门实际收入情况举例说明）
三、事业收入：指事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入，事业单位收到的财政专户实际核拨的教育收费等资金在此反映。（可结合部门实际收入情况举例说明）
四、经营收入：指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。（可结合部门实际收入情况举例说明）
五、附属单位缴款：指事业单位附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。（可结合部门实际收入情况举例说明）
六、其他收入：指单位取得的除上述“财政拨款收入”、“事业收入”、“经营收入”等以外的各项收入。（可结合部门实际收入情况举例说明）
七、用事业基金弥补收支差额：指事业单位用事业基金弥补当年收支差额的数额。
八、年初结转和结余：指单位上年结转本年使用的基本支出结转、项目支出结转和结余和经营结余。九、一般公共服务（类）人大事务（款）行政运行（项）：指人大常委会办公厅用于保障机构正常运行、开展日常工作的基本支出。（可结合部门实际支出情况举例说明）（各部门应对“公开05表 财政拨款支出决算表”中所列示的支出功能项级科目，并对照《2016年政府收支分类科目》（财预〔2014〕266号）支出科目结合单位实际情况进行解释）
……
十、结余分配：指事业单位按规定对非财政补助结余资金提取的职工福利基金、事业基金和缴纳的所得税，以及减少单位按规定应缴回的基本建设竣工项目结余资金。
十一、年末结转和结余资金：指本或以前预算安排、因客观条件发生变化无法按原计划实施，需要延迟到以后按有关规定继续使用的资金。
十二、基本支出：指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。
十三、项目支出：指在基本支出之外为完成特定的行政任务或事业发展目标所发生的支出。
十四、上缴上级支出：指事业单位按照财政部门和主管部门的规定上缴上级单位的支出。（可结合部门实际支出情况举例说明）
十五、经营支出：指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。（可结合部门实际支出情况举例说明）
十六、对附属单位补助支出：指事业单位用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出。（可结合部门实际支出情况举例说明）
十七、“三公”经费：指市级部门用一般公共预算财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中，因公出国（境）费指单位公务出国（境）的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出；公务用车购置及运行费指单位公务用车购置费及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出；公务接待费指单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出。
十八、机关运行经费：指为保障行政单位（含参照公务员法管理的事业单位）运行用于购买货物和服务的各项资金，包括办公费、印刷费、差旅费、会议费、日常维修费、专用材料及办公用房水电费、物业管理费、公务用车运行维护费等。“机关运行经费”暂指一般公共预算安排的基本支出中的日常公用经费。
（各部门应根据公开决算表中对应的经费情况进行名词解释，对未涉及的名词可以删除）
高淳区土地规划篇二
南京市高淳区百货大厦有限公司
高淳区地处长三角经济圈苏南板块，为江苏省南京市辖区。境内人杰地灵、物华天宝、交通便捷、环境优美，是国家级生态示范区，素有‚江南圣地‛之美誉。全区总面积802平方公里，拥有8个建制镇和1个省级经济开发区，人口42.5万。属‚全国综合发展百强县‛、‚长三角最具投资潜力开发区‛，是国家卫生县城。
