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烟花爆竹管理法律篇一
关于烟花爆竹安全管理工作的报告
市委值班室：
漯河1·19烟花爆竹爆炸事故发生后，按照市委书记连维良指示和郑政办明电〔2011〕26号文件要求，我区立即行动，采取有效措施，切实做好烟花爆竹安全管理工作。
一、采取措施
一是行动迅速，开展烟花爆竹安全大排查。1月20日9：00，区政府安委会办公室立即安排十二个乡（镇）、街道办事处和辖区派出所、消防大队、城市管理执法局、交通局、教体局根据各自职能，组织开展烟花爆竹安全管理大检查、大排查工作。
二是领导重视，及时召开紧急会议。1月20日11：50，我区组织召开烟花爆竹专项工作紧急会议，区长岳希荣、副区长罗国君、区安全监管局、商城路派出所、十八里河派出所、南关街派出所、二里岗派出所和十二个乡（镇）、街道办事处、交通局、消防大队等单位的行政正职参加了会议。会上，岳区长传达了市委书记连维良同志的重要指示，并对当前烟花爆竹安全管理工作提出如下要求：充分认清当前形势，对烟花爆竹安全管理给予高度重视，并采取有效得力措施，落实好市委连维良书记及区委区政府关于春节期间烟花爆竹安全管理工作的要求。要求十二个乡（镇）、街道办事处和相关单位加大力度，突出重点，继续开展烟
花爆竹安全管理工作，严厉打击非法生产经营储存活动，确保我区烟花爆竹安全管理形势稳定。
三是短信提醒，强调烟花爆竹安全管理。区政府向全区各级各部门主要负责同志发送短信，强调烟花爆竹安全管理工作，要求各级各单位根据各自职能，做好当前的烟花爆竹安全管理工作。
二、排查结果
经过全区各乡（镇）、街道办事处和相关职能部门的全面排查、检查，我区无烟花爆竹生产、储存单位。由于2011年春节期间的《烟花爆竹零售经营网点许可证》尚未下发，所以我区目前烟花爆竹安全管理工作的重点是打击非法生产经营储存活动。截止1月20日14：00，未发现非法生产经营储存烟花爆竹行为。对于2011年春节期间烟花爆竹零售经营网点的布设工作，区安全监管局按照“统一规划，保障安全、合理布局、总量控制、区域经营、属地管理”的原则，严格标准，规范程序，初步确定的经营网点有66家，符合郑州市在我区下达的零售经营网点总数控制在80个以内的要求。
下一步，我区将继续做好烟花爆竹安全管理工作，杜绝各类重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。
2011年1月20日
烟花爆竹管理法律篇二
论烟花爆竹管理
【摘要】：烟花爆竹是以烟火药为原料制成的工艺美术品，通过着火源作用燃烧（爆炸）并伴有声、光、色、烟、雾等效果的娱乐产品。在中国在各种节假日燃放烟花爆竹表达吉庆欢乐之情，祈求平安福祉的心愿。因此，烟花爆竹需求量是非常大的。但是公安机关公安机关和其他有关部门对这些燃放物品也做了严格的规范，来保障人们安全的使用烟花爆竹和维护社会秩序的安定。
【关键词】管理范围危害安全管理
烟花爆竹是一种特殊行业，它的生产、贮存、运输、使用等过程中都具有易燃易爆性，一旦发生事故，危害非常大。从有关数字统计表明，各种灾害事故，除自然灾害、交通事故、火灾外，烟花爆竹生产及应用中发生事故造成的财产损失及人员伤害占有很大的比例。
一、烟花爆竹安全管理的范围
根据《烟花爆竹安全管理条例》所称烟花爆竹，不仅包括烟花爆竹制品，也包括用于生产烟花爆竹的民用黑火药、烟花药、引火线等物品。黑火药是生产烟花爆竹的一种不可缺少的辅助材料，其主要作用是为发射烟花内的效果药提供冲力；烟火药，主要是利用其燃烧反
应产生可见光、红外辐射、高热、、高压气体、气溶胶烟幕和响声等效应的弱爆炸性物质；引火线，是指用于烟花爆竹点火、传火、控制时间的烟火药制品。这些都是易燃易爆的危险物品，在安全管理方面不同于普通物品，应当对烟花爆竹生产、经营、运输、和燃放采取严格的安全管理措施。
二、当前烟花爆竹安全管理存在的问题
（一）数量偏多，规模偏小，分布不合理。
从数量上看仍然偏多，因市场总盘子不大，带来销售网点销售烟花爆竹的收益有限，相互恶性竞争加剧,专店经营的数量少，90%的零售网点兼营其他商品。销售规模普遍偏小，有的经营面积还不足10平方米，烟花爆竹和烟、酒等其他易燃物品混放；有的周边安全距离明显不符合法规标准要求，加之安全投入不足，根本不具备基本的安全经营条件。
（二）执法力量不足，执法手段不强、执法难度大。烟花爆竹安全监管不同于矿山、化工行业安全监管，执法对象大多数是自然人而非法人和单位，执法的难度很大。
（三）执法主体多，各自为政，形不成合力。烟花爆竹有生产、经营、运输、储存、燃放等多个环节，工作职能涉及安监、公安、工商、质监、交通等部门。
三、如何做到烟花爆竹的安全管理
1、建立健全安全管理制度
烟花爆竹生产过程中，安全管理的关键，一是从根本上杜绝事故的发生，即严防碰撞、打击，隔断明火源、静电放电火花。防止化学能或日光曝晒，防止雷电，从而消除着火源和起爆能；二是控制事故苗，及时采取措施，防止事故扩大。为此，必须建立健全安全管理制度，主要包括：安全生产管理制度：包括安全生产责任制，安全生产检查制，交接班制、特殊工种管理制、工伤事故报告制等；安全技术规程：包括工艺规程、电气安装运行规程、锅炉压力容器安全技术规程、设备管理规程、防火防爆制度、动用明火制度、危险工房定员，定量制度和危险品贮运制度等；安全操作守则：包括每个岗位操作必须遵守的安全事项、工艺条件、操作法、设备维护方法、异常事态处理方法等。