南京市高淳区百货大厦有限公司就位于高淳区商业主街道――通贤街现代文明示范街，前身是高淳百货一店，创建于1962年。2000年企业改制后，百货大厦秉承高效、务实、创新、感恩的企业精神，经过三次扩建改造，不断调整，提档升级，由过去的一个老字号国有商店，发展成为高淳区及安徽郎溪、宣城等周边地区较具影响力的现代百货商场。百货大厦1-5层营业面积14000多平方米，近600名员工，商场主要经营黄金珠宝、化妆品、新潮少淑、成熟女装、绅士名品、运动休闲、文胸内衣、羊绒毛衫、床上用品，鞋类箱包等商品。2012年公司实现零售额2亿元，纳税额超千万元，已连续多年被评为高淳区现代服务业‚纳税大户‛称号。
百货大厦是高淳区唯一的‚江苏省百城万店无假货活动示范店‛、首批‚江苏省诚信经营示范企业‛。企业还先后荣
获江苏省‚诚信单位‛、江苏省‚价格诚信单位‛、江苏省‚诚信承诺联盟‘百佳’示范企业‛、江苏省‚放心消费创建活动先进单位‛、江苏省‚文明单位‛、‚南京市五一劳动奖状‛单位等荣誉称号。
百货大厦楼层经营布局：
一楼：黄金珠宝、化妆品、鞋类、箱包、数码小家电、办公用品、烟酒
二楼：少淑女装、精品女装、文胸、饰品
三棂：精品男装、商务男装、时尚男装
四楼、运动休闲、青春休闲、健身器材
五楼：羊绒毛衫、内衣、童装、床上用品、羽绒服、客服中心
高淳区土地规划篇三
林地年度变更调查成果报告
前言
按照《国家林业局办公室关于做好全国林地年度变更调查扩大试点工作的通知》（办资字〔2013〕82号）和《国家林业局森林资源管理司关于规范林地年度变更调查成果报告有关要求的函》（资地函〔2013〕49号）的要求，江苏省森林资源监测中心对林地年度变更调查试点工作进行了安排。
此次变更的时段为2012年1月1日至2013年12月31日，调查范围为南京市高淳区，面积合计801.8 km2。此次调查工作的开展是为了探索林地年度变更调查技术方案，建立县（区）级林地年度变更调查工作机制和检查机制。
高淳区林地年度变更调查工作内容包括：
（一）全区高分辨率遥感影像的处理。
（二）收集、处理林业经营管理资料。
（三）林地变化地块遥感影像判读。
（四）变化地块核实调查。
（五）林地“一张图”数据库更新，林地变更统计分析与成果编制。
第一部分：工作概况
一、工作基本情况
（一）工作组织：
我省林地年度变更调查扩大试点工作，由省林业局统一部署安排，森林资源管理处负责组织实施。具体分工：
局森林资源管理处：负责试点工作的组织管理和经费筹措，制定工作方案和实施计划，协调、处理试点工作相关事务，掌握控制工作进度，组织收集有关资料，研究提出重大问题初步解决方案并及时向局主管领导汇报等。
省森林资源监测中心：编制《江苏省林地年度变更调查扩大试点技术方案操作细则》，承担技术培训工作；配合局森林资源管理处指导试点单位开展林地年度变更调查工作，及时解决试点工作存在的技术问题；及时更新全省林地“一张图”数据库。
试点县（区）林业主管部门：组织技术力量，承担本县（区）内林地变更调查任务，开展资料收集、调查核实、上图入库等试点工作，编制本县（区）林地年度变更调查统计表；及时报告试点工作进展和存在问题，配合国家林业局华东院做好林地年度变更调查扩大试点的抽样核查工作；编写试点工作成果报告和工作报告，对试点进度和成果质量负责。
（二）工作开展情况：
表1 江苏省林地年度变更试点单位-高淳区工作安排
序 号 1 试点工作启动会
2013.10
省资源监测中心、省市林政处、区林业局 变更调查影像图处理
2013.10
省资源监测中心 内 容 完成时间 负 责 单 位 遥感影像背对背判读区划 2013.12 省资源监测中心、区林业局 林业经营管理资料收集 2013.12 区林业局 林业经营管理资料矢量化
在调查底图上转绘 经营管理资料
2014.01 区林业局 2014.02 省资源监测中心、区林业局 华东院、省资源监测中心、区林
业局 7 林地变化图斑核实调查 2014.02 8 更新成果制作 2014.02 省资源监测中心
华东院、厅资源处、省市林政处、区林业局 9 更新成果研讨会 2014.02
（三）调查成果质量
一、成果质量控制的措施和流程
1、提高遥感影像判读质量
使用真彩色遥感影像图，降低判读难度；判读时比例尺不得低
于1∶1000，通过培训、练习，提高人眼对变化图斑的识别度；双轨制判读，2人
各自判读，对有疑问的地方共同商定，宁愿多判不能漏判；
2、确保核实调查真实性