2、坚决取缔个体非法生产作坊，对不具备安全生产条件的乡镇企业要下决心整顿
烟花爆竹爆炸事故大多数发生在个体非法生产作坊，主要是因为这些作坊条件差，因陋就简，缺乏或没有安全生产措施。从业人员没有受过认真培训，组织
纪律性差，不知或很少懂得烟火药剂的性能和安全常识，违章操作。作坊主为追求高利润而不注重安全，有的生产作坊就在居民居住集中区，一旦发生爆炸事故就会造成人员伤亡，并使无辜群众受害。《烟花爆竹安全管理条例》第二章第九条明文规定：严禁个人制造爆
破器材。公安机关应依据《烟花爆竹安全管理条例》坚决取缔个体非法生产作坊，对不听劝阻，继续非法生产的作坊主应依法追究责任。
3、强化烟花爆竹监督管理，依靠社会监督
完善监控体系烟花爆竹火灾爆炸事故的预防需要全社会的共同努力，应建立举报奖励制度，依靠全社会的力量，及时发现非法生产烟花爆竹的活动，并坚决予以取缔。
4、对合法生产企业进行全面的安全整顿
现有已取得批准的烟花爆竹生产企业仍然存在安全管理混乱，制度不健全，不具备安全生产条件的情况。有必要对该行业进行一次全面的安全整顿。采用安全评估的方法，对烟花爆竹生产企业的安全生产管理措施、生产工艺、设备、厂房、布局、厂址等进行检查。凡是不符合安全生产条件的，要限期整改；事故隐患严重的，应停产整顿。对在限期内整改不合格、或无法进行安全整改的企业坚决予以关闭。
5、严格执法力度,联合进行整治
针对烟花爆竹非法生产的特点，采取鼓励群众举报，进行明查暗访等形式，加大打击非法生产的力度，从源头上防止爆炸事故的发生。建立联动机制，由工商部门牵头，公安、质检、安监等部门密切配合，在查处取缔非法生产经营烟花爆竹的问题上形成共识。
烟花爆竹管理法律篇三
目
录
烟花爆竹行业分析…………………………………………..2 安全生产责任制主要内容…………………………………..5 安全生产规章制度和相关操作规程……………………......6 烟花爆竹储存仓库安全技术要求..........................................8 安全检查……………………………….................................12 教育培训………………。……………….............................14 应急管理……………。……………………………….……15 事故案例分析................………………………...16
烟花爆竹行业分析
一、全区烟花爆竹行业的总体情况
目前我区有烟花爆竹批发库两家、常年经营零售户五百余家。这些企业所涉及的烟花爆竹是爆炸物品，主要原料都具有易燃易爆的特性，在运输、储藏、销售等环节，一旦遇有明火、静电、撞击、雷击、摩擦等，极易发生安全事故。
当前，由于我区烟花爆竹批发及经营零售户存在负责人安全意识淡薄、从业人员文化水平低、安全意识差，管理混乱、违规储存、消防设施不完善等问题，种种现象反映出一些烟花爆竹批发及经营零售户存在较大的安全隐患，行业安全基础十分薄弱，所以烟花爆竹安全工作面临新的挑战，安全工作既要解决长期积累的深层次、结构性和区域性问题，又要应对新情况、新挑战。
二、目前我区烟花爆竹批发、储存及经营零售户存在的主要问题
1、储存、经营场所硬件设施差，达不到国家规定的要求 根据国家的相关要求，储存、经营场所均有火灾、爆炸危险性，因而不得设在居民聚集区，并与周围的建筑设施、交通要道、输电线路保持足够的外部距离。目前，部分储存及经营户中，大多数的硬件设施达不到国家法律规定的要求。
2、从业人员素质低，安全意识淡薄 一些批发、储存及经营业户不顾法律规定，只对法人代表和管理人员进行培训，绝大多数从业人员都没有经过正规的专业培训就无证上岗。
三、改善烟花爆竹行业不安全因素的对策
1、严格把好烟花爆竹批发企业及零售网点的审批发证关。严格控制烟花爆竹批发企业及零售网点数量，对于申请取证的烟花爆竹批发企业及零售网点，安全监督管理部门要对其进行全面系统的审查，确认各方面条件设施确实符合国家规定的标准后方可发放证书。对于不符合标准的，一律不能发证。
2、全面提高烟花爆竹批发企业及零售网点的管理，提升批发及经营水平。
一要加强储存环节安全管理。加强仓库消防、防雷、防护屏障和安全监控等安全设施建设，配备足够的消防、报警等安全器材。要强化产品储存、装卸过程安全管理和库区（房）安全守卫工作，严防经营旺季超储现象，严禁在库房内拆箱、野蛮装卸、库房人员超员等违规行为，严禁将应储存在1.1级库房内的产品存放在1.3级库房内，严禁将不合格产品和收缴的非法产品与合格产品同库混存，严禁不符合安全要求的车辆和无关人员进入库。
二要加强产品防伪标签管理。对批发经营企业采购和销售的烟花爆竹产品，要做到件件有标签，实行定期、不定期更换防伪标签，防止烟花爆竹产品通过非法渠道流入市场。
三要加强零售市场安全监管。要合理布设烟花爆竹零售点，严格审查其市场准入条件，加强对城郊结合部、学校、城乡集贸市场等重点场所烟花爆竹市场监管，严格控制批发经营企业在本市辖区内异地设置配送中转库，严禁超量和超许可范围储存，严禁前店后库和形成烟花爆竹零售一条街。
3、全面提高烟花爆竹批发企业及零售网点从业人员的安全意识和安全知识水平
定期组织各烟花爆竹批发企业和零售网点的负责人、安全责任人和安全管理人进行系统的安全知识培训，要确实引起他们对本企业安全问题的高度重视和提高他们的安全知识水平。
近年来，烟花爆竹批发企业及零售网点频频发生重大安全事故，每年在烟花爆竹运输、储存、经营以及燃放过程中，都有数百上千人因此丧命，造成了极大的不幸，因此我们只有抓住关键，不断建立健全相关法律法规和技术标准，加强有关部门的监管力度，并发动广大群众，多管齐下，才能真正使烟花爆竹行业的安全状况不断改善并达到较高水平，才能真正有效降低事故发生率。安全生产责任制的主要内容
责任制主要包括：
1、烟花爆竹批发单位主要负责人安全生产责任制；
2、安全生产管理人员安全生产责任制；
3、烟花爆竹储存仓库负责人安全生产责任制；
4、保管人员安全生产责任制；
5、警卫人员安全生产责任制；
6、装卸搬运人员安全生产责任制；
7、特种作业人员安全生产责任制；
8、驾驶员、押运员安全生产责任制。
责任制的制定，核心是明确人员，明确职责和要求，把安全生产的责任权利量化、细化，明确到相关人员，使事事有人干，人人有责任，各司其职，确保安全生产。安全生产规章制度和相关操作规程
内容主要包括：
1、安全目标管理制度；
2、安全设备设施管理制度；
3、安全教育培训和考核管理制度；
4、值班管理制度；
5、劳动防护用品配备、使用管理制度；
6、消防设施、设备管理制度；
7、动火作业管理制度；
8、安全检查和事故隐患整改管理制度；
9、重大危险源评估和监控管理制度；
10、生产安全事故报告和处理管理制度；
11、特种作业管理制度；
12、采购管理制度；
13、安全技术措施管理制度；
14、安全生产奖惩管理制度；
15、外来人员管理制度；
16、车辆进出、停留、停放管理制度；
17、监控设备操作规程；
18、保管和销售操作规程；
19、质量检验操作规程； 20、测温、测湿操作规程；
21、搬运、装卸操作规程。烟花爆竹储存仓库安全技术要求
1000平方米以上的烟花爆竹储存仓库与城镇规划边缘的安全距离不应小于130米;与居民点、学校、幼儿园、工业区、加油站、危险品生产企业、军队驻地、医院、旅游区等人口稠密区的安全距离不应小于80米；与铁路、二级以上公路、35kv高压输电线等的安全距离不应小于40米。
1000平方米以下烟花爆竹储存仓库与城镇规划边缘的安全距离不应小于110米;与居民点、学校、幼儿园、工业区、加油站、危险品生产企业、军队驻地、医院、旅游区等人口稠密区的安全距离不应小于65米；与铁路、二级以上公路、35kv高压输电线等的安全距离不应小于35米。
1、烟花爆竹储存仓库应设置密砌围墙，围墙高度不应低于2米。
2、烟花爆竹储存仓库必须按规定安装防雷设施和进行检测。
3、烟花爆竹储存仓库必须设置消防设施。
根据当地消防供水条件，可设消防蓄水池、高位水池、室外消防栓或利用天然河、塘。
消防用水量应不小于15升/秒，延续时间应不小于2小时，保护半径应不大于150米。
消防储备水应有平时不被动用和防冻的措施。使用后及时补给。
消防设施、器材应当由专人管理，定期检查、维修、保养、更换和添置，保证完好有效，严禁圈占、埋压和挪用。
4、烟花爆竹储存仓库应设置远程可视监控系统，配置手摇报警器，并配备与外部直通的报警电话。
5、烟花爆竹储存库区内不得设置锅炉、茶炉等明火取暖、做饭设施，不得设住宿等生活用房。
6、烟花爆竹储存仓库必须在围墙外侧和库区内明显位置，设置安全警示语和警示牌。警示内容包括：
（1）仓库重地严禁烟火；
（2）仓库重地禁止吸烟；
（3）禁止燃放烟花爆竹；
（4）库内禁止携带火种；
（5）进库关闭手机；
（6）机动车辆进库必须安装阻火帽；
（7）库内严禁检修汽车；（8）机动车辆装卸时必须熄火。
7、库房应采用砖墙承重，屋盖应采用轻质易碎结构。库房每栋间的安全距离，不应小于16米。库房与值班室的安全距离，不应小于20米。、库房的门、窗、地面应符合以下要求：
（1）库房的门应为两层，均应向外开启，不得设门槛，门宽不得小于1.2米。内层门为通风用门，门的下面要有防小动物进入的措施。
（2）库房的窗应能开启。通风窗应设置在勒脚处，间隔不大于5米，长宽不小于200x200毫米。所有窗应配置铁栅和金属网。
（3）库房的地面应铺设木地板或设置30厘米高的垛架。木地板、垛架和木箱上使用的铁钉，钉头应低于木板外表面3毫米以上，钉孔要用油灰填实。
9、库房内照明灯应为防爆型，禁止使用其他电器设备。、库房内应设置测温、测湿计，并确定专职人员每天进行检查登记。
11、库房的入口处，应设置消除人体静电的装置，其接地电阻不得大于10欧姆。
12、库房门外应设置标示牌，内容包括：负责人、储存品种、储存数量和库内限制人数。
13、库房设置有装卸平台的，平台内应与库房地面平接，平台外应不高出装卸车厢地板。平台两侧应分别设置人行台阶和车行坡道。库房的门开启时，不得阻碍人行台阶和车行坡道通行。、进入仓库的人员严禁穿戴不防静电的衣物和钉底鞋。不得带入金属制品。、库房内储存烟花爆竹产品，应分级分类，专库存放。烟花爆竹必须装箱堆垛码放，堆垛之间的距离应不少于0.70m，堆垛距内墙距离应不少于0.45m，堆垛高度应不超过2.5m，搬运通道宽度应不少于2.0m。
安全检查
一、烟花爆竹储存仓库负责人应当每天对仓库进行安全检查，对检查中发现的安全问题及时处理，并对检查及处理情况进行记录。
二、烟花爆竹储存仓库应根据从业人员的工作性质，配备符合要求的防护用品，防护用品必须由防静电材质制成。