全面收集林业经营管理资料，分年度、类别、乡镇整理归档；对照资料记录的坐标点和面积等信息，完成变化图斑的内业核实；外业实地调查时真实、详细记录属性，对变化图斑的位置、界限进行确认。
3、保证逐级检查严格性
采取区级自检、省级检查和国家级核查的组织方式，实行分级检查。区级林业局对林地变化数据进行全面检查。
省森林资源监测中心对林地变化数据内业进行全面检查；外业抽查比例为地类变化图斑总数的3%。
国家林业局华东森林资源监测中心负责江苏省林地变更成果国家级核查，编制核查报告。对林地变化数据内业进行全面检查；外业抽查比例为地类变化图斑总数的1%。
二、问题的处理方法
1、修正2011年的底图数据
使用全国林地年度更新软件对2011年的底图数据进行检查，对发现的属性因子填写不正确的问题通过实地调查进行了修正、填写不规范的问题进行了完善，确保2013年的林地更新工作的顺利开展。
2、修正林地落界数据
使用全国林地年度更新软件对林地落界的底图数据进行检查，对发现的存在细碎的问题进行了修正，确保2013年的林地更新工作的顺利开展。
三、调查质量检查结果
表2 质量检查结果
序号 1 2 3 检查时间 2014年1月 2014年4月 2014年5月
检查单位 区林业局 省森林资源监测中心 华东院森林资源监测中心
合格率
内业 96% 96% 95%
外业 94% 95% 96%
二、工作量及资金使用情况
（一）投入工作量
表3 投入工作量
序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 合计 工作内容 林业经营资料收集 2011年林地数据库检查、修正
2012年遥感影像图处理
遥感判读区划 林业经营资料矢量化 内业核实调查、属性因子记录 外业核实调查、属性因子记录 本期林地数据库生成、检查 本期林地变化数据库生成、检查
林地变更调查成果统计 林地变更调查成果报告撰写
省级数据检查 国家级核查
工作单位 区林业局 区林业局 省森林资源监测中心
区林业局 区林业局 区林业局 区林业局 省森林资源监测中心 省森林资源监测中心 省森林资源监测中心
区林业局
省林业局、省森林资源监测中心
华东院森林资源监测中心
工作量 5人日 7人日 7人日 20人日 16人日 16人日 12人日 6人日 16人日 6人日 15人日 10人日 10人日 146人日
（二）资金使用情况
表4 资金使用情况
序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 合计 工作内容 林业经营资料收集 2011年林地数据库检查、修正
2012年遥感影像图处理
遥感判读区划 林业经营资料矢量化 内业核实调查、属性因子记录 外业核实调查、属性因子记录 本期林地数据库生成、检查 本期林地变化数据库生成、检查
林地变更调查成果统计 林地变更调查成果报告撰写
省级数据检查 国家级核查
资金来源 局森林资源管理处
区林业局 省森林资源监测中心
区林业局 区林业局 局森林资源管理处 局森林资源管理处 省森林资源监测中心 省森林资源监测中心 局森林资源管理处 局森林资源管理处
省林业局
华东院森林资源监测中心
经费数量（元）
12500 13500 53500 15000 8000 18000 86000 8000 8000 8000 12500 15000 45000 303000
三、主要经验和问题与建议
（一）主要经验
一、工作机制
平时应做好林业经营管理资料的收集和归档工作，在林木采伐和林地征占用过程中，用gps仪测量到的地块范围需要保存。这对提高林地变更工作的效率和准确率十分重要。
各类林业经营管理资料的收集和矢量化工作建议先于遥感判读工作，特别是平时的造林验收资料与林政资料（采伐与林地征占用）的详备性，最好上图。其
优势有二：首先判读好的图斑地块叠加遥感影像图之后，相当于建立了一部分判读标志，可以给判读人员一定的先验知识，以增加判读精度；其次可以降低部分工作量，避免了后续对有资料对应判读图斑的剔除工作及可能引起的错误。
二、调查方法
针对判读区划后形成的数据库，我们只需对其中没有林业经营管理资料的小班进行外业核查。
建立高淳区林地变更工作专用qq群，加强与各乡镇、村的负责人的联系，外业调查时首先将小班以乡镇为单位归组，依靠各乡镇农服中心主任、各乡村主任等对当地林地变更情况熟悉的人员填写小班变化情况，以此提高工作效率。
对经营资料中的图斑与判读图斑差异较大的，可能涉及非法砍伐和占用的小班，应在实地调查中确认。
三、技术创新
图层设置时建议直接在落界“一张图”数据上作经营资料的矢量化和判读图斑绘制，在矢量化过程中即按原有小班界线分割，判读图斑因子记录表中所要求的字段可以通过添加字段的方式实现，如图斑编号、判读面积、判读地类。这样的优势有两方面：一是在矢量化的过程中即控制了因各种原因可能产生小碎班的问题；二是通过分割落界图斑的方式保留了原小班属性信息，仅需修改变化部分，如地类等。
（二）存在问题和建议
一、基层技术人员缺乏问题
基层林业工作人员，年龄分布出现断层现象，老同志学习新技术的能力和积极性有限，年轻同志培训的机会有限，对arcgis软件和全国林地年度更新软件不能灵活高效的使用。同时，林地变更涉及到林业管理的各个方面，需要植树造林、林木采伐、征占用、森林火灾、森林病虫害工作人员的协作。建议更加注重技能操作，确保培训到位。一是以会议明确任务，分析问题统一标准。不仅在试点工作启动大会上对工作任务和质量进度要求进行了明确，而且在工作开展中多次召开会议，对林地年度变更调查工作发现的问题和困难进行讨论分析，再次统一认识、统一标准，确保调查成果的科学性和准确性。二是跟踪技术指导，提高操作技能。邀请省森林资源监测中心技术人员，在调查前进行操作细则和电脑操作技能集中培训，在调查中现场跟踪指导，通过现教现学，现学现用，增强操作技能，掌握调查技术和方法，确保调查质量与进度。
二、变更时点准确性问题
2013年开展的林地变更的影像图分别是2011年10月和2012年10月拍摄的，在林地变更调查过程中，我们依据影像图来判读变化小班，建议能够提供变更年度当年的影像图片。
三、遥感判读时的漏判问题
遥感判读时，可能会发生漏判问题，产生的原因主要为两点：
1、影像图的分辨率限制，提高了判读难度；
2、图像的色彩限制，干扰判读；
3、影像图的划分，建议能将新一期的遥感图分割成若干小图，以免在判读时将局部地区漏判。
四、现地核实时小班的提取问题
对需要进行现场核实的判读小班，我们通过手动录入小班的中心坐标点来定位，工作量比较大。建议能增加自动提取小班中心位置坐标点的软件功能。这样通过excel表格的输出，可以直观的看到坐标点。
五、软件属性检查的问题
在使用全国林地年度变更软件进行属性检查时，对每一项属性修改好之后，需要验证修改结果。建议软件能对每一项属性都设置检查按钮，这样子，不需要每做一项修改都从头检查一遍，特别是对性能不好的电脑来说，检查耗费的时间较长，容易造成死机。
六、林业管理经营资料矢量化问题
林地年度变更调查工作需要依靠平时资料的积累，林地变更工作涉及到林业工作方方面面，如造林、林木砍伐、林地征占、林权变更、森林火灾、森林病虫害等，建议召开区林业局的林地变更的专题会议，邀请不参与林地变更的林业工作人员参加，了解林地变更的工作内容和作用。从而完整保留变更小班的矢量坐标和属性因子，并及时上图，为林地年度变更调查工作打下坚实的基础，不要让林地变更工作成为无米之炊。
七、林地变更所需物资的保障问题
林地变更工作需要安装arcgis软件和全国林地年度变更软件，对电脑的性能要求较高，基层电脑硬件配套比较薄弱；在进行实地调查时，由于调查地点多是山岗和丘陵，乡镇公交不方便到达，公车改革后用车受到限制，这些都给林地变更工作的开展带来了困难。建议能落实林地变更工作的专项资金和审核制度，保证林地年度变更的顺利推进。
第二部分：调查成果
一、林地资源现状
根据《中华人民共和国森林法实施条例》第二条规定：林地包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和区级以上人民政府规划的宜林地。据2013年高淳区林地变更调查数据统计：截至2013年底，高淳区林业用地总面积8106.07公顷，其中有林地3876.73公顷、灌木林地1880.47公顷，疏林地20.35公顷。
（一）各类林地面积
在林业用地面积中：有林地面积3876.73公顷，占林地用地总面积的47.83%；疏林地面积20.35公顷，所占比例0.25%；灌木林地面积1880.47公顷，占23.20%；未成林造林地面积1655.3公顷，占20.42%；苗圃地面积446.28 公顷，占7.16%。