三、烟花爆竹储存仓库应配备专门值班人员。值班人员每隔一小时巡逻一次，巡逻时应两人同行。对巡逻中发现的问题要及时处理、记录，并向管理人员报告。
四、烟花爆竹储存仓库应有专职保管员对货物进行管理。保管员对所贮存的烟花爆竹应建立台帐，严格履行出入库手续，做到帐卡物相符；应根据存量变化、品种变化以及产地变化情况等，盘点库存，并如实记录。
五、烟花爆竹储存仓库应配备专职门禁人员。对进出的人员、车辆、货物进行登记。登记内容包括进出库时间、事由、当事人签字。
六、进入烟花爆竹储存仓库的机动车辆，必须安装防火罩；由专人引导，按指定路线行驶、按规定地点停放。
七、装卸作业中，不得碰撞、拖拉、翻滚、倒置和剧烈振动，不许使用铁质工具。烟花爆竹产品装卸作业结束后，应当指定专人对烟花爆竹储存仓库进行检查。
八、烟花爆竹储存仓库发生生产安全事故，现场人员应当立即报警，同时报告仓库负责人。仓库负责人接到事故报告后，应当迅速启动烟花爆竹事故应急救援预案，采取有效措施组织抢救，防止事故扩大，同时向烟花爆竹销售单位主要负责人报告。烟花爆竹销售单位发生事故必须按照国家有关规定及时、如实报告安全生产监督管理部门和政府其他有关部门。不得隐瞒不报、谎报或拖延不报。
教育培训
一、安全教育采用分级管理的方式。共分：
1、新职工（包括下岗再就业）安全教育
2、管理人员安全教育
3、外来人员安全教育
4、日常安全教育和安全活动
二、特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训考核，取得特种作业操作资格证书。
三、烟花爆竹储存仓库从业人员必须经批发单位进行安全教育和技术培训，取得上岗作业证。
四、各单位要在重点生产岗位设立宣传栏，宣传栏内的主要内容有安全生产法律法规、消防法规、劳动保护、工业卫生、安全知识、安全技能、事故防范、事故案例等，并定期更新。
五、利用多种宣传媒体和宣传手段，广泛开展丰富多采的安全教育。
应急管理
一、烟花爆竹储存仓库必须制定烟花爆竹事故应急救援预案：
1、应急救援组织及其职责；
2、危险目标的确定和潜在危险性评估；
3、应急救援预案启动程序；
4、紧急处置措施方案；
5、应急救援组织的训练和演习；
6、应急救援设备器材的储备；
二、要配备应急救援物资、器材：消防沙、消防池、消防锨、灭火器等。
三、建立应急救援组织，企业要配备应急救援人员，要建立专（兼）职应急救援队伍或与相关应急救援队伍签订救援协议。
四、烟花爆竹事故应急救援预案应当每年演练2次以上，并有演练记录。
事故案例分析
黑龙江省伊春市华利实业有限公司 “8.16”特别重大烟花爆竹爆炸事故
2010年8月16日9时47分，黑龙江省伊春市华利实业有限公司（以下简称华利公司）发生特别重大烟花爆竹爆炸事故，造成34人死亡、3人失踪、152人受伤，直接经济损失6818.40万元。调查认定，这起事故是一起严重违反安全生产和烟花爆竹安全管理法律法规造成的责任事故。
（一）事故基本情况
华利公司成立于1994年6月15日，属于股份制公司。按照黑龙江省安全监管局的要求，烟花爆竹生产企业每年开工前应向省安全监管局申请复产验收。2010年4月，华利公司在未申请复产验收的情况下，开始违规组织生产。6月11日，黑龙江省安全监管局在对华利公司检查中，暂扣了该公司的安全生产许可证。
2010年8月16日9时47分，华利公司工人在礼花弹装药工房进行礼花弹生产作业时引发爆炸，随后引起装药间和两个中转间的开包药、效果件、半成品爆炸，爆炸冲击波、抛射物体、燃烧星体又引起厂区其他部位陆续发生9次爆炸。爆炸冲击波、抛射物体、燃烧星体又引起厂区其他部位陆续爆炸和相邻泰桦公司等木制品企业着火。
（二）事故原因 直接原因：
华利公司礼花弹合球工在生产礼花弹，进行合球挤压、敲实礼花弹球体时，操作不慎引发爆炸，随后引起装药间和两个中转间的开包药、效果件和半成品爆炸。
间接原因：
一是华利公司安全生产管理混乱，严重违法违规进行烟花爆竹市场经营活动，存在超许可范围生产礼花弹和b级以上组合烟花、超人员和超药量生产、企业内外部安全距离不够、擅自扩大生产区域并新建大量工（库）房、随意改变工房设计用途、生产工艺布置和建筑结构不符合国家标准等多项违法违规行为。
二是伊春市及乌马河区人民政府贯彻执行国家安全生产方针政策和法律法规不到位，黑龙江省、伊春市及乌马河区有关部门未认真履行安全监管职责，对华利公司长期存在的违法违规生产等问题监管不力，部分政府机关工作人员失职渎职。
（三）处理结果
根据国务院批复的意见，依照有关规定，对28名事故责任人员作出严肃处理，其中7名责任人被移送司法机关追究刑事责任，21名责任人受到党纪、政纪处分。吊销华利公司有关证照，并处500万元罚款；对华利公司主要负责人金朝相，除依法追究其刑事责任外，终身不得再担任烟花爆竹生产经营单位的主要负责人。依法撤销煤炭科学研究总院抚顺分院甲级烟花爆竹安全评价资质并处违法所得二倍罚款。同时，责成黑龙江省人民政府向国务院作出深刻检查；责成伊春市人民政府及市长王爱文分别向黑龙江省人民政府作出深刻检查。
四川省梓潼县美乐花炮厂“12．9”特大爆炸事故
（一）事故经过