图1
各类林地面积分布图
有林地面积中：乔木林地面积3287.19公顷，占84.79%；竹林地面积589.57公顷，占15.21%。
灌木林地面积中：国家特别规定灌木林1019.15公顷，占54.2%；其他灌木林
861.46公顷，占45.8%。
（二）林地面积按起源划分
高淳区林地面积8106.07公顷，其中国有林地面积687.55公顷，占林地总面积的8.48%；集体林地面积7418.52公顷，占91.52%。
（三）林地面积按分类经营体系划分
林地面积按生态公益林地和商品林地两类经营体系划分：（1）生态公益林地面积
高淳区现有生态公益林地3785.59公顷，占全区林地总面积的46.7%。公益林地面积按保护等级划分：重点公益林地3382.62公顷，占公益林面积89.35%；一般公益林地402.97公顷，占10.65%。按事权等级划分：省级公益林面积3382.62公顷，占公益林总面积的89.35%；市级公益林402.97公顷，占10.65%。（2）商品林地面积
全区现有商品林地4320.48公顷，占全区林地面积的53.3%。商品林地面积按地类分：重点商品林面积2324.86公顷，占53.81%；一般商品林面积1995.62公顷，所占比例45.74%。
（四）林种结构分布
高淳区现有林种结构分为防护林、用材林和经济林3大类。根据现有森林资源规划设计调查技术规程，有林地、疏林地和灌木林地纳入各林种范围，上述三项合计面积5777.55公顷，占全区林地面积的71.3%。另有2317.35公顷未成林造林地、苗圃地、无立木林地等，未纳入林种结构的面积范围，占全区林地面积的28.7%。
二、林地动态变化分析
（一）林地范围变化：
全区各类林地面积为8106.07公顷，比2011年新增389.15公顷，其中：淳溪镇新增集体林地36.39公顷；东坝镇集体林地新增40.35公顷；古柏镇新增集体林地0.95公顷；固城镇新增集体林地58.23公顷；漆桥镇新增集体林地54.38公顷；桠溪镇集体林地新增 181.11公顷；阳江镇减少集体林地3.41公顷；砖墙镇减少集体林地0.32公顷；晶桥镇新增集体林地11.47公顷；傅家坛林场减少国有林地0.27公顷；荆山林场减少国有林地0.86公顷；实验茶场新增国有林地13.66公顷；团结圩农场新增集体林地3.85公顷。
图2
各镇、场圃林地面积变化图
（二）地类变化：
全区各类林地面积为8106.07公顷，比2011年新增389.15公顷，其中：有林地
减少116.37公顷，疏林地新增6.1公顷，灌木林地减少34.82公顷，未成林造林地新增115.88公顷，苗圃地新增375.44公顷，无立木林地新增41.32公顷，宜林地新增0.62公顷，林业辅助生产用地新增0.98公顷。
图3
各类林地面积变化图
（三）公益林地和商品林地变化：
（1）生态公益林地变化：
高淳区现有生态公益林地3785.59公顷，新增163公顷，占全区林地总面积的46.70%。其中，重点公益林地3382.62公顷，减少22.54公顷，占公益林面积89.36%；一般公益林地402.97公顷，新增185.54公顷，占10.64%。整体来看：淳溪镇新增生态公益林17.23公顷；东坝镇新增生态公益林9.78公顷；古柏镇新增生态公益林0.21公顷；固城镇新增生态公益林5.73公顷；漆桥镇新增生态公益林5.19公顷；桠溪镇新增生态公益林125.13公顷；阳江镇减少生态公益林2.33公顷；砖墙镇新增生态公益林0.18公顷；傅家坛林场减少公益林0.27公顷；荆山林场减少生态公益
林1.16公顷；实验茶场新增生态公益林2.95公顷；团结圩农场新增生态公益林0.36公顷。
（2）商品林地变化：
全区现有商品林地4320.48公顷，新增321.09公顷，占全区林地面积的53.3%。商品林地面积按地类分：重点商品林面积2324.86公顷，减少50.97公顷，占商品林的53.81%；一般商品林面积1995.62公顷，新增277.12公顷，占商品林地的 46.19%。整体来看：淳溪镇新增商品林19.16公顷；东坝镇新增商品林29.74公顷；古柏镇新增商品林0.74公顷；固城镇新增商品林52.5公顷；漆桥镇新增商品林49.19公顷；桠溪镇新增商品林57.66公顷；阳江镇减少商品林1.08公顷；砖墙镇减少商品林0.5公顷；实验茶场新增商品林3.78公顷；团结圩农场新增商品林3.49公顷；晶桥镇新增商品林地11.47公顷。
（四）林地保护等级变化：
前期保护等级为二级，后期变为三级的林地有0.56公顷，变化原因为灾害因素；前期保护等级为二级，后期变为非林地的有23.57公顷，因为占用征收的为17.89公顷，因为调查原因而导致的为5.68公顷。
前期保护等级为三级，后期变为非林地的有37.38公顷，因为占用征收的为18.68公顷，因为调查原因而导致的为12.68公顷，灾害因素导致的为2.19公顷，规划调整导致的为3.83公顷。
前期保护等级为四级，后期变为非林地的有14.76公顷，因为占用征收的为7.85公顷，因为调查原因而导致的为4.4公顷，灾害因素导致的为2.51公顷；前期保护等级为四级，后期变为三级的有50.79公顷，因为造林更新的为33.46公顷，因为调查原因而导致的为10.94公顷，灾害因素导致的为6.39公顷；前期保
护等级为四级，后期变为二级的有6.93公顷，因为造林更新的为6.93公顷。
前期为非林地，后期变为二级的有87.14公顷，因为造林更新的为87.14公顷；后期变为三级的有354.06公顷，因为造林更新的为354.06公顷；前期保护等级为四级，后期变为四级的有23.66公顷，因为造林更新的为20.68公顷，因为调查因素的为2.98公顷。
三、林地变化原因分析
高淳区2012-2013年林地发生变化的面积为784.1公顷，其中，造林更新引起的变化面积为612.36公顷，占比为78.10%；森林采伐引起的变化面积为13.4公顷，占比为1.71%；规划调整引起的变化面积为3.83公顷，占比为0.49%；占用征收引起的变化面积为44.42公顷，占比为5.67%；毁林开垦引起的变化面积为0.11公顷，占比为0.01%；灾害因素引起的变化面积为73.63公顷，占比为9.39%；自然因素引起的变化面积为1.05公顷，占比为0.13%；调查因素引起的变化面积为35.30公顷，占比为4.50%。综合来看，引起变化的因素主要为：造林更新>灾害因素>占用征收>调查因素。因为自然老化、树种长势差等因素，会导致林木的经济效益和生态效益下降，而对林木采伐后，依据适地适树的原则，重新种植其它树种，能够较好的提高林木成活率、提升林地质量和森林生态效益，增加当地居民收入，因此，造林更新是导致林地变更的最主要因素。灾害因素，主要是因为天气异常导致的干旱，马尾松的松材线虫病，还有在西部圩区因地势较低，导致的水淹。占用征收，主要是新建拓宽道路和安置房，而调查因素主要是在林地落界过程中和2011年林地变更调查中出现的人为错误。
图4
引起林地面积变化的原因分析
图5
引起林地变化的各类原因占比分析
四、林地保护利用规划实施成效
（一）实施用途管制，林地资源得到有效保护
高淳区林业局积极介入涉林项目的前期工作，认真落实林地用途管制制度，严把征占用林地审查审核关，严格执行征占用生态公益林林地“占一补一”制度，加大对非法占用林地的查处力度，有效控制了林地逆转。进入新世纪，高淳经济步入快速发展时期，林地肩负着供地、支撑区域经济发展等重要作用，林地保护与利用的矛盾比以往任何时期都更加尖锐，高淳区在做好林地保护的同时，积极支持地方经济建设，使林地得到了持续有效的保护。另外，通过开展重点公益林区划界定、沿海防护林体系和自然保护区建设，重点区位的林地得到严格保护，森林综合效益得到有效发挥，林地保护取得有目共睹的成效。
（二）加大林业建设力度，生态环境得到明显改善
林地的主导功能为发挥防风固沙、水土保持、水源涵养等生态功能。自2003年起，高淳应建设绿色南京需求，全面实施林业生态建设工程，包括荒山生态林工程、江河湖生态防护林、绿色通道工程，河道绿化工程、林业产业工程、郊野公园建设工程、城市生态林工程、绿化新村工程、资源安全工程，同时，农田林网也基本形成，宜林“三荒”绿化率90%，沟渠路绿化率95%，村庄绿化也取得较大进展。目前，以丘陵山区生态、用材林为主体，平原圩区防护林带为骨架，农田林网、水系林网、道路林网为脉络，城郊森林、森林公园、湿地公园和绿色村庄为嵌点的森林生态网络体系已初步建成。