2000年12月9日15时左右，四川省梓潼县美乐花炮厂运回一车生产使用纸板，20多名工人到厂大门外领纸板时，烟池封顶口二车间工人白光菊在车上拿纸板被挤下车，擦伤嘴唇，便扔下纸板气冲冲地回到车间生产岗位，并不断抱怨，16时05分，思想情绪极不稳定的白光菊仍在工作岗位作业，在压筑封顶口的纸板时，操作不当，用力过猛，引起挤压，摩擦起火，燃烧爆炸，导致放在工作台上50余个未封口的、70多个已封口的礼花弹燃烧爆炸，同时，爆炸喷射引起了同工房正在生产的300多个小礼花弹爆炸。2号工房爆炸后，引爆了1号工房500多个小礼花炮和3号房存放的500个小礼花炮及4号隔离房门前晾晒的400～500个小礼花弹，强大的冲击波又引起了5号、6号房内的鞭炮燃烧爆炸，当场炸死7人，房屋跨塌压死3人，受伤7人中经抢救无效死亡1人(此次事故共死亡11人，受伤6人)。
（二）事故原因分析
1、美乐花炮厂封顶口车间2号工房工人白光菊在拿纸板时被划破嘴唇，便扔下纸板气冲冲地回到工作岗位，在思想情绪极不稳定的情况下作业，操作不当，用力过猛，引起磨擦起火，导致工作台礼花弹爆炸，是此次事故发生的直接原因。
2、美乐花炮厂为降低成本，擅自将高氯酸钾改为氯酸钾作氧化剂，这种配方增加了燃爆敏感度，提高了燃烧速度，即使在正常操作情况下，也易引起燃烧爆炸。这种不顾员工和消费者安全，只顾赚钱的行为是造成此次事故的主要原因。
3、美乐花炮厂封顶口车间负责人戴明芳同意工人王菊兰(已在事故中死亡)违反规定将500颗(每颗4×3.5厘米)礼花弹半成品存放在3号隔离房内；封顶口1、2号工房违反定员3人的规定，安排5人超员生产作业；成品、半成品礼花弹违反规定堆放过多(近1000颗)，造成连续燃烧爆炸、扩大了伤亡人数，是造成此次事故的重要原因。
4、美乐花炮厂安全生产职责、管理、教育和规章制度不落实，职工安全意识淡薄。对有关职能部门提出的事故隐患整改意见不落实，员工违章行为严重，美乐花炮厂严重忽视安全，管理混乱，是造成此次事故的主要管理原因。
5、梓潼县公安局、梓潼县乡镇企业管理局和文昌镇公安派出所及宏仁乡在安全生产管理方面做了大量工作，但对该厂的安全管理、督促整改隐患检查督促不够，对擅改配方，超量兑药问题未能及时发现，也是导致此次事故的重要管理原因。
（三）处理结果
1、美乐花炮厂封顶口车间2号工房工人带着思想情绪操作，用力过猛，摩擦起火，导致事故发生，负此次事故的直接责任，鉴于其已在爆炸时死亡，不再追究责任。
2、美乐花炮厂厂长(法人代表)是该厂安全生产第一责任人，对员工的安全教育、安全管理、安全规章制度不落实，同意并决定违反规定使用产品药物配方，擅自使用安全隔离房，负此次事故的主要管理责任。
3、美乐花炮厂副厂长负责安全保卫、生产技术工作，对员工安全教育不落实，管理不严，对违章行为制止不力，违反规定使用产品药物配方，同意使用隔离间，负此次事故主要管理责任，由司法机关追究刑事责任。
4、美乐花炮厂烟花生产负责人(安全员、技术员)对安全生产管理不严，规章制度没落到实处，违反规定使用产品药物配方，超员安排生产，违规在生产车间和隔离房存放大量成品、半成品礼花弹，负此次事故的重要管理责任，由司法机关追究刑事责任。
5、美乐花炮厂会计(厂长不在时履行厂长职责)协助厂长工作，对安全教育、管理不落实，对员工管理不严，检查不够，明知白光菊有思想情绪，不开导、不制止，负此次事故的重要管理责任。
6、美乐花炮厂封顶口车间负责人对车间管理不严，违反规定在车间存放大量成品、半成品礼花弹，并同意在3号隔离房存放数量较大的带药半成品，工人带思想情绪上岗未及时制止，负此次事故的重要管理责任，由司法机关追究刑事责任。
7、梓潼县乡镇企业局原副局长分管安全生产工作，对安全生产工作检查、督促不够，对安全规章制度督促落实不力，负此次事故的重要管理责任，给予行政记过处分，罚款人民币400元。
8、梓潼县乡镇企业局企业指导股股长具体负责企业的安全管理，对美乐花炮厂安全责任及规章制度不落实、生产车间产品积放严重超量、生产秩序混乱等问题要求不严，督促整改不力，对违规使用产品药物配方发现不及时，负此次事故的主要管理责任，给予行政记大过处分，罚款300元。
9、梓潼县公安局副局长分管民爆工作，对美乐花炮厂的安全责任、安全管理、规章制度的落实和检查督促不够，督促整改不力，负此次事故的重要管理责任，给予行政警告处分，罚款人民币600元。
10、梓潼县公安局治安科副科长具体分管民爆工作，对美乐花炮厂安全生产情况了解不够，检查督促不经常，对该厂的药品、产品、技术情况了解不深人，负此次事故的主要管理责任，给予行政记大过处分，罚款人民币300元。
11、梓潼县公安局治安科科员从事民用爆炸物品生产、销售管理工作，对美乐花炮厂安全生产检查不细，要求不严，对该厂擅自改变配方发现不及时，负此次事故的直接管理责任，给予行政记大过处分，罚款300元。
12、梓潼县公安局文昌公安派出所所长对美乐花炮厂验收投产后的安全管理、规章制度执行、成品管理、执行产品药物标准监督把关不严，负此次事故的主要管理责任，给予行政记过处分，罚款人民币400元。
13、梓潼县公安局文昌派出所干警(宏仁片区警长)具体负责美乐花炮厂的安全管理监督工作，对美乐花炮厂的安全规章制度的执行、定岗定员、安全责任的落实、产成品的管理和药物配方等情况发现不及时，负此次事故的直接管理责任，给予行政记大过处分，罚款人民币300元。
14、梓潼县宏仁乡乡长是该乡安全生产第一责任人，在9～12月培训期间，对安全生产研究安排不具体，过问较少，负此次事故管理责任，给予行政记过处分，罚款人民币300元。
15、梓潼县宏仁乡政府分管安全生产工作副乡长，对美乐花炮厂的安全生产工作研究、分析、检查、督促落实不够，负此次事故重要管理责任，给予行政记大过处分，罚款300元。