据统计，自2011-2013年绿色南京建设第11年间，全区植树造林500公顷，森林覆盖率由2011年的18.7%提高到20.9%，实现了森林面积和蓄积的双增长。同时，通过营造阔叶林、混交林和套种珍贵树种等措施，培育树种多样、层次复杂、结构稳定、优质高效和正向演替的森林群落，森林生态功能显著增强。
（三）科学经营管理，森林培育成效显著
2012年-2013年，高淳区致力加强森林资源的培育力度，提高林地生产力，为构建比较发达的林业产业体系提供森林资源储备。通过良种壮苗、工程造林、营养配方、森林抚育等措施，不断提高营造林科技含量，实现了森林资源面积与蓄积的“双增长”。全市森林资源后备资源进一步增加，林分质量进一步改善，森林资源培育取得可喜的成绩。
（四）加强林业执法，林地保护力度进一步增强
高淳区森林公安、林政管理等执法队伍在森林资源保护方面严格依照有关法律法规，加强执法，强化对破坏森林行为的打击力度。一是加强了森林采伐管理，特别是针对无证采伐、越界采伐、批少多伐等突出问题加强管理和督查，切实做到有计划、按指标、按地点依法采伐；二是严格林地征占用管理，通过完善征占用林地审核审批程序，加强工程建设项目征占用林地全过程的监督和服务，依法查处违法占用林地案件，有效减少市内未批先占、不批也占、少批多占现象的发生；三是加强森林防火工作，严格控制野外用火，完善护林防火巡逻队伍建设，加强巡护，有效保护森林资源，确保林业建设成就。
五、存在问题和建议
（一）建设项目对林地需求量大，保护与利用矛盾日趋突出
近年来，随着城镇化、工业化发展十分迅猛，各项建设处于快速发展阶段。工业园区、城镇、道路、旅游等建设项目用地需求量日益增大。高淳耕地资源十分有限，需要林地承担经济建设与社会发展的供地责任。而全区林地中，受地理环境、生态区位重要性等用地条件的限制，可供建设项目征占用的林地面积较少。因此，林地既要承担满足人们日益增长的生态需求任务，又要承担满足经济社会发展用地需求的任务，林地保护与利用的矛盾日趋突出。
（二）林种结构、林龄结构不尽合理
林种结构、林龄结构反映了林地的利用状况，林种结构、林龄结构的合理分布，能充分发挥林地的利用效能。高淳区在生态公益林与商品林两大体系结构上是基本合理的，为47比53。但二级林种结构不尽合理。林龄结构上，全区乔木林优势树种龄组以幼林、中龄林为主，占有林地面积60%；近、成、过熟林合计面积仅占乔木林面积的40%。
（三）林地保护利用需要统一的规划管理
长期以来，由于只注重管理、不注重基础性工作，高淳一直没有编制过林地保护利用规划，致使林地管理无法做到统筹规划、科学管理，定量控制、定额管理，突出重点、强化效益。由于缺少统一规划，林地保护利用存在顾此失彼，不合理的征占用林地，破坏森林和野生动植物资源事件时有发生。随着高淳区经济社会的快速发展、生态区建设的不断推进，如何加强依法保护和合理利用林地资源的管理，已成为当地林业主管部门一项十分紧迫的任务。林地资源是不可再生资源，要从源头抓起，因此，迫切需要一个统一的规划，依法履行林地资源管理，科学合理的规划林地保护与利用，保障林业的可持续发展和生态安全，实现生态、社会、经济效益的有机统一。
（四）影像情况说明
在影像对比分析过程中，我们发现国家林业局提供的影像存在以下问题，一定程度上影响了林地年度变更调查遥感判读的精度。
（1）影像偏移问题。国家林业局提供的高淳区遥感数据的分辨率大部分为2m，按照《森林资源调查卫星遥感影像图制作技术规程》（ly/t1954-2011）要求，该分辨率遥感影像在平地、丘陵地区的平面位置中误差不能超过5m，在具体判读过程中发现，国家林业局提供的部分影像误差非常大（很多为10-15m，部分地区甚至超过15m），超出了规程要求，截图见附件。
（2）云量覆盖问题。《森林资源调查卫星遥感影像图制作技术规程》
（ly/t1954-2011）中，明确了数据源的要求：云量覆盖面积少于5%，且不能覆盖主要工作区。其提供的一幅影像明显不满足要求。
（a）
（b）
图6影像偏移和云量覆盖情况截图（a）1比1万航片截图中，小班位置（准确）（b）国家林业局提供的卫片截图，小班位置（偏移）
（a）
（b）
图7（a）1比1万航片截图中，林地落界小班位置正确，无需变更
（b）国家林业局提供的卫片截图中，影像偏移，小班需要变更
图8 国家林业局提供的卫片截图（白色部分为云，青色为高淳区界）