16、梓潼县宏仁乡政府企业办公室主任，具体管理安全生产工作，对美乐花炮厂的指导、检查、督促落实不够，对该厂的安全制度落实、定员、定岗、半成品管理要求不严，负此次事故直接管理责任，给予行政记大过处分。
17、梓潼县人民政府，虽然对安全生产工作有部署、有检查，做了大量工作，但对安全生产管理部门要求不严，督促落实不够，负此次事故的领导责任，责令向市政府写出书面检查，并给予通报批评。
18、梓潼县公安局，对美乐花炮厂的安全生产工作检查督促不够，负此次事故主要管理责任，责令向梓潼县人民政府、绵阳市公安局写出书面检查，并在全市通报批评，罚款人民币1万元。
19、梓潼县乡镇企业局，对美乐花炮厂安全规章制度的执行、指导不够，督促落实不力，负此次事故直接管理责任，责令向梓潼县人民政府、绵阳市乡镇企业局写出书面检查，并在全市通报批评，罚款人民币1万元。
20、梓潼县宏仁乡人民政府，对美乐花炮厂存在以包代管、安全检查督促不够，责令向梓潼县人民政府写出书面检查，并在全县给予通报批评，罚款人民币3000元。
安全生产法律法规、政策、标准
法律、法规
1、《中华人民共和国劳动法》（1995.1.1）(中华人民共和国主席令第二十八号)
2、《中华人民共和国消防法》（1998.9.1）(中华人民共和国主席令第六号)
3、《中华人民共和国安全生产法》(中华人民共和国主席令第七十号)
4、《中华人民共和国职业病防治法》（中华人民共和国主席令第六十号）
5、《烟花爆竹经营许可证实施办法》（2006年8月26日）（国家安全生产监督管理总局今第7号）
6、《烟花爆竹安全管理条例》2006年1月21日中华人民共和国国务院令第455号
7、《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》（国家安全生产监督管理局国家煤矿安全监督局安监管协调字（2004）56号）
8、《关于加强化学危险品管理的通知》（国家环保总局、国家经贸委、公安部、交通部、国家质量技术监督局，环发[1999]296号）
9、《爆炸性危险场所安全规定》安监管协调字（2004）56号
10、《烟花爆竹经营安全评价细则（试行）》安监总危化（2006）225号 标准、规范
1、《安全评价通则》（aq 8001-2007）；
2、《安全预评价导则》（aq 8002-2007）；
3、《烟花爆竹工厂设计安全规范》（gb50161-92）
4、《劳动防护用品选用规则》（gb11651—1989）
5、《烟花爆竹安全与质量》（gb10631-2004）
6、《烟花爆竹抽样检验标准》（gb10632-89）
7、《烟花爆竹劳动技术规程》（gb11652-89）
8、《建筑设计防火规范》（gb50016-2006）
9、《重大危险源辨识》（gb18218-2000）
10、《危险货物运输包装通用技术条件》（gb12643-90）
11、《建筑物防雷设计规范》（gb50057-94）
12、《易燃易爆性商品储藏养护技术条件》（gb17914-1999）
13、《安全标志》（gb2894—1996）
14、《烟花爆竹流向登记通用规范》（aq4102-2008）
15、《烟花爆竹企业安全监控系统通用技术条件》（aq4101-2008）
烟花爆竹管理法律篇四
万办发[2011]号
万里路街道办事处2011年烟花爆竹安全管
理工作计划
为切实加强万里路辖区的烟花爆竹安全监管工作，根据《烟花爆竹安全管理条例》、《烟花爆竹许可实施细则》以及省、市、区关于加强烟花爆竹安全管理的相关规定和要求。结合我办实际，特制定2011年烟花爆竹安全管理工作计划如下：
一、指导思想
以贯彻党的十七届五中全会精神为主线，紧紧围绕科学发展观这个主题，深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展的理念，以落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号，以下简称国务院通知精神）为核心，广泛开展烟花爆竹安全监管活动，提升安全管理水平，夯实安全管理基础，逐步建立自我约束、自我完善、持续改进的安全监管工作机制，努力确保辖区烟花爆竹销售安全。
二目标任务
目标：深入贯彻落实《红花岗区2011年烟花爆竹安全管理工作计划》（遵红区安监管字[2011]23号）要求，以不发生任何烟花爆竹火灾、爆竹事故为最终目标。
任务：坚决杜绝灯下黑现象，绝不允许辖区有非法烟花爆竹产品经营、存储的黑窝点出现。
三组织机构
为切实加强烟花爆竹安全监管工作，使各项工作安排计划能够落到实处，特成立烟花爆竹“打非”工作领导小组，其成员名单如下：
组长：冯超（万里路街道办事处主任）
常务副组长：刘刚（万里路街道办事处副主任）副组长：罗应祥（万里路街道办事处纪委书记）骆科刚（万里路街道办事处政法书记）刘世平（万里路街道办事处武装部长）
李继华（万里路派出所所长）
汪鑫（万里路街道办事处副主任）陈宝川（万里路街道办事处副主任）龙茜（万里路街道办事处副主任）
成员：闫廷明（万里路街道办事处安监站站长）
宋涛（万里工商所所长）
包宏松（万里路街道办事处综治办主任）魏玉武（万里路街道办事处城管办主任）潘英（狮子桥社区居委会支书、主任）姜在义（丰乐社区居委会支书）
李红艳（丰乐社区居委会主任）
汪志霞（养鱼池社区居委会支书、主任）张禹（迎红桥社区居委会支书、主任）梅本琴（洗花井社区居委会支书）田凤（洗花井社区居委会主任）
方维军（百艺社区居委会支书、主任）
领导小组下设办公室在办事处安监站，刘刚同志任办公室主任，闫廷明、邱鑫、赵伟为办公室成员，负责日常管理工作。
四、完成时限及具体内容
（一）2011年3月至6月，由办事处副主任刘刚牵头，组织安监站、派出所、工商所联合开展一次烟花爆竹专项整治工作，各社区居委会密切配合，重点对辖区的出租屋、小区空置房、储物仓库进行清查，堵住非法烟花爆竹存储窝点进入万里路辖区。
（二）2011年10月至12月，做好2012年春节城区有限制燃放烟花爆竹工作的准备工作，组织安监站、派出所、工商所、各社区居委会及2012年有意愿在万里片区临时（零售）烟花爆竹的群众召开座谈会，对2011年开展烟花爆竹安全管理工作中取得的成效和存在的问题进行自评自查，各科室、站、所写出交流发言稿，在会上交流发言后，针对存
在的问题征求安监站、派出所、工商所、各社区居委会及2012年有意愿在万里片区临时（零售）烟花爆竹的群众加强安全管理的措施方法意见，为2012年更好监管烟花爆竹经营、运输、存储工作提供依据。
五、工作要求
（一）机关各站、办、所及各社区居委会要高度重视烟花爆竹安全管理工作，坚决打击非法储存、经营烟花爆竹的行为。绝不允许由烟花爆竹引起的火灾、爆炸事故发生。
（二）加大宣传，确保国家的法律法规，省、市、区关于烟花爆竹安全管理的各种规定和要求落到实处，切实使烟花爆竹特殊商品在我办范围内经营有人管、有制度管、有方法管。
（三）严格流向登记。2011年各烟花爆竹临时经营户要积极配合办事处安监站，对未售完烟花爆竹的流向进行登记管理。
（四）各社区要认真制定2011年烟花爆竹安全管理计划，每季度要有检查计划和总结，年终有总结。要按计划和季度计划开展安全检查，确保社区无非法经营、存储烟花爆竹行为。办事处将烟花爆竹专项管理纳入年终考核社区安全生产工作的一项重要内容。对于社区有非法行为未被发现或未及时向办事处报告而造成重大事故的，将追究相关人员的责任。
主题词：烟花爆竹管理计划发：万里派出所、万里工商所、各社区居委会抄送：区安监局万里路街道办事处党政办公室2011年3月3日共印12份
烟花爆竹管理法律篇五
盱安发[2011] 号
关于进一步加强全县烟花爆竹安全管理
工作的意见
各乡镇人民政府，县各有关部门和单位：
春节以来，全县烟花爆竹安全管理工作总体运行平稳，秩序良好，没有因烟花爆竹发生重大火灾和伤亡事故。为了加强我县烟花爆竹的安全管理，预防事故发生，保障公共安全和人民群众生命、财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《烟花爆竹安全管理条例》等有关法律法规和政策的规定，结合本县实际，就进一步做好全县烟花爆竹安全管理工作，特提出如下意见：
一、规范经营环节的安全管理
（一）严把硬件设施关。从事烟花爆竹批发的企业，具有与其经营规模和产品品种相适应的经营场所和仓储设施；仓库的内外部安全距离、库房布局、建筑结构、安全疏散条 件、消防、防爆、防雷、防静电等安全设施以及电气设施等，符合《烟花爆竹工厂设计安全规范》（gb50161）等国家相关标准的要求。从事烟花爆竹零售店零售场所的面积不小于10平方米，其周边50米范围内没有其他烟花爆竹零售点，并与学校、幼儿园、医院等人员聚集场所和加油站等易燃易爆物质生产、储存设施保持足够的安全距离。其它条件必须符合《 烟花爆竹经营许可实施办法》要求。
（二）严把购销环节。从事烟花爆竹批发的企业，应当向生产烟花爆竹的企业采购烟花爆竹，向从事烟花爆竹零售的经营者供应烟花爆竹。从事烟花爆竹零售的经营者，应当向从事烟花爆竹批发的企业采购烟花爆竹。从事烟花爆竹批发的企业、零售经营者不得采购和销售非法生产、经营的烟花爆竹。从事烟花爆竹批发的企业，不得向从事烟花爆竹零售的经营者供应按照国家标准规定应由专业燃放人员燃放的烟花爆竹。从事烟花爆竹零售的经营者，不得销售按照国家标准规定应由专业燃放人员燃放的烟花爆竹。
（三）完善烟花爆竹购销合同制度。进一步加强烟花爆竹购销合同管理，批发企业在买卖烟花爆竹时必须签订书面购销合同，并认真查验相关资质，严禁销售、购买假冒伪劣烟花爆竹产品。烟花爆竹批发企业和零售点不得销售礼花弹等a级产品。
（四）加强烟花爆竹流向信息化管理。烟花爆竹生产经营 企业要按照有关要求，建立完善购买、销售登记制度，登记记录至少要保存两年备查。
（四）严格执行烟花爆竹销售制度。烟花爆竹经营单位不得批发、经营a级产品，向零售单位配送b级产品，在燃放点必须组织燃放b级产品，应派出专业燃放人员。批发企业不得采购和配送下列国家明令禁止生产的产品。
二、加强运输环节的安全管理
（一）严格烟花爆竹道路运输许可管理制度。凡道路运输烟花爆竹的，必须持有《烟花爆竹道路运输许可证》。县公安部门在开具《烟花爆竹道路运输许可证》时，要依照相关法律法规规定的程序、时限、条件等，严格审查托运人提交的材料，查验供货单位从事烟花爆竹生产、经营的资质证明。对不符合条件的，不得开具《烟花爆竹道路运输许可证》。公安机关要切实加强对道路运输烟花爆竹的监督检查，依法严肃查处违法违规运输行为。
（二）加强烟花爆竹运输车辆和相关人员管理。道路运输烟花爆竹，必须使用符合安全要求的危险货物运输车辆，并加装具有行驶记录功能的卫星定位系统，实行运输全过程监控。承运人、运输车辆及驾驶员、押运员，必须持有交通运输部门核发的相关资质、资格证明。交通运输部门要严格对烟花爆竹承运人、运输车辆及驾驶员、押运员的监管。
（三）、实行烟花爆竹销售经营配送制度。取得《烟花爆竹经营（批发）许可证》的批发企业，负责向各乡镇烟花爆竹零售单位配送烟花爆竹。烟花爆竹配送单位对配送过程的安全和产品质量负完全责任。凡在本县行政区域内从事烟花爆竹经营、储存、运输、燃放等活动的单位和个人均应遵守国家、省、市的有关法律法规规定和本意见。
三、加强燃放环节的安全管理
（一）完善大型焰火燃放活动分级管理制度。申请举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动，主办单位应当按照分级管理的规定，向县级以上公安部门提出申请，并提交《烟花爆竹安全管理条例》第三十三条规定的有关材料。焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动燃放作业单位和作业人员，应当按照焰火燃放安全规程和经许可的燃放作业方案进行燃放作业。公安部门要制定大型焰火燃放活动分级管理办法，依法加强燃放活动的安全管理，严格审批大型焰火燃放活动，严格审查燃放作业单位资质、作业人员资格，并协助主办单位做好安全保卫、消防救援和警戒工作。大型焰火燃放活动所需烟花爆竹的临时存放场所必须符合安全规定，并尽量缩短存放时间。对违规燃放的，要严肃追究有关人员的责任。
（二）加强对群众燃放烟花爆竹的安全管理和宣传教育。各乡镇、各有关部门要加强对群众燃放烟花爆竹的安全管 理，加强安全燃放知识的宣传普及，充分利用新闻媒体、中小学校教育等手段广泛宣传有关烟花爆竹的法律法规、标准和燃放常识等，引导群众自觉抵制假冒伪劣产品，安全燃放烟花爆竹。
（三）禁止在规定区域燃放烟花爆竹。文物保护单位、车站、码头、飞机场等交通枢纽以及铁路线路安全保护区内、易燃易爆物品生产、储存单位、输变电设施安全保护区内、医疗机构、幼儿园、中小学校、敬老院山林等重点防火区、城市路网的桥梁、、地下通道及地下空间、电信、邮政、金融单位、广播电台、电视台和报社等重要新闻单位、县人民政府规定的禁止燃放烟花爆竹的其他地点以及城市公共绿地、公园、歌舞厅、体育场馆、商（场）店、市场等人员密集场所、政府机关（含街道办事处）办公场所、军事设施、军事禁区、易燃易爆物品生产、储存、经营场所（如油库、气库、加油站等）、建筑物内及建筑物的屋顶、阳台、楼道、窗口等场所禁止燃放烟花爆竹。
设有外墙外保温材料的建（构）筑物全部列入烟花爆竹禁放范围，其中属于重点消防单位的高层建（构）筑物及其周边60米范围内为禁放区域，其他10层以上或高于24米以上的建（构）筑物周边30米范围内为禁放区域。
（四）严格执行燃放安全规定。燃放b级产品安全距离为50米以上，燃放c级产品安全距离为30米以上，燃放d 级产品安全距离为10米以上。燃放烟花爆竹，应当按照燃放说明燃放，不得以危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹。禁止酒后燃放烟花爆竹；不得燃放非法、伪劣、超标烟花爆竹；不得向人群、车辆、建筑物抛掷点燃的烟花爆竹；不得在建筑物内、屋顶、阳台燃放或者向外抛掷烟花爆竹；不得采取其他危害国家、集体、和他人人身安全、财产安全的方式燃放烟花爆竹。十四周岁以下未成年人燃放烟花爆竹的，必须由监护人或者其他成年人陪同看护。
四、严厉打击非法违法行为
（一）健全完善打击非法生产经营烟花爆竹工作机制。公安、安监、质检、工商、交通运输等部门要在县政府的统一领导下，建立联合执法机制，按照职责分工，密切配合，开展执法检查。县、乡两级人民政府，要进一步加强对打击非法生产经营行为（以下简称“打非”）工作的组织领导，始终保持高压态势，组织开展“打非”行动，并向社会公布举报电话，建立群众举报奖励制度。
（二）严厉打击涉及烟花爆竹的非法违法行为。对组织从事非法违法生产、经营、运输、燃放、进出口烟花爆竹的单位或者个人，要依法依规严格处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对查出的非法生产经营窝点，要依法予以取缔，并追根溯源，查清斩断非法生产原材料供应和产品销售的经 6 济链条。对因“打非”工作职责不落实、工作开展不力引发事故的，要追究相关单位和人员的责任。
五、切实落实烟花爆竹安全监管责任
（一）严格落实企业安全生产主体责任。烟花爆竹批发、零售单位主要负责人是安全生产的第一责任人，要切实加强对安全生产工作的领导。全面推进安全生产标准化建设，建立健全安全生产管理规章制度，加大安全投入，建设完善安全防护屏障、防雷防火防静电等重要安全设施，持续深入开展隐患排查治理工作，及时消除各类隐患。
（二）加强有关部门的协调配合。建立由县安监局牵头，公安、质检、工商、交通运输、商务等部门参加的烟花爆竹安全监管联席会议制度，定期分析、通报烟花爆竹安全形势，研究协调解决烟花爆竹安全监管工作的重要事项，组织开展部门联合执法和专项整治。各乡镇也要建立相应的组织协调工作机制，根据烟花爆竹经营、运输、燃放的特点和规律定期开展安全监督检查
（三）严肃查处各类烟花爆竹事故。凡是发生人员伤亡责任事故的烟花爆竹经营单位，一律依法吊销安全生产经营许可证。
盱眙县安全生产委员会
二0一一 年二月 日
主题词：烟花爆竹 安全管理 意见 抄 报：县四套班子有关领导，市安委会办公室 盱眙县安委会办公室 2011年2月 日印发
共印 份
